聚焦構建新發(fā)展格局　深化改革擴大開放

楊偉民

當前全國上下正在深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神。學習五中全會，要把握精神實質。我認為，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，是五中全會精神的大邏輯。

新發(fā)展階段，就是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這是我國發(fā)展的歷史方位，回答了我們在哪里、朝哪里奮斗的問題，我們要立足新階段、按照基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標推動發(fā)展。新發(fā)展理念，就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是新階段推動發(fā)展的理論指南，回答了我們按照什么樣的理論來引領新階段發(fā)展的問題，我們仍要堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，但必須是堅持新發(fā)展理念的發(fā)展，必須是高質量的發(fā)展。新發(fā)展格局，就是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是發(fā)展的基本思路，回答了我們怎樣走向、如何實現(xiàn)新目標的路徑問題。構建新發(fā)展格局，才能促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保到2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，順利實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。

新階段的改革，要服務于構建新發(fā)展格局。劉鶴副總理講到，構建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質上是改革問題。這里，我以“聚焦構建新發(fā)展格局深化改革擴大開放”為題，談點自己的學習體會。

第一，要聚焦提高自主可控技術及其產(chǎn)業(yè)的比重，加快科技體制改革。

構建新發(fā)展格局的重點任務之一是提高自主可控技術及其產(chǎn)業(yè)的比重。要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，把社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場機制有效配置資源的優(yōu)勢結合起來。要推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系，形成實施國家重大科技項目、戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程的國家隊。要支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，承擔國家重大科技項目，真正讓企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。推動科技自立自強，關鍵要激發(fā)人才的積極性，要完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，落實新專利法關于“國家鼓勵被授予專利權的單位實行產(chǎn)權激勵，采取股權、期權、分紅等方式，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng)新收益”，給予職務發(fā)明人應有的科技成果所有權或長期使用權。可以對全國現(xiàn)有職務發(fā)明科技成果存量進行一次摸底確權行動，使有價值的存量科技成果盡可能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成更多科技型企業(yè)。要實行“揭榜掛帥”制度，改進科研項目決策投票制。要完善金融支持創(chuàng)新體系，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化。

第二，要聚焦提高生產(chǎn)結構與需求結構的適配性，深化營商環(huán)境改革。

構建新發(fā)展格局的重點任務之一是調整優(yōu)化生產(chǎn)結構，使之與不斷變化的需求結構、消費結構相適應。目前供給側的主要問題有，金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，消費型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，中高端產(chǎn)品供給不足，部分生活性服務業(yè)供不應求，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)基礎不牢靠，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不安全，綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快等。解決這些結構性問題，政府的工作不是如何規(guī)劃的更細、更全，而是讓企業(yè)在結構調整中發(fā)揮主體作用。要把供給側結構性改革中的“結構”，放給市場主體，政府的任務主要是做好改革的文章，改革的重點就是營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，營造世界一流的營商環(huán)境。

要持續(xù)放寬市場準入，解決部分領域“準入不準營”問題。加快數(shù)字政府建設，推進企業(yè)登記審批等線上辦理、跨地區(qū)跨部門一站式線上辦理、中介服務評估線上辦理。清理規(guī)范減少涉企收費，不該收的一律禁止，該減的切實減下來，該收的公開透明。優(yōu)化融資環(huán)境，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，建立與民營和小微企業(yè)融資相配套的盡職免責制度。平等對待各類所有制的市場主體，加快構建內外資企業(yè)、國有民營企業(yè)一視同仁的營商規(guī)則。完善進入企業(yè)檢查的國家規(guī)范，統(tǒng)一檢查程序，減少現(xiàn)場檢查頻次。保護企業(yè)家合法權益，嚴格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責任，不因企業(yè)家個人涉法涉訴而凍結、查封企業(yè)資產(chǎn)。提升政府履職能力，提高政策的穩(wěn)定性和透明度。制定并執(zhí)行規(guī)劃和政策，要遵循“法不溯及既往”原則，不能用今天的規(guī)劃政策，去判定昨天政府批準的項目是否違規(guī)。

第三，要聚焦提高居民消費在總需求的比重，加快推進收入分配、土地、戶籍、住房等改革。

構建新發(fā)展格局的重點任務之一是提高居民消費占總需求的比重。擴大消費，要增加收入。要調整國民收入分配格局，增加居民可支配收入占國民收入的比重，努力使居民可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，實現(xiàn)到2035年，居民收入翻番和中等收入群體翻番“兩個翻番”。初次分配要堅持要素報酬由市場決定，防止通過掌控土地、礦產(chǎn)、資金、數(shù)據(jù)等獲得超出市場決定的超額報酬，提高勞動報酬的議價權。再分配機制要加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，減輕居民特別是低收入群體社保、稅費、罰款、房貸等負擔。

要推動要素市場化改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民特別是農村居民的財產(chǎn)性收入。

要切實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化真正轉向農業(yè)轉移人口市民化上來，而不是圍繞加強哪類城市建設或搞什么范圍的試點來推動改革。要深化戶籍制度改革，同時，要積極探索通過身份證制度改革來實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化。第七次全國人口普查后，應與換發(fā)新的身份證結合起來，使每一個普查到的人口都有唯一的身份證，居民身份證號碼為唯一標識。徹底解決城市戶籍人口、常住人口、管理人口三個不同口徑，徹底解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率兩個不同口徑。身份證按常住的住址、而不再按戶口所在地的住址登記。根據(jù)經(jīng)常居住地劃分城市人口和鄉(xiāng)村人口，持有城市住址身份證的人口就是城市人口，并享有常住地城市的權利和待遇。登記的住址，可以是產(chǎn)權房，也可以是租賃房。住址變更后，可以隨時換發(fā)新住址的身份證。離開常住城市回到農村的，換發(fā)農村住址的身份證。

要按照黨的十九大要求，加快住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。新的住房制度應該重點面向如何解決進城農業(yè)轉移人口的住有所居問題。要有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，真正讓包括農業(yè)轉移人口在內的全體人民在就業(yè)地住有所居。

第四，要聚焦提高國內國際雙循環(huán)的暢通性，加快擴大開放。

構建新發(fā)展格局，不是關閉開放的大門，而是要把開放的大門開得更大、更寬、更方便進出。以國內循環(huán)為主體，不是要減少進出口的總量，而是在繼續(xù)當好“世界工廠”的同時要當上“世界市場”。科技自立自強，也不是什么都自己搞，而是能引進的仍然要引進。暢通國內國際雙循環(huán)，要壯大國內大市場，增強國內強大市場的磁力;要提高出口產(chǎn)品競爭力，盡可能擴大出口，保持出口穩(wěn)定增長;增加消費品進口，滿足人民需要，推動進出口均衡;保持部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大于國內消費能力的格局;保持部分產(chǎn)業(yè)以外循環(huán)為主的格局;要通過創(chuàng)新發(fā)展，降低高技術產(chǎn)品對外依存度;通過綠色創(chuàng)新，降低資源性產(chǎn)品對外依存度;通過機制創(chuàng)新，降低文旅產(chǎn)品對外依存度;要放寬市場準入，通過引進外資提高國內產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。對此，中央“十四五”建議已經(jīng)做出全面部署?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）