臨澤縣小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的問題及其對策

摘 要 臨澤縣是甘肅省重要的糧食、蔬菜產(chǎn)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)各灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉設施設備的依賴性較高。加強小型農(nóng)田水利工程管理是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收的重要途徑。為充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，保障農(nóng)業(yè)灌溉需要，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，分析臨澤縣小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的問題，提出理順組織關系，明確管理權責;擴大資金來源，優(yōu)化資金管理;提高管理質(zhì)量和信息化水平及加強隊伍建設等對策。

關鍵詞 小型農(nóng)田水利工程;運行管理;甘肅省張掖市臨澤縣

中圖分類號：S279.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.056

小型農(nóng)田水利工程是指為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田灌溉問題，滿足人畜飲水需求而建設的田間灌排工程、抗旱水源工程、小型灌區(qū)、小型水庫、節(jié)水項目等[1]，主要包括小型水庫、小型灌區(qū)、小型泵站及小型飲水工程等[2]。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，是基層農(nóng)田灌溉的主力設施，也是解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手[3]。甘肅省臨澤縣小型農(nóng)田水利工程數(shù)量雖多，但由于運行管理不到位，部分工程設施受毀或“帶病運行”，如蓄水池被沖毀、渠道滲漏、設施在建成兩三年后不能正常使用等。為充分發(fā)揮水利工程效益，滿足農(nóng)田灌溉需求，臨澤縣需加強小型農(nóng)田水利工程運行管理。

1? 基本建設概況

臨澤縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部，轄區(qū)面積2 729 km2，灌溉面積5.387萬hm2（耕地灌溉面積3.853萬hm2，林草地灌溉面積1.534萬hm2），共有中小型水庫10座，中小型攔河樞紐8座、電站4座、河道2條、人飲站點17個、干渠22條、斗渠1 015條、末級渠系13 040條及山洪溝道12條。多年來，臨澤縣圍繞水資源合理開發(fā)、高效利用開展了一系列水利工程建設，初步建成了“蓄、引、提、灌”一體化的灌溉網(wǎng)絡，形成了生產(chǎn)、生態(tài)、生活并舉的用水體系。

2? 存在的問題

2.1? 管理不規(guī)范

1）臨澤縣部分小型農(nóng)田水利工程未落實運行管理主體，且由于缺乏對受益主體的約束機制，在落實管理責任及受益主體后，仍存在管理不到位問題。2）農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，但除用水者協(xié)會和村集體外，農(nóng)民較少承擔小型農(nóng)田水利工程管理責任。同時，由于農(nóng)戶對水利工程的受益程度不同，導致受益較少的農(nóng)戶參與水利工程管理的積極性不高[4]。

2.2? 資金匱乏

運行管理資金匱乏是導致臨澤縣小型農(nóng)田水利工程“發(fā)育不良”的重要因素。1）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程建設主要依賴政府投資、農(nóng)民參建，但臨澤縣農(nóng)田水利工程建設資金主要用于大中型灌區(qū)的骨干工程項目，小型農(nóng)田水利工程獲得的運行管理資金有限，單靠縣財政“撒胡椒面”式進行平均覆蓋，難以滿足運行管理需求[5]。2）農(nóng)村村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，一些跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，不同行政單位在資金投入比例上存在爭議，導致資金籌集困難，難以落實到位。

2.3? 管理體系不完善

1）臨澤縣部分小型農(nóng)田水利工程的建設標準、布局、效益不統(tǒng)一，施工水平參差不齊，存在重復建設現(xiàn)象，造成惠農(nóng)財政資金浪費。例如，臨澤縣已編制的“智慧水利”“節(jié)水灌溉”“以水定產(chǎn)”等項目規(guī)劃未結合已有的小型農(nóng)田水利工程，造成現(xiàn)有水利工程閑置，新的規(guī)劃項目推進困難[6]。2）由于農(nóng)業(yè)和水利部門監(jiān)管不到位、監(jiān)管人員未履職盡責，在一定程度上影響了小型農(nóng)田水利工程的運行管理效果。3）受資金等因素制約，臨澤縣小型農(nóng)田水利工程缺少專業(yè)維護設備，導致工作人員無法及時獲取工程故障信息，排除故障效率低，影響了小型農(nóng)田水利工程的正常使用。4）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程缺少信息化管理手段。由于田間墑情監(jiān)測站少，小型農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)獲取、分析能力較差，造成小型農(nóng)田水利工程無法實現(xiàn)對灌溉、生活、生產(chǎn)用水的高效供應。

2.4? 缺乏管理人才

1）臨澤縣小型農(nóng)田水利工程管理人員知識水平普遍偏低，專業(yè)技術能力較差，無法滿足小型農(nóng)田水利工程運行管理需求。2）臨澤縣農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)村留守人員缺乏專業(yè)管理技術，無法滿足農(nóng)村水利發(fā)展要求，造成臨澤縣水利工程管理工作人少事多矛盾突出。

3? 解決對策

3.1? 理順組織關系，明確管理權責

3.1.1? 科學管理和規(guī)劃

1）臨澤縣應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，落實“以水定產(chǎn)”。以保障糧食安全、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主線，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，從區(qū)域水土資源承載力出發(fā)，制訂小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)劃，優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程設計、建設、管理，制定出臺相關規(guī)范和辦法，扎實推進小型農(nóng)田水利工程運行管理工作落實。2）臨澤縣水利部門、農(nóng)業(yè)部門要遵守《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號）相關規(guī)定，進行“五位一體”布局，基于“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”原則，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設和管理的跨部門統(tǒng)籌[7]。

3.1.2? 明確管理部門與職責

臨澤縣水利行政主管部門應帶頭組建小型農(nóng)田水利工程運行管理小組，負責向下級部門、組織派發(fā)工作任務，協(xié)同各部門共同參與小型農(nóng)田水利工程運行管理。1）整合各村落小型農(nóng)田水利工程信息，確保各級領導充分掌握地區(qū)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，為后續(xù)工程管理、資金撥放提供數(shù)據(jù)保障。2）財政部門要加強資金管理，根據(jù)工程運行管理實際做好資金統(tǒng)籌發(fā)放工作，并實時跟蹤調(diào)查資金使用去向。3）自然資源部門要做好建設用地管理和維護工作，加強用地供后監(jiān)管。4）規(guī)劃部門要做好小型農(nóng)田水利工程運行管理與其他建設項目的交接工作，共同推進規(guī)劃實施，確保工程如期實施、保質(zhì)完成。5）環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)管部門負責監(jiān)管小型農(nóng)田水利工程運行管理的每一項內(nèi)容和工序，減少運行管理對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響[8]。6）明確落實集體和個人的管理權責[9]。在小型農(nóng)田水利工程竣工后，應盡快辦理產(chǎn)權歸屬登記，確定管理責任主體?？梢平唤o村集體或基層水利部門管理，也可通過承包、租賃等方式交由農(nóng)戶分散管理。村鎮(zhèn)要與管理人員簽訂目標管理責任書，這樣既可將管理責任落實到個人，又可在小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)問題時，及時聯(lián)系到管理人員解決問題。

3.1.3? 加強監(jiān)督管理

臨澤縣相關部門應聯(lián)合組建監(jiān)督小組，履行監(jiān)督、管理職能，及時發(fā)現(xiàn)臨澤縣基層農(nóng)田水利工程管理存在的各種問題，并督促有關負責人進行改進。臨澤縣農(nóng)業(yè)部門、水利部門應對當年小型農(nóng)田水利工程完備情況進行摸底排查和考核，制定完善的績效考核制度、獎懲制度，根據(jù)考核結果采取相應的獎懲措施。如針對考核評級為“優(yōu)秀”的村鎮(zhèn)增加第二年工程建設、管理資金，對考核評級為“未達標”的村鎮(zhèn)減少第二年工程建設、管理資金，督促小型農(nóng)田水利工程運行管理主體主動做好運行管理工作。

3.2? 擴大資金來源，優(yōu)化資金管理

1）擴大資金來源。臨澤縣農(nóng)業(yè)部門、水利部門可適當增加每年劃撥給小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)費，以改善小型農(nóng)田水利工程運行管理效果[10]。水利工程管理組織可借助國家、省、市、縣政府出臺的經(jīng)費補助和支持政策設立小型農(nóng)田水利工程運行管理專項資金，也可通過向社會、個人等多方籌集資金的方式為小型農(nóng)田水利工程運行管理提供資金支持。2）優(yōu)化資金管理。政府及水利部門應加快完善水費管理機制，減輕農(nóng)戶用水負擔，確保用水管理機構有序運行;嚴格規(guī)范農(nóng)村水利工程水費收繳管理，杜絕擅自挪用水費、拖欠水費等違規(guī)違法問題。

3.3? 提高管理質(zhì)量和信息化水平

1）提高管理質(zhì)量。臨澤縣水利部門派應選擇專業(yè)施工隊伍對需要重建的小型農(nóng)田水利工程進行施工，并派專人監(jiān)管施工現(xiàn)場，確保工程質(zhì)量符合相關標準，若在投入使用后出現(xiàn)相關問題，則可追溯相關部門和人員責任;對需要維修的小型農(nóng)田水利工程，可選派專業(yè)技術人員進行維修，并安排技術人員定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并處理，確保小型農(nóng)田水利工程能夠正常使用。2）借助信息化技術開展小型農(nóng)田水利工程運行管理，提高小型農(nóng)田水利工程管理的信息化水平。通過田間墑情監(jiān)測站獲取田間氣候、風力、含水量等數(shù)據(jù)，利用相關軟件對小型農(nóng)田水利工程的使用進行規(guī)劃部署，實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的遠程監(jiān)控、自動控制、信息化管理，實現(xiàn)精確化、智能化、自動化的農(nóng)田灌溉。

3.4? 加強隊伍建設

1）加強基層水利管理人員隊伍建設。鼓勵基層水利人員參與技術培訓，增強管理能力和服務能力。將基層辦公經(jīng)費、人員經(jīng)費納入財政預算，提高基層人員待遇，進而提高其工作積極性。做好人才引進工作，引進水利專業(yè)人才參與小型農(nóng)田水利工程運行管理工作，提高管理主體的技術水平。推進農(nóng)民用水、管水合作組織建設，發(fā)揮農(nóng)民組織在小型農(nóng)田水利工程運行管理中的重要作用。2）通過宣傳標語、宣傳欄、電視、廣播、網(wǎng)絡等途徑宣傳小型農(nóng)田水利工程運行管理的重要意義，介紹小型農(nóng)田水利工程運行管理的先進經(jīng)驗，營造良好的工程運行管理氛圍，調(diào)動農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利工程運行管理的積極性。

4? 結語

小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等領域有重要作用，能滿足小范圍農(nóng)業(yè)種植的用水需求，改善耕地用水環(huán)境。良好的后期管理是小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益的關鍵，因此，臨澤縣要強化工程項目管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的水利服務，更好地推進新農(nóng)村建設。

參考文獻：

[1] 何照青.焉耆縣農(nóng)田水利節(jié)水改造工程經(jīng)濟效益估算[J].水科學與工程技術，2019（5）：40-42.

[2] 王啟明.張家川縣小型農(nóng)田水利工程運行管理問題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2021（4）：48-49.

[3] 宋鑫.遼寧阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程水土流失預測分析及防治措施[J].陜西水利，2021（8）：155-156.

[4] 梁雙艷.遼寧撫順縣農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)測控制分析[J].地下水，2019，41（6）：261-263.

[5] 徐麗群.模糊綜合評價法在清原縣農(nóng)田水利工程建設質(zhì)量評價中的應用分析[J].地下水，2019，41（2）：246-247.

[6] 余航.焉耆縣小型農(nóng)田水利工程總體布置效益分析[J].水科學與工程技術，2019（1）：24-26.

[7] 甄永權.阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程治理績效評價[J].黑龍江水利科技，2020，48（5）：229-232.

[8] 趙德芳，李梁，王吉永.德州市陵城區(qū)農(nóng)田水利工程的建設與管理[J].山東水利，2019（9）：70-71.

[9] 尹舒倩.焉耆縣高標準農(nóng)田水利工程概算及經(jīng)濟評價分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2021，50（6）：24-26.

[10] 伏海軼.機構改革后秦安縣小型農(nóng)田水利工程發(fā)展思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2020（10）：118-120.

（責任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2022-07-14

作者簡介：張勇（1992—），男，甘肅臨澤人，本科，工程師，從事農(nóng)田水利管理。