河南加快推進縣域經濟高質量發(fā)展的對策

摘要：縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是實現(xiàn)區(qū)域經濟高質量發(fā)展的堅實支撐。河南作為縣域大省，縣域經濟在河南發(fā)展大局中舉足輕重。雖然河南縣域經濟發(fā)展取得一定成效，但還是普遍面臨總體實力不強、產業(yè)結構失衡、關鍵要素短缺、城鎮(zhèn)化質量不高等問題。因此，提出推動河南縣域經濟高質量發(fā)展應準確落實新發(fā)展理念，以“三起來”重要指示為引領，培育特色產業(yè)集群，激發(fā)縣域經濟發(fā)展要素活力，堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化建設。

關鍵詞：河南省;縣域經濟;高質量發(fā)展

縣域經濟是國民經濟發(fā)展的重要基石。2014年3月，習近平總書記視察河南期間，提出要準確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。2021年9月3日，河南省委工作會議指出，要推動縣域經濟“成髙原”河南省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經濟總量占比超六成，縣域經濟在河南發(fā)展大局中舉足輕重。但長期以來，河南縣域經濟發(fā)展面臨一系列理論和實踐問題，與髙質量發(fā)展要求差距明顯。因此，有必要明確縣域經濟髙質量發(fā)展的內涵，找出河南現(xiàn)階段縣域經濟發(fā)展存在的主要問題，探索符合河南縣域實際、具有可操作性的對策建議。

一、縣域經濟高質量發(fā)展的內涵

縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地，具有顯著地域特色和完備功能的區(qū)域經濟[1]。從區(qū)域劃分角度來看，縣域經濟主要以縣級行政單位的區(qū)劃為主要范圍，以縣一級獨立的財政能力為標志，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為層次的基本結構體系。從經濟活動特征來看，縣域經濟包括城區(qū)經濟和農村經濟，是集生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)為一體的綜合經濟體系[2]。從空間尺度上來看，縣域經濟是省域經濟、區(qū)域經濟的重要基礎，其經濟活動范圍通常會跨過行政區(qū)劃與周邊縣域、城市乃至全球的經濟主體融合互動，進而在更髙層面實現(xiàn)資源配置[3]?？偟膩碚f，縣域經濟在經濟發(fā)展和社會資源配置中具備一定的綜合性、區(qū)域化、地方化特征。

推動縣域經濟髙質量發(fā)展，就是在縣域層面完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深人踐行縣域治理“三起來”要求，推動實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。具體而言，就是以創(chuàng)新為主要驅動力，實現(xiàn)縣域發(fā)展動能轉化;以協(xié)調為區(qū)域特征，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展;以綠色為發(fā)展本色，實現(xiàn)人與自然和諧相處;以開放為重要途徑，提髙縣域資源配置效率，最終目的是要讓人民群眾共享發(fā)展成果，提髙生活水平。

二、河南縣域經濟發(fā)展成效

歷年來，河南省委、省政府髙度重視縣域經濟發(fā)展，河南縣域經濟在經濟總量、財政實力、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化建設等方面取得顯著成效，為河南縣域經濟實現(xiàn)更髙水平、更髙質量的發(fā)展奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。

（一）經濟總量穩(wěn)步提升

河南縣域經濟最快、最直觀的變化是經濟總量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，河南縣域經濟總量實現(xiàn)年均5%的增長速度，占全省經濟總量60%以上。歷年《河南統(tǒng)計年鑒》數據顯示，2020年，河南104個縣（市）經濟總量再創(chuàng)新髙，達到33739億元，占全省經濟總量61.3%。就個體而言，生產總值超過400億元的縣（市）數量從2016年的23個增加至41個，占河南全部縣域經濟總量的38.3%，其中中牟縣和新鄭市地區(qū)生產總值邁過千億元大關，分別達到1259.1億元和1335.6億元。同時，人均生產總值持續(xù)增加：2020年，河南縣域平均人均生產總值49788元，較2016年（41259元）增加8529元，其中，人均生產總值超過5萬元的縣（市）有38個，超過10萬元的有4個，分別是長葛市（11萬元）、新安縣（10.8萬元）、鞏義市（10.4萬元）和義馬市（10.1萬元）。

（二）財政實力不斷增強

財政收人是政府履行職能和提供公共服務的基礎，是地區(qū)經濟實力的間接表現(xiàn)。隨著河南縣域經濟平穩(wěn)發(fā)展，縣域財政收人保持較快增速。2016年一2020年，河南縣域一般公共預算收人總額從1203.64億元增長到1717.06億元，五年累計增長513.42億元，年均增長率達9.3%。就個體而言，2020年河南省一般公共預算收人超20億的有21個，較2016年增加了10個，其中中牟、鞏義、滎陽、新鄭一般公共預算收人超50億元。

（三）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

“十三五”時期，隨著河南產業(yè)轉型升級步伐不斷加快，縣域產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。2020年河南各縣（市）第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)產值分別為4569.89億元、14677.76億元、14491.49億元，與2016年相比分別增長22.64%、5.64%和51.39%。產業(yè)結構由2016年的14：51：35逐步演化為2020年的13：44：43，整體表現(xiàn)為“二三一”型結構。以制造業(yè)為主的第二產業(yè)是河南縣域經濟發(fā)展的主要推動力，在河南已規(guī)劃的180個產業(yè)集聚區(qū)中，有122個分布在各縣（市）內，占全省的2/3。第三產業(yè)發(fā)展迅猛，2016年至2020年第三產業(yè)產值年均增長率高達10.92%，顯著高于第一、二產業(yè)。

（四）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

城鎮(zhèn)化是轉變縣域經濟發(fā)展方式的助推器，是集聚各類生產要素的重要手段?！笆濉逼陂g，河南各縣（市）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。從數據上看，2020年河南各縣（市）常住人口6948.72萬人，占全省總人口的69.9%，其中城鎮(zhèn)人口3192.54萬人，平均城鎮(zhèn)化率46%，較2016年相比提高5.53個百分點。從個體角度來看，2020年河南城鎮(zhèn)化率超過50%的縣域單位有35個，比2016年增加21個。從空間分布來看，高城鎮(zhèn)化率的縣（市）多位于鄭州都市圈與洛陽都市圈范圍內，意味著河南中心城市的發(fā)展顯著促進周邊縣（市）的城鎮(zhèn)化進程。

三、河南縣域經濟高質量發(fā)展存在的主要問題

雖然河南縣域經濟發(fā)展取得一定成效，但在新發(fā)展階段，面臨復雜嚴峻的國內外發(fā)展環(huán)境和縣域經濟“成高原”的發(fā)展要求，河南縣域經濟發(fā)展仍存在一些不足。

（一）總體實力偏弱，區(qū)域發(fā)展不均衡

整體上看，河南縣域經濟發(fā)展增速較快，但縣域經濟發(fā)展不充分不平衡問題依然存在，整體實力偏弱。根據賽迪白皮書《2021中國縣域經濟百強研究》提供的數據，2020年河南有7個縣（市）上榜全國百強縣，位列中西部地區(qū)首位，但整體排名均在40名開外，且僅有中牟和新鄭生產總值達千億級別。上榜的百強中，江蘇省16個、浙江省9個、福建省4個、湖南省3個、山東省2個，相比之下，河南總體實力差距明顯。從經濟增速來看，近年來河南縣域經濟增速放緩，占全省GDP的比重持續(xù)下降，2016年河南省縣域經濟總量27192億元，增速8.8%，占全省GDP比重67.2%，至2020年河南省縣域經濟總量33739億元，增速降為0.72%，占全省GDP比重降至61.35%。從區(qū)域均衡發(fā)展角度來看，河南縣域經濟區(qū)域發(fā)展差距較大，2020年河南縣域經濟總量前十名均值為802.6億元，后十名均值為140.0億元，前后相差近6倍，且該差距有逐步擴大的趨勢。

（二）產業(yè)結構失衡，特色產業(yè)發(fā)展滯后

產業(yè)是支撐縣域經濟高質量發(fā)展的重要基礎。近年來，河南持續(xù)推動縣域產業(yè)結構轉型升級，但長久以來形成的發(fā)展模式和路徑依賴使得縣域經濟面臨結構性失衡。具體而言，一是產業(yè)結構層次偏低。河南縣域產業(yè)結構處于“二三一”型發(fā)展階段，大部分縣（市）仍以第一、二產業(yè)為主，超六成縣（市）第三產業(yè)占比不足45%。二是產業(yè)轉型升級緩慢。農業(yè)尚未完全擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產模式，生產規(guī)模化、現(xiàn)代化、品牌化程度不足。工業(yè)多處在產業(yè)鏈前端和價值鏈中低端，企業(yè)規(guī)模小，產品附加值低。服務業(yè)多以生活性服務業(yè)為主，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，對第二產業(yè)的支持作用較差。三是縣域特色化支柱產業(yè)缺失。河南縣域經濟在各地不懈探索下逐漸形成如方城林業(yè)、長垣醫(yī)療耗材產業(yè)、新鄭紅棗產業(yè)、濟源懷藥產業(yè)等縣域特色產業(yè)，但整體來看特色支柱產業(yè)發(fā)展仍顯不足，產業(yè)規(guī)模偏小、品牌知名度不高，對縣域經濟高質量發(fā)展帶動能力弱。

（三）關鍵要素供給短缺，經濟發(fā)展后勁不足

經濟高質量發(fā)展離不開各類經濟要素的集聚與支撐。對于河南的縣（市）來說，受限于地理區(qū)位、行政級別、經濟體量等因素影響，縣域經濟對高質量發(fā)展相關要素吸引力不足。一是高水平人才相對匱乏。人才競爭一定程度上表現(xiàn)為縣域財力的競爭，2020年河南縣域人均財政收入2676.9元，僅為全國和河南平均水平的21%和64%，缺乏“真金白銀”的人才競爭優(yōu)勢。二是科技創(chuàng)新資源短缺。河南各縣（市）較少布局高等院校、科研院所等科創(chuàng)機構，本土企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高、核心競爭力不強，地方政府“想創(chuàng)新”但“不會創(chuàng)新”。三是金融資源有效供給不足。一方面，縣域經濟主體多為中小型企業(yè)，經濟規(guī)模小、抗風險能力弱、財務制度不健全，致使企業(yè)融資難、融資貴;另一方面，縣域融資渠道單一、信用擔保機制不健全，金融機構利益補償機制欠缺，對縣域經濟支持積極性不高。

（四）城鎮(zhèn)化質量不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡

近年來，河南持續(xù)以新型城鎮(zhèn)化建設引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動公共服務均等化和城市管理精細化。但同時，河南縣域的城鎮(zhèn)化從某種程度上說是一種“速度型”城鎮(zhèn)化，未能及時處理好質量與效益、城市與農村的關系。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。部分縣市在城鎮(zhèn)化建設中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設、高城鎮(zhèn)面積，忽視了相配套的產業(yè)、交通、能源、水利、通信、公共服務等基礎設施建設，致使經濟效益低，居民幸福感差。二是社會公共服務供給能力較弱。河南總人口中，縣域常住人口占比超過七成，但全省95%以上的大專院校、90%以上的三甲醫(yī)院集中在省轄市中心城區(qū)，居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的需求與地方供給存在結構性矛盾。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡?？h域城鄉(xiāng)之間基本要素流通不暢，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會、收入水平、公共服務、生活環(huán)境等方面存在相當大的差距，城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性和農業(yè)農村長期滯后的發(fā)展慣性仍未打破。

四、加快推進河南縣域經濟高質量發(fā)展的對策建議

（一）準確落實新發(fā)展理念，以“三起來”引領縣域經濟高質量發(fā)展

習近平總書記指出，要把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。“三起來”是習近平新時代中國特色社會主義思想在縣域治理的集中體現(xiàn)?？h域經濟高質量發(fā)展既要做到建設經濟總量高的“強縣”，也要使人民共享發(fā)展成果，做到提升居民幸福感、獲得感、安全感的“富民”，以改革和開放作為縣域治理的基本途徑，構建城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相融合的經濟發(fā)展新格局。因此，推動河南縣域經濟高質量發(fā)展，應當全面準確貫徹落實新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為指引，保持縣域經濟各項指標平穩(wěn)增長態(tài)勢，統(tǒng)籌推進縣域經濟創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展;以產業(yè)發(fā)展為基礎，正確處理好強縣與富民、城市與農村、改革與開放之間的關系，不斷促進鄉(xiāng)村振興與縣域經濟髙質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）培育特色產業(yè)集群，提升產業(yè)發(fā)展能級

產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的核心支柱，縣域產業(yè)發(fā)展應遵循宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則。一是壯大本地特色產業(yè)集群，立足縣域經濟發(fā)展實際，結合自身資源稟賦、文化基因、地理區(qū)位等基礎優(yōu)勢，培養(yǎng)一批縣域特色鮮明、專業(yè)化程度髙、延伸配套性好、支撐帶動力強的產業(yè)集群，筑牢縣域經濟基本盤。二是加快推動龍頭企業(yè)發(fā)展，建立龍頭企業(yè)培育庫，鼓勵龍頭企業(yè)的“總部+分支”模式，優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略布局;加大培育單項冠軍企業(yè)，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，不斷提升產品核心競爭力。三是深化開發(fā)區(qū)體制改革，逐步推行“管委會+公司”管理模式，實行市場化開發(fā)運營;推動產業(yè)集聚區(qū)提質增效，強調“畝產論英雄'建立存量土地盤活的利益引導機制和低效用地退出管控的引導機制，推動落后產能和低效產能退出。

（三）堅持深化改革，激活縣域經濟髙質量發(fā)展要素活力

深化體制機制改革是激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力的根本途徑。一是要深化縣域放權賦能改革?？h域的差異化決定了縣域經濟髙質量發(fā)展必須走自主發(fā)展的道路，要給予縣域發(fā)展更多經濟社會管理權限，拓展發(fā)展空間，同時匹配相應的財政權力，做到財權與事權關系對稱、統(tǒng)一。二是推動經濟體制改革。要充分發(fā)揮市場配置資源的功能，放寬城市落戶限制，提髙市民化率;建立土地平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，增強土地資源靈活性;營造良好營商環(huán)境，科學引導社會資本投資縣域產業(yè)、基礎設施和公共服務等項目。三是破除循環(huán)壁壘，推動城鄉(xiāng)要素合理、暢通、有序流動?？h域發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的橋梁，其重點在于“人、地、錢”三大要素的雙向流動和公共資源的合理配置。因此，要構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動土地人市、農民進城、資本下鄉(xiāng)以及構建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺和一體化的基本公共服務體系。

（四）堅持以人為本，髙質量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

習近平總書記指出，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要路徑，也是促進縣域公共服務均等化、實現(xiàn)共享發(fā)展的有力手段。要髙質量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，一是要加快道路、供水、供電、垃圾處理等基礎設施建設，強化基礎設施的承載能力和可靠性，與周邊中心城市實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通;二是加快推進教育、醫(yī)療、停車場、公廁、圖書館等生活性基礎設施建設，形成便民服務體系;三是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，樹立經營城市理念，以便民為導向，明確新城和老城的發(fā)展定位，努力打造髙品質宜居城市，塑造良好的城市形象。

參考文獻：

[1]郭愛君雙循環(huán)”格局下縣域經濟發(fā)展的新思路[J].人民論壇，2021

（02）：34-37.

[2]宋菲菲，宋亞平.縣域經濟的內涵、特征和高質量發(fā)展一以湖北為例[J].湖北社會科學，2020（02）：74-80.

[3]范毅，王笳旭，張曉旭.推動縣域經濟高質量發(fā)展的思路與建議[J].宏觀經濟管理，2020（09）：60-62+88.

基金項目：2022年河南省科技智庫調研課題“河南省縣域經濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”，項目編號：HNKJZK-2022-38B。

作者簡介：王一喬（1991-），男，河南新密人，博士，講師，研究

方向：產業(yè)經濟。

（責任編輯許麗萍）

（上接第44頁）機制，統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化、信息化等協(xié)同發(fā)展，形成健康多樣的農村經濟生態(tài)，在產業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧、科技扶貧、健康扶貧、消費扶貧等方面持續(xù)發(fā)力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和新農村建設，讓廣大農民把對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

結語

職業(yè)院校堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，依據習總書記關于教育和扶貧工作重要論述，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動作為，通過多種方式幫扶貧困地區(qū)。職業(yè)教育作為新時代的一支畫筆將繼續(xù)譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

參考文獻：

[1][5]謝俐，彭振宇.高等職業(yè)院校在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用與貢獻一首部《中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015-2019）》綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2019（34）：5-8.

[2]唐任伍，肖彥博，唐常.后精準扶貧時代的貧困治理一制度安排和

路徑選擇[J].北京師范大學學報（社會科學版），2020⑴=133-139.

[3]胡斌武，季孝探，何曉穎.后脫貧時代職業(yè)教育防控返貧風險的實踐效能與行動路徑[J].職業(yè)技術教育，2021，42（1）：6-10.

[4]文珂，袁丹丹，操煒.新型職業(yè)農民培育面臨的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（23）：31-32.1674-7909.2020.23.017.

基金項目：2020年張家界市哲學社會科學課題“鄉(xiāng)村振興背景下張家界市職業(yè)教育精準扶貧策略研究”，項目編號：zjjskl202031。

作者簡介：陳志強（1982-），男，江西樂平人，碩士，副教授，研究方向：職業(yè)教育、機械設計與制造。

（責任編輯許麗萍）