“紅色物業(yè)”的實踐探索與研究

陸海蓉　張勇　范敏

摘要：作為基層社會治理的“最后一公里”，物業(yè)管理十分重要，直接影響到居民生活的滿意度、幸福感。南通住建局創(chuàng)造性地建立了“344”南通“紅色物業(yè)”新模式，充分發(fā)揮黨的政治引領作用，以街道社區(qū)黨組織為核心，整合服務資源、集聚服務力量、健全服務機制，行業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

關鍵詞：南通;紅色物業(yè);探索

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）06-0062-04 收稿日期：2022-05-13

作者簡介：陸海蓉、張勇，南通市住房和城鄉(xiāng)建設局。

范敏，南通市物業(yè)管理中心。

1 推行“紅色物業(yè)”，打造“344”南通新模式

在發(fā)展“紅色物業(yè)”實踐過程中，南通住建局將基層黨組織建設放在首位，逐步形成“344”南通新模式，即：構建“三個一”組織體系，完善“四位一體”體制機制，推行“四個多”長效管理。

1.1 構建“三個一”組織體系

一是著眼一個“總抓手”，建立物管行業(yè)黨委。2016年3月，經南通市委組織部批準，在摸清市區(qū)200多家物業(yè)服務企業(yè)、400多名黨員“底數(shù)”的基礎上，推動協(xié)會成立“中國共產黨南通市區(qū)物業(yè)管理行業(yè)臨時委員會”。2020年6月，臨時黨委正式更名為“中國共產黨南通市物業(yè)管理行業(yè)委員會”（以下簡稱“物管行業(yè)黨委”），其組織框架、議事決策等事項得到進一步規(guī)范完善。

二是織密一張“體系網”，健全基層黨的組織。著手廣覆蓋，物業(yè)服務企業(yè)凡有正式黨員3名以上的，單獨組建黨支部;不足3名的，分片組合成立聯(lián)合黨支部，接受社區(qū)黨組織的領導和指導。截止到2022年2月底，南通各縣（市、區(qū)）物管行業(yè)均已建立黨組織，共建有基層黨組織100個，其中行業(yè)黨委（黨總支）8個、協(xié)會黨組織2個、企業(yè)黨組織90個。正式黨員726名，預備黨員58名，入黨積極分子132名。同時，強化日常管理，持續(xù)開展“四化四實”活動，強化黨支部建設標準化規(guī)范化。堅持質量標準，做好黨員的發(fā)展與培養(yǎng)工作，完善行業(yè)內黨員基礎信息清冊，實現(xiàn)人員管理精準化精細化。

三是明確一幅“作戰(zhàn)圖”，確保工作落實落地。工作開展方面，每年下發(fā)南通市物管行業(yè)黨建工作要點，謀篇階段目標，布局長期工作，序時推進“清單”任務。同時，“抓”責任主體，對行業(yè)內黨員實行歸口管理，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，扎實推進組織活動常態(tài)化科學化，凝聚合力促工作開展。

1.2 完善“四位一體”體制機制

一是先行先試，推行“四位一體”管理體制。為夯實物管行業(yè)黨建工作基礎，積極推行“四位一體”（四位：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)）機制，開展融合黨建，推動物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)“兩委”班子交叉任職。在疫情防控關鍵期，“四位一體”管理體系在維護小區(qū)安全、穩(wěn)定，為百姓提供便利服務等方面，充分發(fā)揮了黨建的“強化劑”作用。

二是共治共管，優(yōu)化“四位一體”調處機制。深入推廣在項目上建立黨組織，打造“紅色議事廳”“四方會談室”“有事好商量”等特色議事平臺，組織業(yè)主中黨員、黨代會代表、人大代表以及政協(xié)委員共同協(xié)調解決矛盾問題。推動黨建與業(yè)務管理深度融合，在花半里、御景瀾庭等項目開展現(xiàn)場觀摩10余場次，以案說事，集中分享好經驗、好做法。

三是跟蹤指導，完善“四位一體”走訪機制。結合“大走訪”實踐活動，在行業(yè)基層黨組織實施“書記項目”，全面推進“紅色物業(yè)”建設工程。聚焦重點工作和難點問題，先后走訪指導小區(qū)項目68批次，壓實責任，形成“結對培育、掛牌揭榜、實地走訪、督查考核”的管理閉環(huán)。

1.3 提升“四個多”整體水平

一是多業(yè)務培訓，抓人員技能素質。舉辦黨務工作培訓班，提升企業(yè)黨支部書記和黨務工作者的業(yè)務能力，保障行業(yè)黨建工作水準。開展黨史學習教育，組織到“紅色物業(yè)”工作先進地區(qū)開展觀摩，到老區(qū)、到黨建教育基地學習參觀，接受紅色教育，傳承紅色基因。組織黨建知識競賽、主題演講大賽、現(xiàn)場交流會、技能大賽賽前集訓，提高行業(yè)人員理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。

二是多平臺培優(yōu)，抓黨員示范引領。堅持黨員“亮牌”服務，在項目上建立“黨員服務示范崗”“先鋒崗”，劃定“黨員責任區(qū)”。強化責任擔當意識，積極打造物業(yè)管理“紅先鋒”，形成黨員主動“扛旗”、業(yè)務骨干主動向黨組織靠攏的良好氛圍。

三是多層級培育，抓項目梯隊建設。以創(chuàng)建為契機，大力開展物管行業(yè)基層黨組織組建、示范點培育工作。先后組織創(chuàng)建市級示范點49個，完成培育市級黨建引領物業(yè)管理服務工作示范點18個，擇優(yōu)推薦省級黨建引領物業(yè)管理服務工作示范點10個，形成“優(yōu)中培好、好中推尖”的長效培樹機制。

四是多品牌培樹，抓亮點特色打造。指導物管行業(yè)基層黨組織立足難題化解、項目特色打造“紅色物業(yè)”品牌。全市范圍內先后涌現(xiàn)出崇川區(qū)“鄰里紅管家”、海安市“紅色管家”四聯(lián)四新工作法，江蘇保華物業(yè)“1+1﹥N”、江蘇幸福物業(yè)“貼心管家”、龍信物業(yè)“12316工作法”、江蘇坤園物業(yè)“618鄰里日”、江蘇管家物業(yè)“紅管家+N”等多個特色紅色物業(yè)黨建品牌。

2 回應社會關切，把脈“紅色物業(yè)”發(fā)展新需求

雖然南通在推行“紅色物業(yè)”、打造“344”南通新模式過程中，不同程度地解決了“體系健不健全”“調處機制完不完備”“組織生活扎不扎實”等問題，但是隨著時代發(fā)展，人民群眾、社會治理以及物管行業(yè)自身發(fā)展等，對物業(yè)管理提出了新期盼、新方向、新需求。

2.1 人民群眾對物業(yè)管理提出新期盼

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。業(yè)主的消費需求逐步提升，不再滿足于“秩序維護、保潔保綠”等基礎服務。在安全防范方面，如抗擊疫情、防臺防澇期間，業(yè)主希望物業(yè)服務提供更多的安全、應急保障;在日常管理方面，業(yè)主希望獲得“關懷服務”“柔性管理”;在運營維護方面，業(yè)主希望通過物業(yè)服務提升來實現(xiàn)小區(qū)公共收益“貼補”維修資金，實現(xiàn)物業(yè)的保值增值。

2.2 社會治理對物業(yè)管理提出新方向

習近平總書記強調：“基層治理的關鍵就是加強黨的領導”。中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出：“堅持黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面”。近年來，南通市住建局始終堅持將“探索‘紅色物業(yè)新發(fā)展模式”“物業(yè)管理融入基層社會治理”“全市物業(yè)服務質效‘雙提升”“小區(qū)業(yè)主共享社會發(fā)展紅利”等問題作為“案頭”的“思考題”，推進物管行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 物管行業(yè)自身發(fā)展提出新需求

隨著經濟高速發(fā)展，物管行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，新舊管理模式碰撞迭代。一方面，自2017年取消物業(yè)服務企業(yè)資質管理后，前置監(jiān)管轉為后置管理，行業(yè)管理需要更多、更有力的抓手，來促進企業(yè)尤其是信用評分“中游”以下的企業(yè)加強自身建設與管理。另一方面，目前入駐南通市區(qū)的物業(yè)服務企業(yè)（含分公司）約300家，非公企業(yè)、前期物業(yè)管理階段開發(fā)企業(yè)自帶物業(yè)服務企業(yè)占比極高，需要通過加強基層黨組織建設、發(fā)揮黨員示范引領作用，來催生企業(yè)內生動力。

3 堅持黨建引領，賦能“344”南通模式新發(fā)展

面對時代新發(fā)展，如何進一步發(fā)揮黨建引領作用，引導企業(yè)突破“純商業(yè)”的自然屬性與追求，實現(xiàn)多重屬性的定位轉型，積極回應“新期盼、新方向、新需求”。南通市住建局將以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以“同奔共富路、建好幸福城”為目標，以年初全市組織部長會議新要求為定位，緊貼民生需求、社會治理要求、行業(yè)發(fā)展趨勢，攻堅克難，扎實推進“紅色物業(yè)”建設，進一步豐富“344”南通模式內涵，嘗試探索“紅色業(yè)委會”的引導、建立機制，力求行業(yè)黨建新突破。

3.1 圍繞百姓關切，增強意見征詢響應力

一是搭建平臺，暢通意見征詢渠道。推動建立黨組織領導下的物業(yè)服務企業(yè)、居委會、業(yè)委會等多方參與的聯(lián)動、聯(lián)席會議機制，暢通“事前-事中-事后”群眾訴求表達通道，充分保障業(yè)主在小區(qū)管理、基層社會治理過程中的權益。

二是分門別類，收集問題清單、社情民意。把準不同類型的住宅小區(qū)內行業(yè)黨建工作的“脈”，對企業(yè)精準開展輔導，對問題精準“開單”施策。

三是關注重點，積極探索創(chuàng)新老舊小區(qū)、保障房小區(qū)、安置房小區(qū)以及失管小區(qū)黨建引領工作新模式、新方法。因地制宜，通過新建、重組、引進等方式組建社區(qū)物業(yè)服務社，提供日常服務并開展群眾工作，傳遞黨的聲音。

3.2 圍繞社會治理，畫出“紅色黨建”同心圓

一是總體布局，錨定“紅色物業(yè)”發(fā)展方向。建立健全縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級黨組織領導的物業(yè)服務管理網絡體系，進一步理順關系，引導物業(yè)服務企業(yè)黨組織在街道黨工委領導和指導下，開展黨建工作。讓黨旗飄揚在小區(qū)、問題化解在樓棟，努力實現(xiàn)黨組織領導下的社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主共建共治共享。

二是深度融合，完善領導責任體系。根據(jù)市委組織部關于全面推進“紅色物業(yè)”建設的意見精神，嚴格落實“管行業(yè)必須抓黨建”的要求。推動縣（市、區(qū)）物管行業(yè)黨委加強行業(yè)黨建工作指導，推進黨建工作與行業(yè)管理工作融合發(fā)展，不斷增強黨對行業(yè)發(fā)展的引領力，實現(xiàn)黨領導下的社區(qū)治理、物業(yè)服務和居民自治良性互動。

三是政策宣傳，引導服務發(fā)展大局。堅持黨建引領企業(yè)政治方向，通過建立黨組織、企業(yè)“同學理論、共議大事”的“雙向”機制，推動黨的方針政策在物業(yè)服務企業(yè)宣貫落地，從而在物管行領域內打造政治站位高、業(yè)務素質強的“硬核”企業(yè)團隊。

3.3 圍繞自身發(fā)展，夯實行業(yè)黨建基本盤

一是整體推進方面，從南通市域范圍角度全面指導物管行業(yè)黨建工作。擴大行業(yè)基層黨組織覆蓋面，推動黨組織工作在項目上的“廣覆蓋”;擴大結果運用范圍，將行業(yè)黨建要素納入市級示范點創(chuàng)建考核項。

二是亮點提升方面，從行業(yè)持續(xù)發(fā)展角度加強培育項目黨建示范力度。加大黨建引領物業(yè)服務工作示范點創(chuàng)建力度，力爭實現(xiàn)街道層面的“全覆蓋”。加大優(yōu)秀示范點經驗做法的推廣力度，在優(yōu)化交流互動平臺、儲備示范點后續(xù)“增長點”上下功夫，形成示范引領效應。加大品牌創(chuàng)建力度，彰顯“紅”的特色。

三是助推創(chuàng)新方面，“把基層黨組織建成堅強的‘戰(zhàn)斗堡壘”。將黨建成果轉化為切切實實的生產力，引領企業(yè)更好地實現(xiàn)“提質增效、轉型升級、服務民生”等經濟社會目標。讓黨組織在接地氣、關系千家萬戶的物業(yè)管理民生事項中充分發(fā)揮“把方向、助發(fā)展”的實質性作用。

四是考核促進方面，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析及結果運用。通過完善考核機制、信息化建設賦能，充分運用行業(yè)黨建考核結果，將企業(yè)黨組織、開展黨的工作情況，與物業(yè)招投標、信用管理等事項掛鉤，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)活力，催生黨建內生動力。

3.4 圍繞素質提升，增進行業(yè)黨委組織力

一是創(chuàng)新工作手段，加強行業(yè)黨員管理。動態(tài)掌握底數(shù)，精準推進“兩個覆蓋”，及時抓取、更新黨員流動信息，做到人員管理動態(tài)化精細化。設立“先鋒模范崗”“學先標兵崗”，推動黨員在物業(yè)服務企業(yè)和項目一線“當先鋒、打頭陣”。

二是搭建活動平臺，組織團結干部職工。在企業(yè)內部，黨建帶動群團建設，共同解決職工的急事、難事、大事。日常管理中，關心員工生活、個人發(fā)展中的難題;抗擊疫情、防洪排澇等突發(fā)事件期間，組織做好人員情緒疏導、健康防護知識普及工作，聚合企業(yè)力量、維護小區(qū)穩(wěn)定。

三是開闊業(yè)務視野，形成比學趕超氛圍。學省內外物管行業(yè)黨建先進典型，融會貫通讓好做法在南通落地、“開花結果”;學非公企業(yè)高質量發(fā)展過程中涌現(xiàn)的行業(yè)黨建經驗做法，學習《人民日報》刊發(fā)的律師、注冊會計師、稅務師和資產評估行業(yè)黨建工作綜述等重要文章，找尋共性脈絡。