沿海港口槽罐加注車加注LNG燃料作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和安全管理建議

楊鑫

【摘 要】 為規(guī)范槽罐加注車在沿海港口為L(zhǎng)NG燃料動(dòng)力船舶加注LNG的作業(yè)行為，針對(duì)槽罐加注車加注作業(yè)的特點(diǎn)，分析沿海港口槽罐加注車加注作業(yè)存在多頭管理、加注環(huán)境、加注設(shè)備本身存在風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的安全管理建議。

【關(guān)鍵詞】 沿海港口;水上LNG加注;槽罐加注車;加注船

0 引 言

2013年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見(jiàn)》，LNG作為一種重要的清潔能源，在我國(guó)水運(yùn)業(yè)的應(yīng)用逐步展開(kāi)。目前，LNG燃料被廣泛應(yīng)用于大型遠(yuǎn)洋集裝箱船、沿海支線船、內(nèi)河小型運(yùn)輸船。由于LNG特殊的理化性質(zhì)，水上LNG加注作業(yè)的安全管理工作引起了社會(huì)各界的關(guān)注和重視。LNG燃料動(dòng)力船舶可通過(guò)槽罐加注車加注LNG燃料，這是水上LNG加注模式之一，也是我國(guó)最早開(kāi)展應(yīng)用的一種方式。

1 加注作業(yè)安全管理的相關(guān)政策

2014年12月31日，中華人民共和國(guó)海事局印發(fā)了《水上液化天然氣加注站安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，對(duì)水上LNG加注作業(yè)的安全管理工作進(jìn)行了制度性規(guī)范，填補(bǔ)了我國(guó)對(duì)水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)空白。為落實(shí)新修訂的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)LNG運(yùn)輸及LNG加注作業(yè)的規(guī)定，2020年1月我國(guó)海事局發(fā)布了《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從適用范圍、從業(yè)準(zhǔn)入、作業(yè)報(bào)告和記錄、作業(yè)活動(dòng)安全管理及應(yīng)急反應(yīng)等方面詳細(xì)明確了對(duì)水上LNG加注作業(yè)的相關(guān)要求?！掇k法》第4條規(guī)定，除港作船外，船舶在沿海港口不得通過(guò)槽罐加注車加注LNG燃料。

2021年9月，海事局對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，刪除了一些對(duì)于船舶在沿海港口通過(guò)槽罐加注車加注LNG燃料的限制性條款，原因是LNG作為燃料在水運(yùn)行業(yè)得到了快速推廣，水上LNG加注市場(chǎng)的急速擴(kuò)容，對(duì)于加注模式的多樣化需求也在增加。近年來(lái)，多種近海船舶開(kāi)始探索應(yīng)用LNG能源，傳統(tǒng)的通過(guò)岸基加注站和加注船加注LNG燃料的方式已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。國(guó)外對(duì)船舶在沿海水域采用槽罐加注車加注LNG燃料有著廣泛的應(yīng)用，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)船舶在內(nèi)河水域采用槽罐加注車加注LNG燃料的模式也有一定的嘗試，所以有必要通過(guò)修訂《辦法》，在落實(shí)安全和防污染措施的前提下，有條件地允許輔助船舶在沿海港口由槽罐加注車為其加注LNG燃料，彌補(bǔ)現(xiàn)階段沿海港口LNG加注站的不足。

2 不同加注模式的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性

LNG燃料動(dòng)力船舶可通過(guò)槽罐加注車、岸基加注站、加注船、加注躉船、海上浮式設(shè)施加注站等為其加注LNG燃料。根據(jù)我國(guó)目前LNG燃料在水運(yùn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展情況，未來(lái)我國(guó)常見(jiàn)的水上LNG加注模式是槽罐加注車加注、岸基加注站加注、加注躉船加注、加注船加注等4種。根據(jù)4種模式的不同特點(diǎn)，其加注的適用場(chǎng)景和優(yōu)缺點(diǎn)（表1）也有所不同。

考慮到通過(guò)槽罐加注車加注LNG燃料的模式可能存在的加注方案隨意性大、監(jiān)管多頭等缺點(diǎn)，并結(jié)合安全性和環(huán)保性的考慮，對(duì)各種船型的適用性作出排序（見(jiàn)表2）。

3 槽罐加注車加注作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

槽罐加注車加注模式具備操作便捷、成本低的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在流動(dòng)性大、管理難度高、安全成本大、作業(yè)場(chǎng)所不固定等劣勢(shì)，特別是沿海港口相較于內(nèi)河港口，其水文氣象條件更為復(fù)雜多變，這也為槽罐加注車加注作業(yè)帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 多頭管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《辦法》，槽罐加注車是指具有車載LNG儲(chǔ)罐、通過(guò)自身或外接加注設(shè)施和計(jì)量設(shè)備，在碼頭上直接向LNG燃料動(dòng)力船舶進(jìn)行LNG加注作業(yè)的車輛。由此可見(jiàn)，槽罐加注車本質(zhì)上是載運(yùn)危為其加注LNG燃料。根據(jù)我國(guó)目前LNG燃料在水運(yùn)業(yè)的應(yīng)用發(fā)展情況，未來(lái)我國(guó)常見(jiàn)的水上LNG加注模式是槽罐加注車加注、岸基加注站加注、加注躉船加注、加注船加注等4種。根據(jù)4種模式的不同特點(diǎn)，其加注的適用場(chǎng)景和優(yōu)缺點(diǎn)（表1）也有所不同。

險(xiǎn)貨物進(jìn)行特種作業(yè)的車輛，日常主要接受陸上行政部門(mén)的管理;但根據(jù)《辦法》的規(guī)定，槽罐加注車在進(jìn)行LNG加注作業(yè)時(shí)，由海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)水上LNG加注作業(yè)安全監(jiān)督管理工作。多頭管理將帶來(lái)執(zhí)法邊界問(wèn)題。

海事局作為水上執(zhí)法單位，其執(zhí)法手段都是針對(duì)水上項(xiàng)目，而對(duì)車輛的管理屬于非傳統(tǒng)項(xiàng)目，數(shù)據(jù)來(lái)源及專業(yè)性也受到一定的挑戰(zhàn)?！掇k法》第11條第2款規(guī)定，船舶不得通過(guò)不符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的槽罐加注車和作業(yè)人員進(jìn)行水上LNG加注作業(yè)。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，海事局在判斷槽罐加注車的合規(guī)性和作業(yè)人員資質(zhì)核驗(yàn)等方面存在一定的困難，且《辦法》賦予海事局的執(zhí)法強(qiáng)制性手段并不多。這都給實(shí)際管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3.2 加注環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

加注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于自然環(huán)境和人為環(huán)境。

（1）自然環(huán)境：一般而言，海港水域的自然環(huán)境比內(nèi)河水域的自然環(huán)境更為復(fù)雜。LNG加注作業(yè)受風(fēng)、流、潮汐等氣象條件的影響巨大。以LNG接收站的裝卸貨作業(yè)為例，《液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)船舶靠泊作業(yè)階段的風(fēng)速、波高、能見(jiàn)度、流速、管壁橫移距離等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。這主要是因?yàn)長(zhǎng)NG裝卸管路具有超低溫特性，一旦受自然環(huán)境干擾過(guò)多，極有可能導(dǎo)致管路位移，引發(fā)事故。

（2）人為環(huán)境：因槽罐加注車加注作業(yè)區(qū)域位于碼頭前沿，是一種從岸至船的加注模式，因此與岸基加注站一樣，實(shí)際上是一種船岸界面的作業(yè)模式。槽罐加注車加注作業(yè)地點(diǎn)一般是根據(jù)船舶靠泊位置來(lái)確定的，不同碼頭運(yùn)輸船舶的作業(yè)場(chǎng)景不同，其人員、船舶和裝卸貨設(shè)備不同，安全和防污染應(yīng)急能力建設(shè)水平也不一致;因此，與岸基加注站固定的場(chǎng)景、人員、設(shè)備資源相比，槽罐加注車加注作業(yè)場(chǎng)景更加多樣，周圍的作業(yè)環(huán)境也更為復(fù)雜，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也更大。

3.3 加注設(shè)備本身的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)分析LNG船舶或設(shè)施的基本情況，結(jié)合槽罐加注車加注系統(tǒng)（圖1）的基本原理、布置和作業(yè)條件，槽罐加注車本身存在3種風(fēng)險(xiǎn)：（1）可能受到熱脹冷縮、外界拉力作用而引發(fā)的LNG軟管破裂，或是可能受機(jī)械損傷而引發(fā)的液相管路或氣相管路破裂;（2）受老化腐蝕、密封失效導(dǎo)致的閥件破裂;（3）因操作不當(dāng)、密封失效引起的連接裝置破裂。[2] 這些風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致LNG的泄漏擴(kuò)散，遇到明火時(shí)發(fā)生火災(zāi)或爆炸。

4 結(jié)論和建議

隨著政策方面的限制逐步解除，槽罐加注車為船舶加注LNG燃料的業(yè)務(wù)必將在沿海港口得到一定的發(fā)展。由于水上LNG加注在我國(guó)尚屬于新鮮事物，在相關(guān)法規(guī)制度仍未健全的情況下，加注方式也可能會(huì)出現(xiàn)各種形式的發(fā)展。如近期學(xué)界提出了多輛槽罐加注車LNG匯流加注方式，以解決單車加注量小、效率低的問(wèn)題，但這種方式也隨之帶來(lái)了不同氣源匯流的液相翻滾問(wèn)題;因此，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于在沿海港口進(jìn)行槽罐加注車加注LNG燃料的安全管理工作，有必要提前謀劃，制定措施，以規(guī)范安全操作。

監(jiān)管部門(mén)可在職責(zé)框架范圍內(nèi)，建立多部門(mén)聯(lián)合全流程監(jiān)管模式。海事部門(mén)作為水上LNG加注作業(yè)的主管部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)建立與陸上車輛運(yùn)輸管理部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，善用科技信息手段，對(duì)LNG槽罐加注車的運(yùn)輸、加注等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程跟蹤，以制度化的形式明確執(zhí)法邊界，確立協(xié)作模式，防止監(jiān)管鏈條的缺失、斷位。

各地可結(jié)合本地港口特點(diǎn)，嘗試建立本地槽罐加注車加注模式參考方案。盡量明確加注條件、安全設(shè)施配備要求、人員作業(yè)要求等。同時(shí)，盡可能固化加注地點(diǎn)，以使加注作業(yè)單位盡可能熟悉掌握具體加注地點(diǎn)的環(huán)境情況。

應(yīng)建立健全槽罐加注車加注設(shè)備、罐體的定期檢驗(yàn)機(jī)制，并通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果在監(jiān)管部門(mén)與港口碼頭間共享。同時(shí)，參考飛機(jī)的飛行前檢查機(jī)制，在加注前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自檢。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石國(guó)政，張暉，范洪軍. 天然氣燃料動(dòng)力船燃料加注模式研究[J]. 船海工程，2013（6）：57-60.

[2] 吳順平， 羅肖鋒， 范洪軍，等. LNG燃料船采用槽車加注的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J]. 天然氣工業(yè)，2015（12）：111-116.