數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)模式、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

劉怡倩

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)民生活方式與農(nóng)村治理體系的重大變革，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。國外典型的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式包括政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式、專業(yè)化與一體化的復(fù)合模式、農(nóng)業(yè)信息化與集約化運(yùn)營模式等，國內(nèi)近期涌現(xiàn)出河南鶴壁數(shù)字化改造提升模式、浙江德清數(shù)字綜合賦能模式等。應(yīng)當(dāng)看到，作為一個地區(qū)差異較大的國家，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大、相關(guān)法律法規(guī)不完善與專業(yè)人才缺乏等困境。為此，應(yīng)當(dāng)因地制宜，加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)字化人才，從而推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)關(guān)系

近年來，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步發(fā)展和完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息“主架構(gòu)”已初步建成。根據(jù)《2020年全國廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報》，截至2020年年底，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.45%;農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程覆蓋了2389個縣市，惠及農(nóng)村居民人數(shù)達(dá)1.6億。由于地區(qū)差異與資源稟賦的不同，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在一些亟待解決的問題。在此背景下，分析數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容，明確已有的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式和我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境，有助于深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與建設(shè)維度

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

針對數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的研討，一些文獻(xiàn)基于結(jié)合論視角，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字化技術(shù)手段和鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合，這一理解未能考慮兩者內(nèi)部的聯(lián)系與作用（韓瑞波，2021）;也有文獻(xiàn)基于改造論視角，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在本質(zhì)上是對原有村落進(jìn)行改造的過程，其重點(diǎn)在于在改造過程中保持鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)村性”（沈費(fèi)偉，2021）;還有研究基于應(yīng)用論視角，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是一個現(xiàn)代化綜合體，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村即可處理好鄉(xiāng)村與各方面、各要素的關(guān)系問題（彭超，2019）。根據(jù)政策文本導(dǎo)向、實(shí)踐與已有文獻(xiàn)，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村治理方式的變革，屬于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)深層次和系統(tǒng)性的融合協(xié)調(diào)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)維度

結(jié)合《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 （2019—2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文本，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要包括鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村技術(shù)數(shù)字化與鄉(xiāng)村基建數(shù)字化等維度。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化即構(gòu)建和完善現(xiàn)代數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”等數(shù)字化公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有助于深化數(shù)字化服務(wù)，為群眾辦實(shí)事，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新時代。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，衍生了一些農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的滲透、改造、重塑與提升，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，集中表現(xiàn)為數(shù)字化時代下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和高端化。

鄉(xiāng)村技術(shù)數(shù)字化即利用數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動力。以數(shù)字信息為基礎(chǔ)，以線上線下經(jīng)營活動融合為載體，依托平臺為資源引流端和信息分發(fā)端，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素利用和經(jīng)營方式的數(shù)字化改造與提升，改變農(nóng)業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)不匹配帶來的資源閑置、低效與浪費(fèi)狀態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村基建數(shù)字化即鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級改造。鄉(xiāng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的有機(jī)融合。與此同時，要加快對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升其信息化與數(shù)字化水平，夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式梳理

（一）國外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

1.政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式。美國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是典型的政策支持與前沿技術(shù)聯(lián)動模式（陳瀟，2019），具體如圖1所示。

一方面，政府政策支持是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的必要因素。政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)金融信貸等方面的立法，促使大量勞動力集中流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。另一方面，前沿技術(shù)聯(lián)動是農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)搜集站的建立和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用為農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保障。政策支持為前沿技術(shù)的發(fā)展指明了方向，前沿技術(shù)為政策支持提供了技術(shù)保障，政策支持與前沿技術(shù)相聯(lián)動，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

2.專業(yè)化與一體化的復(fù)合模式。法國是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和第一大農(nóng)產(chǎn)品加工出口國，其通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和一體化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體如圖2所示。

法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。區(qū)域?qū)I(yè)化是指整合自然資源和設(shè)備設(shè)施，對農(nóng)作物和畜禽的生產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行合理布局。農(nóng)場專業(yè)化是指一個農(nóng)場專門生產(chǎn)一種或一類農(nóng)產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指農(nóng)產(chǎn)品的商品化生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)一體化包括縱向一體化和橫向一體化，縱向一體化是指“農(nóng)場主—供應(yīng)商—消費(fèi)者”的鏈?zhǔn)浇?jīng)營模式，形成產(chǎn)、供、銷為一體的綜合企業(yè);橫向一體化是各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，形成“產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后”的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。專業(yè)化是一體化的不同分類，一體化是專業(yè)化的具體體現(xiàn)，兩者形成法國農(nóng)業(yè)專業(yè)化與一體化的復(fù)合模式。

3.農(nóng)業(yè)信息化與集約化的運(yùn)營模式。加拿大依靠其農(nóng)業(yè)信息化與集約化的運(yùn)營模式，成為重要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，具體如圖3所示。

一方面，加拿大政府關(guān)注涉農(nóng)信息整合，成立了相關(guān)政府部門和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，收集來自各個部門的涉農(nóng)信息，并通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向需求者無償提供。另一方面，加拿大針對不同類型的農(nóng)產(chǎn)品成立相應(yīng)的協(xié)會，行業(yè)協(xié)會有專業(yè)人員對信息進(jìn)行采集、整理、傳播，極大方便了農(nóng)民獲取專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品信息和相關(guān)技術(shù)信息（劉淑華等，2010）。

（二）國內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

1.河南鶴壁數(shù)字化改造提升模式。河南省鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平達(dá)63.3%，超過全國平均水平25個百分點(diǎn)，成為創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全國試點(diǎn)，具體如圖4所示。

鶴壁模式具有鮮明的河南特色。一是生產(chǎn)數(shù)字化，一批數(shù)字網(wǎng)絡(luò)工程的建立，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的遠(yuǎn)程智能化;二是經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，“三農(nóng)”網(wǎng)紅培訓(xùn)基地的設(shè)立，提供了農(nóng)產(chǎn)品有效銷售途徑;三是管理數(shù)據(jù)化，“藍(lán)天衛(wèi)士”“農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”等數(shù)字系統(tǒng)的開發(fā)，為鄉(xiāng)村振興插上了智慧的翅膀;四是服務(wù)在線化，益農(nóng)信息服務(wù)社的創(chuàng)設(shè)，使得農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。

2.浙江德清數(shù)字綜合賦能模式。2022年公布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報告》顯示，浙江省德清縣的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)位居全國百強(qiáng)縣榜首，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式受到廣泛關(guān)注，具體如圖5所示。

首先，建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，利用數(shù)字技術(shù)加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造;其次，“數(shù)據(jù)歸集池”“孿生鏡像圖”的創(chuàng)立，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效協(xié)同;最后，建立數(shù)字生活智能服務(wù)站，使公共服務(wù)水平優(yōu)化升級，提升人民生活幸福感。

三、我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城鄉(xiāng)二元數(shù)字鴻溝較大

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)比城鎮(zhèn)地區(qū)低19.1個百分比，數(shù)字鴻溝在城鄉(xiāng)間的表現(xiàn)較為突出。若城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝問題得不到破解，將加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。由于資源稟賦、政策導(dǎo)向等的限制，縮小農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)差距面臨挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏專業(yè)人才

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向數(shù)字農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，數(shù)字信息類專業(yè)人才較為稀缺。一方面，農(nóng)村的青年人口流失嚴(yán)重，2019年的《農(nóng)村綠皮書》顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的50%。另一方面，專業(yè)化數(shù)字技術(shù)人才占比較低，農(nóng)業(yè)類高校專業(yè)多以農(nóng)學(xué)、園藝、動物科技等專業(yè)為主，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏數(shù)字技術(shù)復(fù)合型人才?；诖?，如何將人才引進(jìn)鄉(xiāng)村、如何將人才留在鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須考慮的問題。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村法律建設(shè)有待加強(qiáng)

雖然各級政府發(fā)布了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見和支持政策，但是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的法律法規(guī)還比較欠缺，難以應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的多維度、復(fù)合型問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目前缺乏實(shí)施細(xì)則的指導(dǎo)，以及相關(guān)法律法規(guī)的多方面協(xié)調(diào)與系統(tǒng)性整合。

四、加快我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

（一）縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的要求和重要途徑。一方面，要在農(nóng)村地區(qū)大力普及互聯(lián)網(wǎng)知識，提高農(nóng)村網(wǎng)民對于農(nóng)業(yè)信息的使用率。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)復(fù)合型人才，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

全面建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在于人才的引進(jìn)與培育。首先，充分發(fā)揮基層黨員干部的模范帶頭作用，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍，吸引一些退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、鄉(xiāng)村致富帶頭人等加入鄉(xiāng)村建設(shè)的隊伍當(dāng)中;其次，高校要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會科技的高精尖人才，為數(shù)學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)輸送專業(yè)化人才;最后，建立人才引進(jìn)獎勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)光發(fā)熱。

（三）提高數(shù)字素養(yǎng)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字素養(yǎng)關(guān)系到數(shù)字技術(shù)的滲透和應(yīng)用。一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能的培訓(xùn)，提升其數(shù)字意識，讓數(shù)字技術(shù)更好地助力鄉(xiāng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民用最優(yōu)的數(shù)字化技術(shù)種出最好的糧食。另一方面，要全面提升基層干部的數(shù)據(jù)意識和數(shù)字技能，培養(yǎng)具有數(shù)字化能力的基層政務(wù)復(fù)合型人才。

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本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（編號：2021CJJ146）的階段性成果

（作者單位：河南師范大學(xué)國際教育學(xué)院，研究方向：鄉(xiāng)村振興等）

[責(zé)任編輯：朱松琳]