新時代黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的系統(tǒng)邏輯

周歡 邢銳銳

[摘要]中國特色社會主義法治體系是整個國家宏觀治理體系的重要組成部分。新時代中國法治的大環(huán)境發(fā)生了變化，人民對美好法治生活的向往追求呼聲也越來越高，隨之而來的必然是制度體系的變革與創(chuàng)新。人民在整個社會資源有限的條件下，通過理性思維和法治觀念協(xié)同，消解著在法治社會整體建設(shè)中的應(yīng)然與實然、感性與理性之間的矛盾沖突，日趨朝向集合化整合型的全方位規(guī)劃發(fā)展。中國把握時代主旋律，面對百年未有之大變局，回應(yīng)時代變化，提出具有中國特色的法治方案，日趨完善并建構(gòu)“中國特色社會主義法治體系”的中國話語。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;人民;法治;系統(tǒng)邏輯;治理

[中圖分類號]D920.0? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）08-0025-04

“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[1]。新時代中國處在社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，面臨著百年未有之大變局下的新矛盾新挑戰(zhàn)，同時，實現(xiàn)人民對美好生活的向往需要法治保障，需要科學(xué)有序的法治工程體系調(diào)控新時代新的法治問題。因此，中國共產(chǎn)黨運用依法治國的社會治理模式，推進法治中國的建設(shè)。

一、黨與法治系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯出發(fā)點——一切發(fā)展為了人民

首先，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證”[2]。加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)要求在法治系統(tǒng)工程構(gòu)架中強化黨的信仰、黨的意志及其執(zhí)政能力。通過健全法治體系建設(shè)，可以從制度和法律上確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，永葆黨的先進性。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國有助于實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多維的治理效能。通過規(guī)范黨的體制機制建設(shè)，凈化黨的肌體，有助于中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情、世情把握時代動向，高舉科學(xué)旗幟，堅定不移走中國特色的法治道路。

其次，協(xié)調(diào)好“黨”與“法”的根本關(guān)系問題。全面從嚴(yán)治黨是中國法治系統(tǒng)工程建設(shè)的有力抓手。在具體的法治實踐中，治黨本身就包含著法治系統(tǒng)化建設(shè)的法治邏輯。一方面，依法治國需要黨具有先進思想和遠(yuǎn)大洞見，通過自身執(zhí)政能力處理繁重冗雜的治國理政任務(wù)，因此，“法”是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ);另一方面，整個國家宏觀的法治體系建設(shè)也涵蓋了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)建，培育和發(fā)展先進的黨組織隊伍，提高中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的能力。中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級黨委組織構(gòu)建統(tǒng)籌場域內(nèi)法治工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)，增強法治中國建設(shè)的組織保障，借此鞏固加強黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，中國特色社會主義的法治建設(shè)必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h與法比誰大的問題”實質(zhì)上是虛構(gòu)了一對偽命題。因為“黨與法”是同一個系統(tǒng)有機體的有機組成部分，都是圍繞以人民為中心，一切發(fā)展為了人民的核心目標(biāo)。面臨這種慣用的政治陷阱，在論述該問題時更不能語焉不詳、含糊其詞，應(yīng)當(dāng)予以堅決的反擊;黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)得益于社會主義法治，縱覽新中國成立以來的法制史，黨的權(quán)力在法律軌道上的運行折射出國家的法治變遷曲線，反映了中國政治文明的發(fā)展程度。

二、黨的權(quán)力行為運行的系統(tǒng)基礎(chǔ)點——國家法律及黨內(nèi)法規(guī)

首先，黨的法治能力運行依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重法律體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)歸屬于法的范疇，都是人類文明和制度理性的產(chǎn)物。國家法律體系在具體的法治實踐中表現(xiàn)出強制執(zhí)行的社會控制形式，在文本方面呈現(xiàn)為國家機關(guān)按照國家的法定程序制定的憲法、部門法及其地方性的規(guī)范;黨內(nèi)法規(guī)制度體系主要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式加以實施，表征為黨的法治能力的張力范疇，始終圍繞“人民至上”的核心理念，保障權(quán)利、規(guī)制權(quán)力的態(tài)度，底線思維與法治思維的創(chuàng)新。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為社會治理規(guī)則既相互聯(lián)結(jié)又存在差別，共同支撐著中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國和依規(guī)治黨并行是黨的主張與人民意愿達(dá)成的深厚共識，法治新時代必須注重黨規(guī)與國法的銜接和協(xié)調(diào)，促成相互保障、相互促進、相輔相成的格局[3]。

其次，中國共產(chǎn)黨依“法”培育法治意識、法治思維、法治認(rèn)同。法律的保障實施要基于能力主體的法治心理、法治情感、法治行為等綜合發(fā)生化合反應(yīng)而形成的認(rèn)同素養(yǎng)。從建構(gòu)法律到實施法律的實踐進程中，中國共產(chǎn)黨從對法律的感性認(rèn)知上升到理性認(rèn)知，通過總結(jié)法治的直接經(jīng)驗與法治的間接經(jīng)驗，培育了良好的法治素養(yǎng)。執(zhí)政黨只有形成對法治的正確態(tài)度和認(rèn)知，才能成長為責(zé)任型、使命型、服務(wù)型的高素質(zhì)法治政黨。在法治建設(shè)進程中，中國共產(chǎn)黨基于法治認(rèn)知，對“公平、正義、自由、平等、民主”等法治思想形成了認(rèn)同與內(nèi)化，發(fā)展成為對法治目標(biāo)的行為實踐和對法治創(chuàng)新的精神鼓舞。

最后，保障權(quán)利與規(guī)制權(quán)力成為檢驗黨的法治能力的試金石。權(quán)利是溯源性，而權(quán)力是在維護保障權(quán)利的具體法治實踐中衍生的“外派物”。這種“外派權(quán)力”出發(fā)點應(yīng)基于服務(wù)好“權(quán)利保障”。中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)利主要是其作為主體圍繞“人民福祉”在具體實踐中對自身利益的維護;“公民權(quán)利”是公民在日常生活中依據(jù)法律規(guī)范而充分享有的人身自由權(quán)、政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的保障。而“政黨權(quán)力”作為派生物，體現(xiàn)為控制干預(yù)，細(xì)化為黨內(nèi)內(nèi)部控制和治國理政管控;“國家權(quán)力”是保障法律落實的強制力。在我國，無論是政黨權(quán)力還是國家權(quán)力，出發(fā)點都是始終以為人民為中心，是中國共產(chǎn)黨圍繞管黨治黨及其治國理政大方向規(guī)制規(guī)范權(quán)力運行和保障權(quán)利落實的實踐。

三、國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程關(guān)鍵點——黨的法治能力建設(shè)

首先，中國共產(chǎn)黨的法治品性是始終堅持以人民為中心，是為民族謀復(fù)興、人民謀福利的政黨。中國共產(chǎn)黨自成立之初，肇始于百年復(fù)興宏觀歷史與使命擔(dān)當(dāng)?shù)倪壿嬅}絡(luò)，這些特性使中國共產(chǎn)黨形成了區(qū)別于其他一般政黨的法治能力品性。“人民”鐫刻于黨的豐碑，全面落實法治建設(shè)的經(jīng)驗和核心始終圍繞著“從群眾中來，到群眾中去”的根本實踐原則，培育“生而為民”的法治初心與法治實心。黨的法治能力主要體現(xiàn)在先進性，一方面，法治建設(shè)中的指導(dǎo)思想具有科學(xué)性和實踐性;另一方面是黨員的自身素質(zhì)過硬。法治建設(shè)要以先進的理論為指導(dǎo)，堅持馬克思主義，并結(jié)合中國歷史的具體實際情況，不斷豐富和發(fā)展法律文化。

其次，中國共產(chǎn)黨組織的先進性是基礎(chǔ)保障。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，內(nèi)生性的品格嵌入了中國先進文化的思想核心。中國共產(chǎn)黨總結(jié)法治經(jīng)驗，提升代表最廣大人民根本利益的思想覺悟和行動規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨法治能力形成的最基本起點。中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政進程中兼任“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”的雙重主體色?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”不是權(quán)力和恣意妄為，而是治理能力的全面彰顯。此外，中國共產(chǎn)黨在組織構(gòu)建、形成、完善進程中處理黨內(nèi)事務(wù)的行為表現(xiàn)，比如：黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)組織建設(shè)、群眾路線工作、黨務(wù)工作宣傳等。黨內(nèi)法規(guī)是保障黨內(nèi)行為規(guī)范的有力法寶，也是全面依法治國宏觀大計的基礎(chǔ)保障。

最后，執(zhí)政行為及其領(lǐng)導(dǎo)行為是法治能力建設(shè)的關(guān)鍵。在實踐中，中國共產(chǎn)黨通過法律法規(guī)規(guī)范黨的行為，推進法治中國的建設(shè)，推進執(zhí)政活動有序規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的法治能力圍繞整個國家的政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活等諸多方面，服務(wù)對象為政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)、民眾等多維主體。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的維度寬廣，涉及黨內(nèi)、黨政、黨群、黨際等諸多方面。黨內(nèi)關(guān)系的合法化和規(guī)范化是以個體理性與組織理性之間的利益平衡關(guān)系為契機，對黨與黨、黨與黨組織的權(quán)利與義務(wù)的進行不斷完善的保障基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的自我革命圍繞著提升法治能力，實現(xiàn)黨內(nèi)一切關(guān)系融洽，塑造健康的黨組織肌體。

總而言之，“法”的框架內(nèi)，提升黨的法治執(zhí)政能力是推進新時代法治中國建設(shè)的有力保障。黨際關(guān)系主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作、參政議政、監(jiān)督保障等多維關(guān)系，也是團結(jié)一切力量做好法治建設(shè)的關(guān)鍵。

四、中國特色法治話語的系統(tǒng)蛻變點——法制、法治、治理

法制建設(shè)不僅僅是一系列制度性的構(gòu)建，更應(yīng)是文明模式、行為方式和文化認(rèn)同的形成過程[4]。黨的十八屆四中全會明確指出，“積極參與國際規(guī)則的制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”[5]。

首先，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的雙維構(gòu)建。國家法律體系是我國法治體系內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨對法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。中國特色社會主義法治體系主要集中體現(xiàn)了改革開放以來我國社會主義法治體系現(xiàn)代化的法治成果，為我國全方位事業(yè)規(guī)劃提供了穩(wěn)定的法律保障基礎(chǔ)。在全面依法治國的要求下，中國特色法治話語的構(gòu)建需求日趨強烈。從宏觀“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局整體規(guī)劃看，法治成為整體的關(guān)鍵樞紐和穩(wěn)健保障，以法律制度銜接政治、經(jīng)濟、黨建、民生、生態(tài)等方方面面。改革需要有法可依，發(fā)展需要風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，引導(dǎo)需要從嚴(yán)治黨，進步需要科學(xué)統(tǒng)籌。黨的建設(shè)和社會建設(shè)也離不開法治的保障與規(guī)范。同時，黨內(nèi)法規(guī)在形勢驅(qū)動下需要從零散式轉(zhuǎn)向集成式，與整個國家法律體系有機協(xié)同發(fā)展。這是協(xié)同系統(tǒng)化、平衡有理化的關(guān)鍵，有助于實現(xiàn)社會大變革中的穩(wěn)定，有助于法律在實質(zhì)上的公平正義，有助于保障法治深入各方面各領(lǐng)域。從法治內(nèi)部“增量”到內(nèi)部“優(yōu)質(zhì)”，這是質(zhì)的飛躍，是從“法制的單一層面”到“法治的系統(tǒng)層面”的創(chuàng)新與進步。

其次，從法制建設(shè)到法治建設(shè)的活力體現(xiàn)。中國特色社會主義法律體系的完善以及黨內(nèi)法規(guī)的生成，是“法制”基本框架初步成熟的具體體現(xiàn);中國法律框架“骨架”式呈現(xiàn)出了中國特色法治建設(shè)的宏觀整體，與此同時，如何將法治肌體激活，讓“血肉”“細(xì)胞”“血管”“器官”等有機協(xié)調(diào)發(fā)展，這是“法治”的重點實踐。從“紙面文書”到“行動落實”，這既是法律的發(fā)展轉(zhuǎn)變也是“系統(tǒng)銜接”，是從有法可依到有法必依，再到良法善治的發(fā)展戰(zhàn)略。話語體系從“制”到“治”，體現(xiàn)了黨對中國特色法治建設(shè)體系的認(rèn)知進步，體現(xiàn)了其日趨系統(tǒng)化的整體發(fā)展?！坝蟹梢溃蟹ū匾馈痹邳h的八大上被確立為法制建設(shè)方針，黨的十一屆三中全會后重啟圍繞民主政治與法治權(quán)威為中心的法制建設(shè)，黨的十五大報告中從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”字眼的修改……這實則是我國法治體系的思想進步和話語建構(gòu)。

最后，從法制、法治、治理話語體系的均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政格局的進步以及將黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、社會制度充分協(xié)同的美好生活愿景。改革開放以來，中國法治這個系統(tǒng)工程的構(gòu)建日趨完善。為了適應(yīng)我國社會主義與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不斷拓寬依法治國的系統(tǒng)調(diào)控和功能外展范圍。原有圍繞國家立法主題核心的法律法規(guī)體系已經(jīng)不能夠滿足人民對法治生活的權(quán)利保障系統(tǒng)的全面需求，因此，話語由“法律體系”到“法治體系”再到“治理體系”是把以人民為中心的法治主旨嵌入整個中國特色社會主義法治建設(shè)進程。

五、黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國系統(tǒng)全景圖——良法善治美好生活

首先，中國共產(chǎn)黨的法治思維慣性就是讓人民生活得更美好。在中國特色社會主義各項偉大事業(yè)建設(shè)的歷史進程中，“法”的探究從“法律”溯源、法的制度、依法治理、治國理政等多維思路，呈現(xiàn)出一幅把中國傳統(tǒng)文化、中國歷史實踐、中國當(dāng)前現(xiàn)狀等有機銜接的動態(tài)法治質(zhì)變圖。黨的十九屆六中全會指出了總結(jié)黨百年奮斗重大歷史經(jīng)驗的原因。那么，從法治視域來看，總結(jié)黨百年奮斗的法治建設(shè)經(jīng)驗，可以看出黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國戰(zhàn)略是適應(yīng)我國社會主義法治現(xiàn)代化需要，是適應(yīng)新時代中國特色社會主義法治中國建設(shè)需要，是堅定法治自信并實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。這有助于我們在法治建設(shè)的歷史脈絡(luò)中總結(jié)法治經(jīng)驗教訓(xùn)，理清我們?yōu)槭裁纯梢猿晒Α⒃趺礃油晟品ㄖ蜗到y(tǒng)讓我們繼續(xù)成功，從而堅定初心，秉承馬克思主義理想信念，在新時代探索、堅持并發(fā)展具有中國特色的法治道路。

其次，“良法”的堅實駐地是基于人民對美好生活的情感需求。中國共產(chǎn)黨是具有整體性、組織性、系統(tǒng)性的強大政黨。一方面，在建黨之初選擇了科學(xué)的馬克思主義真理，把“真理的味道”融入執(zhí)政理念、組織架構(gòu)、組織觀念及組織方法等多方面，逐步形成了細(xì)膩嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫砟Ｊ胶椭卫矸椒āⅰ傲挤ā迸c“廣大人民”有機統(tǒng)一形成了習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵和特點，彰顯了中國共產(chǎn)黨人在社會主義偉大實踐探索進程中的治國理政態(tài)度。把“美好生活”融入法治系統(tǒng)框架中，這種治國理政話語體系實質(zhì)上反映了中國共產(chǎn)黨的價值承諾。從法治系統(tǒng)構(gòu)建實踐價值的視域出發(fā)，美好生活法治保障體系構(gòu)建要求更加重視人的自由平等，更加重視人的尊嚴(yán)，把人的本性與社會、自然有機統(tǒng)一起來，在“良法”保障下實現(xiàn)“善治”的最大自由限度。

最后，“德法兼治”與“良法善治”協(xié)同嵌入民族復(fù)興戰(zhàn)略宏圖?！耙缘屡涮臁薄懊駷榘畋尽薄熬刺毂Ｃ瘛钡闹孛袼枷肱c當(dāng)今“以人民為中心”的思想如出一轍;“和合共生”“中庸”“天人合一”的傳統(tǒng)和諧思想與當(dāng)今的和平與發(fā)展趨勢不謀而合;傳統(tǒng)的“禮法結(jié)合”，以禮入法，強調(diào)法律道德化等與當(dāng)今“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的思想一致?！敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[6]。黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情防控期間，中國共產(chǎn)黨團結(jié)廣大人民，有效組織開展各項工作，利用系統(tǒng)化全局化的思維把“良法”“活法”融入特殊時期經(jīng)濟建設(shè)和社會生活，保障了效率最大化、人民至上。由此，法治建設(shè)“向心型”特點就是廣大人民團結(jié)在黨的周圍，共筑實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強大力量。把法治與德治有機統(tǒng)一融入法治體系建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，通過科學(xué)的馬克思主義理論真理及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤滋養(yǎng)，科學(xué)打造系統(tǒng)全面、銜接密切、運行有序的中國特色社會主義法治系統(tǒng)大工程。

中國特色法治話語體系的建構(gòu)是一個漸進式和螺旋式發(fā)展的歷史進程。中國共產(chǎn)黨依據(jù)時代變化，追求真理，開拓實踐，不斷創(chuàng)新，發(fā)展了具有中國特色的法治道路?？傊?，在理論意義上，確保了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位;在實踐意義上，探索了中國特色社會主義法治體系的宏觀戰(zhàn)略布局，從發(fā)展意義上，從法治與人治協(xié)調(diào)性關(guān)系問題上提供了符合中國特色的中國方案，進一步來說從文化與制度上，最大限度地為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展提供了保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：112.

[2]習(xí)近平.加快建設(shè)社會主義法治國家[J].求是，2015（1）：1.

[3]王若磊.黨規(guī)與國法的關(guān)系的三重維度：內(nèi)容協(xié)調(diào)、機制銜接與相互保障[J].上海政法學(xué)院學(xué)報，2019，34（5）：136-144.

[4]于語和，呂姝潔.中國傳統(tǒng)法律文化與當(dāng)今的法治認(rèn)同[J].北京理工大學(xué)報（社會科學(xué)報），2016，18（4）：126-131.

[5]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：39.

[6]本書編寫組.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家法理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）[M].北京：人民出版社，2019：14.

責(zé)任編輯：祁欣欣