新時代鄉(xiāng)村治理新格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及優(yōu)化路徑

摘要：新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)含治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、治理主體、治理制度、治理方法和綜合治理效能五重結(jié)構(gòu)，面臨著受新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的掣肘、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互嵌性不足、與國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)的三重困境。在此境遇下實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就必須采取加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同多元主體、完善制度體系、優(yōu)化治理方法和提升治理效能等路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村治理新格局;內(nèi)在結(jié)構(gòu);優(yōu)化路徑

一、新時代鄉(xiāng)村治理新格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

新時代鄉(xiāng)村治理新格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，是一個由領(lǐng)導(dǎo)核心、多元治理主體、制度體系、方法集成和綜合效能協(xié)同組成的有機(jī)整體。它們之間相互作用和不斷優(yōu)化，才使得新時代鄉(xiāng)村治理新格局最終形成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心：黨的領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村治理新格局，是黨和全國人民的一項重大任務(wù)。抓好黨建就是為鄉(xiāng)村治理“立心”和“鑄魂”?！包h的領(lǐng)導(dǎo)始終是貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程的，是在發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力過程中，組織群眾、號召社會和引領(lǐng)思想等構(gòu)成的系統(tǒng)性領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村基層治理最本質(zhì)的特征和顯著優(yōu)勢，黨的各種顯著優(yōu)勢通過鄉(xiāng)村基層治理轉(zhuǎn)化出強(qiáng)大的效能。”[1]

（二）治理主體：多元協(xié)同

鄉(xiāng)村治理主體是多元化多層次的，包括基層政府、村支部、村委會、村民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、鄉(xiāng)村自治組織、村醫(yī)、鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢等，它們之間是協(xié)同關(guān)系。其中，黨組織居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其他治理主體之間是平衡互動、分工協(xié)作、邊界清晰的協(xié)同關(guān)系，鄉(xiāng)村社會力量參與治理可以將農(nóng)民多元訴求更多輸入到鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，從而增強(qiáng)黨組織與社會之間的協(xié)同和互動。

（三）治理制度：體系化

治理制度體系解決的是如何保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的軟實力問題，它朝著制度化、程序化和理性化方向發(fā)展，體現(xiàn)著公平正義、協(xié)同合作與文明和諧等核心倫理精神。主要包括法律法規(guī)和村規(guī)民約體系、激勵制度體系和制度規(guī)則協(xié)同體系。鄉(xiāng)村治理的制度體系既要體現(xiàn)“共建共治共享”的價值取向，又要凸顯整合式共治的實踐走向?！敖陙?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公共服務(wù)體系逐步完善，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了良好的制度環(huán)境?！盵2]

（四）治理方法：綜合集成

一是民主協(xié)商。鄉(xiāng)村治理的協(xié)商主體和載體是多元的，包括政府、全體村民、村民團(tuán)體、群眾代表、社會組織、鄉(xiāng)賢或模范代表等;協(xié)商的目的是找到絕大多數(shù)群眾的共同意愿和訴求，凝聚鄉(xiāng)村治理的最大共識，在不同意見中求同，盡量滿足和平衡好不同利益訴求，把民主協(xié)商的同心圓越畫越大，形成鄉(xiāng)村治理的最大合力。二是三治融合。三治指的是鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治。鄉(xiāng)村自治，就是村民在鄉(xiāng)村事務(wù)中直接行使民主權(quán)利，是鄉(xiāng)村治理的“本色”。鄉(xiāng)村法治，就是堅持以法規(guī)條例為主的外部規(guī)則和以村規(guī)民約為主的內(nèi)部規(guī)則構(gòu)成的規(guī)則體系為依據(jù)，通過公開透明的規(guī)則之治和程序之治，推動用法治思維和法治方法破解鄉(xiāng)村治理難題，這是鄉(xiāng)村治理的“主色”。鄉(xiāng)村德治，就是通過高尚道德、公德、私德、政德等的引導(dǎo)和教化，凝聚精神力量、化解鄉(xiāng)村矛盾，是鄉(xiāng)村治理的“亮色”。

（五）治理效能：協(xié)同高效

涵蓋源頭治理、系統(tǒng)治理和依法治理的治理體系，是把我國共建共治共享根本社會治理制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的基本要求，也是新時代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯。2019年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提到，2035年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。高效能的鄉(xiāng)村治理體系主要包括完善的鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、較強(qiáng)的村民自治能力、豐富的村民議事協(xié)商形式、具有引領(lǐng)作用的農(nóng)村文化、完善的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、較高的參與治理和服務(wù)能力等。

二、新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化所面臨的三重困境

（一）受新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的掣肘

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是農(nóng)村人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這個過程中注重產(chǎn)業(yè)、人口、土地等資源要素隨著數(shù)字化、信息化、智能化集約式精明發(fā)展，治理上側(cè)重于提供優(yōu)質(zhì)、完善、便捷、多元的公共服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村治理提供了產(chǎn)業(yè)支撐、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新理念和新路徑。但是，在新型城鎮(zhèn)化過程中，基本上是產(chǎn)業(yè)、資本、土地、人口、人才等資源單向度地流向城鎮(zhèn)，這造成鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，人才和勞動力缺乏、精神生活凋敝、公共服務(wù)水平低、資源環(huán)境浪費(fèi)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距不僅沒能縮小反而在不斷擴(kuò)大。此種城鄉(xiāng)協(xié)同是一種傾向于城鎮(zhèn)的一邊倒式協(xié)同，結(jié)果與戰(zhàn)略目標(biāo)初衷存在一定差距。

（二）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互嵌性不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層邏輯是各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和深度融合，形成聚集共生、互利共榮態(tài)勢，從而激活鄉(xiāng)村本土資源和推動本土創(chuàng)業(yè)，催生促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，最大限度實現(xiàn)鄉(xiāng)村人、財、物、資源的優(yōu)化配置，彌合城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的協(xié)同振興。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村治理的前提條件和最終目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的必要手段和有效途徑。但是，鄉(xiāng)村治理存在組織松散、人才匱乏、理念滯后、手段單一、效能低下等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理水平不高、體系不完善、體制機(jī)制不順暢，這又阻礙了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)資本不愿下鄉(xiāng)使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱;治理人才匱乏使得干部下沉大包大攬，下鄉(xiāng)干部與本土干部很難協(xié)同治理;鄉(xiāng)土文化凋敝和價值倫理斷裂蛻化使鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)面臨艱巨任務(wù)等。社會風(fēng)險在二者的掣肘中不斷積累而亟待有效消除。

（三）與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村治理與國家治理都具有結(jié)構(gòu)體系性和能力聚合性，目標(biāo)指向都是治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，是國家治理的基礎(chǔ)和“神經(jīng)末梢”，是最接地氣、最直接反映農(nóng)民群眾生活狀態(tài)和最直接受群眾檢驗的。當(dāng)前，停滯不前的鄉(xiāng)村治理直接制約著社會利益均衡、社會矛盾緩和、社會秩序穩(wěn)定和社會價值整合等，在治理體系和治理能力上遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的具體要求，這導(dǎo)致國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)不夠牢固、整體推進(jìn)受到掣肘。

三、新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨“開天辟地完成救國大業(yè)、改天換地完成興國大業(yè)、翻天覆地推進(jìn)富國大業(yè)、驚天動地地實現(xiàn)強(qiáng)國大業(yè)”，是新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)在結(jié)構(gòu)的靈魂[3]。為此，一是應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在鄉(xiāng)村治理中，既要發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織舉旗定向、總攬全局、把關(guān)口、做表率的“領(lǐng)”的作用，還要發(fā)揮基層黨組織凝聚共識、協(xié)調(diào)各方、激發(fā)活力的“導(dǎo)”的功能，體現(xiàn)其統(tǒng)率性的政治引領(lǐng)力、凝聚性的群團(tuán)組織力和保障性的發(fā)展革新力。二是要發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員的先鋒模范作用和鄉(xiāng)村黨建的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，從個體和組織上體現(xiàn)出黨建的引領(lǐng)示范效能，提升鄉(xiāng)村基層黨組織與農(nóng)民的契合程度，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會整合和規(guī)范鄉(xiāng)村社會秩序，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)圈、群眾自治圈和鄉(xiāng)村共治圈等的構(gòu)建、完善和深度融合。

（二）協(xié)同多元主體

鄉(xiāng)村治理多元主體之間由于力量懸殊、利益訴求差異、責(zé)任權(quán)利有別等多重因素影響，既有良性協(xié)同互動的一面，又存在著矛盾分歧甚至惡性對抗的一面?？梢酝ㄟ^基層政府扶持、政策保障和資金幫扶等具體措施的實施，把挖掘內(nèi)生性人才和吸引嵌入性人才結(jié)合起來，使鄉(xiāng)村治理中多元主體彼此之間實現(xiàn)互動合作、協(xié)同共治。同時，“必須明確各治理主體的權(quán)責(zé)，以激勵各治理主體在共同擔(dān)責(zé)中互信協(xié)作，克服鄉(xiāng)村治理碎片化現(xiàn)象”。[4]

（三）完善制度體系

一是切實實施法律法規(guī)和完善村規(guī)民約體系。鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾和各種組織團(tuán)體不僅要在國家法律法規(guī)要求下開展生產(chǎn)生活活動，嚴(yán)厲杜絕非法犯罪和侵犯農(nóng)民權(quán)利行為的產(chǎn)生和蔓延，還要共同遵守和踐行村規(guī)民約，倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)，發(fā)揮村規(guī)民約軟約束作用和對法律法規(guī)的補(bǔ)充和軟化功能。二是完善激勵制度體系。通過構(gòu)建科學(xué)有效的激勵體系，把多元治理主體的內(nèi)在潛能和活力最大限度地調(diào)動起來，并促進(jìn)主體間的多向流動，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。三是完善制度規(guī)則協(xié)同體系。鄉(xiāng)村治理主體之間存在著不同的利益和訴求、不同的素養(yǎng)和能力、不同的理念和方法，要化解不同治理主體間的沖突和矛盾，在跨界協(xié)同中尋求和實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體利益最大化，構(gòu)建制度規(guī)則協(xié)同體系就十分必要。

（四）優(yōu)化治理方法

新時代鄉(xiāng)村治理新格局內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實現(xiàn)，需要多樣化的治理方式。一是優(yōu)化民主協(xié)商機(jī)制。堅持有事好商量、共同協(xié)商，推動民主協(xié)商向更具廣泛性、多層次和制度化方向發(fā)展，積極構(gòu)建協(xié)商在決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，做到程序合理、環(huán)節(jié)完整。二是促進(jìn)自治、法治和德治的深度融合。村民在鄉(xiāng)村事務(wù)中直接行使民主權(quán)利，依法廣泛實行自我式的管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督;推動用法治思維和法治方法破解鄉(xiāng)村治理難題、在法治軌道上主張權(quán)利和解決紛爭的法治鄉(xiāng)村建設(shè);通過村規(guī)民約、習(xí)俗慣例等的引導(dǎo)和教化，形成穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村秩序。三是依托技術(shù)賦能，利用互聯(lián)網(wǎng)、智能、信息化等新技術(shù)，推廣網(wǎng)格化管理等新方式，實現(xiàn)服務(wù)中心下沉，滿足村民需求、解決群眾困惑和回應(yīng)大眾訴求。

（五）提升治理效能

在組織實施上，通過發(fā)揮社會動員、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察督導(dǎo)、鄉(xiāng)村服務(wù)和資源配置等功能，實現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)和分類指導(dǎo);在效能支撐上，治理手段更文明化，治理技術(shù)更現(xiàn)代化，以提升管控和治理鄉(xiāng)村社會的能力，拓展鄉(xiāng)村治理空間;在效能目標(biāo)上，形成更加完善的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建富裕、民主、和諧、文明、美麗的社會主義新鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]敖翔，論新時期鄉(xiāng)村治理“體系化”[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（02）：48-50.

[2]萬月月，鄧永祿.整合式共治：共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局研究[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2021，32（03）：27-30.

[3]敖翔.中國共產(chǎn)黨精神譜系的四重邏輯[J].信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報，2021，31（03）：11-14+19.

[4]夏紅莉，張文舉.鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯與路徑研究[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2021，32（01）：12-16.

基金項目：2020年度河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“常態(tài)化疫情防控背景下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播及治理研究”，項目編號：2020BKS022; 2021年度國家社會科學(xué)基金西部項目“中國共產(chǎn)黨百年青年革命文化教育的經(jīng)驗與啟示研究”，項目編號：21XDJ024。

作者簡介：陳明睿（1989-），男，河南羅山人，碩士，助教，研究方向：信息化教育。

（責(zé)任編輯張萌喆）