歐洲研究理事會(huì)培養(yǎng)科研人才的政策工具

賈無志

（科技部科技評(píng)估中心，北京 100081）

黨的二十大報(bào)告提出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。近年中國(guó)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等部門不斷優(yōu)化項(xiàng)目類型，以科研人員為中心，持續(xù)推進(jìn)改革舉措，在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和科研成果等方面取得了較大進(jìn)步。近年來，歐盟通過研發(fā)框架計(jì)劃大力支持科研人才培養(yǎng)工作。成立于2007 年的歐洲研究理事會(huì)（European Research Council，ERC）是歐盟支持人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，該理事會(huì)針對(duì)不同年資的科研群體設(shè)計(jì)了不同的政策工具，其資助對(duì)象、資助力度均有明顯差別，運(yùn)行10 余年來，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)人才，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀科研成果，吸引了國(guó)際優(yōu)秀科研人員到歐盟工作，提升了歐盟的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

1 歐洲研究理事會(huì)概況

1.1 歐洲研究理事會(huì)是歐盟研發(fā)框架計(jì)劃的重要組成部分

歐盟研發(fā)框架計(jì)劃是歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)歐盟科技創(chuàng)新和人才政策的重要抓手，自1984 年以來已實(shí)施了8 期，從2021 年起開始實(shí)施第九期研發(fā)框架計(jì)劃，即“地平線歐洲”（2021—2027），預(yù)算為955.17 億歐元，其基本架構(gòu)包括三大板塊，歐盟稱之為“支柱”（pillar），分別是“卓越科學(xué)”支柱（側(cè)重基礎(chǔ)研究，預(yù)算為250.11 億歐元）、“全球挑戰(zhàn)與歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”支柱（側(cè)重應(yīng)用研究，預(yù)算為535.16 億歐元）和“創(chuàng)新型歐洲”支柱（側(cè)重產(chǎn)業(yè)化，預(yù)算為135.97 億歐元）。此外還設(shè)置了一個(gè)橫向支撐板塊，即“鼓勵(lì)大眾廣泛參與研發(fā)框架計(jì)劃以及加強(qiáng)歐洲研究區(qū)建設(shè)”板塊（側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)算為33.93 億歐元）[1]。

其中，“卓越科學(xué)”支柱包括3 部分內(nèi)容，分別是歐洲研究理事會(huì)、瑪麗·居里行動(dòng)和科研基礎(chǔ)設(shè)施，其中歐洲研究理事會(huì)的預(yù)算最多，高達(dá)160 億歐元，占“卓越科學(xué)”支柱預(yù)算的66.99%，占“地平線歐洲”總預(yù)算的16.76%[2]。該理事會(huì)2021 年預(yù)算為18.97 億歐元；2022 年預(yù)算為24.50 億歐元；2023 年預(yù)算為21.72 億歐元[3]。

1.2 歐洲研究理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制

歐洲研究理事會(huì)的宗旨是不斷提升歐洲科研活力與創(chuàng)造力，創(chuàng)造世界領(lǐng)先的前沿科學(xué)知識(shí)，因此該理事會(huì)支持的項(xiàng)目具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、不限科研領(lǐng)域、不限年齡、不限性別、不限國(guó)籍（但要求外籍科研人員在歐盟成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)國(guó)內(nèi)工作）的特點(diǎn)。運(yùn)行過程中該理事會(huì)以科研人員為中心，科研選題堅(jiān)持“自下而上”，經(jīng)過評(píng)審擇優(yōu)資助。

在治理結(jié)構(gòu)方面，歐洲研究理事會(huì)設(shè)有科學(xué)理事會(huì)（Scientific Council）和執(zhí)行局（Executive Agency）。其中，科學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)通過科學(xué)規(guī)劃工作激發(fā)科研人員創(chuàng)造力、提升科研水平?？茖W(xué)理事會(huì)由22 名知名科學(xué)家或?qū)W者組成，均由歐盟任命，任期為4 年，可連任一次?？茖W(xué)理事會(huì)的主席也是歐洲研究理事會(huì)的主席，作為歐洲研究理事會(huì)對(duì)外工作的正式代表。執(zhí)行局是實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施科學(xué)理事會(huì)制定的戰(zhàn)略政策，管理項(xiàng)目合同，組織實(shí)施年度工作方案，發(fā)布項(xiàng)目建議征集通知，為項(xiàng)目申請(qǐng)人提供必要信息和幫助，組織專家開展同行評(píng)議，起草并管理項(xiàng)目協(xié)議書，為科學(xué)理事會(huì)提供支撐，做好宣介工作等。此外，該執(zhí)行局還設(shè)有指導(dǎo)委員會(huì)，由歐盟科研創(chuàng)新總司、科學(xué)理事會(huì)和歐洲研究理事會(huì)等部門的人員組成，歐盟科研創(chuàng)新總司（Research and Innovation of the European Commission）的總司長(zhǎng)一般擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)的主席。指導(dǎo)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)行局的年度工作方案、行政管理經(jīng)費(fèi)和年度工作報(bào)告[4]。

2 歐洲研究理事會(huì)支持科研人才的工具

歐洲研究理事會(huì)針對(duì)不同資歷的科研人員設(shè)計(jì)了不同的資助工具，主要分為兩大類，一類是主要資助工具，即支持前沿研究的項(xiàng)目（main frontier research grants），包括起步類基金（starting grant）、鞏固類基金（consolidator grant）、高級(jí)科研人員基金（advanced grant）和協(xié)同類基金（synergy grant）等4 類基金。另一類是補(bǔ)充性資助工具（complementary funding），僅包括概念驗(yàn)證類基金（proof-of-concept）[3]。上述項(xiàng)目針對(duì)的科研群體不同，資助的重點(diǎn)方向也不同，覆蓋了基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的不同科研資歷的科研人員?？傮w而言，青年科學(xué)家獲得的資助較多。

2.1 起步類基金

2.1.1 起步類基金的資助對(duì)象

起步類基金主要面向獲得博士學(xué)位2 ～7 年的科研人員，目的是為剛組建獨(dú)立研究團(tuán)隊(duì)或者獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目的優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（principal investigator）提供支持。

在科研資歷方面，要求申請(qǐng)人提供以主要作者身份（且沒有博士生導(dǎo)師參與）在國(guó)際主要跨學(xué)科期刊、國(guó)際期刊發(fā)表1 ～5 篇重要論文（含專利文件）；出版科研專著或者翻譯著作；獲得授權(quán)專利；受邀參加國(guó)際會(huì)議或高級(jí)學(xué)院進(jìn)行演講；獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)或作為學(xué)術(shù)會(huì)員等方面情況。

2.1.2 起步類基金的支持強(qiáng)度

起步類基金項(xiàng)目最高可以獲得150 萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持，附加資助金額最高為100 萬歐元，項(xiàng)目執(zhí)行期限可達(dá)5 年。此類項(xiàng)目要求項(xiàng)目承擔(dān)人50%的時(shí)間用于項(xiàng)目研究，50%的時(shí)間須在成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)工作。2023 年此類基金項(xiàng)目預(yù)算為6.28 億歐元，擬支持407 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度約為154.30 萬歐元。

2.1.3 項(xiàng)目申請(qǐng)書的要求

由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)書包括概要（5 頁(yè)以內(nèi)）、簡(jiǎn)歷（2 頁(yè)以內(nèi)）、科研成就（2 頁(yè)以內(nèi)）、項(xiàng)目建議（14 頁(yè)以內(nèi)）、科研資源與時(shí)間分配情況（2 頁(yè)以內(nèi)），依托單位支持該項(xiàng)目的聲明、科研倫理審查表和博士學(xué)位證明等材料。

2.1.4 起步類項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與程序

起步類項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目是否足夠優(yōu)秀，主要考察兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目是否具有開拓性和可行性；二是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否具備相關(guān)知識(shí)能力、創(chuàng)造力和較強(qiáng)的從事研究工作的意愿。此類項(xiàng)目的評(píng)審程序大致分兩步：第一步，先考評(píng)項(xiàng)目建議書概要、科研成就和項(xiàng)目申請(qǐng)人的簡(jiǎn)歷；第二步，考評(píng)項(xiàng)目申請(qǐng)書的內(nèi)容。

2.2 鞏固類基金

2.2.1 鞏固類基金的資助對(duì)象

鞏固類基金主要面向獲得博士學(xué)位7 ～12 年的科研人員，主要支持已有一定科研基礎(chǔ)但其科研團(tuán)隊(duì)或科研項(xiàng)目需要進(jìn)一步鞏固的優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

在科研資歷方面，要求申請(qǐng)人以主要作者身份（且沒有博士生導(dǎo)師參與）在國(guó)際主要跨學(xué)科期刊、主要國(guó)際期刊發(fā)表10 篇以內(nèi)的重要論文（含專利文件）；出版科研專著或者翻譯著作；獲得授權(quán)專利；受邀參加國(guó)際會(huì)議或高級(jí)學(xué)院進(jìn)行演講；獲得獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)或?qū)W術(shù)會(huì)員等方面情況。

2.2.2 鞏固類基金的支持強(qiáng)度

鞏固類基金項(xiàng)目最高可以獲得200 萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持，附加資助金額最高為100 萬歐元，項(xiàng)目執(zhí)行期限可達(dá)5 年。該項(xiàng)目要求項(xiàng)目承擔(dān)人將40%的時(shí)間用于項(xiàng)目研究，50%的時(shí)間須在成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)工作，剩余的10%時(shí)間由項(xiàng)目承擔(dān)人自由分配。2023 年此類基金項(xiàng)目預(yù)算為5.95 億歐元，擬支持300 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度約為198.30 萬歐元。

此類項(xiàng)目須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)書內(nèi)容要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序與起步類基金相同。

2.3 高級(jí)科研人員基金

2.3.1 高級(jí)科研人員基金的資助對(duì)象

高級(jí)科研人員基金主要支持那些已經(jīng)成為科研領(lǐng)軍人物并且取得了公認(rèn)的科研成就的優(yōu)秀項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得博士學(xué)位的年限并無要求。

在科研資歷方面，要求申請(qǐng)人過去10 年內(nèi)在國(guó)際主要跨學(xué)科期刊、主要國(guó)際期刊中發(fā)表10 篇以上論文，出版3 本以上重要專著；獲得5 項(xiàng)以上專利；受邀參加國(guó)際會(huì)議或高級(jí)學(xué)院進(jìn)行演講10 次以上；對(duì)培養(yǎng)杰出科研人員做出貢獻(xiàn)，是公認(rèn)的創(chuàng)新帶頭人等。

2.3.2 高級(jí)科研人員基金的支持強(qiáng)度

高級(jí)科研人員基金項(xiàng)目最高可以獲得250 萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持，附加資助金額最高為100 萬歐元，項(xiàng)目執(zhí)行期限可達(dá)5 年。該項(xiàng)目要求項(xiàng)目承擔(dān)人將30%的時(shí)間分配在項(xiàng)目研究上，50%的時(shí)間分配在成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)的工作上，剩余的20%的時(shí)間由項(xiàng)目承擔(dān)人自由分配。2023 年此類項(xiàng)目預(yù)算為5.97 億歐元，擬支持246 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度約為242.70 萬歐元。

此類項(xiàng)目須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)書內(nèi)容要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序與起步類基金相同。

2.4 協(xié)同類基金

2.4.1 協(xié)同類基金的資助對(duì)象

協(xié)同類基金主要支持?jǐn)?shù)名科研人員組建科研團(tuán)隊(duì)合作開展科研活動(dòng)，這些科研團(tuán)隊(duì)一般由2 ～4 名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成。通過開展協(xié)同合作進(jìn)一步鞏固科研團(tuán)隊(duì)或強(qiáng)化科研項(xiàng)目。該類基金對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得博士學(xué)位的年限并無要求。

在科研資歷方面，要求申請(qǐng)人過去10 年內(nèi)，在國(guó)際主要跨學(xué)科期刊、主要國(guó)際期刊中發(fā)表10 篇以上的論文，出版3 本以上重要專著；獲得5 項(xiàng)以上的專利；受邀參加國(guó)際會(huì)議或高級(jí)學(xué)院進(jìn)行演講10 次以上；對(duì)培養(yǎng)杰出科研人員做出貢獻(xiàn)，是公認(rèn)的創(chuàng)新帶頭人等。

2.4.2 協(xié)同類基金的支持強(qiáng)度

協(xié)同類基金項(xiàng)目最高可以獲得1 000 萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持，附加資助金額最高為400 萬歐元，項(xiàng)目執(zhí)行期限可達(dá)6 年。該項(xiàng)目要求項(xiàng)目承擔(dān)人將30%的時(shí)間用在項(xiàng)目研究上，50%的時(shí)間用在成員國(guó)或聯(lián)系國(guó)的工作上。2023 年此類項(xiàng)目預(yù)算為3 億歐元，擬支持30 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度約為1 000 萬歐元。

此類項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，申請(qǐng)書內(nèi)容要求與起步類基金相同。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，除了具備起步類基金的要件外，還要考察各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的工作安排是否科學(xué)，是否有助于科研工作的開展。在評(píng)審程序方面，主要分為三步：第一步先考評(píng)項(xiàng)目建議書概要、科研成就和項(xiàng)目申請(qǐng)人的簡(jiǎn)歷；第二步考評(píng)項(xiàng)目建議書內(nèi)容；第三步對(duì)入圍人員進(jìn)行面試。

2.5 補(bǔ)充性資助工具

補(bǔ)充性資助工具目前只有一類基金，即概念驗(yàn)證類基金。

2.5.1 概念驗(yàn)證類基金的資助對(duì)象

概念驗(yàn)證類基金主要資助獲得過歐洲研究理事會(huì)資助的項(xiàng)目（上述4 類基金），且項(xiàng)目具有商業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新潛力。此類基金對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得博士學(xué)位的年限并無要求。

在科研資歷方面無特別要求，但前提條件是獲得了上述4 類的基金的科研人員，即應(yīng)套用上述4 類基金的關(guān)于科研資歷的要求。

2.5.2 概念驗(yàn)證類基金的支持強(qiáng)度

概念驗(yàn)證類基金項(xiàng)目最高可以獲得15 萬歐元的經(jīng)費(fèi)支持，且無法獲得附加資助經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目執(zhí)行期限為18 個(gè)月。該項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)人的時(shí)間分配并無要求。2023 年此類項(xiàng)目預(yù)算為3 000 萬歐元，擬支持200 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目平均支持強(qiáng)度約為15 萬歐元。

2.5.3 概念驗(yàn)證類基金項(xiàng)目申請(qǐng)書的要求與評(píng)審程序

概念驗(yàn)證類基金項(xiàng)目申請(qǐng)書包括：簡(jiǎn)要闡述項(xiàng)目的創(chuàng)意和想法、將該創(chuàng)意和想法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新方案的科研路徑、項(xiàng)目的可行性方案、項(xiàng)目管理組織實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目依托單位支持該項(xiàng)目的聲明文件和科研倫理審查表等。此類項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)采取一步評(píng)審，既可以遠(yuǎn)程評(píng)審，也可以根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

3 歐洲研究理事會(huì)的運(yùn)行情況

3.1 歐洲研究理事會(huì)運(yùn)行的總體情況

2022 年歐洲研究理事會(huì)發(fā)布了《2021 年工作情況與成就》的報(bào)告，表明理事會(huì)成立14 年來共資助了12 500 各類項(xiàng)目，有來自35 個(gè)國(guó)家的850 個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)依托機(jī)構(gòu)，受資助的科研人員遍布全球85個(gè)國(guó)家，共發(fā)表了20余萬篇論文，申請(qǐng)了2 200余件專利或其他形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，聘用了8 萬余名科研人員和專業(yè)技術(shù)人員。獲得資助的科研人員中，有12 名獲得了諾貝爾獎(jiǎng)，6 名獲得了菲爾茨獎(jiǎng)，11 名獲得了沃爾夫獎(jiǎng)[5]。在申請(qǐng)人的年齡分布方面，申請(qǐng)起步類基金的科研人員年齡多集中在35 歲左右，申請(qǐng)鞏固類基金的科研人員的年齡多集中在40 歲左右，申請(qǐng)高級(jí)類基金的科研人員的年齡多集中在53 歲左右。

3.2 歐洲研究理事會(huì)吸引國(guó)際人才的情況

歐洲研究理事會(huì)主要培養(yǎng)歐盟成員國(guó)的人才，同時(shí)也重視吸引國(guó)際優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該理事會(huì)將約8%的經(jīng)費(fèi)分配給了第三國(guó)的科研人員，第三國(guó)是指歐盟成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)之外的國(guó)家聯(lián)系國(guó)通過簽署協(xié)議并向歐盟支付一定經(jīng)費(fèi)，從而使其科研人員可以與歐盟成員國(guó)的科研人員一樣參與歐盟研發(fā)框架計(jì)劃的國(guó)家，如以色列、英國(guó)等。

根據(jù)歐洲研究理事會(huì)主席在2020 年11 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就獲得起步類和鞏固類基金的科研人員數(shù)量而言，美國(guó)最多（227 人）、其他依次是加拿大（83 人）、印度（59 人）、中國(guó)（50 人）、俄羅斯（50 人）、澳大利亞（49 人）、日本（25 人）、阿根廷（19 人）、新西蘭（17 人）、第三國(guó)中的其他國(guó)家（106 人），共有685 人。就獲得高級(jí)科研人員基金項(xiàng)目的科研人員數(shù)量而言，按國(guó)別看，分別是美國(guó)（121 人）、加拿大（16 人）、澳大利亞（10 人）、俄羅斯（9 人）、日本（7 人）、新西蘭（6 人）、印度（3 人）、阿根廷（2 人）、中國(guó)（1 人）、第三國(guó)中的其他國(guó)家（13 人），共有188 人。起步類、鞏固類和高級(jí)科研人員項(xiàng)目的總數(shù)，按國(guó)別統(tǒng)計(jì)的話，分別是美國(guó)（348 人）、加拿大（99 人）、印度（62 人）、俄羅斯（59 人）、澳大利亞（59 人）、中國(guó)（51 人）、日本（32 人）、新西蘭（23 人）、阿根廷（20 人）、第三國(guó)中的其他國(guó)家（119 人），共有872 人[6]。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去10 余年里共有872 名其他國(guó)家（指第三國(guó)）的科研人員獲得資助，在歐洲研究理事會(huì)資助的總?cè)藬?shù)中的占比不高。就基金類別而言，其他國(guó)家的科研人員獲得的起步類和鞏固類基金項(xiàng)目較多，高級(jí)類科研人員基金項(xiàng)目較少。就國(guó)別而言，美國(guó)科研人員獲得的資助最多，其次是加拿大、印度、俄羅斯、澳大利亞、中國(guó)等。

3.3 吸引其他國(guó)家科研人員到歐洲工作的情況

通過對(duì)1 901 個(gè)起步類基金項(xiàng)目和高級(jí)科研人員基金項(xiàng)目進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，科研人員（不含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）中，71%的科研人員來自歐盟成員國(guó)；10%的科研人員來自聯(lián)系國(guó)；17%的科研人員來自第三國(guó)，另外有2%的科研人員無法確定國(guó)籍。來自第三國(guó)的科研人員中，中國(guó)人占18%、美國(guó)人占16%、印度人占13%、俄羅斯人占8%、伊朗人和日本人均占4%[6]?？梢姡瑲W洲研究理事會(huì)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目重點(diǎn)支持本土科研人員，同時(shí)也吸引了一批外籍科研人員到歐洲工作，這與其制度設(shè)計(jì)、待遇條件是分不開的。

4 啟示

中國(guó)在科研人才培養(yǎng)的制度建設(shè)、組織實(shí)施和環(huán)境建設(shè)等方面均取得了很大進(jìn)步。面對(duì)新形勢(shì)，歐盟一些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于中國(guó)科研人才培養(yǎng)計(jì)劃具有一定參考價(jià)值。

（1）面向科技自立自強(qiáng)，大力支持自由探索。

創(chuàng)新無定法，歐盟重視發(fā)揮科研人員的自由探索精神，鼓勵(lì)突破式創(chuàng)新，這與歐盟所處社會(huì)發(fā)展階段、科研水平及其基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的積淀有很大關(guān)系，這種理念和做法更易于催生顛覆性、變革性的創(chuàng)意。隨著中國(guó)整體科研實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)研究水平不斷提高，可以適當(dāng)增加自由探索類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)占比。

（2）支持概念驗(yàn)證類項(xiàng)目，做好研究與創(chuàng)新的銜接。

概念驗(yàn)證類項(xiàng)目具有技術(shù)成熟度較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。歐盟通過設(shè)置概念驗(yàn)證類項(xiàng)目，支持具有一定創(chuàng)新潛力的研究成果開展進(jìn)一步研究、試制模型等，幫助他們邁過“創(chuàng)新死亡谷”，助力突破式創(chuàng)新。中國(guó)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域項(xiàng)目亦可考慮延長(zhǎng)資助鏈條，為概念驗(yàn)證類項(xiàng)目提供支持，讓具有潛力的科研成果盡可能地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果。

（3）營(yíng)造更寬松的政策環(huán)境，吸引外籍人才來華工作。

人才交流是國(guó)際合作的重要內(nèi)容，對(duì)于參與全球知識(shí)循環(huán)體系、保持科技創(chuàng)新活力具有重要意義。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)可考慮采取更加靈活的政策吸引外籍人才，例如，在工作時(shí)間方面，可以綜合考慮研究?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)支持強(qiáng)度等方面因素，適當(dāng)放寬工作時(shí)間要求，給外籍人員更多的選擇空間，以便吸引更多外籍人員來華從事研究工作。