總結(jié)疫情大考經(jīng)驗提升社會綜合管治水平

長江整理

抗疫工作進(jìn)入第二個月，欣喜見到勝利的曙光。特區(qū)政府過去一個多月的疫情防控工作雖有尚待完善之處，整體應(yīng)對表現(xiàn)不俗。因應(yīng)疫情變化持續(xù)檢視政策成效，並適時、果斷調(diào)整策略，結(jié)合病毒特性，科學(xué)分析疫情發(fā)展走向，綜合研判制定疫情防控策略，分階段進(jìn)行全面性結(jié)合針對性的核酸篩查，逐步有效控制疫情在社區(qū)傳播。

政府抗疫表現(xiàn)總體可圈可點

“六·一八”疫情是本澳兩年多來面臨最嚴(yán)峻的疫情挑戰(zhàn)，病毒株奧密克戎BA.5.1傳染性高，隱匿性強(qiáng)、傳播速度快，加上本澳人口密度高，居住環(huán)境擁擠，一旦流入社區(qū)或會導(dǎo)致幾何級社區(qū)爆發(fā)，對居民的生命安全和身體健康帶來極大威脅。在應(yīng)對疫情方面，特區(qū)政府始終堅守“動態(tài)清零”的防疫方針，以保障廣大居民，尤其是年老體弱的長者和抵抗力不足的小童的生命安全和身體健康為最大依歸，果斷、迅速採取一系列防控措施，包括關(guān)閉非緊急的公共部門、公共場所設(shè)施停業(yè)、學(xué)校停課、啟動全民核檢工作等。及後因應(yīng)疫情發(fā)展適時調(diào)整各項防控措施，採取更嚴(yán)格的社會“相對靜止”狀態(tài)措施，結(jié)合密集式全民核檢和重點人群核檢措施，有效遏止疫情蔓延。

與此同時，特區(qū)政府努力在疫情防控和社會經(jīng)濟(jì)民生之間取得平衡，疫情爆發(fā)翌日隨即公佈百億抗疫援助計劃，並持續(xù)聆聽社會各界意見，放寬援助計劃的受惠面，兼顧針對性及普惠性支援，紓解民困和支持社會，將疫情防控對社會經(jīng)濟(jì)民生的負(fù)面影響降至最低。

當(dāng)然，特區(qū)政府首次處理如此大規(guī)模的社會公共衛(wèi)生事件，抗疫工作難免有不盡人意和有待完善之處。因病毒株BA.5.1傳染性極強(qiáng)，疫情發(fā)展非?？?，且缺乏可借鑑的經(jīng)驗，特區(qū)政府只能“摸著石頭過河”，所推出的政策措施，或多或少犧牲居民便利和自由，實施過程亦曾因各種“甩漏”而狀態(tài)百出，期望政府持續(xù)聆聽社會各界意見，完善各項政策措施。

應(yīng)變措施當(dāng)細(xì)緻周全

更合民意

疫情初期，特區(qū)政府反應(yīng)迅速到位，在意識到存在社區(qū)爆發(fā)風(fēng)險時已即時宣佈全澳進(jìn)入即時預(yù)防狀態(tài)，啟動各項疫情防控措施，包括關(guān)閉非緊急的公共部門、公共場所設(shè)施停業(yè)、學(xué)校停課、啟動全民核檢工作等。後因應(yīng)疫情快速發(fā)展，及時調(diào)整防控政策，針對病毒株高傳染性的特性，結(jié)合國內(nèi)專家和本澳社會各界意見，適時調(diào)整各項疫情防控措施，實施更嚴(yán)格又符合澳門民情疫情防控措施——社會相對靜止，同時展開密集式全檢，結(jié)合重點人群核檢，全面又不失重點地進(jìn)行篩查，在全澳社會上下共同努力下，有效遏止疫情蔓延。

此外，為最大限度減低疫情對社會經(jīng)濟(jì)民生的影響，特區(qū)政府在爆疫初已宣佈百億抗疫援助計劃，迅速、及時地向全社會注入強(qiáng)心針，穩(wěn)民心和堅定社會信心，及後疫情蔓延，受疫情影響的社會層面更寬，因而放寬援助計劃之受惠面，以及增加普惠性援助措施，令百億抗疫援助計劃全面涵蓋僱員、自由職業(yè)者、商戶和社會各弱勢群體等，兼顧精準(zhǔn)性和普惠性支援，體現(xiàn)體恤民情，施政為民。

誠然，政府所採取的任何防控措施只為儘快切斷病毒社區(qū)傳播鏈，讓社會及早回復(fù)正常秩序。而居民亦非常理解、支持和配合政府的防控措施。然而多項政策或措施推行中，引發(fā)社會廣泛討論，甚至被質(zhì)疑政策措施離地，導(dǎo)致疫下民情艱辛、亂象橫生。如疫情初期發(fā)生的關(guān)閘工人球場核檢站混亂事件，最終導(dǎo)致政府緊急剎停對多個行業(yè)的兩日一檢措施;在“相對靜止”期間的各項必需民生措施指引不清，安排混亂，導(dǎo)致有居民出行難、求醫(yī)難、求助無門等狀況，期間更有紅碼區(qū)寵物疑因緊急醫(yī)療支援不足而離世，引發(fā)社會廣泛討論。凡此種種政府應(yīng)退思補(bǔ)過，政策出臺前需要更加全盤考慮，周詳?shù)貦z視措施實施過程可能帶來的種種問題和後果，切身處地思考如何完善政策當(dāng)中細(xì)緻環(huán)節(jié)，制定前瞻性應(yīng)對預(yù)案。

在處理關(guān)閘工人球場核檢站混亂事件時，當(dāng)被問及如何回應(yīng)市民不滿，當(dāng)局安排混亂，當(dāng)局回應(yīng)時強(qiáng)調(diào)並非“朝令夕改”，而是根據(jù)實際情況作出的即時安排。又指，按現(xiàn)時安排，有六個常規(guī)核酸檢測站，分別是北安、綜藝館、南粵工聯(lián)、青茂口岸、鏡湖醫(yī)院、科大醫(yī)院，常規(guī)檢測額六萬個，黃碼排查額四萬個，只要市民按照當(dāng)局事前安排預(yù)約，並按時到核檢站，絕對不會出現(xiàn)問題。然而，當(dāng)局不應(yīng)忽視這六個常規(guī)核酸檢測站，有兩個在氹仔。而大部分被要求核檢的工友是居於澳門，尤其北區(qū)，顯而易見對北區(qū)的核檢額需求比例更大。那麼北區(qū)的檢測額是否能滿足需求？會否導(dǎo)致人群聚集？這些政府應(yīng)該有條件可以做得更好，居民需要一個合理解釋平息不滿，但當(dāng)局的回應(yīng)未能切實回應(yīng)居民訴求，更凸顯推出政策前並不掌握實際民情，欠缺通盤考慮，令措施為居民帶來不便，長久或?qū)е旅裨狗e累，不利施政。建議政府公佈更多資訊，向社會大眾解釋政策形成的依據(jù)，應(yīng)以更正面、積極、誠懇的態(tài)度與居民溝通，充分聆聽和接納居民意見，逐步完善各項抗疫政策，早日戰(zhàn)勝疫情。

提升管治水平

增強(qiáng)社會管理能力

澳門回歸以來，在“一國兩制”、“澳人治澳”和“高度自治”的框架下逐漸探索出一套適合本地實際情況的社會治理體系，且一直行之有效，穩(wěn)步推進(jìn)。直至兩年前全球爆發(fā)新冠疫情，對本澳最直觀的衝擊是重創(chuàng)經(jīng)濟(jì);加上博彩業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整，本澳經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位徘徊，失業(yè)高企，社會矛盾逐漸浮現(xiàn)。今次突發(fā)社區(qū)疫情，對正逐步復(fù)甦的經(jīng)濟(jì)更是致命打擊，且預(yù)見短期內(nèi)未必能恢復(fù)元氣，經(jīng)濟(jì)低迷、民生艱難、社情日漸複雜將對社會治理帶來更大挑戰(zhàn)。而特區(qū)管治團(tuán)隊在處理是次疫情的過程中所暴露的各種缺陷和弊端，各部門之間部分職能重疊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，政策欠缺整體性和長遠(yuǎn)考量，部門間協(xié)調(diào)不足，行政程式僵化、效率低等，進(jìn)一步加劇了管治團(tuán)隊與社會公眾的對立，長遠(yuǎn)或會演變成對政府施政的不信任和不合作，損害特區(qū)政府管治威信，增加日後治理難度。

期望特區(qū)政府疫後總結(jié)經(jīng)驗，從提升自身管治水平和加強(qiáng)管理社會事務(wù)能力兩方面完善特區(qū)治理體系。建議持續(xù)深化公共行政改革，優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化和改善跨部門合作機(jī)制，提升公共行政效率，切實增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)意識，加強(qiáng)與社會公眾的交流、協(xié)作，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府。

澳門特別行政區(qū)作為國家發(fā)展全局的重要組成，在國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中具有重要戰(zhàn)略地位，擔(dān)當(dāng)著大灣區(qū)核心引擎作用和“門戶”的角色。本行政區(qū)的治理體系是在“一國兩制”、“澳人治澳”和“高度自治”的根本原則下有效運(yùn)行，具體包括政治體制和社會民生管治體系。加強(qiáng)澳門特別行政區(qū)的政治體制建設(shè)，堅持“一國兩制”原則，鞏固祖國堅強(qiáng)後盾作用，以自身獨特優(yōu)勢，面向世界，謀取更大發(fā)展機(jī)遇。在“澳人治澳”、“高度自治”的框架下，加強(qiáng)社會民生管治體系建設(shè)，提升管治效能和管治質(zhì)量，提升整體社會競爭力，強(qiáng)化澳門作為大灣區(qū)核心引擎的作用，促進(jìn)澳門進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局，有利於澳門社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

改進(jìn)工作作風(fēng)

用好社會力量

在遭受突發(fā)大規(guī)模疫情等緊急社會事態(tài)時，政府為了降低損失、穩(wěn)定民心、提振社會信心，往往需迅速、果斷和有序地採取一系列措施確保社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，為此，很多國家和地區(qū)都設(shè)有“危機(jī)處理體制”，一旦突發(fā)事件觸發(fā)臨界點，機(jī)制隨即啟動，並享有人力、財力的最高調(diào)度權(quán)限，能全面、迅速、有效地進(jìn)行危機(jī)管理。本澳的危機(jī)處理機(jī)制，主要規(guī)範(fàn)於《民防法律制度》當(dāng)中，有關(guān)法律二零二零生效以來首次應(yīng)對如此大規(guī)模的社會緊急事件，相信通過是次疫情處理總結(jié)經(jīng)驗和補(bǔ)充不足，逐步完善機(jī)制。

我們常見內(nèi)地各級地方領(lǐng)導(dǎo)人親臨突發(fā)事件現(xiàn)場視察、指揮或監(jiān)督各項工作進(jìn)行，本澳各級官員可以參考有關(guān)做法，多到社區(qū)直接地瞭解民意訴求，讓民意參與政策形成，實地跟進(jìn)考察政策落實過程，切實體驗其中利弊，此舉有助提高政策成效，在社會危急事件突發(fā)時，尤其穩(wěn)定民心，提振士氣，團(tuán)結(jié)社會。

不容忽視的是，“六·一八”疫情的各項抗疫工作能夠順利推行，社會團(tuán)體及義務(wù)工作者組織可謂是功不可沒，他們在整個抗疫工作運(yùn)行中發(fā)揮了重大作用，有見及此，建議日後在社會治理方面可更好統(tǒng)籌社會團(tuán)體及義務(wù)工作者，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)義務(wù)工作者保障，讓他們未來在應(yīng)對緊急社會重大危機(jī)時發(fā)揮更積極作用。

另外，在高度數(shù)字化的現(xiàn)今社會，政府可以更好地利用高新技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，尤其在處理危機(jī)整體統(tǒng)籌以及制定具體細(xì)化政策方面，實時監(jiān)測物資調(diào)配，人流變動等，協(xié)助評估、判定災(zāi)情/疫情走向，制定精準(zhǔn)高效應(yīng)對措施。