推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展

華生

新型城鎮(zhèn)化成為國家的一個(gè)正式戰(zhàn)略很多年，如果還是繼續(xù)原有的思路。筆者覺得現(xiàn)在再研究新型城鎮(zhèn)化的問題時(shí)，思路需要做一些調(diào)整，為什么過去這么多年一直在講新型城鎮(zhèn)化，但實(shí)際上推動(dòng)是比較有限？農(nóng)民工現(xiàn)在還有2、3億人，加上家屬，差不多是中國人口的1/3以上，確實(shí)是一個(gè)大比重。

第一，在新的背景下，主要是國際大循環(huán)的背景，與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。過去講新型城鎮(zhèn)化主要是講擴(kuò)大內(nèi)需，習(xí)近平總書記提出擴(kuò)大內(nèi)需依然是我們的基本立足點(diǎn)。現(xiàn)在提出“雙循環(huán)”，“雙循環(huán)”如果能循環(huán)起來，筆者理解核心就是要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)不了，“雙循環(huán)”實(shí)現(xiàn)就很困難。就像國際大循環(huán)，農(nóng)產(chǎn)品對國際循環(huán)沒有多少貢獻(xiàn)，基本上都是靠工業(yè)、制造業(yè)，這些都在城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)這一塊我國是進(jìn)口大國，從這個(gè)意義上講，我們用進(jìn)口參與了循環(huán)，但進(jìn)口的東西不是用來農(nóng)業(yè)消費(fèi)或農(nóng)村消費(fèi)的，也是要城市消費(fèi)的，城市人吃的油都是靠國際進(jìn)口的大豆，所以國際大循環(huán)要靠城巿。國內(nèi)大循環(huán)更要靠城市。因?yàn)榧幢愕浇裉燹r(nóng)村自給自足的性質(zhì)還是很強(qiáng)的。國內(nèi)循環(huán)起來要靠工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這些也幾乎全部集中在城鎮(zhèn)。因此，恐怕實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的核心還在于怎么實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)問題不解決，“雙循環(huán)”就比較難實(shí)現(xiàn)，這是筆者的第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二，新型城鎮(zhèn)化這么多年都沒有實(shí)現(xiàn)，很重要的一個(gè)原因就是在哪兒實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)問題長期困擾著我們。因?yàn)檫^去我們比較重視小城鎮(zhèn)。所以通常不講城市化，而講城鎮(zhèn)化，長期提倡發(fā)展中國特色的大中小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，并長期控制大城市的人口和規(guī)模。在其中后來應(yīng)當(dāng)說也有變化，也講過發(fā)展大中城市，一直在這當(dāng)中搖擺。顯然城鎮(zhèn)化的空間定位在什么地方都沒有解決，城鎮(zhèn)化確實(shí)很難突破。這幾年來，這方面有很大的發(fā)展和突破，包括“十四五”規(guī)劃，特別是看了習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的國家中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考，理解更加明確了?？倳浽谶@篇文章兩次提到優(yōu)質(zhì)資源向以大城市和城市群為中心的經(jīng)濟(jì)資源集中地轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律?！笆奈濉币?guī)劃也講到了這個(gè)，總書記文章的幾大標(biāo)題中有一個(gè)就是城市化。方向確定以后，我們的空間定位定下來以后，新型城鎮(zhèn)化才有落腳點(diǎn)。

資源向大中城市和城市群這種優(yōu)勢資源地集中是客觀規(guī)律，但主城區(qū)單體規(guī)模不能無限擴(kuò)大，我認(rèn)為這也是對的。中國的大城市像北京、上海都是兩千多萬人口。過去說大城大國，實(shí)際上也不是這樣。美國是世界第一經(jīng)濟(jì)體，有那么多人口，美國最大的城市紐約也只有800萬人，所以都市圈、城市群的提法確實(shí)打開了新思路?，F(xiàn)在我們期待政府相關(guān)主導(dǎo)部門如何圍繞都市圈和城市群來做新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，來實(shí)際推動(dòng)進(jìn)程。如果沒有實(shí)際推動(dòng)，那么這種目標(biāo)就比較難實(shí)現(xiàn)。這是第二個(gè)問題，新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)在什么地方。

第三，空間定下來了，用什么來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。改革最大的難題不是目標(biāo)，因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)早就定了，而是如何實(shí)現(xiàn)的問題。這方面筆者覺得還有大量工作要做。資源怎么向城市群、都市圈移動(dòng)？特別是放在大循環(huán)的背景下，什么叫循環(huán)？筆者理解，這次講大循環(huán)在某種意義上是以國內(nèi)循環(huán)為和擴(kuò)大內(nèi)需為主，中央對此也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)。以國內(nèi)大循環(huán)為主與過去講以擴(kuò)大內(nèi)需為主，有什么進(jìn)步和區(qū)別？筆者認(rèn)為只有一點(diǎn)，就是講擴(kuò)大的時(shí)候就是擴(kuò)大，講循環(huán)的時(shí)候是要轉(zhuǎn)起來，不轉(zhuǎn)動(dòng)起來就不能叫循環(huán)，更不能叫大循環(huán)。要能夠轉(zhuǎn)動(dòng)起來，就不光是某一個(gè)單一市場。這是需要綜合考慮全盤規(guī)劃的。

中國改革開放這幾十年，我們之前在資本市場上做了很多改革，資本市場上進(jìn)行了股權(quán)分置改革之后進(jìn)入了大發(fā)展階段。股權(quán)分置改革之前，筆者當(dāng)時(shí)研究了很多年，那時(shí)候大部分股不流通，所以國際化、參加外循環(huán)，包括國內(nèi)資本市場內(nèi)循環(huán)都不可能。但是自從中央出臺相關(guān)決策，2005年進(jìn)行改革以后，中國資本市場蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在是國際化程度最高的階段。我國現(xiàn)在實(shí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，資本市場就起了重大的作用，創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板不斷涌現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，沒有資本市場的流通循環(huán)是不可想象的。

資本市場要素的流動(dòng)會激發(fā)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是資本市場也有一個(gè)缺點(diǎn)，就是相對來說它的收益會集中在少數(shù)人手中。上市一個(gè)企業(yè)通常就出了一批億萬富翁，而客觀上大多數(shù)人成不了億萬富翁。在這一點(diǎn)上，筆者跟研究收入分配的同志很有共鳴，在新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的問題上也是完全一致的。我國現(xiàn)在資本市場是走在前面的，但是它確實(shí)是一個(gè)造富的機(jī)器，這在一定程度上對于我們抑制貧富差距不是特別有利。當(dāng)然，為了激發(fā)科技進(jìn)步，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)代價(jià)我們也要付。

什么方式既能夠?qū)崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，能夠推動(dòng)國際國內(nèi)大循環(huán)，又能夠有助于改善收入分配？那就是另外兩大要素市場—?jiǎng)趧?dòng)要素和土地要素這兩大要素市場。因?yàn)檫@兩大要素都是為億萬勞動(dòng)者和農(nóng)民所擁有。我國這兩大市場目前的狀況相當(dāng)于2005年資本市場股權(quán)分置改革之前的情況，就是大部分不流通。有人說勞動(dòng)可以流通，2005年之前我們國有股可以流通，但那是在另外的市場上，用一個(gè)管制的方法進(jìn)行很狹窄的流通。我國農(nóng)民工在一定意義上也可以流動(dòng)，但是戶籍是沒有的，社保是區(qū)別待遇，所有主要的方面都是不一樣的。

筆者的觀點(diǎn)認(rèn)為我國現(xiàn)在的人口勞動(dòng)市場，確實(shí)就像2005年的資本市場一樣，大部分要素不能流通，土地市場更是如此。大部分土地不能流通。我國農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，但實(shí)際上應(yīng)當(dāng)說集體并沒有實(shí)際權(quán)利，要由國家來決定集體所有制的土地怎么處置。三大要素市場一個(gè)往前走了，另兩個(gè)要素市場停在原地不動(dòng)，筆者認(rèn)為國際大循環(huán)和以內(nèi)需為主、國內(nèi)大循環(huán)為主的循環(huán)就很難實(shí)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化最后也難以落地。因?yàn)檫@兩個(gè)要素市場不流動(dòng)，不往總書記說的大城市、城市群和資源優(yōu)勢的地方通暢流動(dòng)，就實(shí)現(xiàn)不了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。所以筆者覺得下一步擺在有關(guān)部門，包括做體改工作同志面前的重大課題就是要拿出創(chuàng)新的思路來，像當(dāng)年突破資本市場的股權(quán)分置那樣拿出重大的、全局性的改革一樣，在人口和勞動(dòng)市場以及土地市場方面有根本性的突破，如果這個(gè)突破沒有，筆者覺得我們的目標(biāo)就比較難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然我們有信心，因?yàn)槟繕?biāo)提出來了，下一步就是解決方法的問題，讓我們共同努力。◆

（本文為作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）