南通生態(tài)宜居城市建設(shè)研究

摘要：生態(tài)宜居是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要元素。市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“一化一中心、三城市”的總體構(gòu)想，其中提出要重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)宜居城市建設(shè)是基本現(xiàn)代化和北翼中心建設(shè)的基礎(chǔ)，是南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所追求的理想目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既包括合理高效的經(jīng)濟(jì)體系、良性循環(huán)的生態(tài)體系、景觀適宜的人居環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)和諧健康的社會(huì)文化與人文特色。因此，必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完備、城市功能的完善打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代化都市。

關(guān)鍵詞：南通；生態(tài)宜居；城市建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0174-04

生態(tài)宜居是科學(xué)發(fā)展的題中之義，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要元素。南通市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“一化一中心、三城市”的總體構(gòu)想，其中提出要重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)宜居城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)宜居城市對(duì)于南通構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求具有重要意義，這是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設(shè)中最直觀的反映和要求。

一、生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵

生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)宜居城市是指人文、自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、設(shè)施等各方面達(dá)到較高水平，適宜人類(lèi)工作、居住和生活的城市。狹義的生態(tài)宜居城市則突出關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境和居住功能，是指氣候、生態(tài)、人文環(huán)境等方面適宜人類(lèi)居住的城市。根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，生態(tài)宜居城市的主要內(nèi)容包括：社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面。根據(jù)生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，南通生態(tài)宜居城市的本質(zhì)是生態(tài)城市，核心是宜居城市，基礎(chǔ)是現(xiàn)代城市，標(biāo)識(shí)是特色城市?，F(xiàn)代、宜居、生態(tài)、特色四者緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成生態(tài)宜居南通的基本內(nèi)涵和整體架構(gòu)。它應(yīng)具有以下基本要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，人民富裕安康；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧；社會(huì)安定文明，生活舒適便捷；文化主題突出，南通特色鮮明。它們共同糅合，構(gòu)成南通生態(tài)宜居城市的大致圖景。

衡量南通生態(tài)宜居程度最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是城市居民的滿意度，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面調(diào)查居民對(duì)生態(tài)宜居程度的滿意度：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，城市管理與人文環(huán)境，就業(yè)與收入情況。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括氣候宜居度、城市綠化面積、空氣質(zhì)量、水資源狀況以及污染治理情況等因素。污染治理又包括固體垃圾處理、污水處理、噪音治理和光污染治理等。城市管理與人文環(huán)境主要包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與物業(yè)管理水平、人際關(guān)系、社會(huì)治安、交通狀況、文化衛(wèi)生條件、居住密度以及社會(huì)風(fēng)氣與文明等。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正是根據(jù)生態(tài)宜居城市建設(shè)的目標(biāo)逐條制定的。

二、南通建設(shè)生態(tài)宜居城市的有利因素

近幾年來(lái)，南通經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著城市的人口的不斷擴(kuò)容，建設(shè)的不斷提質(zhì)、功能布局調(diào)整定位及“全國(guó)文明城市”的成功創(chuàng)建，為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.綜合實(shí)力持續(xù)攀升，提供了生態(tài)宜居城市建設(shè)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)處于長(zhǎng)三角前列，主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，效益多年保持全省領(lǐng)先。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 080.22億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值56 005元，財(cái)政總收入951.65億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)23.3%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2378.36億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1 981.33億元，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3 199.2億元，增長(zhǎng)29.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)36.7%，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 002.92億元，增長(zhǎng)29.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)22.9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展；企業(yè)實(shí)力不斷壯大，百億級(jí)工業(yè)企業(yè)取得歷史性突破，六大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，成為全國(guó)五大修造船基地之一。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)顯著，增強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)的硬件保障。早在2006年底，南通市正式跨入“國(guó)家環(huán)保模范城市”行列之際，市委、市政府就提出，要以此為新起點(diǎn)，迅速全面開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)市活動(dòng)，加快生態(tài)南通建設(shè)步伐。各地、各部門(mén)緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，把“三基礎(chǔ)”（環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層綠色創(chuàng)建和生態(tài)創(chuàng)建思想基礎(chǔ)）工作作為生態(tài)市建設(shè)的突破口，切實(shí)加快生態(tài)市建設(shè)步伐。2011年全市生態(tài)創(chuàng)建在海安縣建成蘇中蘇北首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的基礎(chǔ)上，海門(mén)市、如皋市通過(guò)了環(huán)保部考核驗(yàn)收，如東縣、啟東市、通州區(qū)通過(guò)了省級(jí)考核驗(yàn)收。2011年，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”再次名列全省第一。全市主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放量為11.83萬(wàn)噸，二氧化硫（SO2）排放量為6.78萬(wàn)噸。分別比2010年削減2.73%和2.3%，完成省政府下達(dá)的削減任務(wù)。2011年，萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放強(qiáng)度分別為2.9千克、1.66千克，比2010年分別下降了18.99%和18.63%。

3.民生質(zhì)量得到較大改善，培育了生態(tài)宜居城市建設(shè)的軟實(shí)力。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別25 100元和11 500元，分別比上年增長(zhǎng)15%和16%。居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)3 068.1億元，列全國(guó)地級(jí)市第六位。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系基本形成，全年新增就業(yè)8.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年低于全省、全國(guó)平均水平。形成“十大類(lèi)二十二項(xiàng)”社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立市區(qū)征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高了9.8%和16.5%。保障性安居工程建設(shè)力度加大，廉租房租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租及經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。民生支出占一般預(yù)算支出達(dá)到55%。社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解、現(xiàn)代技防、基層基礎(chǔ)建設(shè)等社會(huì)管理“南通模式”成為又一城市品牌，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率、公眾安全感多年保持高位。進(jìn)入全國(guó)“五五”普法先進(jìn)城市行列，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”，成為江蘇唯一的全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。

三、南通生態(tài)宜居城市建設(shè)中尚存在的問(wèn)題

南通在2006年就提出了建設(shè)生態(tài)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時(shí)期南通又提出建設(shè)“人文、生態(tài)、宜居”城市，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也采取了相應(yīng)的措施并開(kāi)展了大量的工作，取得了積極的進(jìn)展，但離生態(tài)宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)仍然存在較大的差距。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。雖然經(jīng)濟(jì)總量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值位于全省第四，但是人均指標(biāo)、研究與開(kāi)發(fā)投入占GDP的比重、科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在全省處于中游，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與蘇南相比還有較大差距。2011年南通的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為56 005元，在全省13個(gè)省轄市中排第七位，低于蘇錫常寧鎮(zhèn)揚(yáng)，并低于全省平均水平。南通制造業(yè)雖比較發(fā)達(dá)，但仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，改造升級(jí)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)正在培育，支柱產(chǎn)業(yè)比較單一，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。

2.資源壓力進(jìn)一步加重。隨著城市化水平的不斷加快，建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致“城市病”的加劇，水、電、土地等資源供應(yīng)壓力日趨顯現(xiàn)。目前南通市正處于工業(yè)化發(fā)展階段，對(duì)能源的需求與能源供應(yīng)矛盾日益突出。2011年，全市能源消費(fèi)總量2 091.47萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.539噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)高于GDP增速，工業(yè)能耗占全市的比重將進(jìn)一步提高，能源瓶頸將進(jìn)一步突出。

3.環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。南通市新型工業(yè)化進(jìn)程緩慢，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還在延續(xù)，高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張趨勢(shì)尚未完全遏制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題比較突出。局部環(huán)境污染問(wèn)題未得到根本解決，部分水域未能達(dá)到規(guī)劃水體功能要求，酸雨污染未得到有效緩解，以化學(xué)需氧量和二氧化硫?yàn)橹饕廴疽蜃拥沫h(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是市郊結(jié)合部、撤并后老鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)臟亂差還未根治。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)尚待改進(jìn)。盡管南通是全國(guó)著名的“教育之鄉(xiāng)”，但優(yōu)質(zhì)教育資源配置在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間還不均衡，城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制尚待建立健全。在較好的就業(yè)大環(huán)境下，大學(xué)生就業(yè)也不容樂(lè)觀；南通的老齡化程度居全省首位，也使養(yǎng)老問(wèn)題日益突出；城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制尚需加緊探索健全，保障水平亟待提高，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平較低，不能起到真正的保障作用，與建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求還有很大差距。

四、南通建設(shè)生態(tài)宜居城市的幾個(gè)原則

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和結(jié)合我市的實(shí)際，南通建設(shè)生態(tài)宜居城市應(yīng)充分考慮一是方便群眾的生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)和出行等；二是要有宜人居住的良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)；三是居民擁有相對(duì)寬松的住房，而且住得安全、安靜，有適宜創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高。南通在建設(shè)生態(tài)宜居城市過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：

1.生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)優(yōu)先就是在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先考慮到生態(tài)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)落實(shí)于城市規(guī)劃的各個(gè)層面；以生態(tài)和生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)判斷、界定城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量；形成一系列關(guān)于生態(tài)型城市建設(shè)的規(guī)劃與綱要；對(duì)城市人口與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有機(jī)整合、自然資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題均提出具體要求與控制性原則；將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致作為城市總體規(guī)劃與綜合決策中的突出問(wèn)題予以重點(diǎn)解決。最低的限度是保持生態(tài)底線，較高的要求就是保持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和持續(xù)更新演替，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧。

2.天人和諧原則。優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境是宜居城市追求的目標(biāo)之一，建設(shè)生態(tài)宜居城市是一個(gè)處理人與自然關(guān)系的過(guò)程，其核心就是達(dá)到人與自然關(guān)系的和諧統(tǒng)一，過(guò)分追求“自然為本”和“以人為本”都是片面的，應(yīng)該擯棄人類(lèi)中心主義的陳舊思想，遵循生態(tài)主義的發(fā)展理念，將人類(lèi)看作是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，社會(huì)的發(fā)展不是人對(duì)自然的征服，而是在更高水平上恢復(fù)人與自然的同一，自然應(yīng)成為與人交往、對(duì)話、溝通和融合的另一個(gè)主體，人與自然的和諧共處才能真正實(shí)現(xiàn)人的宜居。

3.保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。我們強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一方面既要保持城市的原有特色、歷史遺傳，又要促進(jìn)城市的更新和發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。就是要延續(xù)歷史，體現(xiàn)特色，兼顧發(fā)展。在增強(qiáng)城市的吸引力和魅力，倡導(dǎo)“有機(jī)更新”，在尊重歷史文化、因地制宜、有效保護(hù)歷史文化資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。另一方面就是要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。我們首先要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，無(wú)論是穩(wěn)定問(wèn)題還是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，都需要加強(qiáng)發(fā)展。從目前來(lái)看，在發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該考慮環(huán)境問(wèn)題，使環(huán)境保護(hù)能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的有序開(kāi)展。

4.城市物質(zhì)和文化建設(shè)并重的原則。生態(tài)宜居城市建設(shè)不僅需要良好的物質(zhì)環(huán)境，而且需要良好的城市人際環(huán)境和精神文明環(huán)境，它不僅僅要求城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市社會(huì)服務(wù)設(shè)施、城市園林綠地等硬件投入，它還必須考慮城市文明、社會(huì)和諧，營(yíng)造一個(gè)城市各階層和諧安定、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，提高全體市民的素質(zhì)，形成一種健康、包容、和諧、向上的城市精神。

五、南通打造生態(tài)宜居城市的基本途徑

建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既包括合理高效的經(jīng)濟(jì)體系、良性循環(huán)的生態(tài)體系、景觀適宜的人居環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)和諧健康的社會(huì)文化與人文特色。因此，必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完備打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代化都市。

1.以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局為核心，塑造和諧的人居環(huán)境。生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)是人類(lèi)自覺(jué)使用生態(tài)文明指導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)（包括生產(chǎn)建設(shè)和日常生活方式）的開(kāi)始，例如對(duì)居住環(huán)境的重視、建筑物的環(huán)保節(jié)能、公共交通的設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)社區(qū)或生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)等等。生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的潛在動(dòng)力將會(huì)加速生態(tài)宜居社會(huì)的進(jìn)程。構(gòu)建全和諧的人居環(huán)境體系是建設(shè)生態(tài)宜居城市的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

和諧人居生態(tài)環(huán)境的塑造，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面，必須與城市經(jīng)濟(jì)、交通、水域、景觀、文化等要素有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)，重點(diǎn)在于人居空間布局優(yōu)化、合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境功能的提升和文明高尚的生態(tài)社區(qū)建設(shè)等。南通生態(tài)人居體系建設(shè)以優(yōu)化城市布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提，圍繞城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化的新格局。首先要按照建設(shè)宜居城市的要求，合理劃分功能分區(qū)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)既總體分開(kāi)又有機(jī)融合。同時(shí)要合理設(shè)置優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等各類(lèi)功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。其次要進(jìn)一步優(yōu)化城市景觀形象。按照“拓展新空間、營(yíng)造新景觀、美化新環(huán)境、力顯新形象”的城市建設(shè)總體思路，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提升城市品位，按照“精致、細(xì)膩、有序、協(xié)調(diào)”的要求，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，參與城市各項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，著重從城市綠地景觀、城市亮化工程、建筑外飾材料、環(huán)境小品、空調(diào)機(jī)位、廣告牌匾等方面提出新的建設(shè)管理思路，美化城市的景觀。第三要進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和爭(zhēng)取獲得高層次人居環(huán)境獎(jiǎng)為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象。

2.以城市交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市綜合服務(wù)功能。完善的城市綜合服務(wù)是城市生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)，也是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是衡量一個(gè)城市宜居與否的重要指標(biāo)。一是形成合理的城市開(kāi)發(fā)體系。主要是做好老城區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，保持城市的歷史底蘊(yùn)。老城區(qū)建設(shè)立足于完善功能、提升品質(zhì)，新城區(qū)建設(shè)突出先進(jìn)理念，努力營(yíng)造舒適、便捷、有序的居住環(huán)境，全面提高居住質(zhì)量。二是搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施只有向完善化、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問(wèn)題。進(jìn)一步配套和完善供水設(shè)施、城鄉(xiāng)交通設(shè)施、電力設(shè)施和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，通訊與信息設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、文體衛(wèi)生設(shè)施、城市減災(zāi)體系等七項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡可能地為城市居民提供方便、安全、舒適的生活方式，提升城市品位和形象。三是重視交通暢通建設(shè)。加快城市道路建設(shè)和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應(yīng)對(duì)道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。加快城市外圍的國(guó)道、省道以及城市區(qū)間道路建設(shè)，改善城區(qū)道路的路面狀況，健全城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。四是加快公益設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在城區(qū)各居民小區(qū)內(nèi)添置適當(dāng)?shù)墓嫘栽O(shè)施，為居民提供必備的活動(dòng)場(chǎng)所和休閑娛樂(lè)設(shè)施，以滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；要配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市化發(fā)展方向和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域布局，配套城市商貿(mào)、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施。

3.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，建設(shè)生態(tài)社會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是南通建設(shè)生態(tài)宜居城市的必然選擇，我們要堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。一要著力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合城市有形資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)整體推進(jìn)。二要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低廢棄物排放，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步確立第三產(chǎn)業(yè)的主體地位，加速提升城市的功能質(zhì)量。三要落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，突出規(guī)?；?jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)引領(lǐng)、培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等。四要利用南通特有的生態(tài)資源開(kāi)展生態(tài)觀光，要引導(dǎo)南通的旅游企業(yè)按照生態(tài)旅游建設(shè)的思路，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，建設(shè)具有生態(tài)功能的休閑旅游項(xiàng)目及餐飲、住宿等配套設(shè)施，創(chuàng)造以綠色休閑為主題的生態(tài)旅游品牌。五要積極推進(jìn)“低碳南通”建設(shè)，大力發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。

4.以環(huán)境綜合整治為關(guān)鍵，加大環(huán)境保護(hù)力度。環(huán)境質(zhì)量是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理是建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要環(huán)節(jié)。一是建設(shè)清潔家園，推進(jìn)實(shí)施“清水工程”、 “藍(lán)天工程”、“寧?kù)o工程”，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)生活污水截流等工程，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，秸稈禁燒為控制揚(yáng)塵污染和餐飲業(yè)油煙污染，以大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)為保障，全面提升大氣污染防治水平；嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染和噪聲排放超標(biāo)的單位、設(shè)施、場(chǎng)所責(zé)令限期整治；加強(qiáng)城市一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物特別是醫(yī)療廢物的安全轉(zhuǎn)移和交換處置。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“三重”治污。始終將重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源環(huán)境治理作為重中之重強(qiáng)化推進(jìn)。開(kāi)展以鉛酸蓄電池生產(chǎn)為重點(diǎn)的重金屬污染整治；開(kāi)展以印染、化工行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)污染整治；開(kāi)展以污水處理廠為重點(diǎn)的減排項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)管；開(kāi)展以突出環(huán)境信訪為重點(diǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治。三是深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提升農(nóng)村“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化畜禽糞便污染防治，推廣海安“農(nóng)戶蓄積、專(zhuān)業(yè)處理、公司收購(gòu)、綜合利用”處置模式，不斷提高畜禽糞便無(wú)害化處置和資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)村莊小型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

5.以構(gòu)建民生安全系統(tǒng)為保障，夯實(shí)居民安居樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)。打造宜居城市，不能只重生產(chǎn)而輕生活，必須把安居樂(lè)業(yè)放到重要的地位上來(lái)考慮，為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。第一，在安居方面，應(yīng)進(jìn)一步完善政府的調(diào)控，建立科學(xué)的住房調(diào)控體系，按照“多群體受益，多功能保障”的原則，建立普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，著重解決城市中低收入家庭住房問(wèn)題。健全完善保障性住房的供應(yīng)機(jī)制，合理確定保障對(duì)象，加強(qiáng)價(jià)格管理，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理確定供地規(guī)模，保持房?jī)r(jià)的基本穩(wěn)定和合理變動(dòng)。第二，規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管。特別要解決消費(fèi)者和房地產(chǎn)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，取締虛假宣傳、炒作房?jī)r(jià)、非法超建等行為，培育健康、有序的市場(chǎng)正義秩序。第三，在就業(yè)方面，通過(guò)制定積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。第四，要進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，增加對(duì)社會(huì)保障的投入，探索參與社會(huì)保障的多種形式，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和提升社會(huì)保障水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全市統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體人員。

生態(tài)宜居城市要求城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，歷史文化豐富厚重，城市景觀優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)與自然和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展。因此，它不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)重大的民心工程。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量、高水平建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，持之以恒，我們有充足的理由相信，南通生態(tài)宜居城市的美好藍(lán)圖必將一步步變成現(xiàn)實(shí)。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]