不動產(chǎn)登記“放管服”改革深度融合整體前行

許虎　季峰　汪潔瑩

為持續(xù)推動不動產(chǎn)登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，自然資源部選取了江蘇鹽城、山東濟(jì)南、湖北武漢、安徽黃山、浙江義烏等5家單位，作為全國聯(lián)系點(diǎn)。江蘇省鹽城市不動產(chǎn)登記中心積極跟進(jìn)聯(lián)動，緊緊圍繞推進(jìn)要求實(shí)施，開展以信息流程人員集成、“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等內(nèi)容為主的綜合創(chuàng)新。在鹽城市委、市政府，江蘇省自然資源廳、鹽城市自然資源和規(guī)劃局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過一年多的努力，2021年下半年，鹽城市不動產(chǎn)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目順利通過了國家自然資源部組織的初驗(yàn)和正式驗(yàn)收，獲得了高度的評價(jià)。

紀(jì)實(shí)一：緊緊抓住機(jī)遇，注重辦事實(shí)效，全面提升“三個(gè)集成”服務(wù)效能整體躍進(jìn)

為壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)間，2019年國辦專門印發(fā)通知，提出以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成、人員集成，努力構(gòu)建便捷高效的工作體系。鹽城市不動產(chǎn)登記中心以此次聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，積極向市政府匯報(bào)爭取，成立了市級領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作方案，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成功取得突破。

一是優(yōu)化實(shí)現(xiàn)信息共享集成體系。依托電子政務(wù)外網(wǎng)、自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，全面聯(lián)通省廳提供的7個(gè)部門26個(gè)信息共享接口，并通過市大數(shù)據(jù)中心與稅務(wù)、住建等12個(gè)部門建立信息共享機(jī)制，全面聯(lián)通各部門35個(gè)信息共享接口，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)信息的嵌入式集成，并運(yùn)用共享信息輔助登記審核。

二是優(yōu)化流程集成體系。推行“一窗一網(wǎng)”改革，從“物理集成”向“云端集成”轉(zhuǎn)變。根據(jù)自然資源部印發(fā)的26種流程優(yōu)化圖，結(jié)合工作實(shí)際，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程逐一梳理、優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)壓縮辦件時(shí)間。目前，非批量不動產(chǎn)登記常規(guī)業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，部分業(yè)務(wù)當(dāng)即辦結(jié)、證書和證明立等可取。

三是優(yōu)化拓展人員集成體系。新建不動產(chǎn)登記交易綜合服務(wù)大廳，新大廳共三層，服務(wù)面積從原來的3000平方米左右擴(kuò)展到1萬多平方米，集登記、交易、納稅、金融等涉不動產(chǎn)服務(wù)事項(xiàng)為一體，開辟了個(gè)性化、特色化的存量房交易登記納稅集成窗口，為辦事群眾提供“一站式、一條龍”全功能不動產(chǎn)智慧服務(wù)。

紀(jì)實(shí)二：緊緊順勢而為，注重推進(jìn)實(shí)效，全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)效能整體提升

一是注重建設(shè)不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺科學(xué)聯(lián)動。與市行政審批、住建、稅務(wù)等部門協(xié)作配合，按照為企業(yè)群眾“辦好一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺。依托一體化平臺，通過全國“一窗辦事”平臺、“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“我的鹽城”APP和線下窗口PC端等多路徑，建設(shè)“掌上登記交易中心”，不動產(chǎn)登記6類高頻業(yè)務(wù)及信息查詢實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，并通過線上與線下相結(jié)合的方式開展“互聯(lián)網(wǎng)+交房即發(fā)證”服務(wù)。

二是注重拓展“不動產(chǎn)+”業(yè)務(wù)聯(lián)辦科學(xué)聯(lián)動。優(yōu)化“不動產(chǎn)+金融機(jī)構(gòu)”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，與市區(qū)28家金融機(jī)構(gòu)以及住房公積金管理中心建立了合作關(guān)系，設(shè)立60個(gè)不動產(chǎn)登記銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)多分布廣的特點(diǎn)，將存量房交易網(wǎng)簽、貸款發(fā)放集成到銀行，方便企業(yè)群眾就近辦理。推行“不動產(chǎn)+司法查控”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，主動對接中級人民法院，建立網(wǎng)絡(luò)查控不動產(chǎn)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，線上查封業(yè)務(wù)量占比約90%。開展“不動產(chǎn)+征遷”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，開展紅線范圍統(tǒng)計(jì)分析、集中辦理征收限制、注銷登記等業(yè)務(wù)聯(lián)辦，由征遷實(shí)施單位就近受理，登記機(jī)構(gòu)通過平臺“網(wǎng)上審核”，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)征遷業(yè)務(wù)線上辦、即時(shí)辦、高效辦。

三是注重全面推廣應(yīng)用預(yù)告登記科學(xué)聯(lián)動。依托“我的鹽城”APP，通過不動產(chǎn)交易登記一體化數(shù)字平臺，以及銀行聯(lián)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、免費(fèi)辦，商品房、二手房有貸款及全款業(yè)務(wù)預(yù)告登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，共辦理預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記近60萬件，預(yù)告登記在線上辦理的業(yè)務(wù)占比量高達(dá)98.6%。

紀(jì)實(shí)三：緊緊跟進(jìn)指導(dǎo)，注重開拓創(chuàng)新，全面探索不動產(chǎn)登記領(lǐng)域新舉措服務(wù)效能整體并行

鹽城在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化綜合創(chuàng)新過程中，除了做好“必答題”，還緊密結(jié)合自然資源和規(guī)劃管理創(chuàng)新工作，完成了一些“自選題”。

一是探索“一碼+”不動產(chǎn)全生命周期管理新路徑。通過規(guī)范的地籍調(diào)查，獲取規(guī)劃、供地、建設(shè)、登記等不動產(chǎn)全生命周期中各階段的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以不動產(chǎn)單元代碼為引線，有效串聯(lián)自然資源“批、供、用、補(bǔ)、查、登”等各個(gè)環(huán)節(jié)。以自然資源“一張圖”綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集地，聯(lián)通不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、自然資源審批、不動產(chǎn)登記及市一體化數(shù)字平臺等系統(tǒng)，并共享給住建、稅務(wù)等相關(guān)部門，促進(jìn)自然資源內(nèi)部數(shù)據(jù)“一碼融合”、外部部門“一碼協(xié)作”，打造具有鹽城特色的自然資源“整體智治”新機(jī)制?！耙淮a管地”平臺上線以來，鹽城市區(qū)新增的68個(gè)出讓項(xiàng)目已全覆蓋實(shí)現(xiàn)按照流程賦碼。

二是探索三維不動產(chǎn)展示與應(yīng)用新路徑。以金融城項(xiàng)目為試點(diǎn)，通過登記數(shù)據(jù)與三維數(shù)據(jù)技術(shù)融合，形成三維樓盤表，融入三維自然資源數(shù)據(jù)和應(yīng)用，構(gòu)成三維實(shí)景“一張圖”，并探索在城市治理、應(yīng)急管理等方面的共建共享。

三是探索整體融合提高效能的新路徑。堅(jiān)持登記交易一體化，在實(shí)踐中探索新方法，再用來指導(dǎo)工作實(shí)踐。對于只要抵押、轉(zhuǎn)讓等合同網(wǎng)簽備案，登記機(jī)構(gòu)即可憑備案合同辦理相應(yīng)的登記，避免程序外化。

紀(jì)實(shí)四：緊緊完善體系，注重把準(zhǔn)環(huán)節(jié)，全面推行建設(shè)用地使用權(quán)共有份額量化登記服務(wù)效能整體融合

鹽城市不動產(chǎn)登記中心與北京大學(xué)法學(xué)院合作，承擔(dān)了自然資源部重點(diǎn)基礎(chǔ)性課題——“房地物權(quán)關(guān)系及應(yīng)用研究”。通過縱向分析我國歷史上的房地關(guān)系，橫向比較域外的立法，重點(diǎn)在“房隨地走、地隨房走”的規(guī)范要義和房屋“占用范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)”的意指解釋方面做了深入探究。

一是健全比較完整系統(tǒng)地提出了“地權(quán)份額說”聯(lián)動載體。建設(shè)用地使用權(quán)的根本目的在于建設(shè)和保有房屋，系統(tǒng)解析了一個(gè)宗地內(nèi)多個(gè)建筑物的房權(quán)與地權(quán)配置關(guān)系，避免了房屋實(shí)體占地范圍解釋上的不足。

二是健全完善建設(shè)用地使用權(quán)量化登記業(yè)務(wù)體系聯(lián)動載體。解決了房地產(chǎn)項(xiàng)目等建筑物區(qū)分所有權(quán)中建設(shè)用地使用權(quán)的動態(tài)登記難題，既落實(shí)了房地一體登記原則，又明晰了權(quán)利的份額，避免權(quán)利交叉沖突，維護(hù)交易安全，也便利了企業(yè)融資。積極探索關(guān)于工業(yè)企業(yè)等其他項(xiàng)目的拓展應(yīng)用，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求。

三是健全聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)先行整體推進(jìn)深度傳承聯(lián)動載體。自然資源部之所以將聯(lián)系點(diǎn)任務(wù)交由鹽城市不動產(chǎn)登記中心承擔(dān)，與鹽城市委、市政府和江蘇省廳鹽城市局高度重視不動產(chǎn)登記工作分不開，也與鹽城市不動產(chǎn)登記中心一貫注重學(xué)習(xí)研究、打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)分不開。鹽城市不動產(chǎn)登記中心堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，以“強(qiáng)素質(zhì)、促規(guī)范、提效能”為目標(biāo)，始終把加強(qiáng)干部職工理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，與北京大學(xué)法學(xué)院合作，成立了“全國首家知名高校與地方登記機(jī)構(gòu)共建的不動產(chǎn)登記研究基地”，緊密結(jié)合實(shí)務(wù)需求，以課題研究為抓手，強(qiáng)化政策理論研究和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高全體人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，連續(xù)4年承接部級課題研究任務(wù)，經(jīng)常參與部不動產(chǎn)登記重大立法、重要文件研討。今年，鹽城市不動產(chǎn)登記中心承擔(dān)了自然資源部登記局組織的《不動產(chǎn)登記規(guī)程》編制、《自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的法理與實(shí)踐》編寫等任務(wù)。

爭先創(chuàng)優(yōu)成績來之不易，鞏固探索創(chuàng)新做法不斷前行。鹽城市不動產(chǎn)登記中心緊緊圍繞上級工作部署，積極主動開展“提質(zhì)增效年”行動，持續(xù)鞏固不動產(chǎn)登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化綜合創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成果，推動實(shí)現(xiàn)登記工作規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、便捷化，深入優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，全力打造人民滿意的“鹽城蘇小登”服務(wù)品牌，力爭鹽城市不動產(chǎn)登記工作質(zhì)量持續(xù)走在全省系統(tǒng)工作前列，為勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)新的力量。

作者簡介：許虎、季峰、汪潔瑩，鹽城市自然資源和規(guī)劃局。