鞏固脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和對策
——基于中西部20 省136 名村黨組織書記的調(diào)查

何 兵，高雯茜

（蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國重大歷史任務(wù)和時代課題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的深刻實踐[1]。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)[2]，要持續(xù)推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就[3]。關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的研究文獻(xiàn)較多，但基于農(nóng)村黨組織書記微觀視角的調(diào)查并不多見?；诖?，本文立足鄉(xiāng)村振興的最小基本單元——村莊，聚焦鄉(xiāng)村振興最基層的組織者和執(zhí)行者——農(nóng)村黨組織書記，采用調(diào)查問卷和訪談的方式，總結(jié)分析鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的難點(diǎn)和瓶頸，把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，探尋和研究發(fā)展對策。

一、調(diào)查基本情況

2022 年3 月，針對鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和面臨的難點(diǎn)問題，通過座談交流和發(fā)放問卷調(diào)查的方式，對參加國家鄉(xiāng)村振興局舉辦的2021 年度“鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興村黨支部書記培育示范活動”的學(xué)員進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研對象涉及20 個中西部?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的136 名村黨組織書記，各省（直轄市、自治區(qū)）的調(diào)查樣本數(shù)約6 ～8 個。在“村（社區(qū)）整體發(fā)展程度處于所在縣（區(qū)）的水平”的調(diào)查選項中，上等、中上等、中等、中下等、下等的問卷數(shù)據(jù)分別占比6.62%、27.21%、46.32%、13.97%、5.88%。從調(diào)查對象所在村莊的類型分布看，集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類型的村莊的占比分別為40.44%、28.68%、17.65%、13.23%。調(diào)查對象盡管為組織調(diào)訓(xùn)的特定基層干部，但從整體看，其所在村莊情況可以映射出中西部農(nóng)村鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展現(xiàn)狀。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)

鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史性任務(wù)。需要通過問題導(dǎo)向、難點(diǎn)牽引，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、久久為功，及時、有效地解決現(xiàn)實難點(diǎn)問題，逐漸朝著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。通過調(diào)查，農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)主要聚焦在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三個方面。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展方面

農(nóng)村黨組織書記普遍認(rèn)為，鞏固脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中最為突出的問題在于產(chǎn)業(yè)助力動能不足?！熬劢巩a(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”是受訪農(nóng)村黨組織書記共同的呼聲。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展方面，農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村莊面臨的最主要難題，緊跟其后的分別為制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推動三產(chǎn)融合和形成人才集聚效應(yīng)等方面的問題。調(diào)研問題及詳情見表1。

表1 各村（社區(qū)）“ 聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”面臨的主要難點(diǎn)

一是集體經(jīng)濟(jì)不夠壯大。中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較為薄弱，收入來源多為耕地發(fā)包、農(nóng)業(yè)種植等，不能有效發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)、帶動農(nóng)民增收等作用，無法成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛的助推器和加油站，也難以通過集體經(jīng)濟(jì)開辟和打通多元收入分配渠道，難以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益、集體經(jīng)濟(jì)福利分紅收益和公共服務(wù)提升生活品質(zhì)收益。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后。中西部地區(qū)農(nóng)村普遍缺乏科學(xué)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，農(nóng)村空間形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等投資環(huán)境軟硬件建設(shè)較為落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，不能有效對接社會資本的投資需求，難以吸引、聚集資本要素沉淀鄉(xiāng)村。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短。鄉(xiāng)村一產(chǎn)向后延伸不充分、二產(chǎn)連兩頭不緊密、三產(chǎn)發(fā)育不足等問題廣泛存在?！耙淮逡黄贰碧厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育雖有起色，但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高、抗風(fēng)險能力弱等現(xiàn)實問題，無法創(chuàng)造更多家門口的就業(yè)機(jī)會，不能把更多收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

四是產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才匱乏。鄉(xiāng)村急需的人才引不來、留不住、用不好，人才匱乏已成為鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的瓶頸之一。沒有充分激發(fā)人才集聚效應(yīng)，缺乏打造產(chǎn)業(yè)集聚高地的人才基礎(chǔ)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村平臺難以吸引鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市創(chuàng)客駐村興業(yè)、“中堅農(nóng)民”留村就業(yè)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)方面

脫貧攻堅戰(zhàn)中農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改觀，但持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、不斷提升基本公共服務(wù)水平，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件仍然是鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實難題和緊迫任務(wù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為，建立資金保障機(jī)制是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的最主要難題，同時也存在制定空間規(guī)劃、鼓勵村民參與、形成長效機(jī)制等方面的問題。調(diào)研問題及詳情見表2。

表2 各村（社區(qū)）“ 扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”面臨的主要難點(diǎn)

一是建設(shè)資金投入普遍不足。鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，產(chǎn)生的綜合效益難以具體量化，疊加中西部地區(qū)財力不足，鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村各項工作中的優(yōu)先序往往居后。受訪農(nóng)村黨組織書記表示，所在村莊普遍存在“農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升資金保障難以落實”的問題。調(diào)查顯示，超過九成村莊的建設(shè)資金持續(xù)投入機(jī)制尚不完善。

二是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃亟待加強(qiáng)。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展同步設(shè)計、系統(tǒng)謀劃的整體規(guī)劃理念亟待加強(qiáng)。立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等一體統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，這些還是當(dāng)前難以企及的目標(biāo)。

三是村民自主參與軟肋明顯。中西部地區(qū)農(nóng)村缺乏利益共同體和價值共同體的凝結(jié)紐帶，村民公共精神普遍缺失。村民大多對鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及到的讓渡部分個體短期利益、成就長遠(yuǎn)公共利益的項目表現(xiàn)出不同程度的不認(rèn)同、不理解、不支持，他們參加村莊鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性、積極性非常低，依靠村民、為了村民的鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則大多只能停留在口號和表面。

四是長效管理機(jī)制有待完善。村莊在實施鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件，存在忽視內(nèi)涵的“面子型”整治、追求短效的“消耗型”整治和應(yīng)對考核的“運(yùn)動式”整治等誤區(qū)，需建立健全工作推進(jìn)、村民參與、社會協(xié)同等機(jī)制，支持鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)和長效運(yùn)行管護(hù)。

（三）鄉(xiāng)村治理方面

鄉(xiāng)村有效治理，是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村，更好滿足農(nóng)民群眾美好生活的需要，是鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村黨組織書記認(rèn)為，在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，黨建引領(lǐng)基層治理效能體系建設(shè)、法治保障治理秩序的方法路徑、自治增強(qiáng)治理活力的舉措抓手和德治潤化治理根基的平臺載體等方面存在顯著問題。調(diào)研問題及詳情見表3。

表3 各村（社區(qū)）“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”面臨的主要難點(diǎn)

一是黨建引領(lǐng)強(qiáng)基有待進(jìn)一步深化。部分村莊的鄉(xiāng)村治理體系相對薄弱，村黨組織帶頭人政治素養(yǎng)、專業(yè)化能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，組織力、凝聚力、號召力亟待提升，黨建引領(lǐng)下的“三治”融合、以黨組織為核心的多元主體共商共建共享機(jī)制有待進(jìn)一步深化。

二是自治釋放活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中西部地區(qū)青壯勞動力流出明顯，留守村民參與自治意識較弱，村“兩委”村務(wù)公開制度不完善，農(nóng)村民主決策機(jī)制尚需健全，很多基層還存在“干部干、村民看”“地方政府動、社會組織動、黨員干部動，村民巋然不動”等現(xiàn)象，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性沒有真正被激發(fā)和釋放。

三是法治規(guī)范秩序有待進(jìn)一步強(qiáng)化。鄉(xiāng)村干部和村民法治意識、法治觀念淡薄。部分農(nóng)村基層干部法律知識缺乏、法律素養(yǎng)偏低，不懂法、不學(xué)法，依法處理村莊公共事務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力水平不高；部分村民接受法律的熏陶較少，不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，不主動接受法律對自身行為的約束規(guī)范。法律服務(wù)和法律援助向基層滲透不深、延伸不足，還無法適應(yīng)廣大村民的法律需求。

四是德治潤化手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新。中西部地區(qū)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念“教化”功能弱化、村規(guī)民約作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象較為突出，普遍存在德治規(guī)范執(zhí)行主體缺失、執(zhí)行方式“軟化”等問題。建立精神文明平臺、凝聚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)等任務(wù)在中西部農(nóng)村依然艱巨。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策

（一）因地制宜、分類施策，優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策供給

用好政策，謀好政府兜底文章。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，鞏固脫貧攻堅成果。村莊是鞏固拓展脫貧攻堅成果的最小組織單元，政策供給的傳導(dǎo)要通過縣鄉(xiāng)政府的“變壓器”“指揮棒”，堅持問題導(dǎo)向，突出因地制宜，追求針對有效，讓好的政策真正在村莊落地生根。要強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，壓實縣鄉(xiāng)兩級政府抓鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，發(fā)揮好中央政策和地方結(jié)合的節(jié)點(diǎn)功能，履行好社會力量服務(wù)“三農(nóng)”的統(tǒng)籌職責(zé)，探索“一村一策”，做到分類施策。

一是強(qiáng)化政策預(yù)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化落實鞏固拓展脫貧攻堅成果各項政策的落地見效，做好村情調(diào)查、摸清發(fā)展底數(shù)。政府兜底、社會協(xié)同的動員式、運(yùn)動式攻堅行動很難在短期內(nèi)有效改變脫貧的深層次問題，需要政策持續(xù)接力“扶上馬再送一程”。要給農(nóng)村基層吃“定心丸”，不讓政策“懸空”，確保工作不留空檔、政策不留空白，不斷強(qiáng)化“脫貧路上一個都不能缺”“現(xiàn)代化路上一個都不能少”的政策預(yù)期，使農(nóng)村黨組織書記更好帶領(lǐng)黨員群眾真抓實干、埋頭苦干，確保不發(fā)生大規(guī)模返貧。

二是激發(fā)內(nèi)生動力。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織書記和村民的主觀能動性。農(nóng)村黨組織書記要變脫貧攻堅工作的執(zhí)行者為鄉(xiāng)村振興的謀事者，要加強(qiáng)政治能力和專業(yè)能力建設(shè)，樹立想干事的信念、提升干實事的能力。基層政府和社會各界要變“授人以魚”為“授人以漁”，堅持“志智雙扶”，要敢于啃脫貧硬骨頭，勇于打增收持久戰(zhàn)。村民要主動抓住市場化、商業(yè)化的脫貧機(jī)會，訓(xùn)練“一技之長”，推動“勞務(wù)轉(zhuǎn)化”，積極鞏固脫貧攻堅成果，增強(qiáng)勤勞致富底色。

三是補(bǔ)齊配套短板。對于占鄉(xiāng)村類型大多數(shù)的規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊等集聚提升類村莊、自然歷史文化特色資源豐富的特色保護(hù)類村莊，需要進(jìn)一步推進(jìn)道路提優(yōu)、交通提質(zhì)、危橋改造、河道改良等工作。對于城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的城郊融合類村莊，需要進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境、實現(xiàn)文體設(shè)施配套。對于易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等搬遷撤并類村莊，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，把提供就業(yè)服務(wù)作為重要內(nèi)容，全方位提升村民獲得感、幸福感。

四是促進(jìn)持續(xù)增收。縣鄉(xiāng)兩級政府要助力農(nóng)村黨組織書記按照“三個一批”統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步形成脫貧人口持續(xù)增收的工作機(jī)制[4]。農(nóng)村黨組織書記應(yīng)推動對口幫扶、電商扶貧等消費(fèi)扶貧，鼓勵優(yōu)秀人才發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨，助力脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動一批農(nóng)民就地增收；政府應(yīng)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在原料地進(jìn)行初級加工，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，轉(zhuǎn)化一批農(nóng)民就近增收；深化東西部勞務(wù)協(xié)作、勞務(wù)扶貧，延續(xù)扶貧車間發(fā)展優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民外出增收。

（二）尋根求源、保障投入，持續(xù)推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接

抓好投入，譜好社會協(xié)同樂章。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、市場主導(dǎo)作用，持續(xù)推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展是農(nóng)村黨組織書記的思想共識，產(chǎn)業(yè)助力、政策支撐是農(nóng)村黨組織書記眼中持續(xù)推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的兩大要點(diǎn)，其中政策是核心。農(nóng)村黨組織書記要抓住政策良機(jī)、用好改革紅利，用市場法則整合資源、用商業(yè)法則變現(xiàn)資源，讓要素在村莊集聚、讓產(chǎn)業(yè)在村莊落地。

一是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資本的杠桿撬動作用。農(nóng)村黨組織書記要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，重新認(rèn)知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性定位和重大意義，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造成撬動社會資本進(jìn)入村莊的助推器。要把握好社會資本投資興業(yè)瓶頸的突破口，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造成特色產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等；要統(tǒng)籌發(fā)揮社會資本聚集效應(yīng)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造成特色產(chǎn)業(yè)鏈條的整合核心。農(nóng)村黨組織書記要善于通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的“黏合劑”、新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式迸發(fā)的“助推器”。

二是發(fā)揮村莊科學(xué)規(guī)劃建設(shè)對項目的筑巢引鳳作用?？h鄉(xiāng)兩級政府要支持農(nóng)村黨組織書記通過完善村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化投資環(huán)境，集聚資本要素沉淀鄉(xiāng)村。集聚提升類村莊要多在種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上做文章，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極吸引農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)投資；特色保護(hù)類村莊要多在村莊空間形態(tài)優(yōu)化美化上做文章，積極謀劃鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)的市場變現(xiàn)；城郊融合類村莊要多在“承包地”“宅基地”“農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地”的改革利用和有序規(guī)劃上做文章，積極探索“三變”改革帶來的發(fā)展良機(jī)；搬遷撤并類村莊要多在把握政策紅利上做文章，把政策資源轉(zhuǎn)化為政策資本。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合對產(chǎn)業(yè)的虹吸集聚效應(yīng)。村莊資源容量的有限性、資源使用的約束性使農(nóng)村的發(fā)展方向重在加大投資力度。農(nóng)村黨組織書記要做強(qiáng)村莊特色產(chǎn)業(yè)的增長極，放大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)效應(yīng)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條、持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新火花，用產(chǎn)業(yè)鏈吸引社會要素、用創(chuàng)新鏈激發(fā)投資熱度，實現(xiàn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[5]。

四是發(fā)揮農(nóng)村綜合改革紅利對鄉(xiāng)村的牽引促進(jìn)作用。持續(xù)推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，必須堅持開放理念，鼓勵包括社會資本在內(nèi)的多元力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興。社會資本投資鄉(xiāng)村面臨著政策和市場兩大風(fēng)險。農(nóng)村黨組織書記要抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等，向農(nóng)村改革要生產(chǎn)力，逐步消除投資鄉(xiāng)村的政策不確定性，不斷激活農(nóng)村發(fā)展新活力。

（三）一體推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃，奮力開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的嶄新局面

做好富民文章，寫好共同富裕篇章。堅持全面推進(jìn)、全面振興，一體推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的嶄新局面。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向智慧化、綠色化方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，大力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)；不斷提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，提升農(nóng)民現(xiàn)代文明素養(yǎng)；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的市場要素進(jìn)行科學(xué)配置，聚焦共同富裕目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。農(nóng)村黨組織書記要善于借力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策“東風(fēng)”，努力爭取數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目落地，積極探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場景，用數(shù)字化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用；用數(shù)字化推動村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迭代，分享數(shù)字化的輻射效果和帶來的便捷；用數(shù)字化推動農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，助力基層智慧化治理。

二是用人才隊伍建設(shè)助力。農(nóng)村黨組織書記要善于運(yùn)用政策吸引、使用管理人才，不求所有、但求所用，用好鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)、第一書記駐村幫扶、單位結(jié)對共建等制度，讓各類社會人才共謀鄉(xiāng)村振興大業(yè)。要善于從項目發(fā)展中吸引經(jīng)濟(jì)人才，筑牢產(chǎn)業(yè)根基，用項目吸引人才，用項目帶動、輻射培養(yǎng)人才。要善于從環(huán)境打造中吸引專業(yè)技術(shù)人才，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，創(chuàng)造各類人才在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和平臺，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，扎根鄉(xiāng)村。

三是用鄉(xiāng)村治理有效強(qiáng)基。鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村全面振興的結(jié)果，也是推動鄉(xiāng)村振興的路徑。農(nóng)村黨組織書記要放大村規(guī)民約的功能和作用，充分團(tuán)結(jié)、動員、激發(fā)群眾參與自治，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和基層社會治理等各項工作。要善于把法、理、情有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮法治力量，在群眾的心中樹立法治紅線，讓群眾自覺按“規(guī)矩”辦事、按“規(guī)矩”處理爭端，降低農(nóng)村治理成本。要善于弘揚(yáng)向上向善的德治文化，讓群眾感黨恩、跟黨走，自覺踐行社會主義核心價值觀，用喜聞樂見的載體培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象。

四是用農(nóng)村黨的建設(shè)護(hù)航。農(nóng)村黨組織書記要樹立黨建思維，每個黨員的專業(yè)技能能力場和黨員相互之間的社會關(guān)系場“織成”的網(wǎng)絡(luò)平臺可以放大基層組織力。村莊是生產(chǎn)空間，農(nóng)村黨組織書記要發(fā)揮黨建的為民求發(fā)展平臺功能；村莊是生活空間，農(nóng)村黨組織書記要發(fā)揮黨建的為民辦實事平臺功能；村莊是精神空間，農(nóng)村黨組織書記要發(fā)揮黨建的政治宣講平臺功能；村莊是物質(zhì)空間，農(nóng)村黨組織書記要發(fā)揮黨建的為民謀福利平臺功能。通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織書記在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的積極作用，不斷加強(qiáng)基層組織力、凝聚力和向心力。