長(zhǎng)豐縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

梁雪 夏文月 龔亞軍

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器和加速器。以安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣為例，探討在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中面臨的“人員流失嚴(yán)重，缺少中堅(jiān)力量;激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏晉升空間;系統(tǒng)研修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少及推廣力度不足”等問題。從提高思想認(rèn)識(shí)，加大資金投入，減少人才流失;建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)考核制度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力;加大培訓(xùn)力度，建立技術(shù)交流平臺(tái)及加大推廣力度，提升服務(wù)水平等方面提出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.13.006

長(zhǎng)豐縣地處安徽省中部，位于合肥、淮南、蚌埠三市之間，縣域面積1 841 km2。截至2020年底，長(zhǎng)豐縣戶籍人口80.51萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)戶籍人口22.90萬(wàn)人;鄉(xiāng)村戶籍人口57.61萬(wàn)人，占總戶籍人口的71.6%。長(zhǎng)豐縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2020年，長(zhǎng)豐縣年生產(chǎn)總值659.4億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值115.83萬(wàn)元;糧食作物播種面積11.43萬(wàn)hm2，油料面積0.70萬(wàn)hm2，棉花面積0.12萬(wàn)hm2，蔬菜面積1.31萬(wàn)hm2;糧食總產(chǎn)量64.50萬(wàn)t，油料產(chǎn)量2.02萬(wàn)t，棉花產(chǎn)量742.00 t，蔬菜產(chǎn)量33.74萬(wàn)t。長(zhǎng)豐縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，其中基層一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員發(fā)揮了重要作用。但是，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍仍存在人員流失嚴(yán)重、缺少中堅(jiān)力量，激勵(lì)機(jī)制不健全、職稱晉升難，系統(tǒng)研修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少及推廣力度不足等問題急需解決。

1? 重要意義

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣則是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力保障，其連接著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)意義。通過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，增加糧食儲(chǔ)備[1]。在此過程中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員作為橋梁，連接著農(nóng)民和科研單位，其對(duì)農(nóng)村基本情況有著深入的了解，可從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)提供支持。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。

要將科技更好地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)等環(huán)節(jié)，離不開基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的付出和努力。在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，使其在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。1）生活水平的提高離不開物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)作為提升居民生活水平的重要影響因素，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員將更高效的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)有效地傳遞給農(nóng)民，提升農(nóng)民的生產(chǎn)管理能力，增加農(nóng)民收入。2）受自然條件、文化程度等因素的影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)種植效率不高，規(guī)?；N植較少，因而需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入基層，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供助力和支持，增強(qiáng)規(guī)?；?、系統(tǒng)化運(yùn)作能力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2? 存在的問題

2.1? 人才流失嚴(yán)重，缺少中堅(jiān)力量

自1992年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，部分專業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員調(diào)離崗位，工作內(nèi)容轉(zhuǎn)由非農(nóng)學(xué)專業(yè)人員承擔(dān)，但這些人員的專業(yè)能力不足以承擔(dān)崗位職責(zé)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站工作人員少、人員老齡化嚴(yán)重、缺乏后備力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員除了要承擔(dān)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接行政管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大，事務(wù)繁雜，頻繁統(tǒng)籌調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，導(dǎo)致基層推廣人員普遍存在一崗多責(zé)、身兼數(shù)職的現(xiàn)象。除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)外，基層推廣人員還承擔(dān)包村駐點(diǎn)、農(nóng)村廁改、村集體經(jīng)濟(jì)、征地拆遷及信訪等方面的工作，導(dǎo)致其工作重心偏移，甚至出現(xiàn)以行政工作為主，業(yè)務(wù)推廣工作為輔的現(xiàn)象。以長(zhǎng)豐縣水湖鎮(zhèn)為例（見表1），目前該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在編在崗8人，工作人員在崗服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，其中服務(wù)年限超過5年的有5人，占總?cè)藬?shù)的62.5%。年齡方面，50歲以上人員6人，占75%;40歲以下人員2人，占25%，整體年齡偏大，缺乏中堅(jiān)力量。經(jīng)調(diào)查，40歲以下的2名工作人員均為非農(nóng)學(xué)專業(yè)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自身工作滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)工作滿意度為一般及以下的人數(shù)占62.5%，滿意度不高的原因主要集中在工作時(shí)間長(zhǎng)、需要承擔(dān)其他工作職責(zé)等方面。

2.2? 激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏晉升空間

縣級(jí)主管部門每年對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，尤其是包村聯(lián)戶指導(dǎo)員實(shí)行考核，但是個(gè)人考核結(jié)果與人員的實(shí)際推廣業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)，不影響工作人員薪資待遇，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的約束力有限。在實(shí)踐過程中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更注重考核任務(wù)的完成，部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參與推廣的熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)無(wú)法落實(shí)到位。受到單位崗位職級(jí)結(jié)構(gòu)比例的限制，初級(jí)職稱崗位多，中高級(jí)職稱崗位少，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不能參與評(píng)定職稱，導(dǎo)致其收入偏低，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在工作中缺乏熱情。

2.3? 系統(tǒng)研修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

長(zhǎng)豐縣每年舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)助項(xiàng)目人員培訓(xùn)，培訓(xùn)采用理論授課與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地相結(jié)合的方式，取得很好的效果。另外，長(zhǎng)豐縣每年組織多次病蟲害防治集中培訓(xùn)。但是，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)新技術(shù)的培訓(xùn)較少，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新滯后，對(duì)于新的技術(shù)和行業(yè)動(dòng)態(tài)缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)或了解的機(jī)會(huì)。

2.4? 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，推廣力度不足

近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得較大進(jìn)展，但受限于基層推廣人員不足、中高級(jí)技術(shù)人員少、系統(tǒng)研修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等因素限制，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單調(diào)，缺乏新技術(shù)、新方法，且相關(guān)技術(shù)主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期和中期，缺乏對(duì)生產(chǎn)后期的指導(dǎo)，如對(duì)銷售、加工等環(huán)節(jié)的支持、服務(wù)配套設(shè)施不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣力度不夠，距離建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣還有較大差距。2022年，安徽省出臺(tái)《科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)方案（2022—2025年）》，明確指出科技強(qiáng)農(nóng)要注重實(shí)施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化，而科技成果的轉(zhuǎn)化離不開農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，離不開掌握新技術(shù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

3? 對(duì)策建議

3.1? 提高思想認(rèn)識(shí)，加大資金投入，減少人才流失

為保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效落實(shí)，政府部門需要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視程度，使相關(guān)人員意識(shí)到農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的扶持力度，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利待遇;保障基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)度和成效;設(shè)立專項(xiàng)資金，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供充足的資金支持，最大限度避免人才流失[2]。同時(shí)，要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才思想教育工作，使其不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.2? 建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)考核制度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

為保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實(shí)處，要制定科學(xué)的考核制度與激勵(lì)措施，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極主動(dòng)地提高自身業(yè)績(jī)，把工作重心重新轉(zhuǎn)移到“田間地頭”。1）設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作量化考核指標(biāo)。對(duì)工作指標(biāo)進(jìn)行量化考量、綜合評(píng)定，有效提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的責(zé)任感，使其樹立正確的服務(wù)意識(shí)。2）將考核結(jié)果與個(gè)人薪資掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，使其更加熱情地投入業(yè)務(wù)工作中。3）調(diào)整職稱聘用崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)增加中高級(jí)崗位數(shù)量。同時(shí)，職稱的評(píng)定要增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)績(jī)實(shí)效的要求。4）探索農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過提供技術(shù)支持服務(wù)獲取合理報(bào)酬的新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提高自身業(yè)務(wù)水平的積極性[3]。

3.3? 加大培訓(xùn)力度，建立技術(shù)交流平臺(tái)

1）以系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分批次開設(shè)中長(zhǎng)期培訓(xùn)。分批次開展培訓(xùn)有利于基層工作人員合理安排時(shí)間參加培訓(xùn)，避免由于工作任務(wù)重錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2）重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐操作與案例分析，將培訓(xùn)設(shè)置在田間地頭，直面生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，講解問題產(chǎn)生的原因及解決問題的方式方法，并現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)手操作示范。這種從理論知識(shí)到實(shí)踐操作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)民真正學(xué)懂、掌握新技術(shù)，便于其解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題，同時(shí)可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)興趣。3）建立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員相互交流，提出自身在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中遇到的問題，集思廣益，不斷總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)水平。4）選送優(yōu)秀推廣技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)科研院所、院校進(jìn)修學(xué)習(xí)[4]。

3.4? 加大推廣力度，提升服務(wù)水平

1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要選取適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的主推技術(shù)，形成技術(shù)操作規(guī)范，便于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員學(xué)習(xí)、推廣。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員可以依托科技示范基地和科技示范戶帶頭示范，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科技示范戶及農(nóng)戶在基地開展全方位的參觀和交流，使農(nóng)戶能夠更加直接地了解新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，更深入地理解新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而加快推進(jìn)長(zhǎng)豐縣主推技術(shù)進(jìn)村入戶的進(jìn)程。2）深化“科技特派員”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，發(fā)展科技特派員，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)行政村服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，在科技特派員選任機(jī)制上，要堅(jiān)持渠道多元，堅(jiān)持跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才。在選任方式上，要堅(jiān)持雙向選擇、按需選任、精準(zhǔn)對(duì)接，增強(qiáng)科技特派員“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺”的自覺性、自愿性和自主性。在服務(wù)內(nèi)容上，要堅(jiān)持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，把科技特派員放在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合，促進(jìn)科技服務(wù)向生產(chǎn)、加工、檢測(cè)、流通、銷售等全鏈條、全要素服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能。3）改進(jìn)服務(wù)模式，采取“線上+線下”的方式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不僅可以面對(duì)面、手把手地進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)可以通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在線服務(wù)，如直播平臺(tái)、微信群等。此外，可在線開展問題解答、咨詢指導(dǎo)、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等服務(wù)。同時(shí)，要大力推廣中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣APP等信息化服務(wù)手段，建立縱向協(xié)同推進(jìn)、共建共用共享的良性運(yùn)行模式[5]。

4? 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作只有真正面向農(nóng)民，逐步提升自身業(yè)務(wù)能力，才能滿足作物種植、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，才能在農(nóng)業(yè)發(fā)展及改革創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)。在此過程中，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員激勵(lì)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。

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收稿日期：2022-04-21

作者簡(jiǎn)介：梁雪（1991—），女，安徽壽縣人，碩士，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。E-mail：lx1239633936@163.com。