新時代提升國有企業(yè)黨建能力的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

張傳能 李志成

[摘要]提升國有企業(yè)黨建能力是筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”的重要保證。新時代國有企業(yè)黨建能力仍面臨著難以適應(yīng)黨建新要求、時代新發(fā)展和改革新形勢的現(xiàn)實困境，致使國有企業(yè)黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間關(guān)系疏離?；诖耍嵘龂衅髽I(yè)黨建能力必須結(jié)合時代特征與企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提高國有企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力以及服務(wù)企業(yè)能力，推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨建能力;現(xiàn)實困境;優(yōu)化路徑

[中圖分類號]D267.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）08-0021-04

習(xí)近平總書記多次指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”[1]176。加強國有企業(yè)黨建能力建設(shè)是筑牢國有企業(yè)“根”和“魂”的重要保證，是國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的動力源泉。新時代，提升國有企業(yè)黨建能力必須與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)民族偉大復(fù)興新任務(wù)、企業(yè)發(fā)展壯大新需求以及職工隊伍要求新變化，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工等管理工作實現(xiàn)全面融合。

一、新時代提升國有企業(yè)黨建能力的現(xiàn)實困境

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)能力不能適應(yīng)黨建新要求

國有企業(yè)黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)能力是國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”[1]177的首要保證。隨著企業(yè)經(jīng)營形勢的變化，部分國有企業(yè)黨建的政治領(lǐng)導(dǎo)能力在對企業(yè)黨內(nèi)政治生活、思想政治工作、群團(tuán)工作等方面的引領(lǐng)和把控上存在不足。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，部分國有企業(yè)對黨內(nèi)政治生活缺少長期穩(wěn)固的管理機(jī)制，活動形式的創(chuàng)新動力不足。一方面，部分國有企業(yè)對黨內(nèi)政治生活的重視程度不夠，對黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活規(guī)范缺乏常態(tài)化管理。另一方面，部分國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活的活動模式單一。黨內(nèi)政治生活的教育內(nèi)容僅局限于理論知識層面，未能結(jié)合時代特征和企業(yè)工作特點。開展教育活動的渠道和形式單一，對網(wǎng)絡(luò)媒體的利用較少，不利于提升政治生活的吸引力和感染力。

引領(lǐng)思想政治工作方面，部分國有企業(yè)的思政工作乏味單一、組織不力。部分國有企業(yè)開展思政工作的活動形式缺乏創(chuàng)新，既沒有突出優(yōu)秀政黨文化對國有企業(yè)思政工作的引領(lǐng)作用，也沒有將思政工作與企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，以致企業(yè)思政工作在提升職工群體思想政治覺悟方面收效甚微，無法提高職工興趣和參與度，導(dǎo)致工作效率低下。此外，部分國有企業(yè)思政工作是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職去做，由于時間精力不足，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識儲備和能力素養(yǎng)等原因，不能準(zhǔn)確敏銳地把握思政工作的實施要點，直接影響到思政工作開展的質(zhì)量及效率。

引導(dǎo)企業(yè)群團(tuán)工作方面，部分國有企業(yè)的群團(tuán)工作形式陳舊落后、不夠豐富。一方面，部分國有企業(yè)黨組織對團(tuán)建工作重視程度不夠，黨建對群團(tuán)建設(shè)的帶動力不足。團(tuán)建活動開展較少，群團(tuán)工作的載體、內(nèi)容和形式都不夠豐富，不利于提升職工群眾的業(yè)務(wù)能力水平。另一方面，部分國有企業(yè)的群團(tuán)組織和群團(tuán)干部未能把群團(tuán)工作抓實抓細(xì)抓好，未能發(fā)揮出自身的價值和職能。群團(tuán)組織沒有充分考慮到企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)和職工群眾切身利益之間的關(guān)系，不利于增強職工群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力。群團(tuán)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不夠深入，群眾工作本領(lǐng)有待增強，應(yīng)急處突能力仍需提高。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)能力不能適應(yīng)時代新發(fā)展

國有企業(yè)黨組織活動開展的成效和工作目標(biāo)的實現(xiàn)與國有企業(yè)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)能力息息相關(guān)。當(dāng)前，國有企業(yè)面臨著更加復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，部分國有企業(yè)黨組織出現(xiàn)了組織向心力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力弱化的問題。

國有企業(yè)黨組織向心力不足。當(dāng)前，不少國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與員工之間缺乏溝通協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)班子未能及時了解基層員工的生活動態(tài)，在滿足員工需求和解決員工困難方面還存在不足，影響了員工工作的積極性和主動性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單位制度的變化及功能的式微，國有企業(yè)員工對企業(yè)的依賴性逐漸下降，部分的集體身份意識淡化，個人主義傾向凸顯，黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感逐漸減弱，這嚴(yán)重影響了國有企業(yè)黨組織活動的開展和目標(biāo)的實現(xiàn)。

國有企業(yè)黨組織凝聚力弱化。一方面，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定發(fā)展，國有企業(yè)規(guī)模越做越大，部分國有企業(yè)內(nèi)部黨組織關(guān)系減弱。國有企業(yè)各基層黨組織之間、黨員之間交流協(xié)作較少，存在一定的溝通壁壘，不利于黨建工作的深入開展。另一方面，隨著國有企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，面對新的發(fā)展區(qū)域和發(fā)展形勢，部分國有企業(yè)黨建工作進(jìn)展緩慢。國有企業(yè)黨組織與其他企業(yè)、關(guān)聯(lián)社區(qū)以及當(dāng)?shù)卣块T的黨組織溝通聯(lián)絡(luò)較少，未能形成黨建合力。

國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力有待進(jìn)一步提升。一方面，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有待加強。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不注重思想理論學(xué)習(xí)，理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)不夠，極易動搖理想信念，滋生貪圖享樂的情緒，不利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力有待提升。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部未能擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建工作的責(zé)任，無法顧全大局，難以帶領(lǐng)團(tuán)隊做出突出的業(yè)績，制約了黨建工作的活力。

（三）服務(wù)企業(yè)能力不能適應(yīng)改革新形勢

國有企業(yè)黨建服務(wù)企業(yè)的能力對促進(jìn)企業(yè)長期健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢以及國企改革的大背景，國有企業(yè)黨建服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展能力有待提高、國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制和方式方法仍需完善。

國有企業(yè)黨建工作服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展能力有待提高。其一，“長期以來，企業(yè)中一定程度存在黨建與業(yè)務(wù)工作分割的情況，黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮問題沒有得到根本性解決”[2]，兩者缺少有效銜接，尚未形成整體合力。與此同時，黨建工作與中心工作的結(jié)合路徑受限，黨建工作服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展缺少長效連接機(jī)制，兩者存在一定的溝通壁壘，客觀上淡化了國有企業(yè)黨組織在服務(wù)企業(yè)中的作用。其二，部分國有企業(yè)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺少良性的互動，一些國有企業(yè)黨組織在開展活動中僅僅局限在組織內(nèi)部，簡單地將黨建理解為搞好黨組織設(shè)置、教育管理黨員、提升黨員黨性等工作。其三，部分國有企業(yè)沒有充分調(diào)動優(yōu)秀職工的主動性，忽視了黨員職工的橋梁紐帶作用，缺少與職工群眾的溝通互動，在生產(chǎn)經(jīng)營之外進(jìn)行黨組織活動，難以帶動企業(yè)的中心工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制、方式方法需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。一是國企黨建工作與國資監(jiān)管工作的融合機(jī)制尚未健全。部分國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在政企不分、政資不分的問題，履職邊界模糊，權(quán)力清單和責(zé)任清單有待完善，權(quán)力運行的規(guī)范性有待提高。二是國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督審計工作沒有與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作形成目標(biāo)同向、工作同心、通力合作的監(jiān)督體系，各組織之間的工作缺乏聯(lián)動機(jī)制，未能實現(xiàn)積極的信息共享，難以形成監(jiān)督合力。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能需要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，監(jiān)管的方式手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化。國有資產(chǎn)監(jiān)管在過去采取對企業(yè)進(jìn)行直接管理和行政干預(yù)的監(jiān)管手段，制約了企業(yè)發(fā)展活力，不利于提高國有資產(chǎn)效率。

二、新時代提升國有企業(yè)黨建能力的優(yōu)化路徑

（一）提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力

1.提升國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。一是改進(jìn)國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活理念思路。企業(yè)黨組織開展黨內(nèi)政治生活應(yīng)緊緊圍繞職工群眾關(guān)注的熱點和重點，組織黨員隊伍走出企業(yè)，走上社會，引導(dǎo)廣大黨員在服務(wù)社會中領(lǐng)會自身的價值和責(zé)任。二是創(chuàng)新國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活方式方法。企業(yè)黨組織要以建黨百年為重要契機(jī)，結(jié)合社會現(xiàn)實開展黨內(nèi)政治生活，通過典型示范、案例說法、精神引領(lǐng)等多種形式創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活。企業(yè)黨組織還要積極運用網(wǎng)絡(luò)媒體，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)媒體信息承載量高、傳播速度快的獨特優(yōu)勢，積極推動黨內(nèi)政治生活信息化、網(wǎng)絡(luò)化。三是完善國有企業(yè)黨內(nèi)政治生活管理體制。企業(yè)黨組織要健全黨的組織生活管理制度體系，制定符合企業(yè)發(fā)展實際的組織生活考核標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)組織生活常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而提高企業(yè)黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

2.創(chuàng)新國有企業(yè)思政工作形式。不斷加強創(chuàng)新國有企業(yè)思想政治工作形式，關(guān)鍵是，突出政黨文化的引領(lǐng)作用。通過理論學(xué)習(xí)、專題講座等形式將優(yōu)秀的政黨文化與企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)職工隊伍不斷提升政治覺悟和思想水平。與此同時，豐富思政工作的方式方法。一方面，緊跟黨中央最新決策部署，緊盯職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把思想政治工作同當(dāng)?shù)靥厣Y源相結(jié)合、同企業(yè)文化相融合，不斷豐富思想政治工作的內(nèi)容。另一方面，充分利用科技化手段，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺，創(chuàng)新思想政治工作宣傳形式，充分調(diào)動職工的積極性和參與性，在創(chuàng)新活動形式中加強職工的思想政治建設(shè)。

3.發(fā)揮國有企業(yè)群團(tuán)組織積極作用。首先，凝聚黨建工作與群團(tuán)工作整體合力。國有企業(yè)黨委要落實好領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的主要職責(zé)，定期匯總?cè)簣F(tuán)工作情況，深入研究職工群體對群團(tuán)工作的意見建議。群團(tuán)組織要找準(zhǔn)群團(tuán)工作的中心和重點，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起國有企業(yè)黨群工作新格局。其次，堅持思想引領(lǐng)與組織引領(lǐng)相互貫通。國有企業(yè)黨組織要及時將黨和企業(yè)的重大決策傳遞給群團(tuán)組織，引導(dǎo)職工群眾將重大決策內(nèi)化于心、外化于行，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做出更加卓越的貢獻(xiàn)。注重發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，推動群團(tuán)組織與企業(yè)發(fā)展同呼吸、共命運。最后，推動深入群眾與解決問題相互協(xié)同。國有企業(yè)群團(tuán)組織要積極強化服務(wù)意識，深入基層一線、開展實地調(diào)查，緊貼職工群眾的現(xiàn)實需求，運用簡單便捷但不失人文關(guān)懷的服務(wù)方式增強職工群眾的獲得感和幸福感，創(chuàng)造出溫暖和諧的企業(yè)氛圍。

（二）增強組織領(lǐng)導(dǎo)能力

1.匯聚國有企業(yè)黨員隊伍和職工群眾向心力。一是匯聚國有企業(yè)黨員隊伍向心力。國有企業(yè)黨組織既可以在思想上關(guān)心引導(dǎo)黨員職工，也可以在物質(zhì)上鼓勵激勵黨員職工，激發(fā)黨員隊伍的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)黨員間的認(rèn)同感和協(xié)作感。從思想上來看，國有企業(yè)黨組織要讓黨員職工在思想領(lǐng)域充分交流，為其創(chuàng)造溫暖和諧的交流氛圍，拉進(jìn)黨員與黨員之間、黨員與黨組織之間的內(nèi)心距離。從物質(zhì)上來看，國有企業(yè)黨組織要健全和完善激勵獎懲機(jī)制，對為企業(yè)發(fā)展立新功、為黨的建設(shè)做表率的優(yōu)秀黨員職工給予物質(zhì)獎勵。二是匯聚國有企業(yè)職工群眾向心力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要深入基層，貼近職工群眾生活，充分發(fā)揮黨員干部對職工群眾的導(dǎo)向作用，吸引更多職工群眾加入黨組織，從而強化企業(yè)黨組織的群眾優(yōu)勢，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

2.增強國有企業(yè)黨組織凝聚力。一是加強國有企業(yè)內(nèi)部黨組織間的相互交流。隨著集團(tuán)型企業(yè)規(guī)模不斷向外擴(kuò)大，黨組織的脈絡(luò)已經(jīng)延伸至各個子公司。因此要加強集團(tuán)與子公司以及各子公司之間黨組織的溝通聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮企業(yè)各黨組織的獨特優(yōu)勢，密切工作交流，形成互補效應(yīng)，在互學(xué)互鑒中汲取黨建智慧和經(jīng)驗，凝聚起推動集團(tuán)發(fā)展的黨建合力。二是加強國有企業(yè)與外部黨組織的相互交流。要加強企業(yè)之間黨組織的交流協(xié)作。各企業(yè)黨組織之間要打破條塊分割式的工作思路，依托重點項目、重要活動著力推進(jìn)黨建共建工作，使企業(yè)間黨建工作、管理工作的聯(lián)系更加緊密有效。要加強企業(yè)黨組織與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、關(guān)聯(lián)社區(qū)的交流協(xié)作。國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮強大的動員力量，積極探索與企業(yè)外部黨組織的聯(lián)合黨建模式，使企業(yè)黨建工作更有針對性、更具實效性。

3.提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊伍綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。一是提升國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)、崗位鍛煉等多種手段來加強領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的理論方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的學(xué)習(xí)。二是提升國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。國有企業(yè)黨組織要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的技能培訓(xùn)。“本領(lǐng)不是天生的，是要通過學(xué)習(xí)和實踐來獲得的”[3]。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)能力既需要組織領(lǐng)導(dǎo)干部就企業(yè)創(chuàng)新工作經(jīng)驗進(jìn)行相互交流學(xué)習(xí)，也需要安排領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層群眾、深入生產(chǎn)經(jīng)營一線，掌握企業(yè)運營管理和基層黨建等知識，培養(yǎng)一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，國有企業(yè)黨組織還要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的考核監(jiān)督。國有企業(yè)黨組織要根據(jù)時代要求和企業(yè)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，使述職考核成為加強企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)的創(chuàng)新形式。

（三）強化服務(wù)企業(yè)能力

1.提升黨建工作服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)能力。推動企業(yè)黨建工作與中心工作的融合發(fā)展。國有企業(yè)黨組織既要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展形勢以及企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)效益、人員構(gòu)成等現(xiàn)狀來確定黨建工作思路，使黨建工作有針對性的服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)大局，又要通過創(chuàng)新活動形式、搭建對話平臺等方式打破企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的溝通壁壘，推動兩者的有效互動，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)融合。發(fā)揮模范黨員在服務(wù)企業(yè)中心工作中的典型示范作用。國有企業(yè)黨組織可以組建經(jīng)驗豐富的黨員隊伍，通過生產(chǎn)競賽、交流學(xué)習(xí)、師徒結(jié)對等方式發(fā)揮黨員隊伍對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的帶頭示范作用。

2.夯實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理能力。一是堅持信息技術(shù)賦能國資監(jiān)管。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合時代特征和企業(yè)發(fā)展實際情況，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能信息收集廣、處理問題快的顯著優(yōu)勢，提升監(jiān)督管理的全面性和滲透性。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺，將國有資產(chǎn)納入監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋，讓國資監(jiān)管在陽光下運行，讓國資運營更加透明。二是形成公司治理層和內(nèi)部管理層的監(jiān)管合力。公司治理層要與內(nèi)部管理層形成通力合作的監(jiān)督體系，圍繞關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)建章立制，推動國資監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是注重事前事中事后全過程監(jiān)管。事前完善制度規(guī)范，建立重大項目投資風(fēng)險提示機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，從源頭上遏制企業(yè)違規(guī)投資行為;事中加強動態(tài)監(jiān)管，對企業(yè)重要環(huán)節(jié)、重要崗位推行重點與隨機(jī)相結(jié)合的監(jiān)督方式，力爭杜絕重大問題發(fā)生的可能;事后強化責(zé)任追究，加快建立投資決策追究及專項巡查制度，嚴(yán)格投資決策責(zé)任落實，嚴(yán)肅問責(zé)追究，提升投資決策科學(xué)化規(guī)范化水平。

“企業(yè)強則國家強。在我國發(fā)展進(jìn)程中，國有企業(yè)作用不可替代”[4]。新時代，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，作為維系社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，國有企業(yè)必須一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，須臾不可放松。提升國有企業(yè)黨建能力是國有企業(yè)強根鑄魂的重要保證，也是企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，國有企業(yè)黨組織要不斷適應(yīng)宏觀環(huán)境的客觀變化，積極探索提升國有企業(yè)黨建能力的創(chuàng)新形態(tài)，為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營提供方向指引和動力源泉。

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責(zé)任編輯：祁欣欣