以人民為中心：提升基層黨建質(zhì)量的邏輯理路

齊發(fā) 安坤偉

摘要：以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的重大理論創(chuàng)新。深入挖掘以人民為中心提升基層黨建質(zhì)量的生成邏輯，找準(zhǔn)以人民為中心加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的理論邏輯，并以黨員教育、發(fā)展黨員和制度建設(shè)三個(gè)方面為切入點(diǎn)，積極探尋以人民為中心提升基層黨建質(zhì)量的實(shí)踐邏輯，對鞏固基層黨組織在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘地位、完善社會(huì)基層治理格局發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；基層黨組織建設(shè)；中國共產(chǎn)黨

基金項(xiàng)目：中國人民警察大學(xué)校級(jí)專項(xiàng)科研課題“習(xí)近平以人民為中心思想在公安工作中的實(shí)踐研究”（ZX2020001）。

作者簡介：齊發(fā)，曹妃甸出入境邊防檢查站民警（河北唐山063200）；安坤偉，中國人民警察大學(xué)移民管理學(xué)院副教授（河北廊坊065000）。

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）07-0009-07

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持以人民為中心，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中體現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，目的就是要著力提升基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好地踐行黨的宗旨，為人民群眾營造一個(gè)穩(wěn)定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心，提升基層黨建質(zhì)量，反映出中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守人民立場、回應(yīng)人民期盼的堅(jiān)定信念，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的莊嚴(yán)承諾。

一、以人民為中心：提升基層黨建質(zhì)量的生成邏輯

以人民為中心的發(fā)展思想是新時(shí)代加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)、提升基層黨建質(zhì)量的基本遵循，其蘊(yùn)含的科學(xué)性和先進(jìn)性不僅源于對新時(shí)代黨和國家發(fā)展大勢的精準(zhǔn)把握，還源于對中國傳統(tǒng)民本思想、馬克思主義群眾史觀以及中國共產(chǎn)黨百年奮斗理論積淀的總結(jié)、繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

（一）采擷于中國傳統(tǒng)民本思想

人民、君主和國家三者之間的關(guān)系始終是中國古代思想家和政治家關(guān)注的重點(diǎn)，由此而產(chǎn)生的民本思想成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，貫穿于歷朝歷代的興起和衰落。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持取其精華、去其糟粕，采擷于中國傳統(tǒng)民本思想，形成了以人民為中心的發(fā)展思想，成為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本遵循。

1“.民惟邦本，本固邦寧”的認(rèn)識(shí)論。《尚書·五子之歌》中記載：“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧?！敝袊糯枷爰艺J(rèn)為，人民是國家的根本，只有重視人民、親近人民，才能使國家安定。在中國古代社會(huì)，盡管君主始終是國家統(tǒng)治的中心，但“重民”思想的形成和逐步完善，明確了人民在國家政權(quán)中的定位問題，成為中國古代社會(huì)制定國家政策的基本認(rèn)識(shí)，是中國傳統(tǒng)民本思想的重要組成部分。然而，中國傳統(tǒng)民本思想中的“重民”，其實(shí)質(zhì)是君主有效統(tǒng)治國家的一種手段，是站在君主立場上形成的民本思想。在當(dāng)今社會(huì)，以人民為中心的發(fā)展思想充分汲取了古代“重民”思想的精華，樹立了始終堅(jiān)持人民立場的基本原則。中國共產(chǎn)黨將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，真正站在人民的立場上，堅(jiān)持人民主體地位，回應(yīng)人民期盼，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

2.“水則載舟，水則覆舟”的關(guān)系論?！盾髯印ぐЧ分杏涊d：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。故君人者，欲安，則莫若平政愛民矣?！卑讶嗣袢罕姳茸魉鲃t是水上之舟，水可載舟，亦可覆舟。在中國傳統(tǒng)民本思想中，無論是孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，還是荀子的“天之生民，非為君也；天之立君，以為民也”，抑或董仲舒的“君者，民之心也；民者，君之體也”等，均顯示出中國古代思想家已意識(shí)到民心向背的力量，要求上位者關(guān)注民生。然而，此種君民關(guān)系思想的形成依舊沒能脫離封建君主專制的框架，將人民作為一種管制對象的存在，其功能和目的仍然在于最大限度地維護(hù)君主的統(tǒng)治。在當(dāng)今社會(huì)，以人民為中心的發(fā)展思想則突破了原有封建框架的束縛，闡釋了中國共產(chǎn)黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，明確了人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

3.“治政之要，在于安民”的實(shí)踐論?！墩堫梅e逋以安民生疏》中記載：“致理之要，惟在于安民；安民之道，在察其疾苦而已?！敝卫韲业年P(guān)鍵在于使人民安居樂業(yè)，而要使人民安居樂業(yè)就必須體察百姓疾苦。在中國古代社會(huì)，眾多思想家和政治家為了維持君主對國家政權(quán)的長久統(tǒng)治，提出了一系列觀點(diǎn)舉措用以勸諫君主要重視民生。民生思想的成熟進(jìn)一步豐富了中國傳統(tǒng)民本思想，對滿足人民的基本生活需要發(fā)揮了重大作用。然而，民生思想的弊端在于依賴賢明君主的自我約束，缺乏制度保障。以人民為中心的發(fā)展思想則彰顯了中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐原則，突出體現(xiàn)在始終踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。同時(shí)，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的完善有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深延伸，將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，為人民主體地位提供制度保障。

（二）熔鑄于馬克思主義群眾史觀

馬克思主義群眾史觀站在人民主體的立場上，系統(tǒng)闡釋了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來源和發(fā)展目標(biāo)等問題。中國共產(chǎn)黨立足于馬克思主義群眾史觀，結(jié)合中國社會(huì)發(fā)展實(shí)際，形成了以人民為中心的發(fā)展思想，為進(jìn)一步提升黨的建設(shè)質(zhì)量提供了重要遵循。

1.提升黨的建設(shè)質(zhì)量要堅(jiān)持人民立場。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思和恩格斯從“現(xiàn)實(shí)的人”的角度出發(fā)，論證了人是歷史存在的前提，指出：“任何歷史記載都應(yīng)當(dāng)從這些自然基礎(chǔ)以及它們在歷史進(jìn)程中由于人們的活動(dòng)而發(fā)生的變更出發(fā)?！盵1]519歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄；人民群眾自己創(chuàng)造自己的歷史，是歷史活動(dòng)的主體。以人民為中心的發(fā)展思想繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，立足于中國特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主?！盵2]13這一重要論述闡明了中國人民同中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)系，即人民自己的事業(yè)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民積極投身于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民立場是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基石。

2.提升黨的建設(shè)質(zhì)量要依靠人民力量。人民是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力來源。馬克思在《國際工人協(xié)會(huì)成立宣言》中指出，“過去的經(jīng)驗(yàn)證明：忽視在各國工人間應(yīng)當(dāng)存在的兄弟團(tuán)結(jié)，忽視那應(yīng)該鼓勵(lì)他們在解放斗爭中堅(jiān)定地并肩作戰(zhàn)的兄弟團(tuán)結(jié)，就會(huì)使他們受到懲罰”[3]14。無產(chǎn)階級(jí)要取得社會(huì)生產(chǎn)力，只能聯(lián)合起來，通過革命推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。在長期的歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義群眾史觀并指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在?！盵4]137這一科學(xué)論述進(jìn)一步豐富了以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵，闡明了中國共產(chǎn)黨同人民群眾之間的關(guān)系，即人民是中國共產(chǎn)黨的力量源泉，是中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)依靠。中國共產(chǎn)黨通過共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想把全國各族人民緊密地凝聚在一起，成為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命、全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量以及推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.提升黨的建設(shè)質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。共產(chǎn)主義最終要實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。馬克思和恩格斯在他們的經(jīng)典著作中描繪了共產(chǎn)主義社會(huì)的光明前景：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵5]53這一社會(huì)構(gòu)想成為無數(shù)共產(chǎn)黨人的永恒追求和奮斗目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展實(shí)際，圍繞當(dāng)前“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]9，深刻闡述了以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，即“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[4]135。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政功能的有效發(fā)揮依賴于自身組織體系的不斷優(yōu)化和組織力的不斷提升。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，將實(shí)現(xiàn)人民幸福為己任，為不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提升黨的建設(shè)質(zhì)量指明了方向。

（三）植根于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的理論積淀

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產(chǎn)黨在百年的奮斗歷程中，不斷發(fā)展馬克思主義的科學(xué)內(nèi)涵，使之能夠適應(yīng)中國實(shí)際，逐漸形成了馬克思主義中國化的寶貴成果，指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民奪取新民主主義革命偉大勝利、完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。以人民為中心的發(fā)展思想植根于中國共產(chǎn)黨百年奮斗的理論積淀，是無數(shù)共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶。

1.關(guān)于人民與革命的關(guān)系。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)是反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。因此，中國共產(chǎn)黨要依靠誰、發(fā)動(dòng)誰、團(tuán)結(jié)誰成為取得革命勝利的關(guān)鍵所在。毛澤東在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》中提出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個(gè)問題是革命的首要問題?！盵6]3基于對這個(gè)問題的正確解答，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取得新民主主義革命偉大勝利的實(shí)踐中，形成了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，確定了黨的群眾立場、群眾觀點(diǎn)和群眾路線，這是對馬克思主義群眾史觀的中國化創(chuàng)新和發(fā)展，亦成為中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的“法寶”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心的發(fā)展思想將人民作為我們黨治國理政的根基，強(qiáng)調(diào)要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”[4]135。中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)自我革命，要始終明確依靠誰、發(fā)動(dòng)誰和團(tuán)結(jié)誰的問題，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。

2.關(guān)于人民與政黨的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢。人民群眾為什么愿意跟著中國共產(chǎn)黨走？歸根到底在于，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切切實(shí)實(shí)地解決了中國在發(fā)展中遇到的問題，實(shí)實(shí)在在地為全國各族人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，因而得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢和中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)際，習(xí)近平把握大勢、著眼長遠(yuǎn)，提出以人民為中心的發(fā)展思想并強(qiáng)調(diào)，要“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[4]48。以人民為中心加強(qiáng)黨的建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、解決黨的執(zhí)政考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇，是有力提升黨的建設(shè)質(zhì)量核心所在，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨同人民之間的魚水關(guān)系。

3.關(guān)于人民與發(fā)展的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平站在時(shí)代發(fā)展的前沿對中國特色社會(huì)主義的發(fā)展問題作出了科學(xué)解答：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”[7]128這一論述明確了“發(fā)展為了人民”這一奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，圍繞“人民”和“發(fā)展”這兩大重心，中國共產(chǎn)黨提出“我們的目標(biāo)就是讓全體中國人都過上更好的日子”[4]133。共享發(fā)展理念可謂以人民為中心的充分體現(xiàn)。習(xí)近平指出：“樹立共享發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”[8]136這也是新時(shí)代黨和國家發(fā)展的基本遵循和科學(xué)指南。

二、以人民為中心：提升基層黨建質(zhì)量的理論邏輯

以人民為中心的發(fā)展思想明確了基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)、動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)，即為了誰、依靠誰和由誰檢驗(yàn)的問題。新時(shí)代提升基層黨建質(zhì)量要站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，將人民群眾滿意度作為衡量基層黨建質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）提升基層黨建質(zhì)量是為了人民

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?！盵4]137基層黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要著力提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.站穩(wěn)人民立場以增強(qiáng)人民群眾的獲得感。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量與提升對人民群眾的服務(wù)質(zhì)量是呈正向相關(guān)的。習(xí)近平指出：“我們是全心全意為人民服務(wù)的黨，追求老百姓的幸福?！盵4]136基層黨組織的地位、職責(zé)和使命任務(wù)決定了其與人民群眾之間的聯(lián)系交往最為密切，是上級(jí)黨組織與人民群眾之間的橋梁。著力提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，有利于不斷強(qiáng)化廣大黨員的宗旨意識(shí)，真正站在人民群眾的立場上提升服務(wù)質(zhì)量，團(tuán)結(jié)動(dòng)員人民群眾共同參與中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，組織體系的優(yōu)化暢通了各級(jí)黨組織之間的聯(lián)系，有利于黨的理論和路線方針政策有效傳達(dá)落實(shí)到基層，使人民群眾更多地享受到來自黨中央的關(guān)懷和國家發(fā)展帶來的成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2.領(lǐng)導(dǎo)基層治理以增強(qiáng)人民群眾的幸福感。安全、穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境是人民幸福感的重要來源?；鶎狱h組織以提升自身建設(shè)質(zhì)量為抓手，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)基層治理是營造良好社會(huì)環(huán)境的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論述表明了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和方向，也成為基層黨組織提升自身建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)指南。提升基層黨建質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的組織覆蓋，強(qiáng)化對社會(huì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有利于推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)基層治理格局，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、化解各類糾紛矛盾、提升人民群眾的幸福感具有重大意義。

3.筑牢安全防線以增強(qiáng)人民群眾的安全感。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多。堅(jiān)決抵制不良思潮的影響，維護(hù)馬克思主義指導(dǎo)地位，是基層黨組織有效維護(hù)國家安全、社會(huì)安全以及增強(qiáng)人民群眾安全感的關(guān)鍵舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定，基層黨組織的基本任務(wù)之一是密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，做好群眾的思想政治工作。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全得到全面加強(qiáng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了政治安全、人民安全、國家利益安全相統(tǒng)一。在黨和國家歷史上，越是國家和民族處于重大關(guān)頭，就越需要發(fā)揮思想理論的引領(lǐng)作用。不斷提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化對黨員的思想引領(lǐng)，增強(qiáng)其開展政治工作的理論素養(yǎng)和教育能力，有利于將馬克思主義理論特別是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論成果有效傳達(dá)給廣大人民群眾，幫助其自覺抵制不良思想的侵蝕，牢固樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，緊密團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，凝聚偉力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）提升基層黨建質(zhì)量要依靠人民

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國特色社會(huì)主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因?yàn)橐揽苛巳嗣??！盵9]52新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要始終把民心作為最大的政治，聽取人民意見、匯集人民智慧、接受人民批評(píng)，把人民所思所想所盼作為基層黨組織建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。

1.優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要依靠人民。1921年中共一大召開之時(shí)，中國共產(chǎn)黨共有黨員50多名；經(jīng)歷百年奮斗，截至2021年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬名。其中有眾多擁有共產(chǎn)主義理想信念青年的加入，這極大增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的生命力和戰(zhàn)斗力。新時(shí)代提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵在于黨員的發(fā)展工作。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定，基層黨組織要“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員”。不斷在人民群眾中發(fā)展、接納和吸收新黨員，有利于推動(dòng)基層黨組織黨員結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，培養(yǎng)一支能夠充分適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢的高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，有效增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，充分提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量。

2.增強(qiáng)黨外監(jiān)督力度要依靠人民?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十九條規(guī)定：“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)?！被鶎狱h組織加強(qiáng)自身建設(shè)離不開廣大人民群眾的監(jiān)督，這是提升基層黨建質(zhì)量要依靠人民的重要體現(xiàn)，也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“刀刃向內(nèi)”進(jìn)行自我革命的勇氣，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決隱藏在基層黨組織內(nèi)部的突出問題，對推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層黨建質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

3.引領(lǐng)黨建發(fā)展方向要依靠人民。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們必須始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧”[4]142。始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)是中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。提升基層黨建質(zhì)量要依靠人民群眾，人民群眾的期盼就是基層黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提升建設(shè)質(zhì)量的方向和目標(biāo)。新形勢下，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對基層黨組織作用的發(fā)揮提出了更新、更高要求。基層黨組織通過廣開言路，密切聯(lián)系群眾，充分聽取人民群眾的意見和呼聲，有針對性地確定加強(qiáng)自身建設(shè)重點(diǎn)和工作改進(jìn)方向，有利于不斷推動(dòng)基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)，更好地適應(yīng)新時(shí)代國家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在新的歷史征程中帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）基層黨建質(zhì)量由人民進(jìn)行檢驗(yàn)

習(xí)近平指出，要“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”[4]142。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，其質(zhì)量高低由人民進(jìn)行檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于基層黨組織在人民群眾中的公信力高低，思想引領(lǐng)是否有力，以及能否有效把人民群眾組織起來，共同參與社會(huì)基層治理。

1.組織公信力標(biāo)準(zhǔn)?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對公信力的解釋為：使公眾信任的力量?；鶎狱h組織的公信力主要是指，基層黨組織通過有效履行職責(zé)從而獲得人民群眾對基層黨組織的信服力和認(rèn)同感的一種能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背?！盵9]63基層黨組織在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，圓滿完成組織上賦予的各項(xiàng)任務(wù)，從而獲得人民群眾的信賴和認(rèn)同，樹立黨在人民群眾的光輝形象?；鶎狱h組織公信力反映了人民群眾對其工作開展的評(píng)價(jià)，更體現(xiàn)了基層黨組織當(dāng)前的組織力和戰(zhàn)斗力，是衡量基層黨建質(zhì)量的重要方面。基層黨建質(zhì)量由人民進(jìn)行檢驗(yàn)，要始終把人民群眾的滿意度放在首位，作為各項(xiàng)工作開展的依據(jù)和指導(dǎo)，這也是黨的性質(zhì)所決定的。

2.思想引領(lǐng)力標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織的思想引領(lǐng)力主要是指，基層黨組織在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)θ嗣袢罕姷囊I(lǐng)和導(dǎo)向能力。在世界百年未有之大變局的浪潮中，面對西方意識(shí)形態(tài)理論陷阱和錯(cuò)誤思潮的沖擊，基層黨組織能否堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)廣大人民群眾樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，成為衡量基層黨建質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量具有顯現(xiàn)對象化的特點(diǎn)，是通過人民群眾的思想狀況顯現(xiàn)出來的?；鶎狱h組織通過不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，提高自身建設(shè)質(zhì)量，有助全體黨員能夠始終堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)政治立場，圍繞人民群眾積極開展思想政治工作，幫助其樹牢社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，要堅(jiān)持把人民群眾對中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同感作為檢驗(yàn)基層黨建質(zhì)量的重要方面。

3.社會(huì)號(hào)召力標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力主要是指，基層黨組織在社會(huì)層面組織和動(dòng)員人民群眾的能力。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨的基層組織通過不斷優(yōu)化自身組織體系，提升組織動(dòng)員能力，帶領(lǐng)廣大人民群眾共同參與社會(huì)基層治理，為有效宣傳、號(hào)召、動(dòng)員和組織人民群眾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，基層黨建質(zhì)量要由人民進(jìn)行檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于人民群眾是否擁護(hù)，是否能夠積極響應(yīng)基層黨組織的號(hào)召，配合基層黨組織的決定安排，以及能否在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)基層治理格局中充分發(fā)揮作用。

三、以人民為中心：提升基層黨建質(zhì)量的實(shí)踐邏輯

堅(jiān)持以人民為中心提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、堅(jiān)持人民主體地位、著眼中華民族偉大復(fù)興作出的必然選擇。基層黨組織是與人民群眾聯(lián)系最密切、交往最頻繁的“末端”組織，其建設(shè)質(zhì)量影響著黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基?；鶎狱h組織要以人民為中心加強(qiáng)自身建設(shè)，就要立足于為了人民、依靠人民和由人民檢驗(yàn)的著力點(diǎn)，關(guān)鍵在于黨員教育、發(fā)展黨員和制度建設(shè)三個(gè)方面。

（一）提高黨員教育質(zhì)量

廣大黨員要始終保持堅(jiān)定的政治立場和政治方向，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的重大意義和實(shí)踐要求，為做好人民群眾的思想政治工作奠定前提和基礎(chǔ)。

首先，端正教育理念。針對當(dāng)前一些地區(qū)和部門在實(shí)際工作中存在的黨員教育流于形式、缺乏實(shí)效性等問題，基層黨組織要深刻認(rèn)識(shí)黨員教育在塑造黨員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面所具有的重要意義，切實(shí)提高重視程度，端正教育理念。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，抓住新一代年輕黨員的特點(diǎn)和興趣確定教育內(nèi)容和教育方法，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力和感染力。要堅(jiān)持以人為本，根據(jù)黨員的實(shí)際需求開展黨員教育工作，增強(qiáng)教育的影響力和實(shí)效性。要堅(jiān)持實(shí)事求是，將教育實(shí)效性作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，避免陷入形式主義的泥淖。其次，規(guī)劃教育內(nèi)容。黨員教育是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需要做好充分的前期準(zhǔn)備和科學(xué)籌劃，這是保證教育實(shí)效性的必要條件。在規(guī)劃和確定教育內(nèi)容方面，基層黨組織要全面考慮工作實(shí)際、黨員現(xiàn)狀和時(shí)代需求，以此來增強(qiáng)教育內(nèi)容的科學(xué)性、延續(xù)性和系統(tǒng)性。要圍繞工作實(shí)際確定教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大黨員的工作熱情和職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，將黨員教育的實(shí)效轉(zhuǎn)化為工作效率的提升。再次，創(chuàng)新教育形式。教育形式是影響黨員教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。要堅(jiān)持教育與實(shí)踐相結(jié)合，將教育內(nèi)容通過豐富多樣的實(shí)踐活動(dòng)達(dá)到育人的目的，例如紅色旅游、演講比賽等。要堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破教育空間和時(shí)間的局限，擴(kuò)展教育廣度和深度。要堅(jiān)持思想教育與心理服務(wù)相結(jié)合，在思想政治教育中適當(dāng)融入心理訓(xùn)練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)開展心理疏導(dǎo)，以此來促進(jìn)和保證廣大黨員的身心健康發(fā)展。

（二）提高發(fā)展黨員質(zhì)量

中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，堅(jiān)持以人民為中心提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，就是要始終將人民群眾作為力量之源，通過堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)等不斷在人民群眾中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，源源不斷地為基層黨組織輸送新鮮“血液”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

首先，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五條規(guī)定：“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位?！被鶎狱h組織要加強(qiáng)對黨員發(fā)展對象的政治考察，制定科學(xué)合理的考察方案，通過日常觀察、走訪調(diào)查和談心談話等多種手段相結(jié)合，全面了解其政治立場、政治方向、政治原則、政治道路是否同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致。同時(shí)，在發(fā)展黨員的過程中，基層黨組織要充分利用培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對黨員發(fā)展對象的政治教育，不斷提升其政治素養(yǎng)。基層黨組織要具備堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的底線意識(shí)，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，對政治標(biāo)準(zhǔn)不合格的人員實(shí)行“一票否決”，始終保持黨員隊(duì)伍的純潔性。其次，符合程序標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》以及其他黨內(nèi)法規(guī)條例對黨員發(fā)展工作的程序作出了詳細(xì)的規(guī)定?；鶎狱h組織要始終樹立程序意識(shí)，通過深入學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條例，全面熟悉工作流程，為發(fā)展黨員工作的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員的過程中，基層黨組織要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依照程序?qū)h員發(fā)展對象進(jìn)行考察，使之接受黨組織的層層考驗(yàn)，真正選拔出具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念的合格黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍。要全面掌握發(fā)展黨員的整個(gè)過程，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)程序不規(guī)范、不合理之處并予以糾正，對嚴(yán)重違反法規(guī)程序的行為要立即制止，嚴(yán)肅處理相關(guān)人員，保證發(fā)展黨員的公平公正。再次，突出能力標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成得益于廣大黨員的實(shí)踐活動(dòng)，黨員的工作能力是影響基層黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。因此，能力標(biāo)準(zhǔn)成為提高發(fā)展黨員質(zhì)量的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織要制定科學(xué)合理的能力考核方案，針對黨員發(fā)展對象的能力素質(zhì)進(jìn)行綜合考評(píng)。在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，選拔出具有高昂工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和較強(qiáng)工作能力人員。同時(shí)，在發(fā)展黨員的過程中，基層黨組織要立足于工作實(shí)際的需要，充分利用培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，對黨員發(fā)展對象進(jìn)行思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升其解決實(shí)際問題的能力，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，提升基層黨建質(zhì)量。

（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告指出，要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?；鶎狱h組織以人民為中心提高自身建設(shè)質(zhì)量，要將制度建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足各項(xiàng)制度的建立健全來保障人民群眾的監(jiān)督，通過廣泛收集民意來接受人民評(píng)價(jià)。

首先，健全調(diào)研制度。調(diào)查研究能力是基層黨組織的一項(xiàng)必備能力，能否有效開展調(diào)查研究關(guān)系基層黨組織是否可以全面深入地掌握社會(huì)基層現(xiàn)狀以及人民群眾的訴求。這取決于調(diào)研制度的建立健全。基層黨組織要緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷明確調(diào)研目標(biāo)、規(guī)范調(diào)研程序、嚴(yán)格調(diào)研要求、合理調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)，提升基層黨組織調(diào)研制度的科學(xué)性和可操作性。在工作過程中，基層黨組織要根據(jù)制度要求，定期、規(guī)范、務(wù)實(shí)地開展調(diào)研工作，及時(shí)收集和掌握第一手資料，為相關(guān)工作的順利開展提供依據(jù)和參考。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化[10]。其次，健全監(jiān)督制度。習(xí)近平指出，一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大[11]。健全完善監(jiān)督制度是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深延伸的重要舉措?；鶎狱h組織堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)自身建設(shè)，就要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功能，健全監(jiān)督制度，暢通黨外監(jiān)督渠道。要明確監(jiān)督原則，對人民群眾的監(jiān)督行為和基層黨組織接受群眾監(jiān)督的工作開展進(jìn)行指導(dǎo)和限定，避免走入誤區(qū)，脫離既定目標(biāo)。要規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容，對基層黨組織的黨務(wù)工作進(jìn)行合理區(qū)分，對確實(shí)需要公開的，基層黨組織要主動(dòng)公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要豐富監(jiān)督方式，基層黨組織要踐行全過程人民民主，充分利用多種形式不斷拓寬民眾參與和監(jiān)督渠道，著力解決人民群眾深惡痛絕的腐敗問題和急難愁盼問題。最后，健全評(píng)價(jià)制度?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對基層黨組織建設(shè)具有重要的導(dǎo)向功能，有利于基層黨組織充分認(rèn)識(shí)到自身建設(shè)中存在的問題及不足，為其工作開展指引方向、明確目標(biāo)。新時(shí)代提升基層黨建質(zhì)量要把健全評(píng)價(jià)制度作為其關(guān)鍵方面。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將黨建工作實(shí)效及目標(biāo)完成質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，切實(shí)改變過去以查閱檔案和臺(tái)賬為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。要推動(dòng)評(píng)價(jià)量化，賦予黨建工作的任務(wù)、要求、程序等一定分值，使最終評(píng)價(jià)結(jié)果可視化、精細(xì)化和數(shù)據(jù)化，為后期工作開展提供方向和參考。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其作為評(píng)價(jià)制度的有力支撐，通過樹立標(biāo)桿和鼓勵(lì)先進(jìn)，充分激發(fā)基層黨建活力。

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[10]習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：年輕干部要提高解決實(shí)際問題能力想干事能干事干成事[N].人民日報(bào)，2020-10-11（1）.

[11]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)[N].人民日報(bào)，2022-01-19（1）.

責(zé)任編輯：鐘雪