以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放

遲福林

總的看，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求;以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo);以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù);以打造高水平對(duì)外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點(diǎn);以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制為重要保障。

一、客觀估計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需在推進(jìn)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用

（一）未來5—10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力是形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)

一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年，我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)占比為45.9%。估計(jì)到2025年將達(dá)到52%左右，開始進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比為53.9%。估計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能接近60%。有研究預(yù)測(cè)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達(dá)到55%左右。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是高鐵時(shí)代帶動(dòng)的城市群發(fā)展，估計(jì)到2025年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66%左右。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的導(dǎo)向作用凸顯

一是14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)成為推進(jìn)高水平開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基本條件。到2030年，我國(guó)累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。未來15年，我國(guó)累計(jì)服務(wù)進(jìn)口額有望超過10萬億美元。

二是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界，內(nèi)需潛力的釋放需要以更高水平開放融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。例如，目前我國(guó)95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲(chǔ)芯片依賴進(jìn)口。

（三）以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成

支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率57.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。未來5—15年，超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力的釋放，將為我國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟(jì)全球化注入更多正能量。初步測(cè)算，百萬億元級(jí)別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5—15年我國(guó)實(shí)現(xiàn)4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下重要基礎(chǔ)。

支撐國(guó)際大循環(huán)。2006年以來，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)14年全球排名第一，2019年超過30%。預(yù)計(jì)未來5—10年，我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%—30%左右。更重要的是，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的釋放，推動(dòng)我國(guó)出口大國(guó)與進(jìn)口大國(guó)并重，將對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡起到重要作用，由此為解決經(jīng)濟(jì)全球化某些深層次的矛盾與問題創(chuàng)造條件。

支撐創(chuàng)新潛能的釋放。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向，不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要開放創(chuàng)新，并以開放創(chuàng)新釋放創(chuàng)新潛能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)企業(yè)的重大科技創(chuàng)新，都不可能再“閉門造車”，而是需要跨地區(qū)、跨國(guó)界的聯(lián)合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。其突出特征是全球性開放創(chuàng)新。華為的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐，構(gòu)建研發(fā)—市場(chǎng)一體化體系，形成支持、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力。

總的看，我國(guó)提出的“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)內(nèi)外環(huán)境實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;決不是短期舉措，而是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、客觀分析擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

（一）推進(jìn)“雙循環(huán)”的關(guān)鍵是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。2010—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長(zhǎng)至11.9萬億美元，年均名義增長(zhǎng)4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預(yù)計(jì)2040年將提升到50%。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。2014—2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升;消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍是“短板”。我國(guó)已成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易國(guó)，但無論總量還是占比，仍有比較大的差距。在總量上，2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅為排名第一的美國(guó)的54.4%（按美元計(jì)）。從占比來看，2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為14.6%，不僅遠(yuǎn)低于歐盟、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，也低于世界23.9%的平均水平?！笆奈濉币酵七M(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程。

（二）關(guān)鍵是全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程。目前，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域這幾年的開放盡管在提速，但與制造業(yè)相比仍有較大差距。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)壟斷與行政壟斷成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放開后民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入的突出障礙。為此，要將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，實(shí)質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)的深度融合，破解服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的突出矛盾。

深化要素市場(chǎng)化改革。建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng);著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能;深化戶籍制度改革，實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的居住證制度，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能;深化利率市場(chǎng)化改革，推進(jìn)市場(chǎng)利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌并一軌”，疏通貨幣市場(chǎng)和債券市場(chǎng)利率向信貸市場(chǎng)傳導(dǎo)的渠道等。

（三）以制度型開放促進(jìn)制度性變革

推進(jìn)制度型開放是一場(chǎng)深刻的革命性變革。一方面，適應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求，需要將市場(chǎng)決定資源配置的范圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放的前提下形成新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則;一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新態(tài)勢(shì)，需要實(shí)現(xiàn)開放層次向制度層面延伸，需要主動(dòng)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。

制度型開放的本質(zhì)是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次的合作和競(jìng)爭(zhēng)新階段：從強(qiáng)調(diào)要素流動(dòng)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則升級(jí);從強(qiáng)調(diào)硬件競(jìng)爭(zhēng)到強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng);從強(qiáng)調(diào)邊境措施向強(qiáng)調(diào)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等邊境內(nèi)措施延伸。適應(yīng)這一趨勢(shì)推進(jìn)制度性變革，從本質(zhì)上講，是要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則，保障各類市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對(duì)待。

制度型開放倒逼監(jiān)管體制變革。新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)凸顯跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的重要性。比如，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，要市場(chǎng)開放中加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從商品監(jiān)管向服務(wù)監(jiān)管的提升。再例如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，并在國(guó)際談判中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易開放原則。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已達(dá)35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已提升到36.2%。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的趨勢(shì)，以制度型開放倒逼推進(jìn)監(jiān)管體制變革，需要對(duì)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管。參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷標(biāo)準(zhǔn)，形成新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的規(guī)則體系;加快出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》，保障數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)，規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，加快以5G為重點(diǎn)的新基建建設(shè)。

三、客觀判斷以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放對(duì)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的影響

（一）我國(guó)14億人的大市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要作用

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的前景。如果服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)舉措能夠到位，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重有望由目前的14.6%提高至20%以上;知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重有望由目前的32.4%提升至40%以上;保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比有望由目前的23.8%提高至30%以上;服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額的比重有望由目前的27.7%下降到15%左右。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。例如，以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制，并在RCEP簽署基礎(chǔ)上，采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程;努力在今年完成中歐投資協(xié)定談判，同時(shí)抓緊啟動(dòng)中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究，加快構(gòu)建以一體化大市場(chǎng)為目標(biāo)的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

以簽署RCEP與主動(dòng)加入CPTPP為契機(jī)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。目前，RCEP已經(jīng)正式簽署，中國(guó)政府表示將積極考慮加入CPTPP。未來幾年，以主動(dòng)加入CPTPP為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌，不斷提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。例如，率先在醫(yī)療健康等社會(huì)需求強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn);加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制;降低“邊境后”市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等。

（二）以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點(diǎn)打造高水平開放新高地

以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)。隨著RCEP協(xié)定的落實(shí)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要盡快打造面向東盟的重要門戶，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中扮演新角色。例如，從法律上賦予海南在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易開放及勞工、環(huán)保、司法等敏感領(lǐng)域先行探索的自主權(quán)，支持海南按照國(guó)際通行規(guī)則或經(jīng)貿(mào)協(xié)定條款制定開放、改革及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)政策，為我國(guó)更好參與國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)加強(qiáng)壓力測(cè)試。

以服務(wù)貿(mào)易一體化的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是個(gè)大戰(zhàn)略，突破口在于能否加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。未來幾年，需要加快推動(dòng)建立三地互認(rèn)銜接的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才資格要求，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對(duì)接。

以服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易分步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以新的思路推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索，分類推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。例如，推動(dòng)上海、廣東部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，為形成中國(guó)版的全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出新貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)不具備全面開放條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)自身特點(diǎn)加快實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。

（三）14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)是世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)

改革開放40多年來，我國(guó)從打開國(guó)門到全方位開放，從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_放到服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放，從要素市場(chǎng)開放到制度型開放，走出了一條新型開放大國(guó)之路。今天，作為擁有14億人口、4億中等收入群體的新型開放大國(guó)，是全球最具潛力的大市場(chǎng);中國(guó)的大市場(chǎng)既是中國(guó)的，也是世界的;中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，而且有利于全球共享中國(guó)市場(chǎng)?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）