新時代高校廉潔型黨組織建設(shè)的路徑選擇

摘要：新時代，全面從嚴治黨落到實處就必須更加注重黨組織的廉潔建設(shè)，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。高校反腐是教育領(lǐng)域反腐和廉政建設(shè)的重點，廉潔型黨組織建設(shè)有助于解決這一問題并推進新時代高校創(chuàng)新發(fā)展。高校在解構(gòu)與分析問題的基礎(chǔ)上，通過加強組織建設(shè)、制度建設(shè)、構(gòu)建科技防控平臺、廉政文化建設(shè)和群眾監(jiān)督來推進高校廉潔型黨組織建設(shè)，為高校教師筑牢“不能腐”的組織堤壩。

關(guān)鍵詞：新時代；高校；全面從嚴治黨；廉潔型黨組織

基金項目：上海市馬克思主義理論教學研究“中青年拔尖人才”項目（2020BJ34）。

作者簡介：曹月柱，上海健康醫(yī)學院副教授（上海201318）。

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0126-04

一、前言

高校黨組織在落實立德樹人根本任務(wù)和堅持社會主義辦學方向上發(fā)揮著根本性作用。習近平總書記要求高等教育要全面推進黨的建設(shè)，加強和改進高校黨建工作，“辦好人民滿意的教育”[1]45。新時代，高校作為推進高等教育發(fā)展和為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的基地，更應(yīng)該成為樹立廉潔價值觀的典范，通過加強廉潔型黨組織建設(shè)，為高校教師、黨員干部筑牢“不能腐”的組織堤壩，確保立德樹人根本任務(wù)實現(xiàn)。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨努力實現(xiàn)的價值追求。從“懲辦貪官污吏，實現(xiàn)廉潔政治”到“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治”，到“腐敗是黨面臨的最大威脅”，再到堅決反腐倡廉，永遠行走在路上，黨對反腐倡廉的要求從未放松。中國共產(chǎn)黨作為先進馬克思主義政黨的本質(zhì)和純潔性的訴求決定了對腐敗問題的零容忍立場，建設(shè)廉潔型政黨成為中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的必然訴求[2]。在加快教育現(xiàn)代化的新時代，高校建設(shè)廉潔型黨組織有助于進一步加強高校基層黨組織建設(shè)，進而為推進高等教育發(fā)展提供組織保障。

二、聚焦高校建設(shè)廉潔型黨組織的核心問題，開展有針對性的研判

高校的廉政建設(shè)一直嚴把關(guān)口，通過構(gòu)建懲防體系來消除高校腐敗現(xiàn)象。但從廉潔型黨組織建設(shè)方面來看，仍存在四個方面的問題。

（一）從建設(shè)體系與內(nèi)容來看，存在著建設(shè)定位不明確的問題

廉潔型黨組織建設(shè)的目標通過一系列廉政建設(shè)實現(xiàn)，進而帶動高校治理的廉潔。當前，高校廉潔型黨組織建設(shè)存在兩個方面的問題。首先，廉潔型黨組織建設(shè)的組織定位不明確的問題。黨的建設(shè)主要集中于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)等方面，特別是基層組織建設(shè)過程中沒有明確廉潔建設(shè)的問題。目前，很少有高校明確提出建設(shè)廉潔型黨組織的要求，較多觀點表示將廉潔型黨組織作為黨的建設(shè)定位主要集中在政府機關(guān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有一些高校從機關(guān)、后勤等方面關(guān)注廉潔性建設(shè)。例如，上海大學、上海金融學院等高校提出了建設(shè)廉潔型機關(guān)，但沒有涉及廉潔型黨組織建設(shè)問題。其次，廉潔型黨組織建設(shè)主體不明確的問題。廉潔型黨組織建設(shè)的主體應(yīng)該是誰？領(lǐng)導(dǎo)干部還是紀檢部門？甚至有少數(shù)普通黨員認為這與個人無關(guān)，持旁觀的態(tài)度，基層黨支部建設(shè)也不關(guān)注這一問題。由于建設(shè)主體不明確，導(dǎo)致廉潔型黨組織建設(shè)成效甚微。

（二）從制度建設(shè)來看，存在著體系不完善的問題

由于廉潔型黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新課題，相關(guān)制度存在著針對性不強、系統(tǒng)性與配套性有待加強和制度執(zhí)行力不強等問題。首先，制度針對性不強。高?，F(xiàn)有的制度更多地體現(xiàn)在強調(diào)黨風廉政建設(shè)問題，其中大部分廉政制度針對領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏對廉潔型黨組織建設(shè)的制度性規(guī)定，也缺乏對普通黨員的制度性約束與指導(dǎo)。其次，制度系統(tǒng)性與配套性的問題。制度的功能主要在于規(guī)范和約束行為，由于缺乏明確的廉潔型黨組織建設(shè)的指向性，現(xiàn)有的制度明顯缺乏系統(tǒng)性與配套性，需要加強相關(guān)制度建設(shè)，使之不僅圍繞腐敗問題治理，更應(yīng)該通過制度化的廉潔教育與有效的預(yù)防及監(jiān)督機制確?；鶎狱h組織廉潔。最后，制度的執(zhí)行力不足。當前高校廉政制度雖已基本健全，但仍存在制度落實難的問題。甚至一些高校黨員干部從個人喜好或者所負責的部門利益出發(fā)，對制度采取選擇性、隨意性執(zhí)行，盡力避免于己不利的制度，這種隨意隨性的制度執(zhí)行在很大程度上影響了制度的公信力，然而“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)”[3]720。

（三）從廉潔治理成效來看，存在著氛圍不濃、效果不佳的問題

當前，對廉潔型黨組織建設(shè)的認識需要提高。不少高校還沒有意識到建設(shè)廉潔型黨組織的重要性，也有部分黨員并不關(guān)注廉潔建設(shè)。另外，傳統(tǒng)文化中的一些糟粕，包括“關(guān)系文化”“圈子文化”“官場文化”等在一定程度上導(dǎo)致高校腐敗案多屬于“窩案”，即涉案人員較多。相反，廉政、清正、廉潔等優(yōu)秀文化并有得到有效的弘揚。同時，近年來高校所發(fā)生的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出數(shù)量上升、程度加重、范圍擴大等傾向，特別是基建、科研經(jīng)費等經(jīng)濟活動中的腐敗、招考類腐敗以及學術(shù)腐敗等現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，財務(wù)和基建領(lǐng)域腐敗案件總數(shù)最多，且財務(wù)領(lǐng)域貪污和挪用公款案件明顯高于其他腐敗類型[4]。這些問題也和群眾監(jiān)督低效有關(guān)，一方面群眾對黨組織的測評流于形式，在實際操作過程中存在選定群眾測評、降低群眾測評比例等現(xiàn)象；另一方面，校務(wù)公平、黨務(wù)公開和財務(wù)公開情況影響了群眾監(jiān)督成效。從“三公開情況”來看，有的是表格太小看不清楚、有的是校領(lǐng)導(dǎo)出國未提及具體費用、費用來源等[5]。長期如此，群眾則對監(jiān)督持有“不管、不聞、不問”的態(tài)度，只有涉及切身利益時才找黨組織“理論”。

三、建設(shè)高校廉潔型黨組織，筑牢“不能腐”的組織堤壩

高校廉潔型黨組織建設(shè)既是黨的建設(shè)的時代要求，也是實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的實際需要。廉潔型黨組織建設(shè)需要從組織、制度、科技、文化和監(jiān)督五個方面加強，為推進高校發(fā)展提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和強有力的組織保障，筑牢“不能腐”的組織堤壩。

（一）創(chuàng)新基層組織建設(shè)，夯實廉潔型黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)

黨的十九大再次強調(diào)腐敗是黨面臨的最大威脅，要求全黨要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，奪取反腐斗爭的壓倒性勝利[1]67。首先，高校黨委應(yīng)將廉潔型黨組織建設(shè)作為高校組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)體系，進行統(tǒng)籌安排，明確黨委的這一責任。其次，高?；鶎狱h支部應(yīng)當成為廉潔型黨組織建設(shè)的主陣地。新時代要求把全面從嚴治黨落實到支部、黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確了黨支部、黨員維護和執(zhí)行黨的紀律、監(jiān)督黨員干部遵守法律的功能[6]。支部建設(shè)應(yīng)該創(chuàng)新形式，將廉潔作為支部建設(shè)的重要內(nèi)容，動員全體黨員參與廉潔型黨支部建設(shè)中來。最后，創(chuàng)新學生支部建設(shè)，實現(xiàn)廉潔型黨組織建設(shè)全覆蓋。高?；鶎狱h建需要創(chuàng)新，特別是學生黨支部建設(shè)，必須深化廉潔教育，防止學生黨支部的“微腐敗”。如上海理工大學創(chuàng)建了“專業(yè)黨支部群”，實現(xiàn)了高?；鶎狱h支部的陣地建設(shè)與發(fā)展，為持續(xù)開展廉潔型、學習型等黨組織創(chuàng)建活動提供了組織基礎(chǔ)。

（二）健全廉潔制度規(guī)章，加強廉潔型黨組織建設(shè)的制度保障

新時代，廉潔型黨組織建設(shè)應(yīng)該以習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，在建黨思想的基礎(chǔ)上，逐步建立起圍繞廉潔教育、監(jiān)督與懲處的制度體系，生成不能腐的組織堤壩，并確保制度的執(zhí)行。高校黨委應(yīng)建立廉潔型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)性制度，明確廉潔型黨組織建設(shè)的定位、原則、任務(wù)及主要目標、考核體系等，將廉潔教育、監(jiān)督與懲處作為各級黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容之一，并進一步優(yōu)化各項規(guī)章制度，努力實現(xiàn)“按制度辦事，靠制度管人的有效機制”[7]155。比如，在自主招生考試方面，復(fù)旦大學、上海交通大學等高校出臺并公示自主招生考試的制度規(guī)范及操作流程，并利用現(xiàn)代技術(shù)實行全程監(jiān)控，防止發(fā)生招考類的腐敗問題。相應(yīng)地，各級黨組織要把這些制度化要求納入黨組織建設(shè)之中，發(fā)揮黨組織廉潔監(jiān)督功能。同時，要建立各支部創(chuàng)建廉潔型支部的各項制度，鼓勵支部在廉潔教育方面進行創(chuàng)新，并逐步建立起相關(guān)制度，使廉潔建設(shè)制度化、規(guī)范化。特別是高校各支部要擺脫“唯上”的建設(shè)取向，自主探索廉潔型支部建設(shè)的途徑。盡快建立起廉潔型支部建設(shè)所需要的各項制度，包括支部廉潔測評制度、民主生活會制度、黨員述廉制度、群眾廉政監(jiān)督制度等，使廉潔型支部建設(shè)落到實處。特別是要建立起黨員述廉制度，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要求述廉，黨員也要求述廉，這既是一種責任，也是一種教育，使廉潔成為所有黨員的政治責任。

（三）綜合運用科技手段，切實提高廉潔型黨組織建設(shè)的效力

廉潔建設(shè)不僅要解決思想上“不想腐”的問題，還要解決制度上“不能腐”和管理上“不敢腐”的問題。這既包括廉潔型黨組織的組織運行機制建設(shè)，也包括利用現(xiàn)代科技的監(jiān)督機制建設(shè)。當前，高校廉潔型黨組織建設(shè)應(yīng)當綜合運用科技手段，切實提高廉潔型黨組織建設(shè)的效力。首先，利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，梳理高校廉潔建設(shè)風險點。高校的廉潔風險點相對于其他領(lǐng)域比較容易找到，通過對近幾年所發(fā)生的主要腐敗問題的統(tǒng)計分析，建立各崗位的風險分級，并對可能出現(xiàn)腐敗問題的點進行技術(shù)監(jiān)控和分類管理，讓大數(shù)據(jù)分析在廉政防范控制方面發(fā)揮重要作用，做到提前預(yù)防、提前警示，切實減少腐敗行為的發(fā)生。其次，綜合運用科技手段進行監(jiān)控體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)在分析與確立風險防控點方面可以發(fā)揮較好的作用，在實際監(jiān)控過程中還要靠綜合運用“教育”“制度”“分權(quán)”等傳統(tǒng)手段，結(jié)合現(xiàn)代科技手段建立起立體式、現(xiàn)代式的防控體系，特別是人工智能的運用。比如在技術(shù)管控平臺建設(shè)方面，華東師范大學建立了設(shè)備采購競價系統(tǒng)，減少了供貨商與客戶及采購員接觸的機會，起到了有效防范廉政風險的功效[8]。

（四）積極培育廉政文化，營造廉潔型黨組織建設(shè)的正向氛圍

習近平總書記一直強調(diào)要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化元素。一是加強廉政、廉潔教育，從思想建設(shè)上助力干部廉潔從政。新時代，在加強干部理想信念教育和增強工作本領(lǐng)的同時，還要加強廉潔從政教育，讓廉潔教育始終在干部培養(yǎng)、管理和使用的過程中發(fā)揮作用，引領(lǐng)廣大干部廉潔從政，為教師、學生做廉潔的表率，減少高校腐敗的發(fā)生。二是弘揚師德，使教師廉潔從教。新時代，廉潔從教是所有教師應(yīng)當遵守的職業(yè)行為守則，要求“嚴于律己，清廉從教”。高校應(yīng)該通過把廉潔教育納入日常學習、業(yè)務(wù)培訓、師德創(chuàng)建和新教師崗前培訓中，進而制定師德規(guī)范和學術(shù)誠信守則并輔以師德師風典型的宣傳，引導(dǎo)廣大使教師廉潔從教，堅決杜絕違反廉潔要求的行為發(fā)生，為學生做廉潔表率。三是加強職業(yè)行為規(guī)范建設(shè)，使職工廉潔從業(yè)。結(jié)合學校教職工的實際和崗位特性，特別是重點領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位，開展針對性較強的廉潔教育，加強風險防控教育，及時做好風險警示教育，增強廉潔意識，使之廉潔從業(yè)，成為崗位廉潔的表率。四是加強思想道德建設(shè)，使學生廉潔修身。通過思政課程、課程思政、專題講座和第二課堂，逐步建立健全大學生全方位全周期的廉潔教育體系，不斷深化課程教育在廉潔教育中的主陣地的作用[9]。同時，要充分利用新生教育、廉潔專題教育講座、廉潔文化宣傳、“易班在線教育”等加強校園廉潔文化建設(shè)，為廉潔型黨組織建設(shè)營造廉政文化氛圍。

（五）拓寬群眾監(jiān)督渠道，構(gòu)建廉潔型黨組織建設(shè)的長效機制

長期以來，由于受多重因素的影響，許多群眾不愿監(jiān)督，產(chǎn)生了“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)；也有人抱著“無可奈何花落去”的悲觀情緒；更有部分黨員干部專橫跋扈使群眾不敢監(jiān)督，致使群眾監(jiān)督的實效大打折扣。實踐說明，只有不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道，才能使廉潔型黨組織建設(shè)長效化制度化。高校要積極推進黨務(wù)、校務(wù)、財務(wù)公開，使群眾監(jiān)督可以有針對性地進行。目前，不少高校都已在認真做好各項公開的探索。比如上海海洋大學、華東理工大學等高校積極推進黨務(wù)公開的試點，實施陽光治校，收到了較好的效果。同時，要切實推進群眾測評工作，通過加強制度規(guī)范、積極引導(dǎo)等方式，切實開展群眾測評工作，甚至在廉潔方面可以實行一票否決制。特別是要依靠群眾參與，暢通監(jiān)督渠道，探索有效的監(jiān)督形式。要充分發(fā)揮新聞輿論、黨代表、教工代表、黨風聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)督員、黨風信息員、群眾監(jiān)督員等監(jiān)督主體的作用，并積極搭建新的監(jiān)督平臺，包括信息發(fā)布平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等，不斷完善群眾監(jiān)督機制。

新時代，高校黨委必須發(fā)揮主體作用，擔負起管黨治黨、辦學治校主體責任，切實通過加強基層黨組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政文化建設(shè)、構(gòu)建科技防控手段和群眾監(jiān)督五位一體的模式，推進高校廉潔型黨組織建設(shè)。為實現(xiàn)“2035年建成教育強國、人才強國的目標”[10]提供可靠組織保障，最終強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2]李春艷，田旭明.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)的思想及啟示[J].學校黨建與思想教育，2019（3）.

[3]十八大以來重要文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[4]徐國沖，唐謝麗，吳筱薇.我國高校腐敗的結(jié)構(gòu)化特征——基于608份司法裁判文書的文本分析[J].莆田學院學報，2020，27（1）.

[5]在京部屬高校僅一家未公開信息[N].北京青年報，2016-11-02（8）.

[6]中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）[M].北京：黨建讀物出版社，2018.

[7]上海教育黨建創(chuàng)新實踐探索[M].上海：上海三聯(lián)書店，2008.

[8]斯陽.“制度+科技+文化”高校廉政風險防控機制建設(shè)新探索[J].上海黨史與黨建，2012（8）.

[9]黃紅平.大學生廉潔文化教育融入高校思想政治理論課教學內(nèi)容探析[J].黑龍江教育（理論與實踐），2020（10）.

[10]扎根中國大地辦出中國特色爭創(chuàng)世界一流[N].人民日報，2022-02-15（6）.

責任編輯：聶慧麗