鄉(xiāng)村振興視域下村級(jí)黨組織治理能力問題研究

摘要：進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)兩大重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，但是在新發(fā)展格局下，面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，農(nóng)村基層黨組織在處理新情況、新問題時(shí)還存在一些不足。文章選取農(nóng)村基層黨組織作為研究對(duì)象，從領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等維度對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在通過這些對(duì)策的實(shí)施和應(yīng)用，能夠不斷夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)，以黨建為引領(lǐng)縱深推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；治理能力

作者簡(jiǎn)介：黃錦鋒，中共昌吉州委黨校講師（新疆昌吉831100）。

中圖分類號(hào)：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0035-04

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。在新發(fā)展格局下，面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，農(nóng)村基層黨組織在處理新情況、新問題時(shí)還存在一些不足。本文選取農(nóng)村基層黨組織作為研究對(duì)象，從領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)同能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等維度對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在通過這些對(duì)策的實(shí)施和應(yīng)用，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以黨建為引領(lǐng)縱深推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

一、昌吉州提升基層黨組織治理能力的措施及成效

基層是我們黨賴以生存的根基，可以說，黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近幾年，昌吉州高度重視抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，主動(dòng)謀劃，采取了一系列務(wù)實(shí)管用和卓有成效的工作舉措，取得了積極的成效。

（一）建強(qiáng)農(nóng)村組織體系為鄉(xiāng)村振興筑基

政策能否落地，群眾是不是得到實(shí)惠，鄉(xiāng)村能否振興，村黨組織是關(guān)鍵。2019年伊始，昌吉州多措并舉，優(yōu)化基層組織架構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興筑基。一是完善村級(jí)黨組織設(shè)置。2019年，昌吉州集中時(shí)間和力量，精準(zhǔn)摸排各行政村的村民小組（片區(qū)）黨組織設(shè)置現(xiàn)狀，對(duì)運(yùn)行失范、作用發(fā)揮有待加強(qiáng)的村級(jí)黨組織進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。截至2021年，昌吉州有13個(gè)村級(jí)黨委、201個(gè)黨總支、226個(gè)黨支部，1162個(gè)村民小組（片區(qū)）黨組織[1]。截至目前，全州440個(gè)行政村都設(shè)立了“三個(gè)中心”，以統(tǒng)籌整合各類組織，形成了精干高效的運(yùn)行組織架構(gòu)。二是推進(jìn)組織覆蓋。昌吉州組織專門力量對(duì)811個(gè)在村企業(yè)、485個(gè)社會(huì)組織開展調(diào)研摸底，建立在村正常運(yùn)行“兩新”組織花名冊(cè)。通過上級(jí)黨組織選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)合組建黨支部等形式，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。同時(shí)，積極發(fā)揮黨組織功能，常態(tài)化加強(qiáng)務(wù)工就業(yè)人員的政治引領(lǐng)和思想教育，扎實(shí)做好發(fā)展黨員、組織生活會(huì)、民主評(píng)議等工作，確保黨組織有形、有效覆蓋。三是規(guī)范組織運(yùn)行。昌吉州著眼村級(jí)“三個(gè)中心”高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，建立每周一學(xué)習(xí)、每月一例會(huì)、每季一指導(dǎo)、半年一調(diào)研的“四個(gè)一”機(jī)制，持續(xù)規(guī)范“三個(gè)中心”運(yùn)行。同時(shí)，昌吉州加強(qiáng)了對(duì)基層黨建智能管理系統(tǒng)的運(yùn)用，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)追蹤，強(qiáng)化日常監(jiān)督、實(shí)時(shí)管理、跟蹤糾偏，實(shí)現(xiàn)了“線下”落實(shí)與“線上”規(guī)范的緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，確保各項(xiàng)制度常態(tài)長(zhǎng)效落實(shí)。四是建優(yōu)基層隊(duì)伍，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“生力軍”。2020年，昌吉州制定州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)換屆工作方案，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，不斷提升全州基層組織戰(zhàn)斗力。持續(xù)抽調(diào)35名業(yè)務(wù)骨干，組建2個(gè)州級(jí)巡回督查組、7個(gè)縣市蹲點(diǎn)指導(dǎo)組，下沉基層開展幫促指導(dǎo)32輪，通報(bào)問題310個(gè)。嚴(yán)格按照“雙好雙強(qiáng)”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐人精準(zhǔn)研判，注重優(yōu)化年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)“一降一升”。在換屆過程中，昌吉州堅(jiān)持放寬視野選、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)篩、形成合力帶、科學(xué)合理育、突出實(shí)戰(zhàn)用的閉環(huán)鏈條儲(chǔ)備村級(jí)后備力量。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村振興注能

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量、帶動(dòng)村民致富增收的關(guān)鍵一步，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為壯大集體經(jīng)濟(jì)，昌吉州進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化發(fā)展合作社，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易和市場(chǎng)建設(shè)，通過激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是找準(zhǔn)路子謀發(fā)展。以木壘縣為例，木壘縣近年堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一村一策壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極拓展增收渠道，在堅(jiān)持艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目26個(gè)，投入資金930萬元，打造了13個(gè)集體經(jīng)濟(jì)示范村，以良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升了群眾的向心力和凝聚力。二是邁開步子求實(shí)效。昌吉州積極鞏固拓展“三位一體”集成改革成果，突破資源匱乏瓶頸，積極培育穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力。爭(zhēng)取更多資源，特別是風(fēng)險(xiǎn)不大、收益相對(duì)穩(wěn)定的可經(jīng)營(yíng)性的城市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先向農(nóng)村集體組織配置。如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，木壘縣雀仁鄉(xiāng)烏克勒別依特村積極發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，由縣委協(xié)調(diào)，將服務(wù)區(qū)劃撥給村集體合作社，通過進(jìn)駐服務(wù)區(qū)開展物業(yè)管理服務(wù)、新建大型車輛洗車服務(wù)中心、夏囤煤冬售賣賺取差價(jià)等渠道，助力烏克勒別依特村發(fā)展。截至 2021年，該村集體經(jīng)濟(jì)純收入已經(jīng)突破百萬元。近年來，昌吉州克服減水退地不利影響，探索實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)等，不斷為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開辟新路徑。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)村振興助力

為提高農(nóng)村基層治理能力，完善基層治理體系建設(shè)，昌吉州著眼于通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)基層的“自治、法治、德治”建設(shè)，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)村民的主體地位和主觀能動(dòng)性，積極搭建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。一是健全自治載體。昌吉州努力踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面落實(shí)“村民說事日”“三雙一服務(wù)”等制度，農(nóng)民群眾權(quán)益得到有效保障。通過完善村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，通過制定村規(guī)民約、評(píng)選新鄉(xiāng)賢、傳承家規(guī)家訓(xùn)等方式，提升鄉(xiāng)村自我管理能力，確保大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，將矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)農(nóng)村文明和諧，為鄉(xiāng)村振興助力[2]。二是深化“三雙一服務(wù)”。昌吉州深入開展農(nóng)牧民黨員“雙聯(lián)雙亮雙述一服務(wù)”活動(dòng)，基層農(nóng)牧民黨員亮明身份、承諾亮責(zé)、設(shè)崗定責(zé)，積極主動(dòng)走訪入戶、宣講政策、解決困難，有效發(fā)揮了先鋒模范作用，基層治理水平明顯提升[3]。三是深化村務(wù)監(jiān)督。2021年，昌吉州在加強(qiáng)村民自治的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)440個(gè)村修改完善了村規(guī)民約，同時(shí)在村務(wù)管理中嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，通過制度保障了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的權(quán)利。健全村級(jí)微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，督促村級(jí)黨組織全面落實(shí)“三務(wù)公開”和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督審查，讓權(quán)力運(yùn)行變得更加公開透明，切實(shí)保障基層群眾利益。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

（一）部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別支部書記在“兩委”選舉之前，沒有黨組織工作經(jīng)歷，當(dāng)選為村黨支部書記后，對(duì)于如何抓支部建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)。有的支委班子成員黨內(nèi)身份意識(shí)不強(qiáng)，黨務(wù)知識(shí)匱乏，支委成員之間雖有分工，但在具體操作和執(zhí)行中卻出現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合不夠等情況。有的支委成員對(duì)支委會(huì)研究的問題不關(guān)注、不調(diào)查、不思考，在重大問題決策上缺乏主見，一定程度上弱化、制約了基層黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，不能有效地把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，基層治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

（二）職能部門參與意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些職能部門對(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作重視程度不夠，對(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作往往口頭上宣傳得多，行動(dòng)中卻做得少。個(gè)別職能部門認(rèn)為抓黨建促鄉(xiāng)村振興是組織部的事情，與自己沒有太大關(guān)系，參與抓黨建促鄉(xiāng)村振興意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別職能部門習(xí)慣用老經(jīng)驗(yàn)老辦法處理抓黨建促鄉(xiāng)村振興的問題，遇到困難和問題能推則推、能拖則拖，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

（三）在推動(dòng)改革發(fā)展方面，思路不清，整體氛圍不濃

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村深化改革缺乏系統(tǒng)謀劃，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏有效措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入微薄，群眾收入不高，致使黨組織的號(hào)召力下降。比如，個(gè)別黨員干部認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不必去冒風(fēng)險(xiǎn)。此類思想制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，村兩委對(duì)現(xiàn)有村集體資產(chǎn)管理不善，農(nóng)民共享發(fā)展紅利不明顯，也使得部分村民失去了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。這些思想嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也帶來基層黨組織難以有強(qiáng)有力抓手的問題。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)抓關(guān)鍵，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心

一方面，要選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。支部書記是領(lǐng)頭羊、火車頭，在支部工作中發(fā)揮舉足輕重的作用，要注重選拔致富能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的優(yōu)秀人員擔(dān)任基層黨支部書記，他們應(yīng)做到政治上既要堅(jiān)定又要敏銳，要忠誠(chéng)于黨的事業(yè)；觀念上既要解放又要?jiǎng)?chuàng)新，要不斷學(xué)習(xí)新的理論，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)；知識(shí)上既要專業(yè)又要廣博，要有一定的專業(yè)知識(shí)，也要掌握黨組織書記應(yīng)當(dāng)具備的政策、法律、心理學(xué)等方面的知識(shí)；工作上既要?jiǎng)?wù)實(shí)又要靈活，要遵守黨內(nèi)規(guī)章制度，也要結(jié)合單位的工作實(shí)際來開展好工作；品行上既要端正又要作表率，要有良好的自身形象，同時(shí)更要發(fā)揮示范帶頭作用。另一方面，要提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。要選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉基層工作、群眾工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜罕婞h員進(jìn)入基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，按照人盡其才、才盡其用的原則進(jìn)行崗位設(shè)置。既要注重班子成員的能力結(jié)構(gòu)，又要注重性格和氣質(zhì)之間的互補(bǔ)性。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，助力鄉(xiāng)村振興

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程，鄉(xiāng)村振興需要多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、共同扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)地方黨委作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨、帶頭人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的主體責(zé)任。一要發(fā)揮好黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，要建立一套職責(zé)明晰、分工有效、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各職能部門都能積極參與到鄉(xiāng)村振興的工作當(dāng)中，最大程度地凝心聚力，確保各項(xiàng)工作能夠順暢有效推進(jìn)。二要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的頂層設(shè)計(jì)作用，針對(duì)地方實(shí)際，作出明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)制定契合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)時(shí)間表、任務(wù)圖，明確參與各方的責(zé)任，確保各級(jí)單位責(zé)任上肩、措施到位。

（三）建強(qiáng)干部隊(duì)伍，提升帶富能力

一是強(qiáng)化村級(jí)后備力量幫帶培養(yǎng)。定期與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門對(duì)接動(dòng)態(tài)管理村級(jí)后備干部人才庫，對(duì)年齡較大、消極被動(dòng)、缺乏潛力、不適宜繼續(xù)培養(yǎng)的后備人員，及時(shí)調(diào)整并同步補(bǔ)充，確保質(zhì)優(yōu)量足。二是建立州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級(jí)幫帶培養(yǎng)機(jī)制，采取幫帶培養(yǎng)模式，強(qiáng)化日常培養(yǎng)。將培養(yǎng)結(jié)果載入個(gè)人檔案，作為其評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格落實(shí)村干部政策待遇保障相關(guān)文件精神，推薦優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編，健全留人用人機(jī)制。四是建立村級(jí)儲(chǔ)備年輕干部激勵(lì)機(jī)制，給予一定的薪酬補(bǔ)助，讓村級(jí)儲(chǔ)備年輕干部提前進(jìn)入村“兩委”班子，列席村務(wù)會(huì)議，參與村級(jí)事務(wù)，提高村級(jí)儲(chǔ)備年輕干部的吸引力，激發(fā)其工作熱情。五是探索運(yùn)行村級(jí)干部公職化管理模式，在每個(gè)村直接設(shè)置4～ 5個(gè)公職崗位（事業(yè)編或行政編）并以公開招錄公務(wù)員形式招錄人員，實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部公職化、專業(yè)化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高村級(jí)工作的質(zhì)量和效率，為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過渡到鄉(xiāng)村振興，必須要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，通過帶頭創(chuàng)辦合作社、結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶等方式，推動(dòng)黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富。一是切實(shí)抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農(nóng)戶打造成“示范戶”，留住有能力、有水平的外出務(wù)工青年，在家鄉(xiāng)挑起村干部的重任，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。二是通過支部帶黨員、黨員帶群眾，促進(jìn)貧困群眾解放思想，繼續(xù)加大黨的惠民利民政策宣傳力度，加強(qiáng)貧困群眾的感恩教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民“等、靠、要”的觀念，樹立勤勞致富的正確導(dǎo)向，用身邊事教育身邊人，示范推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。三是不斷健全完善壯大村集體經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)底子薄的村給予一定的政策傾斜。大力扶植馕產(chǎn)業(yè)、種業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)等昌吉州優(yōu)勢(shì)資源企業(yè)，重點(diǎn)打造精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，以全域旅游為契機(jī)，招商引資，做大做強(qiáng)州域特色產(chǎn)品企業(yè)，為群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為昌吉帶來更多致富發(fā)展機(jī)遇。

（五）處理好三對(duì)關(guān)系，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，需要著重處理好三對(duì)關(guān)系。一要處理好理清資產(chǎn)和盤活資產(chǎn)的關(guān)系。要把資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)理清理細(xì)，這是發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，要持續(xù)開展侵占集體資產(chǎn)、損害集體利益整治行動(dòng)，資產(chǎn)已經(jīng)清理回收的，要充分盤活利用，不能放著不管、放著不用，浪費(fèi)了資源，要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際開展生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，增加集體收益和村民財(cái)產(chǎn)性收入。二要處理好建機(jī)制和轉(zhuǎn)方式的關(guān)系。當(dāng)前，全州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)全面完成，建立起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。要把這項(xiàng)機(jī)制作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)和根本，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，“一村一策”理清發(fā)展路徑，打破固守“一塊田、一群畜、一片林”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。三要處理好放權(quán)和監(jiān)管的關(guān)系。放權(quán)的前提是要把各項(xiàng)制度建立起來，各地要規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推行資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理，把責(zé)任、任務(wù)、要求、考核都明確到位，要像規(guī)范黨組織“三會(huì)一課”制度一樣規(guī)范好村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)行為。要依法維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊市場(chǎng)主體地位和合法權(quán)益，充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依章程依法依規(guī)作出的決定，確保既放權(quán)又放心。要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)監(jiān)督，做好經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、項(xiàng)目投資、人事調(diào)整三方面的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同、分紅方案的審核，對(duì)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保集體資產(chǎn)保值增值。通過加速發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]“五大振興”塑樣板富美鄉(xiāng)村入畫來[N].昌吉日?qǐng)?bào)，2021-08-13（4）.

[2]潘傳輝.農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用——對(duì)龍安鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2018（5）.

[3]木壘縣開展農(nóng)村黨員“雙聯(lián)雙亮雙述一服務(wù)”活動(dòng)側(cè)記[N].昌吉日?qǐng)?bào)，2020-04-02（5）.

責(zé)任編輯：朱婧婧