哈爾濱市提升基層社區(qū)疫情防控能力的對策研究

丁繼成

摘 要：國內(nèi)多點散發(fā)和國外疫情的蔓延，給哈爾濱市基層社區(qū)疫情防控工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。通過梳理哈爾濱市基層社區(qū)疫情防控主要做法和存在的問題，提出提升基層社區(qū)疫情防控能力，助推哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的對策，為打贏基層社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)，提升基層社區(qū)治理能力，實現(xiàn)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū);疫情防控能力;社區(qū)治理

中圖分類號：C91? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）07-0094-03

哈爾濱市第十五次黨代會提出的著力打造“七大都市”目標，為提升基層社區(qū)疫情防控能力，助推哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在多次新冠肺炎疫情防控工作中，哈爾濱市基層社區(qū)不僅承受著巨大的壓力，也考驗著他們的疫情防控能力?；鶎由鐓^(qū)是哈爾濱市疫情防控第一道防線，如何充分發(fā)揮社區(qū)動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，群防群控，將防控措施落實到戶到人，實現(xiàn)“外防輸入、內(nèi)防擴散”的目標，是哈爾濱市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的責(zé)任，更是他們的使命擔(dān)當(dāng)。我們相信在中共哈爾濱市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的努力工作和無私奉獻下，一定會構(gòu)筑起群防群控的鋼鐵長城，為打贏基層社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，助推哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

一、哈爾濱市基層社區(qū)疫情防控的主要做法

哈爾濱經(jīng)歷了三年的新冠肺炎疫情磨煉，基層社區(qū)在應(yīng)對新冠肺炎疫情方面做了大量的工作，不僅積累了寶貴的經(jīng)驗，還結(jié)合各個社區(qū)工作實際，總結(jié)出符合本社區(qū)實際的經(jīng)驗做法抗擊新冠肺炎疫情。特別是主城區(qū)的南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)和道外區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，創(chuàng)造性地開展基層社區(qū)疫情防控工作，主要做法得到了實踐的檢驗，收到了良好的效果，多次為全市復(fù)產(chǎn)復(fù)工貢獻了力量。

（一）南崗區(qū)——強化社區(qū)網(wǎng)格化管理

面對新型冠狀病毒疫情來襲，哈爾濱市南崗區(qū)在加強群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)上，強化社區(qū)網(wǎng)格化管理，把好社區(qū)疫情防控的關(guān)口，不斷織密社區(qū)疫情防護網(wǎng)，確保轄區(qū)居民群眾的身心健康。為做好疫情防控工作，松花江街工委成立了志愿者巡邏隊，每支志愿者巡邏隊都由新老黨員、南崗好人、社區(qū)志愿者等組成。他們通過發(fā)放宣傳單、提示卡及一封信，宣傳防疫知識，并監(jiān)督商家業(yè)戶及九小場所停止營業(yè)。哈西街道辦創(chuàng)作了《哈西防疫詩》，讓社區(qū)的一線工作人員銘記于心，指導(dǎo)社區(qū)的疫情防控工作。除此之外，南崗區(qū)在疫情防控工作中還充分發(fā)揮樓道長、網(wǎng)格長的作用，由社區(qū)干部帶領(lǐng)網(wǎng)格長及樓道長，完成每家每戶的酒精發(fā)送和相關(guān)信息傳達等工作。這種精細化、網(wǎng)格化的管理模式，不僅使基層社區(qū)疫情防控工作便于操作，還能充分調(diào)動轄區(qū)居民的積極性。

（二）道里區(qū)——織密社區(qū)“防護網(wǎng)”

哈爾濱市道里區(qū)結(jié)合本區(qū)特點，通過織密人員排查線、隔離防控線、交通管控線以及防護意識線這四條經(jīng)緯線，構(gòu)筑起嚴密的社區(qū)“防護網(wǎng)”。哈爾濱市太平國際機場坐落在該區(qū)，全市主要的商業(yè)、旅游資源也坐落于此，外來人員多且流動性大，防疫形勢十分嚴峻。為此，道里區(qū)組建了“123”模式的人員排查線。即1支由社區(qū)（村屯）工作人員、派出所民警、物業(yè)、房屋中介和志愿者共同組成的人員摸排隊伍。在日常巡視、巡查的同時，每日兩次進行信息報送，精準掌控全區(qū)有疫區(qū)停留經(jīng)歷的人員情況。同時，對有確診病例和密切接觸者的小區(qū)，實施封閉式管理，由街道、社區(qū)、派出所民警、物業(yè)、志愿者等組成7支隊伍，每天24小時在小區(qū)出入口問詢、勸返，阻斷一切可能的傳播途徑。哈爾濱市道里區(qū)社區(qū)織密的一層層防護網(wǎng)，為全區(qū)乃至全市筑牢了一道道安全防線，不僅為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且為哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展貢獻了力量。

（三）香坊區(qū)——基層黨員奮戰(zhàn)防疫最前沿

哈爾濱市香坊區(qū)向區(qū)廣大黨員發(fā)起倡議，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾在應(yīng)對疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓黨旗在防疫防控一線高高飄揚。據(jù)統(tǒng)計，香坊區(qū)共有328個黨員志愿者服務(wù)隊伍投身抗疫一線。黨員志愿者服務(wù)隊通過建立基層總指揮長、總聯(lián)絡(luò)官制，充分發(fā)揮指揮調(diào)度和信息報送兩個微信工作群作用，積極開展疫情防控工作。同時，結(jié)合疫情防控工作需要，廣泛發(fā)動社區(qū)村屯、居民小組長、治安聯(lián)防員、公安干警、居民群眾等力量，依托網(wǎng)格化管理模式，實施地毯式排查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，切實做到嚴陣以待、嚴防死守?；鶎狱h員奮戰(zhàn)在抗擊疫情第一線，發(fā)揚了一不怕苦二不怕累的精神，用行動踐行了我們黨的宗旨，給廣大人民群眾樹立了榜樣，一些群眾自愿投身疫情防控的戰(zhàn)斗中，捍衛(wèi)生命和家園的安全。

（四）道外區(qū)——創(chuàng)新疫情防控宣傳手段

為了有效宣傳疫情防控工作，哈爾濱市道外區(qū)豐富宣傳形式。例如在轄區(qū)每一個單元門上張貼溫馨提示、在小區(qū)顯著位置懸掛宣傳條幅、入戶發(fā)放宣傳單等。面對嚴峻的疫情形勢，在居民不能外出的情況下，線下宣傳效果不理想，道外區(qū)創(chuàng)新疫情防控手段，利用線上形式，如：微信群、QQ群、快手等普及疫情防控知識，讓居民第一時間了解疫情防控形勢以及居家生活常識，告誡居民少出門、戴口罩、勤通風(fēng)、不聚集，取得了實實在在的效果。在宣傳疫情防控知識方面，最讓人感動的人是大有街道163號網(wǎng)格長——劉曉靜。她用彩紙打印醒目的疫情防控條幅貼在車上，把自己的私家車變?yōu)檠不匦麄鬈嚕尲胰碎_著車，自己拿著擴音喇叭在轄區(qū)近10個大院、32棟樓、138個單元，每天播報兩次，第一時間將疫情防控動態(tài)信息傳送到千家萬戶。車進不去的小區(qū)，劉曉靜網(wǎng)格長就拿著喇叭步行宣傳，很多居民都被她感動了，紛紛加入疫情防控宣傳工作中。同時道外區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格長、樓棟長、單元長作用，使他們積極參與入戶宣傳防疫知識工作中，做到了宣傳全面到位，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻了力量。

二、哈爾濱市基層社區(qū)疫情防控存在的主要問題

面對突如其來的新冠肺炎疫情，中共哈爾濱市委、市政府科學(xué)決策，先后多批次組織市直機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)，協(xié)助社區(qū)做好人員排查、測量體溫、車輛登記、消毒隔離、宣傳引導(dǎo)等各項疫情防控工作。筆者通過下沉社區(qū)參與疫情防控工作，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)在疫情防控方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)工作人員不足

從哈爾濱市現(xiàn)有的社區(qū)來看，大部分社區(qū)都存在工作人員不足的問題，特別是老舊小區(qū)這一問題尤為嚴重。在疫情防控期間，社區(qū)工作人員不僅要完成信息排查、卡點管控、居家隔離人員相關(guān)事宜以及社區(qū)消殺等工作，還要完成社區(qū)的日常工作，給社區(qū)工作者帶來很大的精神壓力。一些下沉的黨員干部或志愿者雖然被充實到抗疫一線，但他們只是做了一些基礎(chǔ)性工作，不能從根本上緩解社區(qū)工作壓力，社區(qū)工作人員欠缺問題沒有從根本上解決。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不完善

由于疫情防控責(zé)任是屬地責(zé)任，哪個區(qū)或社區(qū)出現(xiàn)疫情就要問責(zé)。但在疫情防控工作中行業(yè)主管部門對街道（社區(qū)）的支持力度有限，造成基層社區(qū)疫情防控工作推進受阻的局面，影響基層社區(qū)疫情防控工作。

（三）社區(qū)動員社會力量參與疫情防控能力弱

疫情防控工作是全社會不可推卸的責(zé)任，需要全民參與、全社會參與，要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級群團組織和志愿者隊伍更要積極參與其中，但由于基層社區(qū)沒有行政職能，上一級單位——街道辦事處也很難動員社會力量參與疫情防控工作，導(dǎo)致一些基層社區(qū)得不到群團組織和志愿者的幫助，在疫情防控期間為隔離居民、轄區(qū)居民和社區(qū)特殊群體、困難群體提供物資采購、關(guān)懷慰問和心理疏導(dǎo)等工作都得由社區(qū)工作者來完成，給原本工作人員不足的基層社區(qū)帶來很大的工作壓力。

（四）疫情防控法律法規(guī)不健全

目前，哈爾濱市在醫(yī)療應(yīng)急物資、醫(yī)療廢棄物、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治管理、風(fēng)險預(yù)警管理、政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)還不健全。在傳染病的防控制度、信息公布制度、公民權(quán)利限制及保障制度以及傳染病監(jiān)測體系、預(yù)警等方面還不完善。法治防控環(huán)境氛圍不強，不能在法律的監(jiān)督下和制度的制約下做到基層社區(qū)疫情防控有法可依。從國際國內(nèi)形勢看，新冠肺炎疫情在短時間內(nèi)不可能消失，各地區(qū)、各部門應(yīng)盡快采取應(yīng)對之策，來彌補疫情防控法律法規(guī)漏洞。

同時，哈爾濱市基層社區(qū)在疫情防控工作中還普遍存在防控手段單一、居民情緒疏導(dǎo)方法缺乏、居民恐慌心理消解以及特殊群體關(guān)懷不足等問題。

三、提升哈爾濱市基層社區(qū)疫情防控能力的對策

面對哈爾濱市基層社區(qū)在疫情防控工作中存在的問題，應(yīng)盡快提升基層社區(qū)疫情防控能力，使哈爾濱市所有基層社區(qū)都成為疫情防控的堅強堡壘。這就需要有關(guān)部門以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為出發(fā)點，以疫情防控為抓手，進一步健全社區(qū)治理體系，提高社區(qū)治理能力，為實現(xiàn)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）明晰責(zé)任，筑牢社區(qū)疫情防控根基

當(dāng)前，哈爾濱市面臨著“外防輸入”的風(fēng)險，因此，各有關(guān)部門應(yīng)明晰責(zé)任，不應(yīng)給基層社區(qū)層層加碼，這就需要明確各級應(yīng)對疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)籌指揮權(quán)。要求各有關(guān)部門不能再向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層社區(qū)下達重復(fù)性指令文件，防止令出多門、以文避責(zé)。規(guī)范文件傳輸、疫情上報流程，構(gòu)建標準化、智能化和一體化的疫情防控信息共享平臺。一是大力推廣社區(qū)排查“智能化”，建立社區(qū)疫情防控監(jiān)測信息平臺App，實施有效的預(yù)警防控機制。二是要推廣下沉式防控體系，凡是涉及社區(qū)疫情防控事項都以社區(qū)黨組織為執(zhí)行主體和責(zé)任主體，屬地企事業(yè)單位和部門全力支持配合。組織市、區(qū)黨員干部下沉社區(qū)一線，提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)疫情防控的能力，構(gòu)建無縫隙的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。三是以社區(qū)為中心、以小區(qū)為單元、以關(guān)鍵場所為點位，密織疫情識別、防控和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，匯聚人、財、物、信息資源于一線，嚴防死守，鞏固成效。

（二）共同參與，織密社區(qū)疫情防控網(wǎng)

社區(qū)疫情防控工作，涉及各方力量，單一的行政推動很難做到全方位排查、全過程覆蓋、必須把社區(qū)居民和各種社會力量發(fā)動起來，構(gòu)建全社會共同參與的疫情防控共同體，實現(xiàn)協(xié)同治理。一是要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、專業(yè)防疫人員指導(dǎo)、小區(qū)物業(yè)和社會企業(yè)落實、居民志愿參與的聯(lián)防聯(lián)控機制。二是要依托信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)精準識別、分類管理、智慧服務(wù)，努力做到疫情排查無死角、無縫隙，力爭保障民生有溫度、有力度。三是要建立緊急狀態(tài)下的公共政策溝通機制，及時解疑答難，增強居民對防疫公共政策的理解認同，快速辟謠回應(yīng)，解除群體性恐慌。四是要倡導(dǎo)鄰里互助，增強社會凝聚力，尤其要重視對醫(yī)護人員、疑似病人、密切接觸人群及其家屬隔離期間的社會關(guān)懷，用包容性治理促進社會群體信任，織密社區(qū)疫情防控網(wǎng)。

（三）加快立法，積極營造法治防控環(huán)境

從目前看，新冠肺炎疫情不會在短時間內(nèi)消失，面對疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和哈爾濱市的實際，對現(xiàn)有疫情防控相關(guān)法律、法規(guī)進行梳理和分析，著重在基層社區(qū)疫情防控共性問題上統(tǒng)籌立法，同時還要充實完善公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治管理等方面的法律法規(guī)，從而為常態(tài)化疫情防控提供充足的法律依據(jù)。一是加快各領(lǐng)域立法。加快醫(yī)療應(yīng)急物資、醫(yī)療廢棄物、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救治管理、風(fēng)險預(yù)警管理、政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用管理等領(lǐng)域立法，同時要對傳染病的防控制度、信息公布制度、公民權(quán)利限制及保障制度以及傳染病監(jiān)測體系、預(yù)警等方面進行補充完善。在法律的監(jiān)督下和制度的制約下做到基層社區(qū)疫情防控有法可依。二是積極營造法治防控環(huán)境。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。依法防控，全民有責(zé)，要實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控，更是離不開全民法治意識的提升。要加強依法防控宣傳力度。通過有效形式和載體，利用小區(qū)業(yè)主群、社區(qū)（村）信息群、學(xué)生家長群等微信群推送，使依法防控宣傳進社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)，做到依法防控宣傳全覆蓋。在普及和宣傳疫情防控法律知識的同時，在全社會積極營造依法防控的濃厚氛圍，使每個公民都能夠明確法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，積極投身疫情防控工作，共筑疫情防控鋼鐵長城。

（四）黨建引領(lǐng)，提升基層社區(qū)治理能力

構(gòu)建基層社區(qū)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)機制，是疫情防控常態(tài)化下提高基層社區(qū)應(yīng)急治理能力的最佳對策。因此，哈爾濱市有關(guān)部門應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定疫情防控常態(tài)化政策體系，明晰疫情防控各職能部門權(quán)責(zé)，運用現(xiàn)代技術(shù)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。一是加強黨建引領(lǐng)。制定基層社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)常態(tài)化疫情防控應(yīng)急治理的策略，健全完善居住社區(qū)的機關(guān)干部下沉本社區(qū)防控的常態(tài)化制度，明確規(guī)范居住社區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位黨員參與本社區(qū)防控的長效化機制?；鶎由鐓^(qū)黨組織要始終以增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”為基本遵循，加強基層社區(qū)黨組織建設(shè)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社區(qū)疫情防控工作。二是實現(xiàn)疫情防控精細化。哈爾濱市基層社區(qū)在了解和掌握國家疫情防控基本政策的前提下，探索構(gòu)建基層社區(qū)應(yīng)急治理精準化、精細化防控體系，實現(xiàn)疫情風(fēng)險防范無疏忽、無漏洞、無死角、無盲區(qū)的精準監(jiān)管防護網(wǎng)絡(luò)，防止疫情擴散和蔓延，筑牢基層社區(qū)疫情防控屏障。三是調(diào)動社區(qū)居民參與疫情防控的積極性。社區(qū)在充分發(fā)揮社區(qū)居民公約的引領(lǐng)、自治和約束作用，落實民主協(xié)商、鄰里互動和全員參與的制度機制的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社區(qū)居民參與疫情防控的積極性，建立社區(qū)居民參與的群防群治機制，形成基層社區(qū)“群防群控”工作格局。

（五）采取措施，健全預(yù)防公共危機機制

面對新冠肺炎疫情長期伴隨的情況，哈爾濱市有關(guān)部門不能推卸責(zé)任，應(yīng)加快建立健全公共危機體制機制，更好地應(yīng)對新冠肺炎疫情，盡量減少疫情帶來的損失。一是建立有效的成本分攤機制。公共危機管理需要建立一個利益平衡機制和成本分攤機制，使公共危機在預(yù)防階段得到資金保障。另外，在市本級財政的支持下，積極引入社會資本投入作為預(yù)防危機募集資金，以更好地應(yīng)對公共危機的發(fā)生。二是建立有效的信息傳輸和處理系統(tǒng)。在信息的收集、分析和處理過程中，要打破政府部門間的條塊分割狀況，建立完善的公共危機信息溝通網(wǎng)絡(luò)，確保信息的準確性和完整性，當(dāng)危機來臨的時候，能夠及時準確地做出反應(yīng)。三是培養(yǎng)公共危機意識。當(dāng)前，哈爾濱市正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，以及公共危機事件多發(fā)期，在這種情況下，要注重強化社會公眾的公共危機意識，通過不同途徑傳播公共危機信息，引導(dǎo)人們正確認識危機，積極應(yīng)對危機。特別是在新冠疫情防控期間，更要及時疏導(dǎo)公眾情緒，避免引起不必要的恐慌。

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（責(zé)任編輯：許廣東）