公共文化服務賦能新時代美好生活

薛昌輝

摘 要：寶雞作為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)城市，近年來持續(xù)加大投入，突出文化惠民，公共文化設施水平和服務效能大幅提升，公共文化產(chǎn)品供給更加豐富，形成了“寶雞做法”“寶雞特色”。本文通過總結與思考，就推進寶雞公共文化服務高質量發(fā)展提出工作設想。

關鍵詞：公共文化服務；品牌特色；創(chuàng)新實踐；高質量發(fā)展

2013年11月，寶雞被文化部、財政部命名為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。近年來，寶雞市認真貫徹落實習近平總書記關于堅定文化自信和加強文化建設的重要論述，堅持文化引領發(fā)展、文化培根鑄魂、文化潤澤民生，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系，人民群眾的基本文化權益得到較好保障，文化獲得感、幸福感顯著提升。

一、基本情況

通過示范區(qū)創(chuàng)建和后續(xù)建設，寶雞市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務設施網(wǎng)絡進一步健全。全市現(xiàn)有文化（群藝）館14個、公共圖書館13個、博物館10個（免費開放類）、公共美術（展覽）館2個；鎮(zhèn)（街道）綜合文化站116個，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心1323個。2020年底，公共文化服務設施總面積59.27萬平方米（不含文化廣場、演出劇場等），公共文化服務機構從業(yè)人員2497人，公共圖書館藏書426.18萬冊，公共文化服務機構數(shù)字資源數(shù)量212.65TB。2018年、2020年，全市預算內文化體育和傳媒支出分別為6.52億元和7.59億元，占當年財政支出分別為1.98%和2.09%，占比提高。2021年11月，受文化和旅游部委托，省文化和旅游廳對寶雞市示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進行復核檢查，給予充分肯定，提出了“在西部領先、在全國有位”的定位要求。

二、主要做法

（一）提升設施品質，公共文化服務空間實現(xiàn)新拓展

一是打造公共文化服務新高地。近三年來，寶雞市公共文化服務累計投入近30億元，新建寶雞市文化藝術中心、寶雞大劇院、寶雞美術館、千陽大劇院等大型文化場館，改造寶雞工人文化宮、寶煙俱樂部、岐山大劇院、廣電大劇院等演出劇場，極大提升了公共文化設施水平和城市品位，展現(xiàn)了寶雞城市新形象。

二是公共文化場館提質增效。新建陳倉區(qū)、太白縣、眉縣、千陽縣文化館和圖書館，寶雞周原博物館和眉縣、隴縣、鳳縣博物館；改造提升先秦陵園博物館、北首嶺博物館、扶眉戰(zhàn)役紀念館、張載紀念館。全市14個文化（群藝）館、13個公共圖書館全部達到國家三級館以上標準，服務功能和運行管理水平顯著提升。

三是延伸公共文化服務觸角。寶雞市著眼拓展融合，統(tǒng)籌各方資源，累計建成縣級文化館、圖書館分館、基層服務點594個，職工書屋示范點251個，294所學校體育場地向群眾免費開放，改造建成一批小而美、舒適的社區(qū)“微家”、城市書房、景區(qū)書吧等。中國文化報以《融、改、建，陜西寶雞公共文化服務發(fā)展有實招》報道了寶雞市的做法。

四是加強人才隊伍建設。市財政每年投入432萬元，為市級公共文化服務單位招聘工作人員105人，保障公共文化設施功能發(fā)揮和服務能力提升。通過定人定崗定編、落實公益性崗位、招募文化志愿者等多種方式，為全市每個鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配齊3名專兼職工作人員，行政村和社區(qū)配齊1名文化管理員。落實群眾文化團隊扶持專項資金，全市登記在冊的群眾業(yè)余文藝團隊達2000多支，成為公共文化服務的重要力量。

（二）堅持品牌帶動，公共文化服務效能得到新提升

一是做優(yōu)文化惠民品牌。建立“群眾看戲、政府買單”模式，市、縣兩級財政每年投入1000余萬元采購文化惠民演出，年均演出1000場次以上，覆蓋全市鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)。持續(xù)開展圖書、展覽、培訓送基層，戲曲進校園、進鄉(xiāng)村，優(yōu)秀劇目展演季等惠民活動，為每個貧困村安裝免費WiFi熱點不少于2個，完成貧困戶有線電視服務安裝99310戶，讓公共文化陽光普照城鄉(xiāng)群眾。

二是做強群眾文化品牌。充分發(fā)揮寶雞市群眾文化蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢，打造“秦腔周周唱、話劇月月演、電影假日放”、中青年藝術家“月月展·天天看”“文心匠集”等公共文化活動品牌，以富有時代感的內容和形式，吸引更多的群眾參與其中。同時，結合元旦、春節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，精心組織新年交響音樂會、春節(jié)聯(lián)歡晚會、“我們的節(jié)日”非遺展示等活動，豐富傳統(tǒng)節(jié)日文化生活。

三是做精文藝創(chuàng)作品牌。實施“市縣有劇目、一縣一精品”工程，大力挖掘寶雞青銅文化，編排了大型原創(chuàng)舞劇《青銅》，此項工程被譽為“講好陜西故事的生動實踐”；聚焦“三農”題材，編排了秦腔現(xiàn)代劇《周原兒女》。兩部劇目均獲第九屆陜西省藝術節(jié)文華優(yōu)秀劇目獎。舞蹈《源》《火紅的薩朗》、小品《培訓》等20部作品、74件美術書法攝影作品在陜西省藝術節(jié)上精彩呈現(xiàn)，文藝創(chuàng)作取得豐碩成果。

四是豐富文化服務形式。全面實施“三館一站”全時段、零門檻、無障礙免費開放，制定出臺了《寶雞市公共文化設施服務規(guī)范》，不斷提升服務質量。堅持開展暑期少兒藝術公益培訓、“圖書館—我的第二課堂”等活動，每年受惠學生達到上萬人。以舉辦全國殘?zhí)貖W會為契機，著力完善文化體育場館的無障礙設施，增加針對殘疾人的服務區(qū)域。積極開展線上服務活動，讓群眾隨時隨地享受看電子書、網(wǎng)上展播、聽有聲書、“微課堂”等云端服務。

（三）堅持彰顯特色，公共文化服務品質融入新內涵

一是優(yōu)秀傳統(tǒng)涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明。堅持以弘揚社會主義核心價值觀為主線，挖掘利用當?shù)貧v史文化、民俗文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。岐山縣在公共文化建設中灌注以“德、禮、仁、誠”為核心的周禮優(yōu)秀文化；眉縣弘揚傳播“關學”經(jīng)典；鳳翔區(qū)大力發(fā)展民間工藝美術；麟游縣創(chuàng)建“楷書之鄉(xiāng)”；隴縣傳承創(chuàng)新民俗社火等，形成了文化建設“一縣一特色”。全市建成以當?shù)厝宋臍v史、村風村俗為主題的村史館、家風館160多個，成為宣揚和實踐文明鄉(xiāng)風的新載體。

二是“文旅+”增強發(fā)展動能。發(fā)掘寶雞工業(yè)遺存資源，高標準規(guī)劃建成長樂塬抗戰(zhàn)工業(yè)遺址公園、臥龍文化產(chǎn)業(yè)園，通過對廠區(qū)建筑改造，將懷舊工業(yè)風格與現(xiàn)代文化創(chuàng)意相結合，融入公共文化服務。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾增收致富，陳倉區(qū)投入400萬元實施旅游扶貧項目，吸納香泉鎮(zhèn)、坪頭鎮(zhèn)340戶貧困戶持股旅游公司，為貧困戶帶來穩(wěn)定收入。采取PPP投融資模式，吸引育才集團投資建設大水川、靈寶峽、九龍山景區(qū)，把周邊貧困村融入寶雞大旅游格局，帶動貧困群眾脫貧奔小康。

三是非遺項目賦能鄉(xiāng)村振興。市政府公布市級非物質文化遺產(chǎn)項目124項，其中6個項目列入國家級非遺名錄，57個項目列入省級非遺名錄。寶雞市依托豐富的非遺資源，建成4個省級非遺扶貧就業(yè)工坊，15個市級非遺扶貧就業(yè)工坊，連續(xù)舉辦非遺購物節(jié)、西秦刺繡香包節(jié)、非遺產(chǎn)品線上線下展銷等活動，成功打造鳳翔區(qū)六營泥塑村、千陽縣南寨刺繡村等特色“非遺村”，“非遺+扶貧”成效顯著，助力鄉(xiāng)村振興。

四是革命傳承賡續(xù)紅色血脈。積極探索新時代紅色文化教育實踐路徑，新建改建扶眉戰(zhàn)役紀念館、鳳縣革命紀念館、鳳縣工合舊址等紅色教育基地，在全市中小學校組織開展紅色文化研學活動。市圖書館組建“閱美劇社”文化志愿者團隊，通過“送經(jīng)典、讀經(jīng)典、演經(jīng)典、品經(jīng)典”等形式，讓讀者在全新的閱讀體驗中感受紅色經(jīng)典魅力，此項活動成為紅色教育融入公共文化服務的典型案例。

（四）主動創(chuàng)新作為，公共文化服務實踐開闊新視野

一是主動承辦重大活動。緊緊圍繞建設彰顯華夏文明的歷史文化名城和區(qū)域文化中心城市，積極爭取，成功申辦了第十二屆全國書法篆刻作品展、第九屆陜西省藝術節(jié)、紀念張載誕辰1000周年等重大文化活動，有力促進文化設施品質提升和文化事業(yè)繁榮，進一步擴大了寶雞的區(qū)域影響力。

二是深化文旅融合發(fā)展。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，推進文化與旅游公共服務融合發(fā)展。市、縣兩級組建成立旅游服務中心，為公眾提供旅游資訊、惠民旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品展示等公共服務。優(yōu)化景區(qū)配套服務設施，建設智慧旅游平臺，推進劇目駐場演出、非遺項目和扶貧專柜進景區(qū)，建有2個省級文化旅游公共服務設施功能融合試點，公共文化旅游服務能力持續(xù)提升。

三是廣泛發(fā)動社會力量參與。加強文化志愿者隊伍建設，推出了閱美劇社、文藝輕騎兵下基層、文明實踐大篷車等一批文化志愿服務項目（隊伍）品牌。引導社會力量參與公共文化建設，鳳縣僑胞投資200多萬元為家鄉(xiāng)建設書苑、寶雞二建集團支持文化事業(yè)回報社會、寶雞上善公益聯(lián)合會發(fā)起愛心圖書傳閱活動、雪云文化產(chǎn)業(yè)有限公司策劃舉辦青銅主題美術作品巡展等，探索和形成了公共文化服務的多元化投融資格局。

四是實施文化“走出去”。以展示寶雞歷史文化為主題，策劃原創(chuàng)展覽，先后在北京、成都、長沙舉辦青銅文化藝術走進尼日利亞駐華大使館、寶雞出土青銅器與金文精華展等活動；赴云南西雙版納、內蒙古霍林郭勒、甘肅嘉峪關等地開展“春雨工程”文化志愿者邊疆行活動。配合國家、省重大外事活動，組織藝術團體赴哈薩克斯坦參加世博會展演，赴巴基斯坦參加慶祝中國文化中心成立三周年演出活動，在國內外舞臺傳播寶雞聲音，講好陜西故事。

五是不斷提升群眾知曉率和參與度。加大公共文化社會宣傳力度，開設公共文化訪談廣播專題欄目，開通“寶雞文化”微信公眾平臺，推出公共文化宣傳片、宣傳海報、宣傳口號。在公交車、出租車、戶外LED屏、主要交通站口投放公益廣告，開展公共文化服務高質量發(fā)展網(wǎng)絡問卷調查和“兩法一條例”宣傳，不斷提高群眾知曉率、支持率和參與積極性。

三、幾點啟示

（一）堅持黨委領導，政府主導是公共文化發(fā)展的關鍵

做好公共文化服務工作是增強文化自信、體現(xiàn)政府職能的重要載體。市委、市政府將公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立了由市長任組長的示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組，與重點工作同部署、同實施、同推進，使文化工作在“五位一體”的布局中凸顯應有的作用。

（二）強化頂層設計，制度建設是公共文化發(fā)展的保障

維護和保障人民群眾基本文化權益，必須加強頂層設計，抓好制度建設。市委、市政府相繼出臺了《關于建設區(qū)域文化中心城市的意見》《寶雞市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作方案》等文件，對領導力量、工作格局、經(jīng)費保障等做出制度安排，推動優(yōu)勢資源向公共文化服務領域集中，搭建起推動高質量發(fā)展的“四梁八柱”。

（三）積極探索實踐，創(chuàng)新實踐是公共文化發(fā)展的動力

創(chuàng)新實踐是增強發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段。近年來，寶雞市堅持創(chuàng)新引領，把握發(fā)展機遇，通過承辦重大活動、深化文旅融合、加強文化外宣，不斷提升城市功能品質，推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。同時，在制度保障、運行管理、產(chǎn)品供給等方面改革創(chuàng)新，為公共文化建設注入新的活力。

（四）突出文化惠民，社會參與是公共文化發(fā)展的基礎

文化發(fā)展為了人民、文化成果惠及人民、文化建設依靠人民是公共文化服務體系建設的本質要求。寶雞市堅持服務重心下移，大力實施文化惠民工程，鼓勵引導社會力量廣泛參與，服務供給和覆蓋面不斷擴大，形成了共建共享、多元互補、惠及全民的公共文化服務發(fā)展新格局。

四、發(fā)展設想

（一）強化依法推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的理念

深入學習貫徹落實國家《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《非物質文化遺產(chǎn)法》以及文化和旅游部等部委出臺的《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》，將“三法兩文件”作為指導示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的國家大法和綱領性文件，反復學習，不斷宣傳，加強執(zhí)法檢查，依法依規(guī)推進示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展工作。

（二）創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間

以打造城鄉(xiāng)“15分鐘公共文化服務圈”為目標，實施“一縣（區(qū)）一書城，一街一書吧”工程，全市建成100個主題鮮明、具有示范性、美譽度高的城市書房（吧），建設書香之城。實施老舊居民小區(qū)公共文化設施配套建設和智慧化改造工程，全市完成100個老舊小區(qū)的配套建設和改造。推進自然村（組）文化服務中心建設，在基礎條件較好、居住人群集中的自然村（組）建成一批文化服務中心示范點。

（三）豐富城鄉(xiāng)公共文化服務供給

創(chuàng)新和擴展公益性、普惠性服務內容，大力開展形式多樣的閱讀推廣、展覽講座、文藝匯演、民俗展演等群眾性文化活動，探索推廣社區(qū)“微家”、文化“微陣地”等服務模式。做強流動圖書館、流動文化館、流動博物館、流動科技館、流動少年宮服務項目，平均每年下基層服務不少于50次，打造文化惠民新品牌。推進“銀發(fā)文化”建設，在公共文化機構開設“老年之家”，提供更多適合老年人的文化產(chǎn)品和服務。加強公共文化與教育、科技、體育合作發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、資源共享的公共文化服務共建機制，惠及更多城鄉(xiāng)群眾。

（四）著力提升公共文化服務品質

在全市開展“公共文化服務品質提升行動”，完善和優(yōu)化公共文化設施功能和服務空間，健全公共文化服務群眾需求反饋機制，豐富對特殊群體的服務項目。加快推進公共文化服務數(shù)字化，結合智慧圖書館體系建設和公共文化云平臺，提升市、縣級公共文化機構數(shù)字化建設水平，每個縣（區(qū)）打造2個以上線上服務品牌，充實地方特色文化資源并向農村地區(qū)流通共享。大力推進全民閱讀工作，持續(xù)開展好“三秦書月·書香寶雞”“文明寶雞我領讀”“閱讀文化節(jié)”閱讀推廣品牌活動，培育和命名一批優(yōu)秀閱讀推廣人、領讀者。

（五）推進公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)開展公共文化服務高質量發(fā)展示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。探索和推行“政府+專業(yè)機構”市場化運營模式，實現(xiàn)寶雞大劇院、寶雞音樂廳等新建文化場所常態(tài)化服務運營。鼓勵、支持公共文化機構、藝術團體與A級景區(qū)合作，建成20個文化旅游公共服務融合發(fā)展示范點。健全公共文化服務評估體系，實施基層文化場館服務質量抽樣調查和第三方評價，不斷提升公共文化服務滿意度。

（寶雞市群眾藝術館）