土地革命時期閩西革命根據(jù)地勞動立法研究

馬紅英

摘 要：土地革命時期在閩西革命根據(jù)地施行的勞動法（主要六部）是中國共產(chǎn)黨關于保護勞動者主張的重要實踐 活動和法律成果，其勞動立法環(huán)節(jié)對于當今《勞動法》《勞動合同法》等系列勞動法規(guī)的立法過程具有重要的溯源意 義。通過對比研究六部成文法規(guī)，以歷史性、結(jié)構(gòu)性的視角探究閩西革命根據(jù)地的勞動立法過程，從立法理念、立法 原則、立法程序、立法技術四個維度來進行分析，溯源中國共產(chǎn)黨的勞動立法過程及變遷，并總結(jié)其運行的經(jīng)驗教 訓，啟迪我們從立法理念上要破除“勞資對立”、立法依據(jù)上要講究“實事求是”、立法目的上要實現(xiàn)“促進經(jīng)濟繁榮、 成果人民共享”，不斷推動當今勞動立法的科學性和制度化，為構(gòu)建和諧的勞動關系奠定法制基礎。

關鍵詞：土地革命時期;閩西根據(jù)地;勞動立法

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0063-04

近代以來，中國工人飽受內(nèi)外資本主義、封建主義的 壓迫和剝削，生存狀況十分惡劣：勞動時間長、工資待遇 低、勞動環(huán)境惡劣、政治地位低成為其顯著特點。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨深刻反思中國革命道路的失敗教訓，走上“以農(nóng)村包圍城市，武裝奪取全國政權”的革命道路，革命主體由工人階級轉(zhuǎn)向工農(nóng)無產(chǎn)階級聯(lián)盟，創(chuàng)建工農(nóng)紅軍開辟紅色政權。這一時期的閩西革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨最早大規(guī)模、成體系地開展法制建設的根據(jù)地，也是其勞動立法思想的重要開端，中華蘇維埃政權頒布一系列保護勞動者的法律法規(guī)，對當時根據(jù)地經(jīng)濟社會發(fā)展和革命斗爭產(chǎn)生重要影響。因此，探究閩西根據(jù)地勞動立法及其運行，對于探索中國共產(chǎn)黨治國理政之源和勞動法的發(fā)展脈絡有著重要的理論意義，其立法過程和運行機制對于今天勞動法的建設過程、解決勞資糾紛起到現(xiàn)實指導作用。

一、閩西根據(jù)地勞動者狀況及中共保護勞動者的主張

（一）大革命失敗前后閩西勞動者生存狀況

大革命前，閩西的社會經(jīng)濟制度是封建地主階級的土 地占有。農(nóng)村土地高度集中?！皳?jù)龍巖、永定、上杭、連城、長汀、武平六縣調(diào)查，田地百分之八十五在收租階級手里，農(nóng) 民所有田地平均不過百分之十五。這可見農(nóng)民要求土地之迫切，而兩年來廣大的農(nóng)民斗爭，目標完全在于土地?！盵1]此外，高額地租使得勞動剩余被地主富農(nóng)所占用，佃農(nóng)交完租金所剩無幾，往往需要借貸維持生計，地租與高利貸的雙重剝削逼得農(nóng)民走上絕境，階級矛盾空前激烈。

另外，閩西距離廈門通商口岸較近，洋貨充斥市場，對 本地經(jīng)濟帶來巨大壓力，致使手工業(yè)瀕臨破產(chǎn)。以煙絲、紙張業(yè)為主的福建在外國資本和本國軍閥勢力沖擊下一落 千丈，大量手工業(yè)者破產(chǎn)，失業(yè)的工人和農(nóng)民沒有別的出 路迫為兵匪，閩西成為“土匪世界”，動蕩不安。在北洋軍閥的暴虐統(tǒng)治下，閩西呈現(xiàn)“匪軍遍地，暴斂橫生，農(nóng)輟于耕，工失于肆，商罷于市，百業(yè)凋零，金融紛亂”[2]2-5的混亂狀況。

（二）中共保護勞動者的主張

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就將其自身發(fā)展與工人階 級的現(xiàn)實狀況緊密相連。中共“一大”確定了《中國共產(chǎn)黨 綱領》，通過《關于當前實際工作的決議》，《決議》指明中國 共產(chǎn)黨的道路和任務，并明確工人是重要的工作對象和力 量，要團結(jié)和發(fā)展工人力量，發(fā)動工人運動，使得其成為推 動革命的中流砥柱。1922年召開的中共二大首次提出“改 善工人階級待遇”的主張，力求從縮短勞動時間、提高工資 待遇、改善工作環(huán)境、給予社會救濟這幾方面保護工人基 本權益。為具體落實工人的各項權利，中共二大表決通過 《關于“工會運動與共產(chǎn)黨”的決議案》，該決議案將勞動保 護從單純的倡導上升到立法高度。會后，中國共產(chǎn)黨更為 廣泛地開展對工人運動的組織和領導，產(chǎn)生了中國第一個 產(chǎn)業(yè)工會，并誕生第一部《勞動法案大綱》。它規(guī)定了勞動 者應該享有的權利，固定每日工作時長，提出最低工資限 額保障、規(guī)定休息時間、建立工人保險制度等。

8月，《關于勞動立法的請愿書》得到熱烈支持，而后中 國勞動組合書記部立即發(fā)布《關于開展勞動立法運動的通告》， 旨在以“通告”的形式由各地工會組織面向廣大工人進行普及宣傳，獲得工人支持和反饋，團結(jié)工人力量。唐山工會首發(fā)，上海隨即積極響應，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生熱烈反響，政府被迫同意在憲法制定過程中補充《勞動法大綱》。席卷全國的五卅運動爆發(fā)期間，全國性罷工有 100多次。

但是，隨著“四一二”“七一五”反革命政變的相繼爆發(fā)， 國共合作關系破裂，大革命走向失敗。中共終于認識到黨 內(nèi)合作的形式使得中共一直處于被動地位，直至最后被出 賣迫害。為挽救黨和革命，1927年8月7日在漢口召開的 “八七會議”審查和糾正大革命后期的錯誤，確立了土地革 命和武裝起義的方針，中國革命的中心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

1929年，毛澤東同志率紅四軍入閩，創(chuàng)建了以龍巖、永 定、上杭為中心的閩西革命根據(jù)地。毛澤東同志十分關注 工人運動，深刻認識工人力量對于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、取得革 命勝利的重要作用，參加中共閩西第一次代表大會指導通 過《政治決議案》，深刻分析根據(jù)地內(nèi)各階級經(jīng)濟地位與革 命態(tài)度，并明晰“無產(chǎn)階級領導權”的問題，指出黨必須加 強對工人運動的領導，為工人階級政治斗爭指明方向。在此基礎上，閩西早期勞動法規(guī)也隨之伴生。

二、閩西革命根據(jù)地勞動立法及運行

（一）主要內(nèi)容：六部成文法規(guī)

土地革命時期閩西革命根據(jù)地實行的勞動法律法規(guī) 主要有 6部：《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《勞動保護法》《勞動法》以及新《勞動法》，六部法 規(guī)在立法過程、實施環(huán)節(jié)等方面不斷演進。（見表1）。

《上杭縣勞動法》（舊稱《上杭縣勞動問題案》），地方代表大會以“議案”的形式于 1929年確定，并在上杭縣區(qū)域內(nèi)實施[3]。條文只有9條，內(nèi)容簡明扼要，其核心觀點主要集中在增加工資、解雇工人、政府救濟失業(yè)工人、工人的人身權利等方面，并指出工人具有罷工、結(jié)社等相關政治話語權利方面的絕對性權利[4]。然而，從結(jié)構(gòu)上看，該法并沒有“總—分”章節(jié)式的規(guī)范文本，條款內(nèi)容比較宏觀。雖是通過“議案”進行立法的意思表達，但創(chuàng)立了勞動立法先河，是全蘇維埃區(qū)域最早出現(xiàn)并具體施行的勞動法律，集中體現(xiàn)了首創(chuàng)精神。

《永定縣保護勞動法》，永定縣在1930年召開了當?shù)氐墓まr(nóng)兵代表大會。在上杭縣先例的基礎上進行適當?shù)牟糠盅a充，形成13條，但整體上還是相似。

《閩西勞動法》，1930年 3月頒發(fā)，該法適用范圍較以 往法條有很大突破。該部法律共有九章 82條，第一章是總綱，從第二章到第八章對從事不同行業(yè)和工種的工人進行分類闡述，按照行業(yè)類別和工作性質(zhì)進行區(qū)分，有工廠工人、運輸工人、自由手工業(yè)工人、商店工人等，對女青工也進行了專門的規(guī)定，體現(xiàn)了面對當時復雜的社會環(huán)境能夠從整體利益出發(fā)堅持分層分類討論保障各個行業(yè)工種工人的利益，第九章體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨社會救濟的觀點，為“失業(yè)工人救濟條例”。

《勞動保護法》，1930年 5月在全國蘇維埃區(qū)域代表會議上通過，全文分成八個章節(jié)42條，內(nèi)容主要在勞動時 長、經(jīng)濟待遇、勞動保護措施這三個層面，還特意提出了勞動監(jiān)察保護的措施。在此基礎上，伴有《勞動保護法解釋書》對其中條款進行中外對比闡述，進行強調(diào)補充。這也是首部在全國所有根據(jù)地推廣通行的勞動法例。

1931年11月，《中華蘇維埃共和國勞動法》誕生，一共 十二章75個法條。第二章規(guī)定勞資雙方必須辦理雇傭手 續(xù);第三章中首次提出集體合同和勞動合同制度，充分保障勞動者不被隨意辭退，以法律的形式保障勞動報酬和福利待遇;第四、五章分別從縮短工作時長和延長休息時長、增加節(jié)假日來保障休息權;第七章第八章特別強調(diào)了女工的待遇和青工童工的年齡要求、勞動強度要求，對女、青、童工人進行差別待遇，從法律形式層面確保平等權;后三章分別就成立中華全國總工會，設立社會保險、解決勞資沖突及違反勞動法的機關等方面做出條文規(guī)定，對執(zhí)行該勞動法的部門做出規(guī)定， 使得勞動者不僅有法可依，并且有法能依。這部法律在閩西根據(jù)地適用范圍廣、使用時間長，意義重大。

該法律在經(jīng)過一年多的實踐后，逐步展露出其局限 性。因為在根據(jù)地的實踐環(huán)境中真正意義上的工人比較 少，很多是雇傭輔助勞動力，如中農(nóng)、貧農(nóng)和手工業(yè)者，他 們的權利難以保障，于是1933年決定再次起草勞動法。新《勞動法》共有十五章121條，在保持原勞動法的基本結(jié)構(gòu)不變的基礎上，增加了細節(jié)解釋，比如對學徒的規(guī)定、雇傭 關系處理的靈活性以及工會等組織規(guī)則。并且發(fā)布了《中 華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》。

六部法律整體上對廢除工頭制度，工作時間、休息時 間的制度，工資的規(guī)定，勞動合同的制度，女工、青工、童工 的保護的規(guī)定，工人的社會保障，勞資爭議的解決和違反 勞動法的法律責任等方面進行闡述和解釋。

（二）立法分析：理念、原則、程序、技術

1.聚焦立法為民的理念。從《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》到 1933年新《勞動法》這些應用于閩西地區(qū)的六 部勞動法，立法理念總體是“為民”，聚焦在根據(jù)地人民群 眾特別是勞動者的“難點”“痛點”。立法的目的集中體現(xiàn)在保護無產(chǎn)階級勞動者的權益，從單一的工資要求逐漸擴展 到工作時間、休息時間、工資制度、工作環(huán)境、社會保障、讀 書權等，從單一的經(jīng)濟要求擴展為政治、文化等各方面的 權利要求。這一“以人為本、立法為民”的立法理念是馬克思主義理論邏輯和中國共產(chǎn)黨歷史邏輯的統(tǒng)一。然而在實踐中也有苛刻條文，如“工人被蓋均由東家供給”[5]，而這一過分“保護無產(chǎn)階級勞動者權利”的理念貫穿閩西革命根據(jù)地勞動法變遷的始終，即使 1933年新《勞動法》的頒布和施行也并未從根本上意識到“勞資兩利”。對此毛澤東同志在《目前形勢和我們的任務》一文深刻指出黨在 1931—1934年所進行的“左”傾錯誤是不能再被允許重復的[6]。

2.推進科學立法的原則。閩西地區(qū)的六部勞動法奠定 了革命根據(jù)地堅持黨的領導貫徹立法全過程的基礎，集中 凸顯科學立法、民主立法的原則。從其頒布機構(gòu)看，都是經(jīng)由各級中華蘇維埃工農(nóng)兵代表大會等機構(gòu)表決通過，充分 體現(xiàn)民主原則;法條數(shù)量增加、立法體例不斷完善、立法過 程不斷優(yōu)化都體現(xiàn)其科學性原則。例如《永定縣保護勞動 法》第 5條規(guī)定各行各業(yè)的工資變動調(diào)整必須嚴格遵循社 會的物價水平并根據(jù)具體勞動情況而定，需要政府和工會 部門的審核批準，體現(xiàn)了立法過程要依據(jù)客觀現(xiàn)實條件， 如物價的比例?！堕}西勞動法》依據(jù)當時各行各業(yè)的工人制定適合其權利的法條，如第六章《運輸工人條例》第 3條“運 輸易消耗之貨品，要規(guī)定銷蝕限度，老板不得任意克扣其 力資?！盵7]雖然閩西根據(jù)地勞動法有超出當時生產(chǎn)力水平和客觀事實部分，但是其立法過程初步建立黨領導立法的 制度機制，通過立法原則推進立法工作機制，堅持科學性 原則，對我國立法的基本原則具有重要啟蒙意義。

3.規(guī)范制度立法的程序。立法程序是指法律上具有立 法權限的國家機關，對于法律文件進行調(diào)整性活動過程中 程序性要求，指在制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件過程 中，必須遵守的步驟和順序，一般是提議案、審草案、表決 草案、公布法案。任何立法活動都離不開一定的程序，“制 度化的正當過程”彰顯了立法程序的制度本色和程序理 念，也一定程度體現(xiàn)法制建設的程度。

從內(nèi)容上看，《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》都 是以“議案”的形式提出，議案集中表達了立法主題，形式 簡單，沒有一般的法律條款結(jié)構(gòu)。而自《閩西勞動法》開始 以規(guī)范化的“總綱—各章節(jié)”的結(jié)構(gòu)形式確定下來，為后面法律文本結(jié)構(gòu)奠定了基礎。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》宣布了中華蘇維埃政權的目的、制定勞動法的必要性以及內(nèi)容要求，為勞動立法提供了深厚的憲法依據(jù)，堅持依法立法。從立法主體上看，在閩西革命根據(jù)地建立初期，主要的立法機構(gòu)是工農(nóng)兵代表大會。例如《閩西勞動法》就是閩西第一次工農(nóng)兵代表大會上審議并且通過的。隨后的《勞動保護法》經(jīng)由蘇維埃代表大會審議通過。中華蘇維埃共和國成立之后，確定其立法機關為全國蘇維埃代表大會及中央執(zhí)行委員會。隨即，《中華蘇維埃共和國勞動法》就在大會上審議并批準通過。而 1933年重新頒布的新《勞動法》則是由中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會頒布并執(zhí)行的。立法機構(gòu)的不斷程序化也推動著閩西根據(jù)地勞動立法的不斷 制度化、規(guī)范化、完善化。

4.“普遍性與特殊性相結(jié)合”的立法技術。公平正義是 法律的內(nèi)在價值。在傳統(tǒng)法律意義上，這種平等是法律層 面上的，是抽象而非具體的。而在實際社會生活中，我們更加追求的是人在具體行為和社會行動中的平等，而這也正 是勞動法的本質(zhì)和關注點[8]。因此，勞動法需依托并來源于社會事實，做到既統(tǒng)籌全局又個別指導，能夠做到普遍性 與特殊性相統(tǒng)一，原則性和靈活性相結(jié)合，充分比較勞資 雙方情形，做到具體問題具體分析。閩西革命根據(jù)地的六 部勞動法規(guī)經(jīng)歷了從“一刀切”到“分層分類指導”到“靈活 化處理”的過程?！渡虾伎h勞動法》《永定縣保護勞動法》都 是面向全體無產(chǎn)階級勞動者的利益出發(fā)而設計的普遍意義的條款，而《閩西勞動法》對從屬于不同行業(yè)不同領域的工人進行區(qū)分，其勞動要求和條件也有所不同，其“分層分類指導”思想在立法技術上是一個巨大的進步。尤其條款中對女工、青工、童工、學徒的權利保護更加體現(xiàn)差異性這一點。

以集體合同的變遷為例?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》 首次在第三章中提出集體合同和勞動合同制度。該集體合同是指工會和雇主簽訂的書面契約，主導權在工會上而非 用人單位即雇主上。這既損害了雇主的權益，也間接地損 害了工人的權益。1933年6月，陳云同志到閩西汀州進行 調(diào)研，詳細了解京果業(yè)（包括糖類、粉類、土特產(chǎn)類以及 南貨北貨，煙草等）營業(yè)情況和在1931勞動法的推動下勞 動合同的具體執(zhí)行情況。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)：工作和休息時 間不合理。工人在一年里幾乎半年都在放假，但薪水照發(fā)。以汀州為例，最低工資增加最低3倍，最多可達到12倍，雇主無法負擔如此之高的報酬以及過于理想的福利要求。如提供免費醫(yī)療，提供老弱病殘孕的補貼等。對此，陳云同志重新指導了汀州京果業(yè)工人與資方訂立勞動合同，規(guī)定“工人工作六天，休息一天。為使星期日店內(nèi)繼續(xù)營業(yè)，工人可在七天內(nèi)輪流休息?！盵9]這一舉措，推動了新《勞動法》勞動合同中對期限的重新規(guī)定。它在期限上按照簽約勞動時長分成不滿一年、無定期限、專項工程的合同。也規(guī)定了合同終止的情況：雇主與工人協(xié)商一致以變更的方式終止、勞動合約到期時可終止、合同里規(guī)定的工作按時履行后履行合同可終止。新的勞動法里，雇主具有在工會同意的前提下解雇工人的部分自由，受雇人也具有解除合同的權利，比如未成年人勞動中發(fā)現(xiàn)勞動過程中的任何因素危害其身體健康，他的監(jiān)護人都可以要求解除合約等，這些都體現(xiàn)出立法技術的不斷靈活，依據(jù)現(xiàn)實情況不斷調(diào)整優(yōu)化。

（三）運行影響：繁榮發(fā)展中的不平衡因素

閩西根據(jù)地的六部勞動法規(guī)，集中體現(xiàn)了根據(jù)地黨領 導人民在受壓迫和剝削的狀態(tài)下不斷艱苦卓絕的抗爭過程和積極的探索成果，真實地反映出根據(jù)地地區(qū)落后的發(fā)展面貌以及勞苦大眾對于經(jīng)濟政治生活的訴求，確實促進了工人階級的待遇提升，推動革命火種成為燎原之勢。

經(jīng)濟上，提高了工人階級的工資待遇。勞動法頒布后， 各地工會機構(gòu)紛紛幫助工人簽訂勞動合同維護權益;工人 工資待遇相較于之前有所提高。政治上，鼓舞了人民群眾 的革命斗爭和革命建設的熱情。政治權利的獲得讓工人備受鼓舞，工會組織的有力發(fā)展讓工人們有所依靠，增加其團結(jié)性。通過自愿降低工資、組織募捐、購買公債、節(jié)衣縮食支援前線等實際行動大力支持蘇維埃政權建設。軍事上，受到勞動法切實保障的部分工人積極報名參加紅軍， 參加斗爭。據(jù)當時史料記載，從階級成分上來看，工人、雇 農(nóng)、手工工人整體上占到中央紅軍全部人員的 1/4到 1/3， 而工人模范師幾乎全部都是這些成分構(gòu)成的[10]。

“左”傾路線的影響和勞動立法超出客觀實際的情況， 對根據(jù)地的經(jīng)濟建設產(chǎn)生了消極影響。比如，素有“紅色小上?！泵雷u的汀州，工商業(yè)繁榮，工人的工資大幅度提高，1933年的工資是原先的1.5倍至15倍?！斑^高的工資和待遇，導致資方不堪重負，企業(yè)紛紛倒閉，加劇工人失業(yè)，經(jīng)濟滑坡萎縮?！盵11]此外，對工農(nóng)聯(lián)盟產(chǎn)生消極影響。比如，“1929年夏收早稻登場的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，而由于開展了所謂反富農(nóng)路線、雇農(nóng)工會盲目提高工價，導致糧價猛跌，一般農(nóng)民連成本也收不回來?！盵12]100-113工人的高工資，與農(nóng)民相比造成巨大的剪刀差，引發(fā)物價上漲，破壞了工農(nóng)聯(lián)盟。

三、閩西革命根據(jù)地勞動立法啟示

首先，立法理念層面上要破除“勞資對立”。閩西革命 根據(jù)地的勞動立法的基礎是馬克思主義哲學中的“勞資對立”的觀點。六部勞動法并沒有統(tǒng)籌雙方的權利義務，而只是單方面地保護勞工權利。因此，破除“勞資對立”理念，樹立“勞資兩利”觀念，把握好立法的出發(fā)點，與當今社會發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，在發(fā)展中要樹立“共贏”意識，同時要多方衡量，看到矛盾雙方的同一性，切忌片面和簡單粗暴地提高勞動者工資和社會保障，而是要樹立統(tǒng)籌觀念，實現(xiàn)多方聯(lián)動，充分調(diào)動各方生產(chǎn)積極性，做到有序生產(chǎn)生活，社會繁榮穩(wěn)定。

其次，在立法依據(jù)層面上要講究“實事求是”。閩西根 據(jù)地勞動立法的很多規(guī)定，在當今來看都是現(xiàn)代化生產(chǎn)力 才能達到的標準，是社會主義建設較充分狀態(tài)時所能實現(xiàn) 的目標。而當時根據(jù)地的生產(chǎn)十分落后，更沒有現(xiàn)代化的 企業(yè)形態(tài)的工廠。如今，《勞動法》《勞動合同法》等系列法 律都在基于我國勞動法律的現(xiàn)實狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展 的最新變化不斷調(diào)整，人們的就業(yè)觀念不斷變化、新興行 業(yè)不斷涌現(xiàn)、就業(yè)形式更加多元，這些客觀條件的變化都 要求我們立法上要以客觀事實為基礎，以解決實際問題為 導向進行制度設計。

最后，在立法目的層面上要實現(xiàn)“促進經(jīng)濟繁榮、成果 人民共享”。經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)諸多新問題，比如破壞環(huán)境，因 此隨著經(jīng)濟發(fā)展類型逐漸向綠色環(huán)保的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變， 立法目的上也應該做到“與時俱進”。站在百年未有之大變局和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局上，要堅定不移地 走中國式現(xiàn)代化道路，這也離不開構(gòu)建新時代勞動關系和 不斷深化勞動立法制度的研究，為繁榮社會主義市場經(jīng)濟 提供法制基礎，讓改革開放的成果由全體人民共享。

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