淺析拉薩城市化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展道路

黃瑾

摘 要：自改革發(fā)展開放以來，拉薩在促進城市化整體進程、城市建設(shè)水平等諸多方面都逐步取得的了許多巨大歷史成就。居民生活環(huán)境設(shè)施與基礎(chǔ)條件得到切實改善，城市道路系統(tǒng)布局與空間骨架體系初具現(xiàn)代化規(guī)模，城市市政配套設(shè)施獲得了進一步提升，城市經(jīng)濟水平與文化活力同步邁了上新臺階。進入新世紀，拉薩市迎來了新一輪的建設(shè)規(guī)劃，隨著區(qū)域經(jīng)濟加速增溫，如何繼續(xù)謀求拉薩城市靜態(tài)物質(zhì)空間規(guī)劃建設(shè)，促進經(jīng)濟活力協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展，已越來越成為當(dāng)前一個重大的戰(zhàn)略發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：拉薩;城市化;可持續(xù)發(fā)展

一、城市與城市化

根據(jù)最新的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》， 城市化進程可被統(tǒng)一的界定為："人類生產(chǎn)和生活方式從農(nóng)村型到城市型，主要體現(xiàn)在從農(nóng)村人口到城市人口，再到城市持續(xù)發(fā)展和提高的歷史進程"城市化過程。人們似乎也普遍的認為，城市化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是要實現(xiàn)對一定國境內(nèi)或在特定地區(qū)的人口大范圍聚集、財富資源聚集、技術(shù)力量大規(guī)模聚集、服務(wù)資源大規(guī)模聚集等等目標(biāo)達成的一種漸進城市化過程，但實際上它又使人們生產(chǎn)居住與生活行為方式逐步改變，組織結(jié)構(gòu)運作的方式逐漸改變，傳統(tǒng)思維方式改變。城市化的發(fā)展演變進程實際上也是一個包括了其他過程如城市影響、城市傳播、城市拉動效應(yīng)等各種外向式的擴散與蔓延的發(fā)展演變進程。應(yīng)該清楚得看到，城市化并不是簡單而粗暴地把一部分農(nóng)民階層帶入現(xiàn)代化大城市，而是指使我們國民經(jīng)濟從增長發(fā)展模式、國民生活形態(tài)、國民意識結(jié)構(gòu)等多個方面都發(fā)生重大歷史性變化。沒有城市化，工業(yè)化發(fā)展將很難得到加速，信息知識技術(shù)革命也會很難得到深入[1]。

二、拉薩城市化建設(shè)的發(fā)展概況

拉薩市作為西藏自治區(qū)自治區(qū)首府， 是座有著多年發(fā)展歷史，集西藏政治、經(jīng)濟、文化、交通、郵電的樞紐要塞于一體的民族古老聚居城市，是目前我國西南地區(qū)著名的國家級歷史文化名城，同時也是我國西南特有的極具民族特色魅力的現(xiàn)代化高原型城市。

中央政府歷來始終高度重視并開展對拉薩城市化進程跟蹤研究活動和農(nóng)村城鎮(zhèn)資源環(huán)境保護重點調(diào)研督查工作，并著力表現(xiàn)在進一步加強拉薩全國重點區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資建設(shè)，推動與促進西藏各地縣域經(jīng)濟快速持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，改善西藏農(nóng)村地區(qū)人民在生活水平和環(huán)境質(zhì)量條件。半個多小世紀以來，拉薩大規(guī)模的新型城市化社會基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)重點工程事業(yè)和西藏城鎮(zhèn)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展在推動西藏的四個現(xiàn)代化建設(shè)。伴隨著全國經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境的全面進步，城市化讓西藏人民生活條件得到根本改善，并取得顯著成就。

近年來，拉薩市以建設(shè)現(xiàn)代化高原中心城市為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為思路，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、東城新區(qū)、東嘎新區(qū)等分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。當(dāng)前，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正初具規(guī)模，向開發(fā)區(qū)外招商，柳梧湖新區(qū)建設(shè)開工，東城城市新區(qū)規(guī)劃開工，城市經(jīng)濟新格局已經(jīng)逐步形成，"東延西擴，跨河發(fā)展"城市一體化發(fā)展大戰(zhàn)略已經(jīng)扎實推進。

三、拉薩在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題

隨著近十幾年以來拉薩城市化進程步伐的深入推進，拉薩的城市形象與傳統(tǒng)城市空間形態(tài)都已發(fā)生重大深刻的變化，一些傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，這種變化一方面確實反映了拉薩城市發(fā)展變化的內(nèi)在現(xiàn)實經(jīng)濟需求，另一方面，這些空間變化反過來又明顯影響了拉薩城市自身及其特有的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌特征與城市形象。于是在拉薩高速城市化階段到來之時，一方面需要確保自身城市發(fā)展所具有的經(jīng)濟活力，這種經(jīng)濟活力能夠改善與提升人們的居住與工作條件，提升自身城市經(jīng)濟實力，另一方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展還能極大地提升拉薩這座中國主要旅游城市的接待量與盈利水平，但是另一方面，還需要注重拉薩特殊的歷史、人文與氣候特點，在不斷推進城市化進程的過程中，根據(jù)城市發(fā)展綱要與規(guī)劃要求，加強對拉薩這座城市所特有城市風(fēng)貌的塑造。就現(xiàn)代城市規(guī)劃體系而言，要對區(qū)域框架內(nèi)規(guī)劃的主要城市形態(tài)、街道尺度、建筑形態(tài)以及其相關(guān)的外在建筑空間環(huán)境設(shè)計等原則問題進行全面嚴格地把控，同時我們還要力求使整個拉薩的城市地理景觀系統(tǒng)資源能夠切實得到全面保留管理與保護性開發(fā)，并在實踐中妥善平衡處理好開發(fā)規(guī)劃與資源保護之間的利益關(guān)系。傳統(tǒng)建筑作為歷史文化的脈胳，作為拉薩城市建設(shè)中的一個重要組成部分，是一份不可再生、無可取代的珍貴遺產(chǎn)。拉薩建筑若喪失地方特色、民族特色，則會喪失其應(yīng)具有的地方特色，觀賞價值下降，進而影響旅游經(jīng)濟發(fā)展及市民收人。

四、新型城市化道路與可持續(xù)發(fā)展策略

（一）新型城市化戰(zhàn)略

改革開放后，拉薩城市化進程加快，近十年來表現(xiàn)尤為明顯，經(jīng)濟、市政、文化建設(shè)都取得了很大成績。與此同時，也要清醒地認識到拉薩城市化程度有限，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。隨著中國近十年的經(jīng)濟騰飛，我們要認真把握這一重大戰(zhàn)略機遇期，成功實現(xiàn)拉薩市全面規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，妥善處理城市化發(fā)展問題[2]。

拉薩也會走上新型農(nóng)村城市化道路。新型農(nóng)村城市化改造之路不同于其他傳統(tǒng)鄉(xiāng)村城市化改造，有必要充分借鑒發(fā)達國家走傳統(tǒng)城市化道路中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，既要利用市場機制這一無形之手，又要利用政府調(diào)控這一有形之手，科學(xué)而明確的制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并執(zhí)行。

明確建立城市化人口多元結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好農(nóng)民進入城市與城市居民之間關(guān)系，調(diào)整戶籍管理方式，平等對待。要求盡快構(gòu)建拉薩城市化總體發(fā)展規(guī)劃框架，以進一步提高市民素質(zhì)。拉薩與全國其他城市一樣，人口眾多，城市要改善并通過多項制度與技術(shù)創(chuàng)新路徑來改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

（二）城市化可持續(xù)發(fā)展道路

西藏特殊的地理環(huán)境，在高寒嚴酷的自然條件作用下，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦遭到破壞，就難以修復(fù)。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，決定了它的經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展能否得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。西藏解放以后，由于人口眾多，城市化、工業(yè)化程度低，加之國家采取各種保護措施，青藏高原生態(tài)環(huán)境一直處于良好狀態(tài)。然而，近年來，在西藏經(jīng)濟持續(xù)迅速穩(wěn)健發(fā)展和區(qū)域城市化水平日益提升進程的背景下，西藏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護試點工作整體質(zhì)量仍然不夠高，并呈惡化態(tài)勢。經(jīng)過多年實地調(diào)研觀察和實證分析，發(fā)現(xiàn)西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)目前仍然存在問題的主要原因有：粗放型經(jīng)濟增長方式和自然生態(tài)環(huán)境承載力有限性矛盾日益地加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，投資信心嚴重不足和群眾環(huán)境意識相對薄弱，眼前矛盾和國家長遠戰(zhàn)略利益矛盾也日益加劇，政府保護和監(jiān)管生態(tài)環(huán)境水平要求不斷提高和西藏現(xiàn)實監(jiān)管能力嚴重不足等矛盾日益突出。因此，只有有效地解決上述矛盾和問題，保護并構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，才能確保西藏城市可持續(xù)發(fā)展，進而順利實現(xiàn)拉薩新的城市化進程。

五、結(jié)束語

城市化進程已經(jīng)遠遠不是單純的地改變拉薩原有的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，而是改變原有社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式與物質(zhì)空間的時空分布行為與結(jié)構(gòu)，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織方式、行為方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展為了各種現(xiàn)代空間生產(chǎn)方式、行為方式等。

參考文獻：

〔1〕普布次仁城市化與西藏城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)論中國藏學(xué)，，1995（3），140-144

〔2〕羅絨占堆，劉洪平環(huán)保大潮中的西藏發(fā)展—小議西藏的可持續(xù)發(fā)展問題.西藏研究，1996