英國(guó)科研創(chuàng)新集群發(fā)展及人才集聚使用機(jī)制分析

謝會(huì)萍

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)部, 北京 100862）

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的年度《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，英國(guó)作為科研創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)近幾年持續(xù)全球排名第四位。英國(guó)擁有充滿活力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，包括世界一流大學(xué)、彈射中心、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、公共部門研究機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)等組成的科研創(chuàng)新集群，為培育和集聚人才提供了良好的平臺(tái)。人才作為研發(fā)的核心要素，其集聚效應(yīng)又進(jìn)一步推動(dòng)了科研創(chuàng)新集群的發(fā)展。本文分析了英國(guó)科研創(chuàng)新集群發(fā)展與人才集聚使用的關(guān)系，探討了各相關(guān)因素在人才集聚使用機(jī)制中的作用，以及人才集聚使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，總結(jié)其對(duì)中國(guó)完善人才集聚使用機(jī)制和推進(jìn)創(chuàng)新高地建設(shè)的啟示。

1 科研創(chuàng)新集群發(fā)展與人才集聚使用的相互作用

英國(guó)皇家學(xué)會(huì)在2020 年7 月發(fā)布的《科研創(chuàng)新集群》[1]政策簡(jiǎn)報(bào)中提到，集群是“通過(guò)知識(shí)、技能、投入、需求以及其他關(guān)聯(lián)因素形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地理集中”。布魯金斯學(xué)會(huì)在2017 年的一份報(bào)告中提出集群成功的因素包括：核心競(jìng)爭(zhēng)力（具有絕對(duì)或比較研究實(shí)力優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域）；私人和公共資金；強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；高素質(zhì)研究人員；業(yè)務(wù)能力；復(fù)雜的需求；基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)；支持性監(jiān)管環(huán)境；熟練勞動(dòng)力（支持研究基地的商業(yè)和技術(shù)專業(yè)技能）；政策制定者所能提供的便利和耐心[2]。人才（包括研究、管理、技術(shù)人才等）在科研創(chuàng)新集群發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

《科研創(chuàng)新集群》政策簡(jiǎn)報(bào)提到，由于成功的集群往往具有一定的自發(fā)生成性（emergent），“創(chuàng)建集群”（create a cluster）這一概念似乎是一個(gè)被誤導(dǎo)的政策目標(biāo)[1]?？蒲袆?chuàng)新集群不是被刻意的創(chuàng)造出來(lái)，而是在某些因素就緒并相互作用時(shí)自發(fā)產(chǎn)生。政策制定者應(yīng)更多地考慮在國(guó)家以及地方層面采取相應(yīng)措施，確保集群出現(xiàn)所需的支持因素在盡可能廣的范圍內(nèi)存在，如通過(guò)增加公共研發(fā)資金支持，鼓勵(lì)以科研創(chuàng)新推動(dòng)地區(qū)增長(zhǎng)。在英國(guó)，科研相對(duì)優(yōu)勢(shì)、熟練勞動(dòng)力、大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響以及高等教育機(jī)構(gòu)較廣泛的地理分布都是形成科研創(chuàng)新集群的重要因素。因此，人才中心、創(chuàng)新高地均是成功科研創(chuàng)新集群的特性，且人才因素不應(yīng)脫離其他相關(guān)因素被單獨(dú)看待，應(yīng)采取綜合、系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效的措施推動(dòng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。

以劍橋生命科學(xué)集群為例，20 世紀(jì)60 年代末，英國(guó)政府進(jìn)一步調(diào)整科技戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)界與學(xué)術(shù)界合作，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立具有“孵化器”功能的“科學(xué)工業(yè)園”，倡導(dǎo)“研究-實(shí)驗(yàn)-應(yīng)用”三者融為一體，促使大學(xué)研發(fā)的新技術(shù)成果能直接應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)。劍橋科技園在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，生命科學(xué)集群是該科技園的重要組成部分。根據(jù)普華永道發(fā)布的《2023 英國(guó)生命科學(xué)未來(lái)50 強(qiáng)》報(bào)告[3]，2021 年生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了總計(jì)430 億英鎊的總增加值（GVA）。

劍橋大學(xué)相關(guān)學(xué)科的卓越質(zhì)量是劍橋生命科學(xué)集群成功的重要支撐。根據(jù)《2021 英國(guó)卓越研究框架報(bào)告》[4]，劍橋大學(xué)提交評(píng)估內(nèi)容的93%被評(píng)為世界領(lǐng)先或國(guó)際優(yōu)秀水平，臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域排名世界首位，在公共衛(wèi)生、衛(wèi)生服務(wù)、神經(jīng)科學(xué)和生物科學(xué)等方面也表現(xiàn)出色。這為該集群的發(fā)展提供了豐富的人才基礎(chǔ)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研平臺(tái)。

生命科學(xué)領(lǐng)域科研創(chuàng)新企業(yè)的集聚也是該集群成功的重要表現(xiàn)之一。該集群包括430 余家公司，共有員工超過(guò) 15 500 人。阿斯利康于2016 年將其全球總部遷至劍橋生物醫(yī)學(xué)園區(qū)，并與周邊學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院等開(kāi)展了130 余項(xiàng)合作，致力于改變?nèi)藗兊纳?。該公司在劍橋生物醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)的價(jià)值超過(guò)5 億英鎊的研發(fā)中心已于2021 年11 月投入使用。阿斯利康2018 年開(kāi)展的調(diào)查報(bào)告稱劍橋生命科學(xué)集群當(dāng)年經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)29 億英鎊。以目前的增長(zhǎng)速度，到2032 年，該集群的年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將有望增加10 億英鎊，并創(chuàng)造6 000 個(gè)額外就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。

《科研創(chuàng)新集群》報(bào)告認(rèn)為，該集群的預(yù)期增長(zhǎng)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)脫歐后參與歐盟科研資助計(jì)劃的不確定性，可能導(dǎo)致其研究基礎(chǔ)減弱、合作障礙增加和吸引研發(fā)人才能力下降等。對(duì)附近園區(qū)的一項(xiàng)商業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，住房成本和通勤問(wèn)題是招聘員工最重要的限制因素[1]。

2 英國(guó)政府在人才集聚和使用政策制定中的作用

英國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，力求將英國(guó)打造為“科技超級(jí)大國(guó)”?？萍紕?chuàng)新能力提升的根源在于人才。英國(guó)政府通過(guò)發(fā)布國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措，為集聚和使用人才提供有力的政策支撐；通過(guò)加大研發(fā)投入，為科研人才實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新提供資源和平臺(tái)；通過(guò)完善相關(guān)行政流程，為集聚全球人才營(yíng)造有利環(huán)境。

2.1 將人才作為國(guó)家重大戰(zhàn)略的支柱因素

國(guó)家戰(zhàn)略部署和政府的相應(yīng)支持舉措對(duì)于人才集聚和使用具有指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在英國(guó)政府近幾年出臺(tái)的重要戰(zhàn)略和部署中，人才培養(yǎng)、發(fā)展、引進(jìn)以及技能提升均為關(guān)鍵因素。

2020 年7 月，英國(guó)政府發(fā)布《研究與開(kāi)發(fā)路線圖》，提出吸引、保留和發(fā)展有才能且多樣化人才和團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)，并出臺(tái)了一系列激勵(lì)和培養(yǎng)人才隊(duì)伍的措施，涵蓋了人才培訓(xùn)、發(fā)展、國(guó)內(nèi)國(guó)際人才吸引與保留、人才流動(dòng)、人才獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)可和研究文化建設(shè)等多個(gè)方面內(nèi)容[5]。

2021 年7 月，英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布了《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來(lái) 引領(lǐng)未來(lái)》報(bào)告，旨在使英國(guó)成為全球創(chuàng)新中心。所列出的四大支柱計(jì)劃中第二大支柱即為人才，目標(biāo)是使英國(guó)成為全球最吸引創(chuàng)新人才的地方。主要行動(dòng)包括提升多樣化技能基礎(chǔ)、成為頂尖人才全球中心、持續(xù)評(píng)估以減少科研系統(tǒng)官僚作風(fēng)、加強(qiáng)勞動(dòng)力多元化并提升創(chuàng)新部門的包容性[6]。

2021 年7 月，英國(guó)頒布《研發(fā)人員和文化戰(zhàn)略：人是研發(fā)的中心》（R&D People and Culture Strategy：People at the Heart of R&D），其愿景是建設(shè)更包容、更有活力、更大產(chǎn)出和更可持續(xù)的科研部門，推進(jìn)創(chuàng)意和人才的多樣化發(fā)展。該報(bào)告從研發(fā)人員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，更具包容性和支持性科研文化建設(shè)以及保留、吸引和支持國(guó)內(nèi)國(guó)際高端人才3 個(gè)方面設(shè)立了目標(biāo)和舉措[7]。

2021 年9 月，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家人工智能（AI）戰(zhàn)略》，闡述了人工智能發(fā)展愿景。該戰(zhàn)略認(rèn)為，未來(lái)10 年，AI 發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是人才、數(shù)據(jù)、算力和財(cái)力，對(duì)此提出了3 個(gè)支柱性核心行動(dòng)，并宣布了一系列措施，包括啟動(dòng)國(guó)家AI 研究和創(chuàng)新計(jì)劃，促進(jìn)英國(guó)研究人員之間的協(xié)調(diào)合作，提升英國(guó)AI 能力，支持國(guó)家計(jì)算教育中心以確保學(xué)校AI 教育，推出新的簽證制度吸引全球優(yōu)秀AI人才等[8]。

2022 年2 月，英國(guó)政府發(fā)布《平衡發(fā)展白皮書》，制訂了通過(guò)向各地區(qū)提供繁榮發(fā)展的機(jī)會(huì)改變英國(guó)的計(jì)劃。其中提到有助于推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展的6 個(gè)因素，即六大資本，包括物質(zhì)資本、人力資本、無(wú)形資本、金融資本、社會(huì)資本和機(jī)構(gòu)資本[9]。人才作為重要資本之一隨基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)資金等資本的流動(dòng)而聚集。

2022 年6 月，英國(guó)政府發(fā)布了新的《國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)鞏固英國(guó)作為全球科技超級(jí)大國(guó)的地位，使其成為歐洲開(kāi)展數(shù)字業(yè)務(wù)的主要場(chǎng)所，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并創(chuàng)造更多高技能、高工資的工作崗位。數(shù)字技能和人才是該戰(zhàn)略提到了6 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域之一，旨在提高英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能和人才供應(yīng)[10]。

2.2 將人才緊密嵌入公共資助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

2019 年英國(guó)全國(guó)研發(fā)總支出為385 億英鎊，人均577 英鎊，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.74%。政府目標(biāo)是到2027 年研發(fā)總支出達(dá)到GDP 的2.4%。2019 年，英國(guó)約有486 000 個(gè)全職等效研發(fā)相關(guān)職位，其中65%是研究人員，其余是直接為研究做出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和行政人員。大約56%的研發(fā)職位在英國(guó)企業(yè)，39%（包括研究生）在高等教育機(jī)構(gòu)，3%在公共部門，2%在私人非營(yíng)利組織[11]。

以英國(guó)科研與創(chuàng)新署（UKRI）為例，其確定的研發(fā)資助主題方向推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域人才集聚發(fā)展。UKRI 作為英國(guó)最主要的公立研發(fā)資助機(jī)構(gòu)，由重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域的七大研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署、英格蘭研究9 個(gè)部門組成。2021/2022 年度UKRI預(yù)算總支出約為79.08 億英鎊，其中近53 億用于支持研究創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)其產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)基金、戰(zhàn)略優(yōu)先基金、地域優(yōu)勢(shì)基金、未來(lái)領(lǐng)袖學(xué)者基金和國(guó)際合作基金等重大基金設(shè)立發(fā)展主題，投資支持研發(fā)項(xiàng)目，為各研究機(jī)構(gòu)和高校提供資金支持。UKRI 下屬各研究理事會(huì)及下設(shè)各大基金根據(jù)發(fā)展需要設(shè)定資助領(lǐng)域和主題，同時(shí)也為人才集聚和分布設(shè)定了路線和圖譜。

以產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)基金為例，該基金共投入約26 億英鎊的公共資金和30億英鎊的私營(yíng)部門配套資金，圍繞政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的四大主題（清潔增長(zhǎng)、老齡化社會(huì)、未來(lái)移動(dòng)、人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)）設(shè)立了23個(gè)挑戰(zhàn)項(xiàng)目，使研究人員和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)當(dāng)前巨大的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。清潔增長(zhǎng)主題下的“工業(yè)脫碳”挑戰(zhàn)項(xiàng)目提供了高達(dá)1.7 億英鎊的公立資金，同時(shí)產(chǎn)業(yè)界提供了2.61 億英鎊，以支持研究、技術(shù)示范、共享基礎(chǔ)設(shè)施和集群協(xié)作，投資開(kāi)發(fā)碳捕獲和儲(chǔ)存以及氫燃料轉(zhuǎn)換等技術(shù)，并在其認(rèn)定的全國(guó)六大凈零產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行部署和推廣[12]。從小型可行性研究到大型協(xié)作研發(fā)項(xiàng)目以及大型新研發(fā)設(shè)施等，該基金為其人才培養(yǎng)、發(fā)展和集聚提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以彈射中心網(wǎng)絡(luò)為例，地區(qū)科研創(chuàng)新中心成為區(qū)域人才發(fā)展集聚的重要因素。2010 年，英國(guó)政府為加快科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)科技創(chuàng)新，彌合研究和產(chǎn)業(yè)界的差距，由英國(guó)創(chuàng)新署牽頭設(shè)立一批世界領(lǐng)先的特定領(lǐng)域彈射中心（UK Catapult Centers），即擁有尖端研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體研發(fā)中心。當(dāng)前，彈射中心網(wǎng)絡(luò)匯集了九大先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心，包括細(xì)胞和基因治療、復(fù)合半導(dǎo)體應(yīng)用、數(shù)字化、能源系統(tǒng)、高價(jià)值制造、醫(yī)療發(fā)現(xiàn)、近?？稍偕茉?、衛(wèi)星應(yīng)用、地區(qū)互聯(lián)，遍布英國(guó)40 余個(gè)地方。此外，研發(fā)后期英國(guó)優(yōu)秀企業(yè)、科學(xué)家、技術(shù)專家和工程師協(xié)作，將高潛力創(chuàng)意結(jié)果市場(chǎng)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和提高生產(chǎn)力[13]。

彈射中心具有網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同運(yùn)行的特征。如醫(yī)療發(fā)現(xiàn)中心在曼徹斯特、格拉斯哥、利茲、卡迪夫、牛津和貝爾法斯特等地都設(shè)有合作機(jī)構(gòu)，組成了醫(yī)療發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，英國(guó)政府還將在綠色經(jīng)濟(jì)、氣候變化、機(jī)器人、基因組學(xué)、下一代計(jì)算、食品安全、低碳交通和合成生物學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)彈射中心。2019/2020 年度，彈射中心網(wǎng)絡(luò)研發(fā)總投入達(dá)7.44 億英鎊。自2013 年以來(lái)，彈射中心在重大研發(fā)項(xiàng)目中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，包括14 000 余個(gè)與產(chǎn)業(yè)的合作項(xiàng)目、5 000 余個(gè)與學(xué)術(shù)界的合作伙伴項(xiàng)目、1 200 余個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，并支持了8 000 余家中小企業(yè)，成為集聚高端科技人才、培育重大創(chuàng)新項(xiàng)目的高地。

公立機(jī)構(gòu)設(shè)立人才支持項(xiàng)目推動(dòng)人才培養(yǎng)和集聚。由于英國(guó)政府對(duì)科研人才的大力投入，UKRI、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家工程院、英國(guó)社會(huì)科學(xué)院和英國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等公立機(jī)構(gòu)紛紛加大了對(duì)科研人才的支持力度，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和發(fā)展。UKRI 的未來(lái)領(lǐng)袖學(xué)者基金、盧瑟?；饘W(xué)者計(jì)劃，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的研究教授基金、大學(xué)研究學(xué)者基金，英國(guó)皇家工程院的新興技術(shù)講席教授基金、科研講席教授基金和高級(jí)研究學(xué)者基金，英國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院的跳板計(jì)劃等面向不同發(fā)展階段的科研人才提供支持。

2.3 出臺(tái)完善相關(guān)人才政策措施以匯聚天下英才

為了鞏固其全球研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)地位，英國(guó)預(yù)計(jì)到2030 年至少增加研發(fā)人員15 萬(wàn)人。針對(duì)其他國(guó)家的優(yōu)秀人才競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到本國(guó)優(yōu)秀人才的不足，積極完善其移民體系，推出優(yōu)惠簽證政策，力求使英國(guó)成為世界優(yōu)秀人才發(fā)展的首選之地。

2020 年2 月，英國(guó)政府推出了全球人才簽證（Global Talent Visa），為科學(xué)、數(shù)字技術(shù)、藝術(shù)和文化領(lǐng)域有才華和有前途的個(gè)人提供到英國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)[14]。同時(shí)在英國(guó)首相府成立了人才辦公室，專門負(fù)責(zé)引才工作。2021 年5 月，英國(guó)政府進(jìn)一步完善全球人才簽證申請(qǐng)條件，著名國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者無(wú)須工作擔(dān)保就可自動(dòng)獲得簽證資格，并擴(kuò)展了符合條件的獎(jiǎng)項(xiàng)名錄。2021 年9 月，UKRI 發(fā)布消息稱，英國(guó)政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)化符合全球人才簽證擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

推出高潛力個(gè)人簽證（High Potential Individual Route）[15]。英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布的《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來(lái) 引領(lǐng)未來(lái)》報(bào)告中特別提到將設(shè)立高潛力個(gè)人簽證；2022 年5 月30 日該簽證正式啟動(dòng)。英國(guó)政府表示，高潛力個(gè)人簽證將吸引職業(yè)生涯早期“最聰明、最優(yōu)秀的人”，即近5 年畢業(yè)的非英國(guó)頂尖大學(xué)畢業(yè)生，且不限出生國(guó)、不需要簽訂工作合同。英國(guó)政府發(fā)布的2021 年合格大學(xué)名單中包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和麻省理工學(xué)院等20 所美國(guó)大學(xué)以及香港大學(xué)、墨爾本大學(xué)和巴黎科學(xué)與文學(xué)大學(xué)等其他17所符合資格的院校。

不斷完善畢業(yè)生簽證（Graduate Route）[13]。英國(guó)大學(xué)畢業(yè)的國(guó)際畢業(yè)生可在英國(guó)工作2 年或3 年（如有博士學(xué)位）。這有助于吸引來(lái)自世界各地的優(yōu)秀青年人才，同時(shí)也可鼓勵(lì)學(xué)生基于創(chuàng)新需求為英國(guó)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

完善創(chuàng)新者和創(chuàng)始人簽證[14]。該簽證進(jìn)一步完善后，允許海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在英國(guó)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)由風(fēng)險(xiǎn)投資支持的企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)，還取消了關(guān)于最低投資金額限制的要求，為英國(guó)勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)發(fā)展。

推出全球人才網(wǎng)站。2022 年2 月英國(guó)政府與UKRI 合作推出運(yùn)營(yíng)全球人才網(wǎng)站[15]。該網(wǎng)站為國(guó)際研究人員提供有關(guān)英國(guó)研究資金、職業(yè)機(jī)會(huì)、簽證、移民和在英國(guó)生活等問(wèn)題的咨詢服務(wù)。UKRI認(rèn)為，開(kāi)展最優(yōu)質(zhì)量科研創(chuàng)新，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才的潛力，確定需要國(guó)際合作的領(lǐng)域，確保該網(wǎng)站服務(wù)于英國(guó)“充滿活力且多元化的科研創(chuàng)新體系”。

3 科研文化環(huán)境是培育和集聚科研人才的重要因素

英國(guó)在2020 年7 月發(fā)布的《研究與開(kāi)發(fā)路線圖》中專門論述了改善科研文化的重要性。在卓越研究質(zhì)量評(píng)估機(jī)制、公眾參與度和對(duì)開(kāi)放研究重要性的認(rèn)識(shí)等方面，英國(guó)科研文化一直擁有獨(dú)特的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，并認(rèn)為研究文化的生命力對(duì)于充分利用英國(guó)優(yōu)秀人才從而實(shí)現(xiàn)科研領(lǐng)先至關(guān)重要。2021 年7 月，英國(guó)政府發(fā)布的《研發(fā)人員及文化戰(zhàn)略》中將科研文化視為建立更包容、有活力、多產(chǎn)出和可持續(xù)的英國(guó)的關(guān)鍵因素之一。

平等性、多樣性和包容性（EDI）是英國(guó)科研文化的重要基礎(chǔ)。英國(guó)政府致力于增強(qiáng)多樣化人才在研發(fā)領(lǐng)域的參與和長(zhǎng)期發(fā)展，確保透明度和問(wèn)責(zé)制實(shí)施，提升全國(guó)各類人才對(duì)科研創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)營(yíng)造積極、包容和相互尊重的科研文化，減少科研治理中的環(huán)節(jié)，吸引并留住人才在英國(guó)發(fā)展科研事業(yè)。

尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)卓越是英國(guó)科研文化的重要內(nèi)容。在英國(guó)科技發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中形成了多層次和多領(lǐng)域科研評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)體系。通過(guò)卓越研究框架評(píng)估（REF）以及第三方評(píng)估等科研評(píng)估機(jī)制對(duì)不同學(xué)科和類型的研究、科研項(xiàng)目和成果開(kāi)展評(píng)估，并盡可能做到評(píng)估系統(tǒng)和流程公正、高效，用人體系任人唯才。同時(shí)，英國(guó)政府致力于通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可機(jī)制促進(jìn)學(xué)術(shù)自由。重視對(duì)青年人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)也是英國(guó)政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的重要手段。近期UKRI 著手推行“科研人員簡(jiǎn)歷”（Resume for Researchers，R4R）模式[16]。通過(guò)全面了解科研人員的職業(yè)、成就和整體貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)一種更有效、更有凝聚力和更全面地評(píng)估模式和框架，為科研創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和認(rèn)可提供證據(jù)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)整體科研創(chuàng)新部門文化的變革。

鼓勵(lì)開(kāi)放科學(xué)和信息交流共享是英國(guó)營(yíng)造健康科研文化環(huán)境、推進(jìn)科研創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。UKRI 不斷完善更新其開(kāi)放獲取政策，使科研人員可免費(fèi)且及時(shí)獲得UKRI 的研究成果。2022 年6 月，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)與研究人員專業(yè)網(wǎng)絡(luò)ResearchGate 宣布建立合作伙伴關(guān)系[17]，在ResearchGate 增加近5 000 篇英國(guó)皇家學(xué)會(huì)旗下期刊的金色開(kāi)放獲取（Gold Open Access）文章，全球超過(guò)2 000 萬(wàn)名研究人員可從中受益。鼓勵(lì)開(kāi)放獲取和知識(shí)共享對(duì)科研人員尤其是職業(yè)早期科研人員具有極大吸引力。

4 多層次跨部門學(xué)科人才培養(yǎng)是人才中心建設(shè)的必要措施

4.1 高度重視職業(yè)早期科研人才培養(yǎng)和發(fā)展

在重視頂尖科學(xué)家戰(zhàn)略性作用的同時(shí)，英國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)早期科研人員的參與和發(fā)展對(duì)于可持續(xù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性。2022 年6 月15 日，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、英國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、英國(guó)國(guó)家學(xué)術(shù)院、威爾士學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家工程院、愛(ài)爾蘭皇家科學(xué)院和愛(ài)丁堡皇家學(xué)會(huì)合作正式啟動(dòng)第一個(gè)英國(guó)青年學(xué)院（UK Youth Academy）[18]。這是一個(gè)由職業(yè)早期研究人員和專業(yè)人士組成的網(wǎng)絡(luò)，匯集了研究人員、創(chuàng)新者、臨床醫(yī)生、專業(yè)人士、學(xué)者和企業(yè)家等，利用他們的集體潛力和專業(yè)知識(shí)解決社會(huì)中的重要問(wèn)題。

青年人才培養(yǎng)對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。英國(guó)人工智能技能和人才培養(yǎng)一攬子計(jì)劃獲得超過(guò)1 億英鎊的政府資金支持，包括在英國(guó)大學(xué)增加200 個(gè)人工智能碩士名額，在16 個(gè)UKRI 人工智能博士生培訓(xùn)中心提供1 000 個(gè)博士生培訓(xùn)機(jī)會(huì)（該計(jì)劃獲得阿斯利康、谷歌、羅爾斯·羅伊斯在內(nèi)的300余個(gè)行業(yè)合作伙伴資金支持），與艾倫·圖靈研究所合作設(shè)立圖靈人工智能加速獎(jiǎng)學(xué)金（Turing AI Acceleration Fellowships）等一系列舉措。

4.2 積極鼓勵(lì)跨部門跨學(xué)科人才培養(yǎng)

流行病、氣候變化和生物多樣性喪失等全球性問(wèn)題需要來(lái)自不同背景、不同部門的人才提供解決方案。英國(guó)政府設(shè)立跨部門培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)界之間更靈活的交流合作。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、英國(guó)皇家工程院的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以及醫(yī)學(xué)科學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研未來(lái)領(lǐng)袖基金項(xiàng)目的設(shè)立均是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工程以及學(xué)術(shù)界的跨部門交流合作。同時(shí)，科研評(píng)價(jià)體系中專門設(shè)立了跨學(xué)科研究咨詢小組，以支持跨學(xué)科研究，促進(jìn)和保障科研評(píng)估工作的公平性、公正性和多樣性。

4.3 加強(qiáng)多層次科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

科研創(chuàng)新不僅需要卓越的研發(fā)人才，還需要科研管理、技術(shù)人員的支撐。UKRI 在科研人才方面的總目標(biāo)即提供科研創(chuàng)新所需的技能和環(huán)境，包括培養(yǎng)和發(fā)展所需技能基礎(chǔ)、建設(shè)科研和創(chuàng)新文化、增強(qiáng)公共參與。推動(dòng)高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)，尤其是數(shù)據(jù)和數(shù)字技能人才，一直是英國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)人工智能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。此外，提高科研技術(shù)專業(yè)人員的認(rèn)可度和獎(jiǎng)勵(lì)力度，縮小技能差距，也是英國(guó)努力解決的問(wèn)題。

5 當(dāng)前英國(guó)科研人才集聚面臨的挑戰(zhàn)

5.1 脫歐和新冠疫情對(duì)科研人才集聚帶來(lái)負(fù)面影響

根據(jù)英國(guó)皇家學(xué)會(huì)報(bào)告，自英國(guó)脫歐公投以來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目到英國(guó)開(kāi)展研究的科學(xué)家減少了35%，這表明英國(guó)對(duì)于國(guó)際高端人才的吸引力呈下降趨勢(shì)[19]。英國(guó)與“地平線歐洲”計(jì)劃協(xié)商談判期間，英國(guó)科學(xué)家參與歐盟資助項(xiàng)目的資格長(zhǎng)期處于不確定狀態(tài)，對(duì)國(guó)際合作造成極大負(fù)面影響。除資金減少外，更多學(xué)者擔(dān)心與歐盟科研網(wǎng)絡(luò)交流合作機(jī)會(huì)也會(huì)減少，導(dǎo)致研究人員流動(dòng)到歐洲其他國(guó)家。經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)在2020 年流失了近1 300 名科學(xué)家，而在脫歐公投的前一年即2015年英國(guó)還是學(xué)者的凈流入國(guó)。

自2019 年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，許多國(guó)際協(xié)作科研工作被迫停滯，大量跨國(guó)合作科研人員無(wú)法面對(duì)面交流，為開(kāi)展有效合作帶來(lái)障礙和挑戰(zhàn)。專家認(rèn)為，新冠疫情給科學(xué)帶來(lái)的破壞性影響會(huì)持續(xù)數(shù)十年。調(diào)查研究表明，由于新冠疫情引起的資金問(wèn)題，2/5 的職業(yè)早期科研人員正在考慮退出科研領(lǐng)域，專家擔(dān)心這將導(dǎo)致英國(guó)年輕科學(xué)家嚴(yán)重流失[19]。

5.2 英國(guó)政府大幅縮減國(guó)際科研交流合作資金

英國(guó)政府宣布2021/2022 財(cái)年官方發(fā)展援助（ODA）資金大幅削減，由以往占國(guó)民總收入（GNI）0.7%的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至0.5%。2021 年3 月11 日，UKRI宣布，由于英國(guó)官方發(fā)展援助預(yù)算整體壓縮，需要大幅削減2021/2022 財(cái)年“全球挑戰(zhàn)研究基金”的項(xiàng)目預(yù)算，從原本的2.45 億英鎊減少到1.25 億英鎊[20]。2022 年5 月宣布將停止所有對(duì)中國(guó)的海外援助資金，也包括支持中英科研人才交流的牛頓基金[21]。官方發(fā)展援助資金大幅削減引發(fā)了英國(guó)科學(xué)界的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為這與政府打造世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)背道而馳。

5.3 新出臺(tái)的人才政策實(shí)施效果引發(fā)爭(zhēng)論

2021 年5 月，英國(guó)政府為科學(xué)、工程、人文和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際著名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者推出了赴英工作快速簽證通道，旨在使學(xué)者申請(qǐng)全球人才簽證更便利。但是，根據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，該計(jì)劃推出的第一年，只有一位申請(qǐng)者以這種方式成功獲得簽證[22]。倫敦大學(xué)學(xué)院教授理查德·卡特洛認(rèn)為，國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)得主流動(dòng)性并不強(qiáng)，英國(guó)政府應(yīng)關(guān)注所有職業(yè)階段人才，尤其是職業(yè)生涯早期科研人員以及科研團(tuán)隊(duì)的重要性。但英國(guó)內(nèi)政部人員稱，國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者只是全球人才簽證申請(qǐng)人中的一部分，自2020 年2 月推出全球人才簽證以來(lái)，已經(jīng)收到了數(shù)千份申請(qǐng)，而且申請(qǐng)人數(shù)還在繼續(xù)上升。

6 啟示

6.1 人才培養(yǎng)集聚與科研創(chuàng)新集聚相輔相成

科研創(chuàng)新的核心要素是人才，而創(chuàng)新集群的發(fā)展必然帶來(lái)對(duì)人才更多的需求和更強(qiáng)的吸引力。人才培養(yǎng)和集聚應(yīng)采用整體性視角，將核心競(jìng)爭(zhēng)力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管環(huán)境和政府政策等因素有機(jī)結(jié)合，打造有利平臺(tái)。

6.2 營(yíng)造健康良好的科研文化環(huán)境

要營(yíng)造更加公平公正、包容多樣和充滿活力的科研氛圍，提供國(guó)際化和一流的科研環(huán)境，最大限度地激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情。建立更有效、更有凝聚力和更全面地評(píng)估、認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)展和鼓勵(lì)開(kāi)放科學(xué)，交流共享科研信息。

6.3 加強(qiáng)多層次科研人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步重視年輕科研人才的作用，支持職業(yè)早期科研人員交流和發(fā)展。加強(qiáng)跨部門跨學(xué)科人才培養(yǎng)和集聚，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和服務(wù)界之間以及國(guó)際科研創(chuàng)新人員更靈活的交流合作。同時(shí)充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量技能人才集聚和發(fā)展對(duì)科研創(chuàng)新的支持作用。

6.4 更加重視頂尖科研人才的“磁場(chǎng)”效應(yīng)

頂尖科研人才在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研攻關(guān)方面發(fā)揮重大的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。在重視其個(gè)人能力的同時(shí)，更要挖掘其吸引、帶領(lǐng)和培養(yǎng)科研團(tuán)隊(duì)的能力并充分利用其國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)資源。避免過(guò)多強(qiáng)調(diào)科研人才“明星”效應(yīng)，要提供更多支持措施鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)，確保人才集聚和引進(jìn)機(jī)制的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。