數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制
——基于北京市朝陽區(qū)大魯?shù)耆宓陌咐芯?/h1>
2024-01-02 10:14:26劉德民
劉德民，李 鈞，劉 卓，劉 巖
（北京市朝陽區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，北京 100020）
一、引言
2020 年1 月，《數(shù)字農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年)》明確將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”作為推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大目標(biāo)之一，使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成為國家智治的重要組成部分，為統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化、信息化、智能化奠定基礎(chǔ)。2021 年7 月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。2022 年4月，《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要在探索推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式上下功夫。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理手段、改變治理結(jié)構(gòu)、提高治理效率已成為全面提升地方治理體系和治理能力的新途徑。
二、文獻(xiàn)基礎(chǔ)
隨著數(shù)字技術(shù)的普及，近年來數(shù)字鄉(xiāng)村治理逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，現(xiàn)有研究成果主要聚焦以下方面。
第一，學(xué)界主要從宏觀理論層面探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)功效及作用機(jī)制。一是推動(dòng)形成基層多元主體“共治”。政府、社會(huì)組織和鄉(xiāng)村精英等治理主體在數(shù)字空間中呈現(xiàn)出“一核多元”的治理格局[1]，提升了鄉(xiāng)村治理信息共享、部門協(xié)作、上下聯(lián)通的水平[2]。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)“智治”。數(shù)字技術(shù)賦予公共服務(wù)在線化、政務(wù)全流程數(shù)字化等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通的扁平化、政務(wù)服務(wù)的協(xié)同共享[3]。三是推動(dòng)提升基層自治水平。數(shù)字技術(shù)降低公共事務(wù)決策、監(jiān)督和行政成本[4]，優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理過程公開、透明、可動(dòng)態(tài)監(jiān)測[5]。
第二，學(xué)界主要從市級(jí)、縣級(jí)等中觀層面探討數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐機(jī)制及其社會(huì)效果。例如，浙江省德清縣聚焦數(shù)字化應(yīng)用場景，探討了利用地理信息的全景可視技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對鄉(xiāng)村治理賦能[6]。李燕凌、陳夢雅以杭州市“映山紅”計(jì)劃為例，利用“數(shù)字賦能—自主治理”理論框架，深入分析數(shù)字技術(shù)賦能下村民的自主治理機(jī)制[7]。
也有學(xué)者指出了數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境。比如，數(shù)據(jù)采集能力不足、數(shù)據(jù)壁壘等過程性阻滯，以及數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、人才資源短缺等根源性障礙[8],數(shù)字治理主體過分依賴量化考核和專項(xiàng)治理，陷入“表面數(shù)字化”陷阱[9]。
綜上所述，現(xiàn)有學(xué)者多從宏觀及中觀層面分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)效果以及面臨挑戰(zhàn)，但少有文獻(xiàn)從以村為基本單位的微觀層面對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行深入剖析。基于此，筆者對北京市朝陽區(qū)大魯?shù)耆彘_展案例研究，分析總結(jié)數(shù)字技術(shù)給大魯?shù)耆鍘淼纳羁逃绊?，提煉出“?shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”理論分析框架，并針對面臨的困難提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。
三、案例選擇與理論框架
（一）案例選擇
大魯?shù)耆逦挥诒本┦谐枀^(qū)東南部，共有221 戶，常住人口590 人，流動(dòng)人口990 人。作為典型的城鄉(xiāng)接合部人口倒掛村，鄉(xiāng)村管理面臨社會(huì)治安壓力、車輛管理困難、衛(wèi)生環(huán)境不佳、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等諸多問題。僅僅依靠6 位村“兩委”干部通過傳統(tǒng)方式開展管理，壓力較大。在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，大魯?shù)耆宸e極探索數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式，依托各類微信群、QQ 群等信息化媒介充分凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)外社會(huì)資源，提升了鄉(xiāng)村多元主體共同治理水平，利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用程序等數(shù)字化信息平臺(tái)，提升了公共事務(wù)管理效率，積累了豐富的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為了深入了解大魯?shù)耆宓臄?shù)字鄉(xiāng)村治理狀況，2022 年2 月以來，筆者借助掛職干部身份在村內(nèi)開展深度訪談及參與式觀察，通過與村“兩委”干部座談、與村民代表談話、入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱檔案資料、收集政府網(wǎng)站及媒體報(bào)道材料等方式，對數(shù)字技術(shù)給大魯?shù)耆鍘淼纳羁逃绊戇M(jìn)行全面總結(jié)，提煉出“數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”理論分析框架。
（二）理論框架：數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體
數(shù)字治理采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)對信息進(jìn)行高效收集、提取、分析，實(shí)現(xiàn)國家事務(wù)的高效率管理[10]。各級(jí)治理主體的政治參與意識(shí)及能力也在數(shù)字技術(shù)的幫助下得到顯著提升，為建設(shè)多元共建共治共享的治理新格局提供強(qiáng)大支撐。本文將“數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”這三個(gè)慣用視角融合起來，以此為框架對大魯?shù)耆彘_展案例分析，并探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯及治理效能。
1.數(shù)字空間重塑連接、互動(dòng)、共享形態(tài)
在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，村莊自上而下地開展公共管理事務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織、企業(yè)和村民等主體的話語權(quán)和行動(dòng)權(quán)被弱化，基層治理資源無法得到有效整合，較容易出現(xiàn)“政府做、村民看”等結(jié)構(gòu)性矛盾。大規(guī)模、無邊界、泛時(shí)序的數(shù)字空間打通了鄉(xiāng)村的時(shí)空界限，將鄉(xiāng)村治理的線下實(shí)體場域轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M場域，擴(kuò)大了信息收集的范圍，縮小了國家與鄉(xiāng)村之間的信息傳遞距離。具體來看，一方面，扁平化的數(shù)字空間改變了政府與多元治理主體之間互動(dòng)的形態(tài)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“一言堂”式的行政主導(dǎo)方式，充分激活政府以外主體的治理活力，為不同治理主體之間對話、民主協(xié)商提供平臺(tái)，為推進(jìn)基層共治新模式提供新機(jī)遇[11]。另一方面，數(shù)字空間在一定程度上加強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系，將無法返回農(nóng)村，但熱愛農(nóng)村的人員緊密聯(lián)系起來，重塑鄉(xiāng)村社區(qū)的公共性，擴(kuò)大以行政村為中心的鄉(xiāng)村振興主體群。
2.數(shù)字信息成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎(chǔ)性治理資源
借助數(shù)字信息的高效收集、提取、分析，基層政府的治理能力、服務(wù)水平得到有效提升。作為一種新的治理模式，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)通過將現(xiàn)實(shí)情況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，在各層級(jí)之間建立起扁平化的信息交互網(wǎng)絡(luò)，打破傳統(tǒng)單一治理主體對信息的壟斷，帶來“數(shù)據(jù)民主化”。這為管理決策提供了更科學(xué)準(zhǔn)確的信息，同時(shí)進(jìn)一步完善了信息溝通機(jī)制、訴求反饋機(jī)制，形成村委執(zhí)行和村民參與的全過程雙向監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了村民對重大村務(wù)的決策權(quán)及公共事務(wù)參與權(quán)。
3.數(shù)字主體參與基層社會(huì)治理的能力得到有效強(qiáng)化
數(shù)字技術(shù)極大提升了城鄉(xiāng)一體化水平，打破資源要素從鄉(xiāng)村單向流向城市的局面，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[12]。得益于信息資源的互聯(lián)互通和開放共享，村民能夠高效便捷地接觸各類資源，其綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)被逐步喚醒，能夠更加有力地介入基層社會(huì)治理之中。
四、基于田野經(jīng)驗(yàn)的“空間—信息—主體”治理實(shí)踐
（一）數(shù)字空間：構(gòu)建跨時(shí)空公共治理場域，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式治理
1.凝聚多元主體治理合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村齊抓共管格局
數(shù)字空間滿足了人們在任意場景下的使用需求，顛覆了傳統(tǒng)面對面的治理方式，為基層治理方式和治理體系革新奠定基礎(chǔ)。借助數(shù)字空間時(shí)空脫域的特質(zhì)，在基層政府的引導(dǎo)和支持下，村莊內(nèi)外的組織力量和社會(huì)關(guān)系等治理資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體、規(guī)則和模式的革新[13]。
面對鄉(xiāng)村精英外流、“空心化”等結(jié)構(gòu)性難題，村委會(huì)牽頭成立鄉(xiāng)村治理積極分子群、在外青年群、鄉(xiāng)賢精英群等10 余個(gè)QQ 群、微信群，以此為平臺(tái)積極征求各類人員對村莊發(fā)展重大事項(xiàng)的意見與建議，也會(huì)通過微信公眾號(hào)尋求社會(huì)各界的支援。微信公眾號(hào)等新媒介的建立為基層共同治理打造了數(shù)字新空間，讓在外青年、有志于鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)精英，以及村內(nèi)的積極分子能夠通過數(shù)字空間隨時(shí)隨地參與村莊公共事務(wù)，協(xié)助開展基層治理，進(jìn)一步整合村莊內(nèi)外多元化的社會(huì)治理力量，在一定程度上解決了鄉(xiāng)村人才和治理精英流失的問題。
2.創(chuàng)新參政議政方式，激活全過程人民民主實(shí)踐
生產(chǎn)生活的“離土離鄉(xiāng)”使得大量村民在空間上與村莊事務(wù)存在距離，又由于公民參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制供給明顯不足，離鄉(xiāng)人群逐漸與鄉(xiāng)村脫鉤，無法進(jìn)一步對村莊公共事務(wù)進(jìn)行民主參與、協(xié)商、監(jiān)督。對于村莊留守群體而言，基層民主實(shí)踐中的群眾參與變成了他們的單一參與，偏離了全過程人民民主的核心要求[14]，無益于全過程人民民主和自治體系的建設(shè)。
鑒于此，大魯?shù)耆褰柚v訊視頻會(huì)議、QQ 群、微信群等在線交流平臺(tái)，以“線上+線下”的方式開展意見征求和民主協(xié)商，商討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、自建房屋整治等鄉(xiāng)村公共事務(wù)，并適時(shí)開展政策解答、線上問卷調(diào)查，有力提高了基層事務(wù)決策過程透明度，采取靈活的民主參與方式，實(shí)現(xiàn)了在場與不在場成員的全面互動(dòng)，充分賦予所有村民管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的民主權(quán)利，進(jìn)一步提升了民主決策水平。
（二）數(shù)字信息：構(gòu)建扁平化溝通機(jī)制，提升治理能力及服務(wù)水平
1.實(shí)現(xiàn)流動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)基層治理智能化
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，村干部對村內(nèi)各類信息了如指掌，可以高效收集人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類工作數(shù)據(jù)，同時(shí)，能基于經(jīng)驗(yàn)，輔以小樣本調(diào)研進(jìn)行有效決策，并通過熟人社會(huì)的信息對稱實(shí)現(xiàn)對各類糾紛的調(diào)節(jié)和利益分配[15]48。隨著信息的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性與日俱增，鄉(xiāng)村干部與流動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的信息不對稱難題日益凸顯，基于經(jīng)驗(yàn)的決策模式也難以適應(yīng)如今鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)所需。
在此背景下，大魯?shù)耆褰柚黝悢?shù)字化信息平臺(tái)，對村莊實(shí)現(xiàn)智能化治理。一是提升信息采集效率，有效解決村干部面臨的信息不對稱難題。村干部通過發(fā)放線上調(diào)查問卷，使用在線文檔等手段，實(shí)現(xiàn)對在村人口、流動(dòng)人口、在外人口信息的全面采集。政務(wù)服務(wù)局、民政局、公安局等單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接后，工作人員能夠調(diào)取養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、人口流動(dòng)、社會(huì)治安等數(shù)據(jù)，極大提升了工作效率。二是實(shí)現(xiàn)村莊數(shù)字化管理。通過高清視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化平臺(tái)、智慧門禁、自建房系統(tǒng)等節(jié)省村莊管理成本，提升村莊智慧化管理水平。
2.完善多角度監(jiān)督管理，提升鄉(xiāng)村治理透明化、精準(zhǔn)化水平
數(shù)字技術(shù)不僅拓展了村民表達(dá)自身合理訴求的渠道，搭建了村民與政府雙向溝通的“橋梁”，還進(jìn)一步保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。借助數(shù)字信息的自由流動(dòng)性，傳統(tǒng)治理邏輯下強(qiáng)勢主體的信息壟斷被打破，所有主體可以更為平等地參與協(xié)商，鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系得到重塑[16]。村民能通過微博、信訪網(wǎng)站、政府官網(wǎng)等平臺(tái)，低成本而又高效率地向上傳遞利益訴求。各級(jí)政府也可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛收集村民的反饋意見，全面了解公眾對政府服務(wù)質(zhì)量和效率的評價(jià)，有效彌補(bǔ)不足。這既強(qiáng)化了村民的參與意識(shí)和公職人員的責(zé)任感，也提高了地方治理的信息透明度和公共服務(wù)的響應(yīng)度。
大魯?shù)耆逡劳形⑿拧Ⅱv訊QQ 等數(shù)字媒介建立信息雙向監(jiān)督機(jī)制，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等方面信息，幫助村民了解村務(wù)和相關(guān)政策制定的出發(fā)點(diǎn)與合理性，增強(qiáng)村民的知情權(quán)和自下而上的評議權(quán)，推動(dòng)村級(jí)治理進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。同時(shí)，借助“12345 市民服務(wù)熱線”（以下簡稱“市民熱線”）、微博、微信群以及上級(jí)政府反饋的輿情提示單，深入分析提取村民突出反映的共性訴求，切實(shí)將自上而下的政府供給和村民自下而上的需求有效結(jié)合，確保直擊鄉(xiāng)村社會(huì)治理痛點(diǎn)。
（三）數(shù)字主體：縮小城鄉(xiāng)資源差距，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)
1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源線上融合，提升村民綜合素質(zhì)
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，數(shù)字技術(shù)的普及給村民帶來豐富的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源雙向良性互動(dòng)。大魯?shù)耆褰柚诿襟w中心、線上文明實(shí)踐中心、數(shù)字化圖書館等網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，向鄉(xiāng)村輸送豐富的文化娛樂資源及便捷的在線教育與技能提升課程。通過低成本、高效率、多元化的數(shù)字手段，滿足村民多元化的能力提升需求，培育出有文化、善經(jīng)營、技能新、生活好的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)民，切實(shí)提升基層治理主體的素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村人才振興和文化振興[17]。同時(shí)，大魯?shù)耆暹€積極搭建遠(yuǎn)程教育、智慧健康等數(shù)字平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，滿足村民對美好生活的需求，有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)資源匱乏的問題。
2.提升多元主體自我效能感，推動(dòng)形成治理共同體
公共精神是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值驅(qū)動(dòng)與精神內(nèi)核。借助數(shù)字空間搭建的鄉(xiāng)村治理情境，村民、流動(dòng)人口、商戶等主體在微信群及微博等平臺(tái)直接交流互動(dòng)，自由表達(dá)的權(quán)利得到有效強(qiáng)化，打破了地理阻隔，有效聯(lián)結(jié)多元主體，實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)的協(xié)同治理。同時(shí)，各主體的政治參與不再固守原有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，而是基于數(shù)字空間開展咨詢、投訴和監(jiān)督村級(jí)政務(wù)，傳統(tǒng)社會(huì)中村民的“弱勢”群體地位得到改善，公共參與達(dá)到最大化[18]。如此，各基層治理主體參與鄉(xiāng)村治理的公共精神得到培養(yǎng)，政治參與意識(shí)被最大限度喚醒，逐漸認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，使其參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性得到充分激發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建對村莊有認(rèn)同感、歸屬感、凝聚力的社會(huì)治理共同體。
五、數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境
（一）頂層設(shè)計(jì)缺位，數(shù)字治理合力凝聚不夠
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村普遍面臨數(shù)字平臺(tái)數(shù)量多、條塊分割、運(yùn)行分散等現(xiàn)實(shí)問題，比如大魯?shù)耆寰痛嬖诩s15 個(gè)常用數(shù)字化信息系統(tǒng)，尚未搭建綜合數(shù)字治理系統(tǒng)，導(dǎo)致各部門業(yè)務(wù)協(xié)作不暢、各自為戰(zhàn)?；鶎庸ぷ魅藛T通常需要操作不同系統(tǒng)來獲取所需數(shù)據(jù)，對各類來源廣泛、交叉復(fù)雜的信息單純羅列多，精細(xì)加工和深度分析少，對數(shù)據(jù)資源的挖掘和整合力度不足，影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能進(jìn)一步提升[19]。
（二）惡意行為侵占資源，消解數(shù)字治理成效
服務(wù)熱線和政務(wù)平臺(tái)的開通，為村民提供了一個(gè)表達(dá)自身合理訴求的渠道，也為村民“泄憤”撕開了一道裂口。由于“市民熱線”等平臺(tái)有處理時(shí)限、解決率、滿意度等要求，訴求的處理結(jié)果也成為干部績效考核的重要指標(biāo)。在此背景下，部分群眾不滿足自己利益就連續(xù)撥打“市民熱線”，在各類平臺(tái)發(fā)布投訴，甚至夸大事實(shí)。這些惡意行為浪費(fèi)行政調(diào)查資源，破壞鄉(xiāng)村治理風(fēng)氣，一旦這些負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵，基層工作人員就會(huì)被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，并可能被上級(jí)問責(zé)。工作人員的精力和村莊治理資源被迫用于處理此類事件，而群眾合理訴求的解決受到影響。
（三）數(shù)據(jù)制度保障缺失，信息安全形勢嚴(yán)峻
當(dāng)前，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、敏感隱私數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能終端。由于數(shù)據(jù)采集、使用、共享和儲(chǔ)存等方面缺少成熟的監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)保障，個(gè)人隱私泄露和數(shù)據(jù)盜竊事件時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)信息安全問題不容忽視。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字信息化建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的情況，基層政府需要根據(jù)最新網(wǎng)絡(luò)安全形勢采取先進(jìn)的軟硬件科技手段，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。
（四）數(shù)據(jù)共享遭遇梗阻，數(shù)據(jù)孤島問題凸顯
不同的業(yè)務(wù)工作需通過市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送，然而報(bào)送信息之間往往存在相同內(nèi)容，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)多、效率低下。整體來看，基礎(chǔ)信息分散在各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)整合不充分，沒有本地化數(shù)據(jù)沉淀，不同數(shù)字平臺(tái)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兼容性較差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息難以高效流動(dòng)，形成眾多“信息孤島”，極大降低了數(shù)據(jù)處理速度和效率。
（五）數(shù)字人才支撐較弱，基層治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備不足
鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備老化、信息技術(shù)能力較差等問題，對高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理造成阻礙。一是基層干部及群眾數(shù)字素養(yǎng)普遍不足。鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)出老齡化、低文化、兼業(yè)化特征。對村民而言，數(shù)字素養(yǎng)不足使得他們無法有效開展深度政治參與，逐漸成為數(shù)字治理過程中的弱勢群體，不可避免地面臨“技術(shù)霸權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)。對基層干部而言，由于缺乏較高的數(shù)字應(yīng)用技能，無法高效開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作。二是數(shù)字化專業(yè)人才匱乏?，F(xiàn)階段，村莊通常采用人才引進(jìn)、聘請鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等方式為鄉(xiāng)村建設(shè)輸送專業(yè)人員，但數(shù)字化人才引進(jìn)數(shù)量依舊偏低。同時(shí)，由于引進(jìn)人員不熟悉當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，難以迅速準(zhǔn)確找出鄉(xiāng)村發(fā)展真實(shí)所需。
六、提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的優(yōu)化策略
（一）空間優(yōu)化升級(jí)：數(shù)字治理的技術(shù)根基
1.建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
遵循上級(jí)政府宏觀規(guī)劃，立足已有數(shù)字治理平臺(tái)資源，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理，推動(dòng)省（市）—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級(jí)數(shù)字資源的有效流通。一是在縱向上，以村（社區(qū)）數(shù)據(jù)信息為基石，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)信息調(diào)度平臺(tái)為中樞，以區(qū)（縣）大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)為中心，以省（市）部門的專業(yè)化數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為延伸，分步分批實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集合，形成四級(jí)數(shù)據(jù)融匯平臺(tái)。二是在橫向上，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)定位，構(gòu)建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)字治理工作流程，建立涵蓋研判、決策、實(shí)施、監(jiān)測、評價(jià)、反饋的全流程數(shù)字治理工作鏈條。三是橫縱結(jié)合，依托數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，對區(qū)域內(nèi)各類場景進(jìn)行統(tǒng)籌更新、統(tǒng)一監(jiān)測、一體管理。基層政府通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對村莊內(nèi)各類事項(xiàng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準(zhǔn)挖掘村民訴求，推動(dòng)公共服務(wù)精細(xì)化供給，將事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)控，為科學(xué)、精準(zhǔn)施策提供重要支撐。
2.提升治理資源利用效率，避免“技術(shù)異化”
一是建機(jī)制強(qiáng)篩選。建立技術(shù)攔截機(jī)制，對無理訴求進(jìn)行精準(zhǔn)界定，有效篩選市民熱線和各類政務(wù)平臺(tái)上的訴求。通過攔截?zé)o理訴求，減少對基層工作秩序的干擾，使群眾真正需要解決的問題能得到關(guān)注和回應(yīng)，提升行政資源的使用效率。二是增強(qiáng)輿情處理能力。充分聯(lián)動(dòng)網(wǎng)信部門開展全天候輿情監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，提升輿情研判及處理效率，降低輿情發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)圍繞發(fā)現(xiàn)輿情、識(shí)別輿情、上報(bào)輿情、處置輿情、消除輿情隱患等方面對基層工作人員開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，通過典型案例輿情復(fù)盤、演練等方式，詳細(xì)講解網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展趨勢和輿情分析研判及危機(jī)應(yīng)對的實(shí)用技巧，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
（二）數(shù)據(jù)規(guī)范化制度化：數(shù)字治理的制度保障
1.建立健全數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，消除“數(shù)字孤島”
數(shù)字治理體系建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集、管理和使用環(huán)節(jié)，夯實(shí)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，消除數(shù)據(jù)孤島。一是完善標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)使用規(guī)范化。推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、安全的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)行通用的數(shù)據(jù)格式、接口、協(xié)議等規(guī)范，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可靠[15]51。二是細(xì)化規(guī)則，助力信息管理有序化。參照中央網(wǎng)信辦和國家數(shù)據(jù)局職責(zé)分工，設(shè)立專門數(shù)據(jù)管理部門，制定數(shù)據(jù)規(guī)范化操作細(xì)則。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息分類管理，完善數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全保障力度。三是打破壁壘，充分釋放數(shù)據(jù)潛能。逐步整合綜治、司法、民政、紀(jì)檢、信訪、醫(yī)療、教育等信息資源，建立全面、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分挖掘數(shù)據(jù)之間的規(guī)律和聯(lián)系，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。
2.完善數(shù)據(jù)方面法律法規(guī)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線
一是在數(shù)據(jù)信息安全層面加強(qiáng)管理。近年來，國家相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等，各層面數(shù)據(jù)立法全面啟動(dòng)，監(jiān)管部門配套政策、各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。?。ㄊ校┚W(wǎng)信等有關(guān)部門要依據(jù)上位法，國際和行業(yè)先進(jìn)做法，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享和銷毀全生命周期相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理政策，并依據(jù)行業(yè)和部門標(biāo)準(zhǔn)明確界定政府?dāng)?shù)據(jù)的敏感程度，降低敏感數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全可控。二是在網(wǎng)絡(luò)安全層面夯實(shí)基礎(chǔ)。要全面摸清轄區(qū)內(nèi)重要數(shù)字信息系統(tǒng)底數(shù)，對其開展全天候監(jiān)測，實(shí)時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)整體狀況。定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練、網(wǎng)絡(luò)安全檢查，深入排查潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升系統(tǒng)防御能力、安全運(yùn)維保障能力及監(jiān)測響應(yīng)能力，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。
（三）主體培育引進(jìn)：數(shù)字治理的源頭建設(shè)
1.多措并舉提升數(shù)字素養(yǎng)，培育本土數(shù)字化人才
一是充分利用“大學(xué)生村官”“三支一扶”“第一書記”等政策，發(fā)揮技術(shù)精英的“頭雁”效應(yīng)，帶動(dòng)提升基層干部數(shù)字化應(yīng)用水平。二是結(jié)合“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在政府部門的支持下，建立多元化數(shù)字素養(yǎng)提升體系。通過聯(lián)合高校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位，開設(shè)固定的培訓(xùn)課程，舉辦系列講座活動(dòng)，向村民普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)及實(shí)用技能，全面提升鄉(xiāng)村人員數(shù)字素養(yǎng)。對于有意向、有能力深入學(xué)習(xí)的，可聯(lián)合網(wǎng)信部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，組織開展授課培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和一線實(shí)訓(xùn)等，為鄉(xiāng)村培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力強(qiáng)的“新農(nóng)人”。
2.豐富人才引進(jìn)渠道，激活數(shù)字鄉(xiāng)村“源頭活水”
一是要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求的人才引進(jìn)政策，暢通數(shù)字化人才下鄉(xiāng)渠道和服務(wù)形式，完善相應(yīng)的激勵(lì)政策和生活保障措施，著力提升政策的延續(xù)性和可操作性，為吸引數(shù)字化人才服務(wù)鄉(xiāng)村并長期扎根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要提升數(shù)字戰(zhàn)略思維，通過建立數(shù)字鄉(xiāng)村志愿實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)，將大學(xué)教育、職業(yè)教育與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、社會(huì)企業(yè)等單位在鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，培育一批具有數(shù)字化專業(yè)知識(shí)且愿意返鄉(xiāng)服務(wù)的大學(xué)生人才隊(duì)伍，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
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劉德民，李 鈞，劉 卓，劉 巖
（北京市朝陽區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，北京 100020）
一、引言
2020 年1 月，《數(shù)字農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年)》明確將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”作為推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五大目標(biāo)之一，使鄉(xiāng)村治理數(shù)字化成為國家智治的重要組成部分，為統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的數(shù)字化、信息化、智能化奠定基礎(chǔ)。2021 年7 月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。2022 年4月，《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要在探索推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式上下功夫。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理手段、改變治理結(jié)構(gòu)、提高治理效率已成為全面提升地方治理體系和治理能力的新途徑。
二、文獻(xiàn)基礎(chǔ)
隨著數(shù)字技術(shù)的普及，近年來數(shù)字鄉(xiāng)村治理逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，現(xiàn)有研究成果主要聚焦以下方面。
第一，學(xué)界主要從宏觀理論層面探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)功效及作用機(jī)制。一是推動(dòng)形成基層多元主體“共治”。政府、社會(huì)組織和鄉(xiāng)村精英等治理主體在數(shù)字空間中呈現(xiàn)出“一核多元”的治理格局[1]，提升了鄉(xiāng)村治理信息共享、部門協(xié)作、上下聯(lián)通的水平[2]。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層公共事務(wù)“智治”。數(shù)字技術(shù)賦予公共服務(wù)在線化、政務(wù)全流程數(shù)字化等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通的扁平化、政務(wù)服務(wù)的協(xié)同共享[3]。三是推動(dòng)提升基層自治水平。數(shù)字技術(shù)降低公共事務(wù)決策、監(jiān)督和行政成本[4]，優(yōu)化體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理過程公開、透明、可動(dòng)態(tài)監(jiān)測[5]。
第二，學(xué)界主要從市級(jí)、縣級(jí)等中觀層面探討數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐機(jī)制及其社會(huì)效果。例如，浙江省德清縣聚焦數(shù)字化應(yīng)用場景，探討了利用地理信息的全景可視技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對鄉(xiāng)村治理賦能[6]。李燕凌、陳夢雅以杭州市“映山紅”計(jì)劃為例，利用“數(shù)字賦能—自主治理”理論框架，深入分析數(shù)字技術(shù)賦能下村民的自主治理機(jī)制[7]。
也有學(xué)者指出了數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展困境。比如，數(shù)據(jù)采集能力不足、數(shù)據(jù)壁壘等過程性阻滯，以及數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、人才資源短缺等根源性障礙[8],數(shù)字治理主體過分依賴量化考核和專項(xiàng)治理，陷入“表面數(shù)字化”陷阱[9]。
綜上所述，現(xiàn)有學(xué)者多從宏觀及中觀層面分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的作用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)效果以及面臨挑戰(zhàn)，但少有文獻(xiàn)從以村為基本單位的微觀層面對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行深入剖析。基于此，筆者對北京市朝陽區(qū)大魯?shù)耆彘_展案例研究，分析總結(jié)數(shù)字技術(shù)給大魯?shù)耆鍘淼纳羁逃绊?，提煉出“?shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”理論分析框架，并針對面臨的困難提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，以期探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。
三、案例選擇與理論框架
（一）案例選擇
大魯?shù)耆逦挥诒本┦谐枀^(qū)東南部，共有221 戶，常住人口590 人，流動(dòng)人口990 人。作為典型的城鄉(xiāng)接合部人口倒掛村，鄉(xiāng)村管理面臨社會(huì)治安壓力、車輛管理困難、衛(wèi)生環(huán)境不佳、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜等諸多問題。僅僅依靠6 位村“兩委”干部通過傳統(tǒng)方式開展管理，壓力較大。在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，大魯?shù)耆宸e極探索數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式，依托各類微信群、QQ 群等信息化媒介充分凝聚鄉(xiāng)村內(nèi)外社會(huì)資源，提升了鄉(xiāng)村多元主體共同治理水平，利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用程序等數(shù)字化信息平臺(tái)，提升了公共事務(wù)管理效率，積累了豐富的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為了深入了解大魯?shù)耆宓臄?shù)字鄉(xiāng)村治理狀況，2022 年2 月以來，筆者借助掛職干部身份在村內(nèi)開展深度訪談及參與式觀察，通過與村“兩委”干部座談、與村民代表談話、入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、查閱檔案資料、收集政府網(wǎng)站及媒體報(bào)道材料等方式，對數(shù)字技術(shù)給大魯?shù)耆鍘淼纳羁逃绊戇M(jìn)行全面總結(jié)，提煉出“數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”理論分析框架。
（二）理論框架：數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體
數(shù)字治理采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)對信息進(jìn)行高效收集、提取、分析，實(shí)現(xiàn)國家事務(wù)的高效率管理[10]。各級(jí)治理主體的政治參與意識(shí)及能力也在數(shù)字技術(shù)的幫助下得到顯著提升，為建設(shè)多元共建共治共享的治理新格局提供強(qiáng)大支撐。本文將“數(shù)字空間—數(shù)字信息—數(shù)字主體”這三個(gè)慣用視角融合起來，以此為框架對大魯?shù)耆彘_展案例分析，并探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯及治理效能。
1.數(shù)字空間重塑連接、互動(dòng)、共享形態(tài)
在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，村莊自上而下地開展公共管理事務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)組織、企業(yè)和村民等主體的話語權(quán)和行動(dòng)權(quán)被弱化，基層治理資源無法得到有效整合，較容易出現(xiàn)“政府做、村民看”等結(jié)構(gòu)性矛盾。大規(guī)模、無邊界、泛時(shí)序的數(shù)字空間打通了鄉(xiāng)村的時(shí)空界限，將鄉(xiāng)村治理的線下實(shí)體場域轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M場域，擴(kuò)大了信息收集的范圍，縮小了國家與鄉(xiāng)村之間的信息傳遞距離。具體來看，一方面，扁平化的數(shù)字空間改變了政府與多元治理主體之間互動(dòng)的形態(tài)，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中“一言堂”式的行政主導(dǎo)方式，充分激活政府以外主體的治理活力，為不同治理主體之間對話、民主協(xié)商提供平臺(tái)，為推進(jìn)基層共治新模式提供新機(jī)遇[11]。另一方面，數(shù)字空間在一定程度上加強(qiáng)人與人之間的聯(lián)系，將無法返回農(nóng)村，但熱愛農(nóng)村的人員緊密聯(lián)系起來，重塑鄉(xiāng)村社區(qū)的公共性，擴(kuò)大以行政村為中心的鄉(xiāng)村振興主體群。
2.數(shù)字信息成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎(chǔ)性治理資源
借助數(shù)字信息的高效收集、提取、分析，基層政府的治理能力、服務(wù)水平得到有效提升。作為一種新的治理模式，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)通過將現(xiàn)實(shí)情況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，在各層級(jí)之間建立起扁平化的信息交互網(wǎng)絡(luò)，打破傳統(tǒng)單一治理主體對信息的壟斷，帶來“數(shù)據(jù)民主化”。這為管理決策提供了更科學(xué)準(zhǔn)確的信息，同時(shí)進(jìn)一步完善了信息溝通機(jī)制、訴求反饋機(jī)制，形成村委執(zhí)行和村民參與的全過程雙向監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了村民對重大村務(wù)的決策權(quán)及公共事務(wù)參與權(quán)。
3.數(shù)字主體參與基層社會(huì)治理的能力得到有效強(qiáng)化
數(shù)字技術(shù)極大提升了城鄉(xiāng)一體化水平，打破資源要素從鄉(xiāng)村單向流向城市的局面，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[12]。得益于信息資源的互聯(lián)互通和開放共享，村民能夠高效便捷地接觸各類資源，其綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)被逐步喚醒，能夠更加有力地介入基層社會(huì)治理之中。
四、基于田野經(jīng)驗(yàn)的“空間—信息—主體”治理實(shí)踐
（一）數(shù)字空間：構(gòu)建跨時(shí)空公共治理場域，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式治理
1.凝聚多元主體治理合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村齊抓共管格局
數(shù)字空間滿足了人們在任意場景下的使用需求，顛覆了傳統(tǒng)面對面的治理方式，為基層治理方式和治理體系革新奠定基礎(chǔ)。借助數(shù)字空間時(shí)空脫域的特質(zhì)，在基層政府的引導(dǎo)和支持下，村莊內(nèi)外的組織力量和社會(huì)關(guān)系等治理資源得到有效整合，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體、規(guī)則和模式的革新[13]。
面對鄉(xiāng)村精英外流、“空心化”等結(jié)構(gòu)性難題，村委會(huì)牽頭成立鄉(xiāng)村治理積極分子群、在外青年群、鄉(xiāng)賢精英群等10 余個(gè)QQ 群、微信群，以此為平臺(tái)積極征求各類人員對村莊發(fā)展重大事項(xiàng)的意見與建議，也會(huì)通過微信公眾號(hào)尋求社會(huì)各界的支援。微信公眾號(hào)等新媒介的建立為基層共同治理打造了數(shù)字新空間，讓在外青年、有志于鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)精英，以及村內(nèi)的積極分子能夠通過數(shù)字空間隨時(shí)隨地參與村莊公共事務(wù)，協(xié)助開展基層治理，進(jìn)一步整合村莊內(nèi)外多元化的社會(huì)治理力量，在一定程度上解決了鄉(xiāng)村人才和治理精英流失的問題。
2.創(chuàng)新參政議政方式，激活全過程人民民主實(shí)踐
生產(chǎn)生活的“離土離鄉(xiāng)”使得大量村民在空間上與村莊事務(wù)存在距離，又由于公民參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制供給明顯不足，離鄉(xiāng)人群逐漸與鄉(xiāng)村脫鉤，無法進(jìn)一步對村莊公共事務(wù)進(jìn)行民主參與、協(xié)商、監(jiān)督。對于村莊留守群體而言，基層民主實(shí)踐中的群眾參與變成了他們的單一參與，偏離了全過程人民民主的核心要求[14]，無益于全過程人民民主和自治體系的建設(shè)。
鑒于此，大魯?shù)耆褰柚v訊視頻會(huì)議、QQ 群、微信群等在線交流平臺(tái)，以“線上+線下”的方式開展意見征求和民主協(xié)商，商討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、自建房屋整治等鄉(xiāng)村公共事務(wù)，并適時(shí)開展政策解答、線上問卷調(diào)查，有力提高了基層事務(wù)決策過程透明度，采取靈活的民主參與方式，實(shí)現(xiàn)了在場與不在場成員的全面互動(dòng)，充分賦予所有村民管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的民主權(quán)利，進(jìn)一步提升了民主決策水平。
（二）數(shù)字信息：構(gòu)建扁平化溝通機(jī)制，提升治理能力及服務(wù)水平
1.實(shí)現(xiàn)流動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)基層治理智能化
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，村干部對村內(nèi)各類信息了如指掌，可以高效收集人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類工作數(shù)據(jù)，同時(shí)，能基于經(jīng)驗(yàn)，輔以小樣本調(diào)研進(jìn)行有效決策，并通過熟人社會(huì)的信息對稱實(shí)現(xiàn)對各類糾紛的調(diào)節(jié)和利益分配[15]48。隨著信息的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性與日俱增，鄉(xiāng)村干部與流動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的信息不對稱難題日益凸顯，基于經(jīng)驗(yàn)的決策模式也難以適應(yīng)如今鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)所需。
在此背景下，大魯?shù)耆褰柚黝悢?shù)字化信息平臺(tái)，對村莊實(shí)現(xiàn)智能化治理。一是提升信息采集效率，有效解決村干部面臨的信息不對稱難題。村干部通過發(fā)放線上調(diào)查問卷，使用在線文檔等手段，實(shí)現(xiàn)對在村人口、流動(dòng)人口、在外人口信息的全面采集。政務(wù)服務(wù)局、民政局、公安局等單位的數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接后，工作人員能夠調(diào)取養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、人口流動(dòng)、社會(huì)治安等數(shù)據(jù)，極大提升了工作效率。二是實(shí)現(xiàn)村莊數(shù)字化管理。通過高清視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化平臺(tái)、智慧門禁、自建房系統(tǒng)等節(jié)省村莊管理成本，提升村莊智慧化管理水平。
2.完善多角度監(jiān)督管理，提升鄉(xiāng)村治理透明化、精準(zhǔn)化水平
數(shù)字技術(shù)不僅拓展了村民表達(dá)自身合理訴求的渠道，搭建了村民與政府雙向溝通的“橋梁”，還進(jìn)一步保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。借助數(shù)字信息的自由流動(dòng)性，傳統(tǒng)治理邏輯下強(qiáng)勢主體的信息壟斷被打破，所有主體可以更為平等地參與協(xié)商，鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系得到重塑[16]。村民能通過微博、信訪網(wǎng)站、政府官網(wǎng)等平臺(tái)，低成本而又高效率地向上傳遞利益訴求。各級(jí)政府也可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛收集村民的反饋意見，全面了解公眾對政府服務(wù)質(zhì)量和效率的評價(jià)，有效彌補(bǔ)不足。這既強(qiáng)化了村民的參與意識(shí)和公職人員的責(zé)任感，也提高了地方治理的信息透明度和公共服務(wù)的響應(yīng)度。
大魯?shù)耆逡劳形⑿拧Ⅱv訊QQ 等數(shù)字媒介建立信息雙向監(jiān)督機(jī)制，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等方面信息，幫助村民了解村務(wù)和相關(guān)政策制定的出發(fā)點(diǎn)與合理性，增強(qiáng)村民的知情權(quán)和自下而上的評議權(quán)，推動(dòng)村級(jí)治理進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。同時(shí)，借助“12345 市民服務(wù)熱線”（以下簡稱“市民熱線”）、微博、微信群以及上級(jí)政府反饋的輿情提示單，深入分析提取村民突出反映的共性訴求，切實(shí)將自上而下的政府供給和村民自下而上的需求有效結(jié)合，確保直擊鄉(xiāng)村社會(huì)治理痛點(diǎn)。
（三）數(shù)字主體：縮小城鄉(xiāng)資源差距，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)
1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源線上融合，提升村民綜合素質(zhì)
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，數(shù)字技術(shù)的普及給村民帶來豐富的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)資源雙向良性互動(dòng)。大魯?shù)耆褰柚诿襟w中心、線上文明實(shí)踐中心、數(shù)字化圖書館等網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，向鄉(xiāng)村輸送豐富的文化娛樂資源及便捷的在線教育與技能提升課程。通過低成本、高效率、多元化的數(shù)字手段，滿足村民多元化的能力提升需求，培育出有文化、善經(jīng)營、技能新、生活好的現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)民，切實(shí)提升基層治理主體的素質(zhì)，助力鄉(xiāng)村人才振興和文化振興[17]。同時(shí)，大魯?shù)耆暹€積極搭建遠(yuǎn)程教育、智慧健康等數(shù)字平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，滿足村民對美好生活的需求，有效解決鄉(xiāng)村社會(huì)資源匱乏的問題。
2.提升多元主體自我效能感，推動(dòng)形成治理共同體
公共精神是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值驅(qū)動(dòng)與精神內(nèi)核。借助數(shù)字空間搭建的鄉(xiāng)村治理情境，村民、流動(dòng)人口、商戶等主體在微信群及微博等平臺(tái)直接交流互動(dòng)，自由表達(dá)的權(quán)利得到有效強(qiáng)化，打破了地理阻隔，有效聯(lián)結(jié)多元主體，實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)的協(xié)同治理。同時(shí)，各主體的政治參與不再固守原有的層級(jí)結(jié)構(gòu)，而是基于數(shù)字空間開展咨詢、投訴和監(jiān)督村級(jí)政務(wù)，傳統(tǒng)社會(huì)中村民的“弱勢”群體地位得到改善，公共參與達(dá)到最大化[18]。如此，各基層治理主體參與鄉(xiāng)村治理的公共精神得到培養(yǎng)，政治參與意識(shí)被最大限度喚醒，逐漸認(rèn)識(shí)到自身在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，使其參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性得到充分激發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建對村莊有認(rèn)同感、歸屬感、凝聚力的社會(huì)治理共同體。
五、數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展困境
（一）頂層設(shè)計(jì)缺位，數(shù)字治理合力凝聚不夠
現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)村普遍面臨數(shù)字平臺(tái)數(shù)量多、條塊分割、運(yùn)行分散等現(xiàn)實(shí)問題，比如大魯?shù)耆寰痛嬖诩s15 個(gè)常用數(shù)字化信息系統(tǒng)，尚未搭建綜合數(shù)字治理系統(tǒng)，導(dǎo)致各部門業(yè)務(wù)協(xié)作不暢、各自為戰(zhàn)?；鶎庸ぷ魅藛T通常需要操作不同系統(tǒng)來獲取所需數(shù)據(jù)，對各類來源廣泛、交叉復(fù)雜的信息單純羅列多，精細(xì)加工和深度分析少，對數(shù)據(jù)資源的挖掘和整合力度不足，影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能進(jìn)一步提升[19]。
（二）惡意行為侵占資源，消解數(shù)字治理成效
服務(wù)熱線和政務(wù)平臺(tái)的開通，為村民提供了一個(gè)表達(dá)自身合理訴求的渠道，也為村民“泄憤”撕開了一道裂口。由于“市民熱線”等平臺(tái)有處理時(shí)限、解決率、滿意度等要求，訴求的處理結(jié)果也成為干部績效考核的重要指標(biāo)。在此背景下，部分群眾不滿足自己利益就連續(xù)撥打“市民熱線”，在各類平臺(tái)發(fā)布投訴，甚至夸大事實(shí)。這些惡意行為浪費(fèi)行政調(diào)查資源，破壞鄉(xiāng)村治理風(fēng)氣，一旦這些負(fù)面言論在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)酵，基層工作人員就會(huì)被推向社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，并可能被上級(jí)問責(zé)。工作人員的精力和村莊治理資源被迫用于處理此類事件，而群眾合理訴求的解決受到影響。
（三）數(shù)據(jù)制度保障缺失，信息安全形勢嚴(yán)峻
當(dāng)前，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、敏感隱私數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能終端。由于數(shù)據(jù)采集、使用、共享和儲(chǔ)存等方面缺少成熟的監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)保障，個(gè)人隱私泄露和數(shù)據(jù)盜竊事件時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)信息安全問題不容忽視。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字信息化建設(shè)普遍存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的情況，基層政府需要根據(jù)最新網(wǎng)絡(luò)安全形勢采取先進(jìn)的軟硬件科技手段，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平。
（四）數(shù)據(jù)共享遭遇梗阻，數(shù)據(jù)孤島問題凸顯
不同的業(yè)務(wù)工作需通過市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)送，然而報(bào)送信息之間往往存在相同內(nèi)容，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)多、效率低下。整體來看，基礎(chǔ)信息分散在各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)整合不充分，沒有本地化數(shù)據(jù)沉淀，不同數(shù)字平臺(tái)架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，兼容性較差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息難以高效流動(dòng)，形成眾多“信息孤島”，極大降低了數(shù)據(jù)處理速度和效率。
（五）數(shù)字人才支撐較弱，基層治理現(xiàn)代化儲(chǔ)備不足
鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備老化、信息技術(shù)能力較差等問題，對高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理造成阻礙。一是基層干部及群眾數(shù)字素養(yǎng)普遍不足。鄉(xiāng)村人口整體呈現(xiàn)出老齡化、低文化、兼業(yè)化特征。對村民而言，數(shù)字素養(yǎng)不足使得他們無法有效開展深度政治參與，逐漸成為數(shù)字治理過程中的弱勢群體，不可避免地面臨“技術(shù)霸權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)。對基層干部而言，由于缺乏較高的數(shù)字應(yīng)用技能，無法高效開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作。二是數(shù)字化專業(yè)人才匱乏?，F(xiàn)階段，村莊通常采用人才引進(jìn)、聘請鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等方式為鄉(xiāng)村建設(shè)輸送專業(yè)人員，但數(shù)字化人才引進(jìn)數(shù)量依舊偏低。同時(shí)，由于引進(jìn)人員不熟悉當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，難以迅速準(zhǔn)確找出鄉(xiāng)村發(fā)展真實(shí)所需。
六、提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的優(yōu)化策略
（一）空間優(yōu)化升級(jí)：數(shù)字治理的技術(shù)根基
1.建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
遵循上級(jí)政府宏觀規(guī)劃，立足已有數(shù)字治理平臺(tái)資源，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)建立數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理，推動(dòng)省（市）—區(qū)（縣）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）四級(jí)數(shù)字資源的有效流通。一是在縱向上，以村（社區(qū)）數(shù)據(jù)信息為基石，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)據(jù)信息調(diào)度平臺(tái)為中樞，以區(qū)（縣）大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)為中心，以省（市）部門的專業(yè)化數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)為延伸，分步分批實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集合，形成四級(jí)數(shù)據(jù)融匯平臺(tái)。二是在橫向上，完善工作機(jī)制，明確職責(zé)定位，構(gòu)建專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)字治理工作流程，建立涵蓋研判、決策、實(shí)施、監(jiān)測、評價(jià)、反饋的全流程數(shù)字治理工作鏈條。三是橫縱結(jié)合，依托數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，對區(qū)域內(nèi)各類場景進(jìn)行統(tǒng)籌更新、統(tǒng)一監(jiān)測、一體管理。基層政府通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對村莊內(nèi)各類事項(xiàng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準(zhǔn)挖掘村民訴求，推動(dòng)公共服務(wù)精細(xì)化供給，將事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)控，為科學(xué)、精準(zhǔn)施策提供重要支撐。
2.提升治理資源利用效率，避免“技術(shù)異化”
一是建機(jī)制強(qiáng)篩選。建立技術(shù)攔截機(jī)制，對無理訴求進(jìn)行精準(zhǔn)界定，有效篩選市民熱線和各類政務(wù)平臺(tái)上的訴求。通過攔截?zé)o理訴求，減少對基層工作秩序的干擾，使群眾真正需要解決的問題能得到關(guān)注和回應(yīng)，提升行政資源的使用效率。二是增強(qiáng)輿情處理能力。充分聯(lián)動(dòng)網(wǎng)信部門開展全天候輿情監(jiān)測，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，提升輿情研判及處理效率，降低輿情發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)圍繞發(fā)現(xiàn)輿情、識(shí)別輿情、上報(bào)輿情、處置輿情、消除輿情隱患等方面對基層工作人員開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，通過典型案例輿情復(fù)盤、演練等方式，詳細(xì)講解網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展趨勢和輿情分析研判及危機(jī)應(yīng)對的實(shí)用技巧，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
（二）數(shù)據(jù)規(guī)范化制度化：數(shù)字治理的制度保障
1.建立健全數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，消除“數(shù)字孤島”
數(shù)字治理體系建設(shè)應(yīng)以數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集、管理和使用環(huán)節(jié)，夯實(shí)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，消除數(shù)據(jù)孤島。一是完善標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)使用規(guī)范化。推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、安全的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)行通用的數(shù)據(jù)格式、接口、協(xié)議等規(guī)范，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可靠[15]51。二是細(xì)化規(guī)則，助力信息管理有序化。參照中央網(wǎng)信辦和國家數(shù)據(jù)局職責(zé)分工，設(shè)立專門數(shù)據(jù)管理部門，制定數(shù)據(jù)規(guī)范化操作細(xì)則。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息分類管理，完善數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)安全保障力度。三是打破壁壘，充分釋放數(shù)據(jù)潛能。逐步整合綜治、司法、民政、紀(jì)檢、信訪、醫(yī)療、教育等信息資源，建立全面、專業(yè)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分挖掘數(shù)據(jù)之間的規(guī)律和聯(lián)系，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為鄉(xiāng)村治理提供決策依據(jù)。
2.完善數(shù)據(jù)方面法律法規(guī)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線
一是在數(shù)據(jù)信息安全層面加強(qiáng)管理。近年來，國家相繼頒布實(shí)施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等，各層面數(shù)據(jù)立法全面啟動(dòng)，監(jiān)管部門配套政策、各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺(tái)，初步構(gòu)建數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。?。ㄊ校┚W(wǎng)信等有關(guān)部門要依據(jù)上位法，國際和行業(yè)先進(jìn)做法，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享和銷毀全生命周期相關(guān)數(shù)據(jù)安全管理政策，并依據(jù)行業(yè)和部門標(biāo)準(zhǔn)明確界定政府?dāng)?shù)據(jù)的敏感程度，降低敏感數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)安全可控。二是在網(wǎng)絡(luò)安全層面夯實(shí)基礎(chǔ)。要全面摸清轄區(qū)內(nèi)重要數(shù)字信息系統(tǒng)底數(shù)，對其開展全天候監(jiān)測，實(shí)時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)整體狀況。定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練、網(wǎng)絡(luò)安全檢查，深入排查潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升系統(tǒng)防御能力、安全運(yùn)維保障能力及監(jiān)測響應(yīng)能力，切實(shí)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線。
（三）主體培育引進(jìn)：數(shù)字治理的源頭建設(shè)
1.多措并舉提升數(shù)字素養(yǎng)，培育本土數(shù)字化人才
一是充分利用“大學(xué)生村官”“三支一扶”“第一書記”等政策，發(fā)揮技術(shù)精英的“頭雁”效應(yīng)，帶動(dòng)提升基層干部數(shù)字化應(yīng)用水平。二是結(jié)合“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在政府部門的支持下，建立多元化數(shù)字素養(yǎng)提升體系。通過聯(lián)合高校、企業(yè)、社會(huì)組織等單位，開設(shè)固定的培訓(xùn)課程，舉辦系列講座活動(dòng)，向村民普及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)及實(shí)用技能，全面提升鄉(xiāng)村人員數(shù)字素養(yǎng)。對于有意向、有能力深入學(xué)習(xí)的，可聯(lián)合網(wǎng)信部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，組織開展授課培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和一線實(shí)訓(xùn)等，為鄉(xiāng)村培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力強(qiáng)的“新農(nóng)人”。
2.豐富人才引進(jìn)渠道，激活數(shù)字鄉(xiāng)村“源頭活水”
一是要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求的人才引進(jìn)政策，暢通數(shù)字化人才下鄉(xiāng)渠道和服務(wù)形式，完善相應(yīng)的激勵(lì)政策和生活保障措施，著力提升政策的延續(xù)性和可操作性，為吸引數(shù)字化人才服務(wù)鄉(xiāng)村并長期扎根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要提升數(shù)字戰(zhàn)略思維，通過建立數(shù)字鄉(xiāng)村志愿實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)，將大學(xué)教育、職業(yè)教育與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、社會(huì)企業(yè)等單位在鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，培育一批具有數(shù)字化專業(yè)知識(shí)且愿意返鄉(xiāng)服務(wù)的大學(xué)生人才隊(duì)伍，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
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