惠州：嚴(yán)執(zhí)法 勤練兵 鐵腕治污守宜居之城

張曉芒

近年來，惠州市生態(tài)環(huán)境部門堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，堅持鐵腕治污、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過更新執(zhí)法車輛、配備執(zhí)法裝備、拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能、優(yōu)化人員崗位配置、日常練兵等措施，持續(xù)縱深推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，取得了亮眼的成績，也為守護惠州這座公認(rèn)的宜居之城，貢獻了生態(tài)環(huán)保人的一份力量。

震懾！環(huán)境違法勿僥幸

筆者從6月2日上午召開的惠州市生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布會上獲悉，2021年，惠州市下達行政處罰決定648宗（其中按日連續(xù)處罰6宗、查封扣押9宗、限產(chǎn)停產(chǎn)14宗、移送拘留16宗），處罰金額共計8505萬元。此外，還有24宗涉嫌污染環(huán)境犯罪移送公安機關(guān)立案偵查。

據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局總工程師雷戰(zhàn)雄介紹，2021年惠州市十大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例包括水泥企業(yè)修改在線監(jiān)控設(shè)施量程參數(shù)涉刑事犯罪、非法電鍍加工點非法排放重金屬污染物、五金制品加工廠非法排放含重金屬污染物、公司超標(biāo)排放大氣污染物、畜牧場超標(biāo)排放水污染物和五金制品公司生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?。特別是惠州市某水泥企業(yè)修改在線監(jiān)控設(shè)施量程參數(shù)造成周邊環(huán)境污染的環(huán)境違法行為具有專業(yè)性和隱蔽性，成為典型中的典型。

據(jù)悉，該水泥企業(yè)的違法行為線索是由周邊群眾提供的。接到群眾投訴后，相關(guān)部門十分重視，隨即組織調(diào)查組奔赴現(xiàn)場展開突擊執(zhí)法工作。進廠后，調(diào)查組分成四個行動小組同時展開檢查?！案黜棻O(jiān)測數(shù)據(jù)看似很正常，但總感覺不對勁，問題出在哪里呢？”看著眼前儀器上的數(shù)據(jù)，監(jiān)測人員有種說不出的疑惑，經(jīng)即時監(jiān)測，調(diào)查組根據(jù)中控室在線數(shù)據(jù)判斷，一致認(rèn)為B線窯尾很可能存在弄虛作假的行為。然而廠方一口咬定沒有在線監(jiān)測室內(nèi)的工控機密碼，導(dǎo)致檢查無法進行下去。為了不打草驚蛇，調(diào)查組不動聲色，只做了一個例行的執(zhí)法筆錄，就結(jié)束了當(dāng)天的檢查。

檢查結(jié)束后，調(diào)查組反復(fù)研討從水泥企業(yè)采集回來的樣本和攝錄的數(shù)據(jù)，進行了多次會商分析。經(jīng)過對中控脫硫系統(tǒng)電腦歷史數(shù)據(jù)和上傳在線數(shù)據(jù)進行反復(fù)對比、核查，調(diào)查組與專家們初步判定：“該公司生產(chǎn)線設(shè)備濕法脫硫工序可能無法滿足高含硫量礦石脫硫效果，才會導(dǎo)致冒出‘酸臭味氣體”。此外，生產(chǎn)線設(shè)備脫硝這道工序必須要用到氨水。但翻看廠方每月氨水的采購量，最多也只能滿足工廠一半的產(chǎn)能。這意味著，另一半水泥的生產(chǎn)過程根本就沒有脫硝！

找到了突破口，于是調(diào)查組在4天后突然殺了個“回馬槍”，以迅雷不及掩耳之勢，同時控制在線監(jiān)控室、中控室和工程師站，一舉鎖定企業(yè)數(shù)據(jù)造假的各個關(guān)鍵證據(jù)。該企業(yè)很“狡猾”，幾乎將系統(tǒng)和臺賬上的歷史數(shù)據(jù)修改得滴水不漏。但魔高一尺，道高一丈，專業(yè)、隱秘的違法行為還是難逃執(zhí)法人員的“火眼金睛”。經(jīng)測試查證，工程師站電腦居然可以遠程操控窯頭、窯尾的在線分析儀，用于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在線監(jiān)測結(jié)果比實際縮小5倍，明顯涉嫌環(huán)境違法，隨即被移交公安機關(guān)立案偵查。2021年11月，龍門縣人民法院作出判決，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪判處該公司相關(guān)責(zé)任人張某有期徒刑1年6個月、陳某某有期徒刑1年3個月。

據(jù)了解，2021年惠州市全市行政處罰案件648宗，比2020年增長35%;共受理環(huán)境信訪投訴9861宗，比2020年下降42%，均按時受理辦結(jié);第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，惠州市無督辦案件、無典型案例，高質(zhì)量辦理第二輪央督交辦案件，355件信訪舉報案件辦理工作做到了零差錯、零延誤。

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)不是“無牙老虎”，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管，必須依法嚴(yán)厲打擊違法行為，讓違法企業(yè)感覺到痛。通過對惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十大典型案例的通報，有力打擊了違法者的僥幸心理，對其他企業(yè)形成了警示作用，促進了企業(yè)守法意識提升。

實戰(zhàn)！執(zhí)法練兵出鐵軍

“我們在首屆廣東省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動中榮獲集體二等獎，參加省廳舉辦的第三屆環(huán)境應(yīng)急演練大比武榮獲三等獎?！睂τ谌〉玫某煽儯葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人自豪地說，“這與我們功夫下在平時，注重實戰(zhàn)演練是分不開的?！?/p>

2022年以來，惠州市將大練兵作為錘煉生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍、提高執(zhí)法效能、促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總抓手，全力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格查處環(huán)境違法犯罪行為。

據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作人員介紹，大練兵堅持“全年、全員、全過程”的總體要求，突出“實訓(xùn)、實戰(zhàn)、實效”，參與對象覆蓋市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門全體執(zhí)法人員，結(jié)合日常工作、專項工作及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落實工作開展。

“我們從四個方面將大練兵落實落細(xì)，成為常態(tài)化工作之一?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人向筆者詳細(xì)介紹了貫穿于大練兵活動之中的“常態(tài)練兵”“科技興兵”“規(guī)范束兵”“業(yè)務(wù)強兵”。

常態(tài)練兵，就是圍繞日常監(jiān)管、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改、信訪維穩(wěn)、部門聯(lián)動、重點環(huán)節(jié)、近岸海域監(jiān)管六大領(lǐng)域，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。據(jù)了解，截至今年5月，惠州市共依法查處環(huán)境違法行為114宗，罰沒金額1258萬元;共受理信訪舉報件3253宗，同比下降26%，均按時受理辦結(jié);5月24日至27日開展了為期三天的深莞惠聯(lián)合交叉執(zhí)法行動，重點聚焦大氣減排和水污染治理，共出動執(zhí)法人員403人次，檢查企業(yè)68家……

科技興兵，就是通過更新執(zhí)法執(zhí)勤車輛、購買第三方技術(shù)服務(wù)、配備無人機、無人船等智能執(zhí)法裝備、拓展移動執(zhí)法系統(tǒng)功能等，縱深推進科技執(zhí)法。此外，在為企解困、柔性執(zhí)法、包容審慎執(zhí)法等方面推出一批更為典型、更為先進、更具惠州特色的行政執(zhí)法模式和執(zhí)法經(jīng)驗，通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)監(jiān)管、用電用能監(jiān)控等信息化系統(tǒng)和科技手段，推進非現(xiàn)場執(zhí)法方式，提升規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平，使生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)跑出“加速度”。

規(guī)范束兵，就是扎實構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系。如印發(fā)了《惠州市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》，制定了《惠州市2022年生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動實施方案》，并按月制定《執(zhí)法工作計劃》;嚴(yán)格實施環(huán)境執(zhí)法派遣、承諾、記錄、審查、公示等制度，有效規(guī)范執(zhí)法行為;制定《執(zhí)法全過程記錄事項清單》，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理;落實行政執(zhí)法公示制度，接受社會監(jiān)督。

業(yè)務(wù)強兵，就是圍繞解決群眾急難愁盼、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷優(yōu)化提升執(zhí)法方式，始終做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情幫扶相結(jié)合。如推行環(huán)境違法行為有獎舉報，有案必查;同時強化環(huán)境信用評價結(jié)果運用，實施差異化執(zhí)法;根據(jù)實際情況采用柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對企業(yè)經(jīng)營活動的影響。

比武！賽場上見真章

“練兵千日磨一劍，用兵一時見功夫”，正是在高強度嚴(yán)要求的大練兵鍛煉下，惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍逐漸成長為一支“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍，切實扛起了守護惠州這座宜居之城的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。

6月24日至25日，惠州市生態(tài)環(huán)境局在博羅縣金茂源（惠州）表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開展了2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)比武活動，旨在通過實戰(zhàn)比武，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法尖兵和能手，樹立先進典型，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供堅實保障。

據(jù)了解，此次比武活動內(nèi)容豐富，考察全面。在形式上，突出理論與實操相結(jié)合。理論考核涵蓋生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，夯實執(zhí)法理論基礎(chǔ);實戰(zhàn)比武采取現(xiàn)場實操方式，設(shè)置模擬場景，檢驗執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。在內(nèi)容上，突出軟件與硬件相結(jié)合。行業(yè)知識、法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、科技手段應(yīng)用均作為比武內(nèi)容，全方位考察執(zhí)法人員能力水平，以實戰(zhàn)練兵促能力提升，優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為。

這次比武活動也集中檢驗了各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實戰(zhàn)能力，是對惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍整體業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力的一次集中展示。經(jīng)過激烈角逐，惠州市生態(tài)環(huán)境局大亞灣分局、惠東分局、仲愷分局分別獲得第一、二、三名。

比武活動結(jié)束后，一位獲獎隊員興奮地說：“比賽緊張又有序，既提高了個人綜合素質(zhì)，又增長了見識，今后我要在學(xué)習(xí)和實踐鍛煉中繼續(xù)狠下功夫，為建設(shè)美麗惠州貢獻力量?！?/p>

近年來，惠州市各縣區(qū)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面不斷積極作為，通過創(chuàng)新工作方法，豐富練兵形式，逐漸形成了一批有借鑒意義、可復(fù)制推廣的先進經(jīng)驗做法。各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門始終保持著“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，全市上下齊心協(xié)力，對環(huán)境違法行為實行“零容忍、零懈怠、零缺位”的全方位監(jiān)管，較好地完成了各項生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)。

惠州的綠水青山在生態(tài)環(huán)境人的精心守護下愈加鮮亮，宜居之城的美名也更加廣為流傳?；葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局總工程師雷戰(zhàn)雄充滿信心地表示：“接下來，惠州市將以抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)為契機，不斷加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，打造執(zhí)法鐵軍，夯實執(zhí)法效能，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，為把惠州市建設(shè)成為更加幸福國內(nèi)一流城市提供更強大的綠色推動力?！?/p>