強(qiáng)化蘭州新區(qū)戰(zhàn)略功能推動形成新時代西部大開發(fā)新格局

申現(xiàn)杰　安淑新

蘭州新區(qū)是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)，經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，新區(qū)正成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、營商環(huán)境最優(yōu)、改革創(chuàng)新最具活力、生態(tài)環(huán)境最具吸引力的國家級平臺。但在蘭州新區(qū)發(fā)展過程中，一直伴隨著一些質(zhì)疑聲，社會各界要進(jìn)一步認(rèn)識新區(qū)、支持新區(qū)、發(fā)展新區(qū)，加快推動蘭州新區(qū)深化改革創(chuàng)新，發(fā)揮蘭州新區(qū)在黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中的戰(zhàn)略平臺功能。

一、充分認(rèn)識蘭州新區(qū)在新時代西部大開發(fā)新格局中的戰(zhàn)略地位和功能

當(dāng)前及今后一個時期，我國面臨的外部環(huán)境更具不確定性，西部地區(qū)作為在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略回旋余地作用進(jìn)一步彰顯。蘭州新區(qū)由于其特殊地理位置和功能定位，發(fā)展水平及程度既事關(guān)國家總體安全與區(qū)域總體發(fā)展的戰(zhàn)略全局，也事關(guān)甘肅省經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展和蘭州市西北中心城市地位和功能的實現(xiàn)。

（一）充分認(rèn)識蘭州新區(qū)在維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

蘭州自古以來就是我國維系青藏與新疆等西北地區(qū)安全穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略中心，蘭州新區(qū)是新時代蘭州疏解城市功能、拓展增量功能空間的核心載體。推進(jìn)新疆、青海、西藏邊疆民族地區(qū)開發(fā)，強(qiáng)化新疆、青海、西藏與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動新、青、藏三地資源轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，需要發(fā)揮蘭州西北商業(yè)貿(mào)易中心地位與蘭州新區(qū)的國家平臺優(yōu)勢，在內(nèi)地與新、青、藏之間發(fā)揮商貿(mào)轉(zhuǎn)運功能，有效降低新疆、青海、西藏資源加工類產(chǎn)業(yè)輸往內(nèi)地的交通物流成本，提升產(chǎn)品輸往各地各省的分撥效率。因此，新時代健全蘭州新區(qū)在國家西北地區(qū)的物流集散功能，有利于推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

（二）充分認(rèn)識蘭州新區(qū)在新時代東西雙向開放新格局中的戰(zhàn)略地位

近代以來，西北地區(qū)逐步形成了以蘭州為中心，向東連接天津、武漢、上海等港口及國外市場，向西經(jīng)新疆與俄國、向北與蒙古、向南與印度等國外市場連接的區(qū)域性市場網(wǎng)絡(luò)。蘭州新區(qū)擁有河西地區(qū)綜合保稅區(qū)、陸港、空港、無水港等開放平臺，向西向東雙向開放的區(qū)位和平臺優(yōu)勢突出，是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道節(jié)點。因此，擴(kuò)大蘭州新區(qū)的開發(fā)開放，有利于擴(kuò)展與尼泊爾等南亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于深化與中亞、東北亞資源能源合作，有利于發(fā)揮新時代河西走廊地區(qū)作為國家戰(zhàn)略與安全通道的支撐作用。

（三）充分認(rèn)識蘭州新區(qū)在推動形成甘肅省經(jīng)濟(jì)增長極中的戰(zhàn)略地位

受地形、氣候、水資源等因素的制約，甘肅省可開發(fā)利用土地空間分布極不平衡，多數(shù)地區(qū)為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，可供開發(fā)利用的后備土地資源有限。同時，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，擔(dān)負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，是國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持地區(qū)。在國家黃河戰(zhàn)略“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局原則下，蘭州新區(qū)作為甘肅省的國家重點開發(fā)地區(qū)和國家級城市新區(qū)，承擔(dān)著拓展蘭州發(fā)展新空間、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、帶動整個河西走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。

（四）充分認(rèn)識蘭州新區(qū)在維系蘭州西部區(qū)域中心城市中的戰(zhàn)略地位

兩山夾一河的特殊地形，使得蘭州主城區(qū)擴(kuò)容備受限制。隨著蘭州經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，蘭州主城區(qū)人口與空間的矛盾問題日益突出，主城區(qū)人口與建筑物密集、生態(tài)綠地稀少、公共設(shè)施不足、交通擁堵、環(huán)境污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了蘭州城市功能優(yōu)化和品質(zhì)提升的步伐，影響了蘭州對高端要素的集聚能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。蘭州與同屬于陸橋通道上的西安、烏魯木齊兩大中心城市發(fā)展差距開始逐漸拉大，近年差距進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢明顯。蘭州新區(qū)地域開闊，土地充裕，發(fā)展平臺與政策優(yōu)勢突出，自成立之日起就被國家賦予拓展蘭州城市空間、完善蘭州城市功能的重要使命，也是新時代蘭州實現(xiàn)國家新定位、再鑄輝煌的核心功能載體。因此，加快推動蘭州新區(qū)開發(fā)發(fā)展，有利于增強(qiáng)蘭州高端要素集聚和腹地經(jīng)濟(jì)拓展能力，維系并提升蘭州作為區(qū)域中心城市的綜合服務(wù)能級與輻射帶動能力。

二、蘭州新區(qū)當(dāng)前及今后一個時期發(fā)展面臨的主要問題

蘭州新區(qū)設(shè)立時擬定的發(fā)展目標(biāo)指出“到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，城市人口達(dá)到50萬以上”。目前來看蘭州新區(qū)并未實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，究其原因，主要存在以下幾個方面問題。

（一）物流產(chǎn)業(yè)要素集聚不足制約了蘭州新區(qū)西北物流中轉(zhuǎn)集散功能的形成

蘭州新區(qū)擁有航運和鐵路樞紐，也將物流作為重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。盡管新疆、青藏地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品在內(nèi)地十分暢銷，但目前蘭州新區(qū)尚未與新疆商業(yè)企業(yè)、商務(wù)部門建立合作機(jī)制，也未與國內(nèi)的重要電子商務(wù)企業(yè)與大型超市商場建立合作關(guān)系，蘭州新區(qū)也未建立足以承接較大規(guī)模新疆、青藏農(nóng)特產(chǎn)品的倉儲分撥設(shè)施，盡管物流企業(yè)正在集聚但也尚未形成溝通東西的物流企業(yè)集群發(fā)展格局，所能承擔(dān)的連接新疆、青藏的物流中轉(zhuǎn)集散功能不足，物流成本較高問題依然沒有解決，亟待健全設(shè)施功能，發(fā)展物流與供應(yīng)鏈管理產(chǎn)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)總量偏小與產(chǎn)業(yè)鏈不健全制約了蘭州新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的形成

蘭州新區(qū)在荒原上零基礎(chǔ)起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)小，底子薄，所以盡管增速很快，但經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低，占蘭州全市經(jīng)濟(jì)的比重不高，對提升蘭州經(jīng)濟(jì)地位的影響尚需增強(qiáng)。蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)配套不夠健全，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。銅加工產(chǎn)業(yè)與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嵌入度不夠，其主要集中在前端研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。汽車產(chǎn)業(yè)多處于組裝環(huán)節(jié)，缺乏底盤等附加值較高環(huán)節(jié)與之配套。由于技術(shù)、市場和成本等原因，蘭石集團(tuán)等龍頭企業(yè)更多融入?yún)^(qū)外產(chǎn)業(yè)鏈或全球產(chǎn)業(yè)鏈，在蘭州新區(qū)內(nèi)建鏈拓鏈的能力和意愿相對較弱。

（三）城市綜合服務(wù)功能不強(qiáng)制約了蘭州新區(qū)高端資源要素集聚能力的提升

新區(qū)距離蘭州城區(qū)約70公里，由于缺乏便捷、高效、多元的快速交通體系，導(dǎo)致蘭州主城區(qū)與蘭州新區(qū)聯(lián)系的時空成本相對較高，不利于新區(qū)承接主城區(qū)城市、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移。蘭州新區(qū)綜合城市服務(wù)功能尚不完善，產(chǎn)城融合能力不強(qiáng)，部分園區(qū)在超市、公廁、停車場等配套設(shè)施方面還有不足，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未對城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)城市建設(shè)發(fā)揮拉動作用。公共總體服務(wù)支撐能力不高，中小學(xué)幼兒教育規(guī)模還很小，品牌名優(yōu)學(xué)校數(shù)量還不多，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和康養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)院數(shù)量還不多。公共服務(wù)設(shè)施的不完善影響了新區(qū)的人口聚集，制約了新集聚城市人口產(chǎn)業(yè)的能力。

三、提升蘭州新區(qū)在國家西部大開發(fā)新格局功能的政策建議

國家、甘肅省和蘭州市應(yīng)充分認(rèn)識到蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)的戰(zhàn)略地位與功能具有不可替代性，凝心聚力，加大支持力度，同時蘭州新區(qū)也要發(fā)揮其國家級平臺的優(yōu)勢，積極主動作為，深化大開放、大合作、大改革，推動形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，拓展新區(qū)與新疆、青藏地區(qū)的物流中轉(zhuǎn)集散功能

鑒于蘭州城區(qū)已經(jīng)沒有物流倉儲空間且鐵路貨運樞紐已轉(zhuǎn)移至新區(qū)，蘭州新區(qū)可借助航空、鐵路樞紐優(yōu)勢和陸海港優(yōu)勢，爭取甘肅省與蘭州市支持，納入國家援疆、援藏合作機(jī)制，爭取國家政策支持，推動援藏援疆重大功能平臺落戶蘭州新區(qū)，推動新青藏貨源在蘭州新區(qū)的匯集、分撥和轉(zhuǎn)運，降低新青藏特色產(chǎn)品輸往內(nèi)地的運費成本。以交通物流為依托，逐步擴(kuò)大蘭州新區(qū)與新青藏在農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的深度合作，在國家邊疆地區(qū)開發(fā)建設(shè)中發(fā)揮國家新區(qū)的平臺功能，提升蘭州新區(qū)在西部大開發(fā)新格局中的功能地位。

（二）創(chuàng)建黃河上游生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快推動國家應(yīng)急、信息等重大項目與政策試點布局

發(fā)揮國家級新區(qū)平臺優(yōu)勢，支持蘭州新區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮較大作用，創(chuàng)建黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)應(yīng)急、信息等國家重大項目與試點政策在新區(qū)的布局，全力構(gòu)筑服務(wù)西北、凸顯新區(qū)國家戰(zhàn)略位勢功能的基礎(chǔ)設(shè)施體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，引領(lǐng)帶動西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)面向大西北民族邊疆地區(qū)的應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)，打造國家西北地區(qū)公共衛(wèi)生突發(fā)事件戰(zhàn)略物資生產(chǎn)和儲備基地、國家區(qū)域（西北）醫(yī)療應(yīng)急救援中心。推進(jìn)西北絲綢之路信息港建設(shè)，加快形成面向亞歐、聯(lián)通東盟的國際通信大通道、國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接點和信息樞紐。推進(jìn)中國自由貿(mào)易示范區(qū)（蘭州）、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等試點試驗功能區(qū)落戶蘭州新區(qū)，支持蘭州新區(qū)開展科技創(chuàng)新領(lǐng)域的試點試驗，推動國家大科學(xué)裝置、國家科技創(chuàng)新基地等重大項目在新區(qū)的布局，提升高端產(chǎn)業(yè)集聚功能，將新區(qū)打造成為河西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

（三）加大省、市對新區(qū)的政策支持力度，推動蘭州主城功能向新區(qū)的加快轉(zhuǎn)移

打造高端功能載體，省市要與國家形成合力。一是全力提升蘭州新區(qū)融入蘭白都市圈中基礎(chǔ)支撐能力。以快（高）速公路鐵路為載體，加快推動以蘭州新區(qū)為中心的對外快速交通骨架建設(shè)，增強(qiáng)蘭州新區(qū)與蘭州主城區(qū)的多通道快速交通體系，擴(kuò)展與白銀等周邊市縣的一體聯(lián)動發(fā)展能力，增強(qiáng)蘭州新區(qū)在蘭白都市圈的創(chuàng)新引領(lǐng)與示范帶動作用。二是夯實蘭州新區(qū)作為省市機(jī)構(gòu)向主城區(qū)外疏解的首要核心區(qū)地位。集中精力依托國家新區(qū)政策優(yōu)先做大做強(qiáng)蘭州新區(qū)，推進(jìn)省市屬高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、省屬市屬國有企業(yè)向蘭州新區(qū)轉(zhuǎn)移，推動科技孵化項目、擴(kuò)能項目在蘭州新區(qū)的布局。

（四）充分發(fā)揮國家級新區(qū)體制機(jī)制與政策創(chuàng)新優(yōu)勢，提升新區(qū)的自我發(fā)展能力

蘭州新區(qū)要立足國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策優(yōu)惠、區(qū)位交通便捷等優(yōu)勢，主動作為，緊抓中央加快推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，優(yōu)化管理運營機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)管理，打造一流營商環(huán)境，創(chuàng)新與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作機(jī)制，提升功能載體全方位高水平開放能力，增強(qiáng)蘭州新區(qū)的吸引力。主動融入，緊抓新時代國家西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群等機(jī)遇，對接國家要求推動新區(qū)內(nèi)部資源功能整合，提升在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位。主動出擊，緊抓產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，以做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與做強(qiáng)城市功能為核心，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)與重大項目轉(zhuǎn)移，擴(kuò)展與東部發(fā)達(dá)城市在教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，提升新區(qū)面向南亞、中亞與東北亞的貿(mào)易規(guī)模，提升新區(qū)的自我發(fā)展能力。◆

（申現(xiàn)杰，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所助理研究員。安淑新，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副研究員）