關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

張華

關(guān)鍵詞：城市基層黨建;社會(huì)治理;引領(lǐng);關(guān)系;具體成因;有效途徑

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，深度優(yōu)化社會(huì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展及提高人民群眾生活水平的重要保障。但在此過(guò)程中，既要不斷深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，又要加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。而城市作為社會(huì)治理工作創(chuàng)新發(fā)展的主陣地，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等各項(xiàng)活動(dòng)的中心，使得其在城市工作和社會(huì)治理中始終占據(jù)不可替代的作用。為此，在新時(shí)期面對(duì)社會(huì)治理工作的新要求，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建工作的凝聚力、基礎(chǔ)戰(zhàn)斗力來(lái)拉近黨與民眾的距離，如此才能全面提升社會(huì)治理水平，為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。鑒于此，本文從關(guān)系、現(xiàn)狀問(wèn)題、具體成因及有效途徑四個(gè)方面，深入研究有關(guān)加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的內(nèi)容具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐工作理論指導(dǎo)價(jià)值。

城市基層黨建與社會(huì)治理之間的關(guān)系概述

城市基層黨建是黨領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)效且科學(xué)的建設(shè)工作。在黨建治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中，基層黨組織始終發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和堡壘作用，是黨引領(lǐng)社會(huì)治理的重要推手。當(dāng)前，我國(guó)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，為保證城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平持續(xù)提高，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展迫在眉睫，而在社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展中，基層黨建工作可以在內(nèi)容、途徑等方面發(fā)揮出積極的引導(dǎo)作用，使得基層黨建和社會(huì)治理在發(fā)展中逐步形成了相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。首先，多元主體力量協(xié)同參與社會(huì)治理。在當(dāng)前社會(huì)治理內(nèi)容、主體等多元化發(fā)展的新形勢(shì)下，黨組織應(yīng)時(shí)刻采取有效措施來(lái)激勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理的積極性，以此保證各級(jí)黨組織積極主動(dòng)參與社會(huì)治理，為提高社會(huì)治理成效奠定良好的基礎(chǔ)。其次，有效的社會(huì)治理是夯實(shí)城市基層黨建工作的重要基礎(chǔ)。通常而言，社會(huì)治理是持續(xù)提高人民群眾安全感、幸福感的有效途徑，意味著在實(shí)際的工作中，應(yīng)始終圍繞為基層人民服務(wù)的宗旨理念，規(guī)范展開(kāi)各項(xiàng)服務(wù)工作，且要在實(shí)際服務(wù)工作中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取多元措施來(lái)處理鄰里關(guān)系，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這樣才能在城市建設(shè)發(fā)展中更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

多元主體缺乏參與社會(huì)治理的積極性

在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)城市基層社會(huì)治理工作已經(jīng)形成以基層黨政組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社會(huì)組織和居民為主體的治理體系。一些基層黨政組織在實(shí)際工作中，疲于應(yīng)付監(jiān)督考核，且承擔(dān)眾多職能工作，使得基層黨組織在社會(huì)治理方面難以持續(xù)提高相應(yīng)的能力，進(jìn)而難以整合參與社會(huì)治理的多元社會(huì)主體的協(xié)同力量，最終影響社會(huì)治理成效。例如：在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，組織內(nèi)部建設(shè)滯后，且疲于應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)檢查與考核工作，導(dǎo)致服務(wù)工作脫離群眾而難以提高社會(huì)治理成效。與此同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的推動(dòng)下，城市各要素的流動(dòng)性不斷增加，而人口作為城市建設(shè)發(fā)展的重要要素之一，其流動(dòng)性也不斷增強(qiáng)，這使得一些人口流動(dòng)性過(guò)大的社區(qū)，對(duì)社區(qū)缺乏責(zé)任感和認(rèn)同感，進(jìn)而參與社會(huì)治理的積極|生也相對(duì)低一些。

基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

基層黨員干部隊(duì)伍是基層黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)和力量。但當(dāng)前一些地區(qū)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)力量相對(duì)薄弱，不利于社會(huì)治理中基層黨建戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。當(dāng)前，基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題總結(jié)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層黨員隊(duì)伍以社區(qū)內(nèi)退休黨員為核心，且人數(shù)占據(jù)黨員隊(duì)伍總數(shù)的一半左右，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，且參與社區(qū)志愿者活動(dòng)的黨員以退休老黨員為主，影響基層黨建工作成效。二是，由于社區(qū)老年群體及黨員老齡化趨勢(shì)明顯，為充分發(fā)揮黨員的余熱，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，提出退休返聘的工作措施，這措施雖然充分發(fā)揮了老黨員的余熱，拉近了黨與人民群眾的距離，但社會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子因此面臨斷檔問(wèn)題，也會(huì)制約基層黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，在城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理中，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫，是全面保障發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中基礎(chǔ)的戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

基層黨組織凝聚組織能力有待提升

在當(dāng)前體制模式下，我國(guó)城市基層社會(huì)治理組織構(gòu)成包括街道、社區(qū)。但在實(shí)際的社會(huì)治理工作中，由于社區(qū)承擔(dān)的職責(zé)與職能存在不對(duì)等關(guān)系，導(dǎo)致社區(qū)黨組織組織能力存在一定的缺陷和不足，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社區(qū)工作人員工作時(shí)間和精力有限化，使得其難以投入過(guò)多時(shí)間和精力進(jìn)行具體的黨建工作。當(dāng)前.社區(qū)工作人員在服務(wù)群眾過(guò)程中耗費(fèi)了大量精力與時(shí)間用于一些基礎(chǔ)的事務(wù)性工作，導(dǎo)致其缺乏精力和時(shí)間去參與社區(qū)服務(wù)和黨建工作，進(jìn)而難以體現(xiàn)出其服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。二是社區(qū)人才建設(shè)不足，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等難以勝任當(dāng)前社區(qū)黨建和社會(huì)治理工作需求。

加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效途徑分析

在新形勢(shì)下，城市基層黨建與社會(huì)治理之間已經(jīng)形成了相輔相成的良好互動(dòng)關(guān)系，但在實(shí)踐中，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理還存在一定的缺陷，集中體現(xiàn)在多元主體缺乏參與社會(huì)治理的積極性、基層黨員隊(duì)伍建設(shè)不足、基層黨組織凝聚組織能力不足等，使得基層黨建工作難以充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，在城市發(fā)展新形勢(shì)下，面對(duì)新的社會(huì)治理和黨建工作要求，應(yīng)迫切加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，具體從以下方面入手：

激發(fā)多元主體參與積極性

在社會(huì)治理中，多元的治理主體往往具備相應(yīng)的個(gè)性化訴求，這使得多元主體在社會(huì)治理中的利益目標(biāo)存在差異性，從而難以協(xié)調(diào)多元主體共同開(kāi)展社會(huì)治理工作，不僅不利于工作實(shí)施獲得理想效果，還可能引發(fā)多元主體利益問(wèn)題，最終對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生不良影響。針對(duì)這種情況，城市基層黨組織應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)多種力量的積極作用，激發(fā)多元主體參與社會(huì)治理的積極性，形成共治合力。在實(shí)踐中，基層黨組織應(yīng)具體做好以下方面的工作：一是加強(qiáng)網(wǎng)格化黨建建設(shè)，具體是采取“網(wǎng)格化”管理模式來(lái)管理基層黨組織和黨員，保證社會(huì)治理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)具相應(yīng)的黨員干部負(fù)責(zé)落實(shí)具體的工作，才能為常態(tài)化開(kāi)展黨組織服務(wù)和治理工作提供組織和黨員支持，切實(shí)提高基層黨組織服務(wù)水平和質(zhì)量，拉近與人民群眾的關(guān)系，激發(fā)其參與治理的積極性。二是激發(fā)治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)基層民主自治，才能營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，這對(duì)提高社會(huì)治理成效具有積極的促進(jìn)作用?？傊?，在城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理中，應(yīng)激發(fā)社會(huì)治理中各主體的工作積極性，使得多元主體有序、自覺(jué)參與社會(huì)治理，為社會(huì)治理提質(zhì)增效提供有力支持，這樣才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)黨組織新活力

在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的關(guān)鍵是建設(shè)綜合能力和素質(zhì)達(dá)標(biāo)的干部隊(duì)伍。在實(shí)踐中，基層政府應(yīng)具體做好以下方面的工作，才能建構(gòu)一支高素質(zhì)的基層黨員隊(duì)伍。首先，基于城市基層社區(qū)實(shí)際，制定可行的社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，做好基層黨組織接班人的培養(yǎng)計(jì)劃，有計(jì)劃地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕黨員干部，激勵(lì)年輕黨員干部加強(qiáng)政治理論及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，為持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治理工作積蓄力量。同時(shí)，為強(qiáng)化培訓(xùn)工作成效，應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)工作內(nèi)容來(lái)制定詳細(xì)且可行的專項(xiàng)考核計(jì)劃，以此確保上崗基層黨員干部具備相應(yīng)的素質(zhì)與能力，為基層黨組織不斷補(bǔ)充新鮮血液。不僅如此，為持續(xù)增強(qiáng)基層組織的綜合干事能力，應(yīng)定期對(duì)基層黨組織接班人做好系統(tǒng)的針對(duì)性培訓(xùn)，確保其理念和工作能力能夠與時(shí)俱進(jìn)地提升，才能真正做好基層黨組織工作。此外，制定退休黨員資源再利用計(jì)劃，充分挖掘社區(qū)退休黨員資源，旨在充分發(fā)揮退休黨員在基層黨組織建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，全面提高黨員社區(qū)認(rèn)同感和責(zé)任感，據(jù)此進(jìn)一步提高其在社會(huì)治理中的主觀能動(dòng)性，以期充分發(fā)揮全體黨員個(gè)人潛能來(lái)提高社會(huì)治理效果。

提高基層黨組織凝聚組織能力

如前所述，在城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)狀問(wèn)題中，基層黨組織凝聚組織能力不足是關(guān)鍵問(wèn)題之一，直接影響社會(huì)治理成效。為此，提高基層黨組織凝聚組織能力至關(guān)重要。結(jié)合基層黨組織凝聚組織能力不足的具體體現(xiàn)，要想全面提高基層黨組織的凝聚與服務(wù)群眾的合力，要從以下方面入手：首先，全面落實(shí)社區(qū)減負(fù)增效工作，參照工作職責(zé)來(lái)制定詳細(xì)的事務(wù)清單，避免職責(zé)范圍外的工作增加在社區(qū)、街道等基礎(chǔ)部門(mén)的工作人員身上，使其具有足夠的精力和時(shí)間投入到基層黨建工作中。與此同時(shí)，在事項(xiàng)清單詳細(xì)羅列的情況下，可以適當(dāng)?shù)厝バ姓欣诖罅繙p少社區(qū)行政事務(wù)及居委會(huì)服務(wù)事務(wù)，這樣才能保證社區(qū)工作人員具有足夠的時(shí)間和精力來(lái)做好社會(huì)治理工作，從而可以拉近與人民群眾的距離，使得基層黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而才能全面提高社會(huì)治理成效。其次，在加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善引領(lǐng)平臺(tái)。在實(shí)踐中，引領(lǐng)平臺(tái)是區(qū)域性服務(wù)內(nèi)各類社會(huì)資源整合的載體，不僅如此，還是基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理工作開(kāi)展的重要場(chǎng)所。因此，為了進(jìn)一步提高基層黨組織凝聚力和組織能力，切實(shí)提高社會(huì)治理成效，應(yīng)重視引領(lǐng)平臺(tái)的優(yōu)化和完善，具體做好以下工作：一方面創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)組織活動(dòng)形式，在實(shí)踐中，可以基于黨建活動(dòng)開(kāi)展與群眾密切相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，如處理電信詐騙、物業(yè)糾紛等，旨在做到基層黨建真正服務(wù)于社會(huì)治理，如此才能充分發(fā)揮基層黨建的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，有效提高社會(huì)治理成效;另一方面進(jìn)一步豐富引領(lǐng)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，豐富和拓展為人民服務(wù)的渠道和內(nèi)容，圍繞人民群眾的真實(shí)需求，做好老年人服務(wù)、青少年健康等一系列特色服務(wù)工作，真正解決人民群眾的需求問(wèn)題，才能在拉近與人民群眾距離的同時(shí)，保證社會(huì)治理成效，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)治理成效提高的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，應(yīng)始終貫徹落實(shí)紀(jì)律工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，才能通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范基層黨員干部的具體行為，以此通過(guò)不斷凈化來(lái)營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，依托覆蓋全員的信用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，做好基層黨員干部的獎(jiǎng)懲工作，使得基層黨員干部主動(dòng)增強(qiáng)具體工作主動(dòng)|生的同時(shí)，可以做到存戒心、守底線，進(jìn)而才能充分發(fā)揮基層黨員干部的個(gè)人潛能，支撐社會(huì)治理成效大幅度提高。

綜上所述，城市基層黨組織在城市基層社會(huì)治理中始終發(fā)揮著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，與城市和諧、穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。城市基層黨組織應(yīng)在加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)要落實(shí)多元化舉措來(lái)提高多元主體參與社會(huì)治理的積極性，才能有效提高社會(huì)治理成效，推動(dòng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：山西省朔州市朔城區(qū)委黨校）