認(rèn)購碳匯可作為替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式

關(guān)鍵詞：認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)

摘 要：近日，江西省首例認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)案件宣判，引發(fā)公眾執(zhí)。據(jù)了解，2021年以來，福建省將樂縣人民法院、安康鐵路運(yùn)輸法院、貴州省雷山縣人民法院等陸續(xù)在生態(tài)環(huán)境資源案件中采用侵權(quán)人認(rèn)購碳匯的方式作為替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式。

人民法院報(bào)：

生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，可以由侵權(quán)人自行修復(fù)，也可以由侵權(quán)人支付有關(guān)組織替代修復(fù)的費(fèi)用。侵權(quán)人雖能輕易地破壞生態(tài)環(huán)境，但并非所有的侵權(quán)人都能夠獨(dú)立地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。修復(fù)工作是一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)工作，侵權(quán)人不具有修復(fù)能力時(shí)，可以采用替代性修復(fù)方式彌補(bǔ)個(gè)人修復(fù)能力的不足。此外，在林木損害之類的案件中，除了需要考慮侵權(quán)人的修復(fù)能力，還需要考慮當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，部分地區(qū)已沒有合適的地域進(jìn)行修復(fù)植綠。修復(fù)植綠后的林木歸屬不時(shí)也會產(chǎn)生權(quán)屬爭議。

在以往的涉及破壞生態(tài)環(huán)境的案件中，法院廣泛采用了“補(bǔ)種復(fù)綠”林木修復(fù)、“削填引種”礦山修復(fù)、“增殖放流”江河修復(fù)、“海砂回填”海域修復(fù)等多種方式承擔(dān)責(zé)任，這些責(zé)任承擔(dān)方式亦取得了很好的社會效果。

環(huán)境司法發(fā)展至今，結(jié)合當(dāng)前國家推行“碳達(dá)峰”“碳中和”的戰(zhàn)略舉措背景，司法機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用碳匯交易的方式，由被告人自愿認(rèn)購碳匯量以替代性承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，這就解決了侵權(quán)人的修復(fù)能力不足與侵權(quán)地的現(xiàn)實(shí)條件不允許等棘手問題。認(rèn)購碳匯的舉措進(jìn)一步拓寬了侵權(quán)人替代性修復(fù)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式，是富有積極意義和較好推廣前景的環(huán)境司法創(chuàng)新舉措。

侵權(quán)人認(rèn)購碳匯，需要解決認(rèn)購款交給誰、如何用的問題，核心是認(rèn)購碳匯作為替代性修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式的執(zhí)行機(jī)制，這也是環(huán)境公益訴訟長期面臨的問題。比如，判決侵權(quán)人賠償損失，侵權(quán)人交納了款項(xiàng)后該款項(xiàng)由法院上交國庫，但該賠償款如何使用，如何用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)則存在規(guī)則不明、機(jī)制不暢等具體問題。從各地法院的實(shí)踐情況看，存在由法院委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，或采取基金管理模式，或由法院與財(cái)政部門建立相應(yīng)的機(jī)制，在財(cái)政部門設(shè)立專戶解決款項(xiàng)的交納與使用等不同的做法。

第一，碳匯在法律上的性質(zhì)為何？碳匯何以成為交易的對象？理論上有觀點(diǎn)認(rèn)為碳匯權(quán)是一種準(zhǔn)物權(quán)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為碳匯權(quán)是一種用益物權(quán)。明確碳匯權(quán)的法律屬性，可以為認(rèn)購碳匯提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。第二，環(huán)境侵權(quán)事實(shí)發(fā)生后，承擔(dān)修復(fù)責(zé)任是一般的原則，替代性修復(fù)責(zé)任并不是一般的原則，須結(jié)合個(gè)案進(jìn)行裁判。此外，對于認(rèn)購金額的確定也需作進(jìn)一步的探索。當(dāng)前法院主要依賴專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對損害的大小、碳匯的金額作出評估，評估機(jī)構(gòu)的確定等也需要進(jìn)一步的探索。

中國環(huán)境：

認(rèn)購碳匯替代生態(tài)修復(fù)這種處罰好在哪

日前，江西省宣判首例認(rèn)購碳匯替代修復(fù)生態(tài)的案件。井岡山市人民法院當(dāng)庭判處被告人鄧某某有期徒刑3年，并處罰金8000元。案件審理過程中，鄧某某主動自愿認(rèn)購碳匯40噸，用以替代生態(tài)修復(fù)。

據(jù)悉，該案是江西省首例以認(rèn)購碳匯的方式替代性修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境資源案。這樣的做法不僅有新意，也體現(xiàn)了對侵害生態(tài)環(huán)境行為的“零容忍”。

最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定，原告請求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

處罰不是目的，為的是讓生態(tài)環(huán)保意識入心入腦。比起簡單地繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，這種處罰方式既讓破壞環(huán)境者接受了懲罰，又讓其知道了生態(tài)破壞造成的資源和經(jīng)濟(jì)損失，有助于改變破壞環(huán)境者的思想偏差，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育意義更清晰，從而實(shí)現(xiàn)懲教和修復(fù)的雙贏。

近年來，全國各地積極探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法裁判內(nèi)容。筆者認(rèn)為，該案提出的以購碳匯的方式進(jìn)行替代性修復(fù)，不僅是環(huán)境司法與生態(tài)修復(fù)的一種成功融合，同時(shí)也為減污降碳找到了一個(gè)“好選項(xiàng)”。

中工網(wǎng)：“碳匯認(rèn)購”：小切口解決生態(tài)修復(fù)大問題

近日，貴州省雷山縣人民法院雷公山環(huán)境保護(hù)法庭審結(jié)了一起特殊的案件：被告人羅某持過期砍伐證砍了自家一片山林，因其積極認(rèn)罪并自愿認(rèn)購碳匯替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境，雷山縣人民法院最終對其從寬處理，作出了“判三年緩四年”的司法裁判。該案將認(rèn)購碳匯引入環(huán)境司法，在實(shí)踐中較為少見，是一次新的突破。

首先，羅某濫伐、盜伐的林木不屬于公益林，若以公益訴訟形式起訴并作出裁判，明顯不太合理。其次，如果讓羅某通過植樹的生態(tài)修復(fù)來代替賠償，可當(dāng)?shù)鼗纳交牡貥O少，即便允許羅某跨區(qū)域?qū)嵭挟惖匮a(bǔ)植復(fù)綠，協(xié)調(diào)、執(zhí)行難度也較大。最后，如果法院機(jī)械適用法律，對羅某判處較高實(shí)刑，勢必會對他的整個(gè)家庭帶來重大打擊，合法卻不夠合理。為此，雷山縣人民法院多次與公訴方進(jìn)行溝通協(xié)商，最終建議由他們與被告人達(dá)成碳匯認(rèn)購協(xié)議，再通過司法確認(rèn)的方式賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，這個(gè)方法符合法理和案件實(shí)際。

雷山縣人民法院在保護(hù)生態(tài)的前提下，因案施策，依法創(chuàng)新，通過碳匯認(rèn)購這樣的小切口解決大問題，為環(huán)境資源案件的審理開辟了一條新途徑，既促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)，也促使裁判更加人性化，還為非公益訴訟案件的生態(tài)修復(fù)提供了既符合法理又契合實(shí)際的解決方案。這一認(rèn)購碳匯修復(fù)生態(tài)的創(chuàng)新做法值得肯定和借鑒。

值得注意的是，今年5月，全國首例適用海洋碳匯修復(fù)生態(tài)案件已在福建宣判。在該案中，被告人林某某等人非法盜采海砂，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，福建省連江縣人民法院引導(dǎo)被告人林某某自愿通過福建海峽資源環(huán)境交易中心向全國首家海洋漁業(yè)碳匯交易企業(yè)購買海洋碳匯近7000噸，以替代修復(fù)被其破壞的海洋生態(tài)環(huán)境。

微言微語

@Aimance：碳匯認(rèn)購金用在生態(tài)保護(hù)上才算是修復(fù)成功，現(xiàn)在只能說是交了錢。

@菲比的洛卡生活：政府參與就是不一樣，不過真的覺得這意義不大。

@莉莉斯Lilis：用司法力量守護(hù)青山綠水。

@長安臥龍V ：美景和生態(tài)無價(jià)，但碳匯有價(jià)，好地方的好空氣更是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品！為江西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)贊！