“雙減”背景下校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

摘? ? ? 要 “雙減”背景下，規(guī)范有序引入校外優(yōu)質(zhì)資源是拓展課后服務(wù)供給渠道、滿(mǎn)足學(xué)生多樣化個(gè)性化發(fā)展需求的重要舉措。當(dāng)前進(jìn)校校外資源形態(tài)主要集中在內(nèi)容、條件和師資三方面，資源內(nèi)容側(cè)重在文化、科普、藝體、實(shí)踐領(lǐng)域，資源主體涉及政府部門(mén)、多類(lèi)型社會(huì)組織，進(jìn)校方式主要是進(jìn)出結(jié)合和線上線下結(jié)合，進(jìn)校標(biāo)準(zhǔn)逐步明確且形成較為規(guī)范的程序。存在的問(wèn)題主要是定位和總量尚需明確、統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制及質(zhì)量保障機(jī)制尚未建立、供給的系統(tǒng)性和持續(xù)性有待增強(qiáng)、校際與區(qū)域之間差異較大。為促進(jìn)校外資源進(jìn)校園的健康發(fā)展，區(qū)域?qū)用孢€需明確標(biāo)準(zhǔn)、保障投入并引導(dǎo)發(fā)展，學(xué)校層面需明確需求、系統(tǒng)規(guī)劃并提升育人效果，校外機(jī)構(gòu)還需增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、提升資源質(zhì)量并推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞 “雙減”? ?校外教育資源? 課后服務(wù)

黃曉玲.“雙減”背景下校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].教學(xué)與管理，2022（25）：19-23.

“雙減”背景下學(xué)校校內(nèi)課程減負(fù)提質(zhì)、課后服務(wù)豐富供給，亟須統(tǒng)籌校內(nèi)校外教育資源。規(guī)范有序引入校外優(yōu)質(zhì)資源是拓展課后服務(wù)供給渠道、滿(mǎn)足學(xué)生多樣化和個(gè)性化發(fā)展需求的重要舉措。國(guó)家層面對(duì)利用文化旅游資源、科普資源助推“雙減”工作[1][2]，有序引入非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供課后服務(wù)等提出明確要求[3]，相關(guān)省市進(jìn)行了校外優(yōu)質(zhì)資源規(guī)范進(jìn)校園的實(shí)踐探索。在梳理上海、浙江、江蘇、廣東等省市政策和措施的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并提出校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的建議。

一、校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的現(xiàn)狀

1.資源形態(tài)集中在內(nèi)容、條件和師資三方面

“雙減”背景下，校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的重點(diǎn)是支持學(xué)校部分校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施和課后服務(wù)供給。從當(dāng)前學(xué)?；顒?dòng)類(lèi)課程及課后服務(wù)供給面臨的挑戰(zhàn)看[4]，一是課程（活動(dòng)）數(shù)量不足;二是部分課程（活動(dòng)）質(zhì)量有待提高;三是普遍還未形成合理有序的課程結(jié)構(gòu);四是還未建立與五育并舉服務(wù)課程相匹配的持續(xù)供給機(jī)制。當(dāng)前學(xué)校對(duì)校外優(yōu)質(zhì)資源的需求，從形態(tài)上看主要有滿(mǎn)足個(gè)性化需求的內(nèi)容、保障綜合性活動(dòng)實(shí)施的條件和高水平專(zhuān)業(yè)師資三大類(lèi)。內(nèi)容類(lèi)資源包括各種興趣、社團(tuán)、實(shí)踐體驗(yàn)等涵蓋德智體美勞各方面的課程和活動(dòng);條件類(lèi)資源包括各種校外活動(dòng)場(chǎng)所空間、社會(huì)場(chǎng)館及相應(yīng)體驗(yàn)性設(shè)施設(shè)備等;高水平師資主要是承擔(dān)學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)課程的專(zhuān)業(yè)師資。從資源面向看，一是主要滿(mǎn)足學(xué)生興趣愛(ài)好、實(shí)踐體驗(yàn)、社會(huì)交往、自主學(xué)習(xí)等方面需求的個(gè)性化課程;二是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量培訓(xùn)課程和資源;三是學(xué)校特色發(fā)展及育人特色彰顯的相關(guān)資源支持。

2.資源內(nèi)容側(cè)重在文化、科普、藝體、實(shí)踐領(lǐng)域

校外優(yōu)質(zhì)教育資源主要有地域資源、文化資源、科普資源、場(chǎng)館資源等。在內(nèi)容層面，進(jìn)校園主要支持學(xué)校文化、科普、藝體和實(shí)踐類(lèi)課程（活動(dòng)）供給。在文化資源方面，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文倡導(dǎo)整合文化和旅游資源、文物資源，通過(guò)創(chuàng)新利用陣地服務(wù)資源、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)校園、建立“文教合作”機(jī)制等舉措，利用學(xué)生課后服務(wù)時(shí)間、節(jié)假日和寒暑假，面向青少年開(kāi)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育[5]。在科普資源方面，教育部和中國(guó)科協(xié)聯(lián)合發(fā)布利用科普資源助推“雙減”工作的通知，各省市充分利用優(yōu)質(zhì)科普資源，開(kāi)展科學(xué)家精神教育、科普專(zhuān)家、科普資源、科普活動(dòng)進(jìn)校園，組織學(xué)生進(jìn)館科學(xué)實(shí)踐、開(kāi)展前沿科技教育、組織科學(xué)教師培訓(xùn)，將科普供給側(cè)改革與教育需求相結(jié)合，不斷提升青少年科學(xué)教育水平。在藝體資源方面，文化和旅游部、國(guó)家體育總局分別出臺(tái)文化藝術(shù)、體育類(lèi)培訓(xùn)及資源支持學(xué)校課后服務(wù)開(kāi)展的通知，對(duì)校外藝術(shù)與審美資源、體育健康資源，加強(qiáng)教體結(jié)合、體美結(jié)合提出要求。在實(shí)踐活動(dòng)資源方面，各地積極利用地域資源，結(jié)合地方文化、生態(tài)資源和學(xué)校特色等，開(kāi)設(shè)興趣拓展、主題探究、學(xué)科應(yīng)用、地域特色、勞動(dòng)實(shí)踐等特色課程，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)和實(shí)踐空間。

3.資源主體涉及政府部門(mén)內(nèi)外多類(lèi)型社會(huì)組織

當(dāng)前校外優(yōu)質(zhì)資源供給主要有三類(lèi)：一是教育系統(tǒng)內(nèi)部資源，如學(xué)區(qū)、集團(tuán)校共享資源，青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站等校外教育單位，專(zhuān)業(yè)學(xué)校、高等院校等;二是由政府部門(mén)舉辦或其他公有主體舉辦，為青少年提供公共服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如科研院所、博物館、科技館、體育館、圖書(shū)館、檔案館、勞動(dòng)基地、公共服務(wù)文化中心、社區(qū)中心等;三是政府部門(mén)和其他公有主體以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)設(shè)立，在民政或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記，具備面向中小學(xué)生開(kāi)展體育、藝術(shù)、科技、綜合實(shí)踐等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)團(tuán)體等。供給主體性質(zhì)的差異導(dǎo)致供給方式不同，但都必須遵循公益原則。“雙減”背景下區(qū)域教育主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各種形態(tài)資源的統(tǒng)籌、整合和調(diào)配，加大共建共享力度，提升資源利用效益;相關(guān)公有主體及其政府主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公有資源承擔(dān)社會(huì)教育責(zé)任，發(fā)揮在兒童、青少年教育中的服務(wù)功能;同時(shí)，政府主導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)非公有主體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方公益組織等開(kāi)展教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，形成社會(huì)育人合力，進(jìn)一步優(yōu)化教育生態(tài)。

4.進(jìn)校方式主要是進(jìn)出結(jié)合和線上線下結(jié)合

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園，首先是“進(jìn)出”結(jié)合。“進(jìn)校園”方面，一是學(xué)校根據(jù)學(xué)生需求和學(xué)校發(fā)展主動(dòng)尋求校外優(yōu)質(zhì)資源支持，包括規(guī)范引入校外優(yōu)質(zhì)課程內(nèi)容、實(shí)施條件、專(zhuān)業(yè)師資和線上資源，或與校外機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)課程、建立活動(dòng)基地等;二是相關(guān)部門(mén)根據(jù)自身職能定位和承擔(dān)任務(wù)，主動(dòng)走進(jìn)學(xué)校提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織面向中小學(xué)生開(kāi)展各類(lèi)走進(jìn)校園的主題教育活動(dòng)，如“科普進(jìn)校園”“文化進(jìn)校園”“非遺進(jìn)校園”“戲曲進(jìn)校園”等?！白叱鋈ァ狈矫?，主要是學(xué)校為更充分地發(fā)揮活動(dòng)課程、實(shí)踐活動(dòng)等的育人價(jià)值，在社區(qū)、社會(huì)場(chǎng)館、實(shí)踐基地等場(chǎng)所開(kāi)展體驗(yàn)與實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)與社會(huì)生活的聯(lián)系。其次是線上線下相結(jié)合。線上資源超越時(shí)空及組織形式限制，為學(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，受到學(xué)生、學(xué)校和家長(zhǎng)廣泛歡迎。一方面，各級(jí)政府提供了豐富的線上資源，如國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)、中小學(xué)“空中課堂”、體育藝術(shù)科技教育活動(dòng)平臺(tái)、專(zhuān)題教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，借以拓展課后服務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容。另一方面，相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的非學(xué)科類(lèi)教育移動(dòng)應(yīng)用資源經(jīng)備案、審核后免費(fèi)供學(xué)校選用，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)提供相應(yīng)支持。

5.進(jìn)校標(biāo)準(zhǔn)逐步明確且形成規(guī)范程序

“雙減”背景下校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)包括區(qū)域的“合規(guī)性”要求和學(xué)校的“選擇性”要求。上海、廣東、浙江、江蘇、山東等相繼發(fā)布“規(guī)范引入第三方參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知”，明確校外資源進(jìn)校園的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般由縣市教育行政部門(mén)參照教育部、省級(jí)教育部門(mén)的規(guī)范通知細(xì)化基本要求，包括提供主體成立和規(guī)范運(yùn)行、課程開(kāi)發(fā)及質(zhì)量、教師資格及水平、場(chǎng)地及實(shí)施過(guò)程等資格性要求，在此基礎(chǔ)上由使用主體學(xué)校根據(jù)學(xué)生需求和育人特色，進(jìn)一步審核資源內(nèi)容的適宜性并選擇優(yōu)質(zhì)資源單位提供的高質(zhì)量課程及資源。進(jìn)入校園的程序一般包括：提供方主動(dòng)申請(qǐng)——教育行政部門(mén)審核并公示——使用學(xué)校選擇并備案——提供方進(jìn)校提供服務(wù)或合作——多部門(mén)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，其中機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)，內(nèi)容、過(guò)程、行為、安全、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等是多方評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。在運(yùn)行制度方面，一是實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員引入與退出機(jī)制，二是建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格和課程（活動(dòng)）內(nèi)容審查機(jī)制，三是規(guī)范服務(wù)流程和管理機(jī)制，四是完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范資源進(jìn)出校園的資格和過(guò)程，提升服務(wù)質(zhì)量和育人效果。

二、校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的主要問(wèn)題

1.定位和總量尚需明確，規(guī)范與選擇有待協(xié)同

從集約優(yōu)質(zhì)資源助推“雙減”落實(shí)角度，“雙減”文件明確“課后服務(wù)不能滿(mǎn)足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)”[6];教育部、文旅部、體育總局、中國(guó)科協(xié)等發(fā)文協(xié)同和整合各領(lǐng)域社會(huì)資源支持學(xué)校減負(fù)提質(zhì)和課后服務(wù)開(kāi)展，同時(shí)為學(xué)生走出校園開(kāi)展活動(dòng)、參加實(shí)踐和勞動(dòng)鍛煉等提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。另一方面，從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、減輕師生負(fù)擔(dān)角度，教育部加大對(duì)各類(lèi)“進(jìn)校園”活動(dòng)的規(guī)范[7]，北京、浙江等省市相繼出臺(tái)具體實(shí)施辦法。校外資源作為提升課后服務(wù)供給質(zhì)量的重要渠道，以及各類(lèi)“進(jìn)校園”活動(dòng)作為校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的重要形式，當(dāng)前需進(jìn)一步明確其輔助性、補(bǔ)充性、支持性地位，一方面在課后服務(wù)階段規(guī)范有序引入作為補(bǔ)充，同時(shí)嚴(yán)格控制與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的進(jìn)校園活動(dòng)。針對(duì)課后服務(wù)引入社會(huì)資源，各地教育局與學(xué)校引入比例與速度遠(yuǎn)超預(yù)期，課后服務(wù)社會(huì)化即將成為一種新模式的情況[8]，需探討課后服務(wù)發(fā)展模式和校外資源進(jìn)入課后服務(wù)的比例問(wèn)題。如江蘇省啟東市、海安市要求“非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園參加課后服務(wù)的項(xiàng)目比例原則上不高于本校所有課后服務(wù)項(xiàng)目的30%”，浙江省提出“參與學(xué)校課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員一般不超過(guò)學(xué)校課后服務(wù)參與人員總數(shù)的50%”。就學(xué)校作為承接方而言，需進(jìn)一步整合主動(dòng)選擇校外資源入校承擔(dān)課后服務(wù)和相關(guān)部門(mén)發(fā)揮社會(huì)職能的“進(jìn)校園”活動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)校外資源有序配置，以為學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)供給。

2.供需雙方“自主選擇”，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)同機(jī)制

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園涉及資源供給主體及其主管部門(mén)、資源使用學(xué)校及區(qū)域教育主管部門(mén)。不同社會(huì)資源具有顯在和潛在的育人功能，但分屬不同行業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)部門(mén)，共享資源發(fā)揮其育人價(jià)值對(duì)非教育系統(tǒng)組織、專(zhuān)門(mén)社會(huì)機(jī)構(gòu)而言，是主體功能之外的輔助功能或附屬功能，是社會(huì)組織承擔(dān)的特定社會(huì)責(zé)任，而教育系統(tǒng)共享資源是拓展功能、發(fā)揮輻射作用的表現(xiàn);對(duì)于社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)入學(xué)校輔助承擔(dān)課后服務(wù)是公益性業(yè)務(wù)拓展的另一空間。不同主體因其社會(huì)職責(zé)及優(yōu)勢(shì)職能差異顯著，為學(xué)校提供育人支持主要遵循自愿、公益原則，資源供給方主要基于自身主體責(zé)任發(fā)揮、自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、應(yīng)學(xué)校要求或區(qū)域教育行政部門(mén)協(xié)同等考慮提供資源。從政策角度，相關(guān)文件主要是引導(dǎo)性、選擇性的政策工具，側(cè)重于對(duì)供需雙方的倡導(dǎo)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)，以及補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰等經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用。雖有區(qū)域教育行政部門(mén)等作為協(xié)同和監(jiān)管部門(mén)，但供需雙方主要基于“自主選擇”開(kāi)展合作，是相對(duì)松散型的合作，進(jìn)校園機(jī)制和效果發(fā)揮主要取決于提供方和需求方的合作深度，缺少對(duì)供需涉及的多個(gè)利益相關(guān)者的整體統(tǒng)籌和協(xié)同。

3.“進(jìn)入”標(biāo)準(zhǔn)有待完善，督評(píng)機(jī)制還需健全

校外資源作為教育資源進(jìn)校園，必須明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格、內(nèi)容依據(jù)，以及對(duì)實(shí)施過(guò)程、設(shè)施設(shè)備、安全及行為等提出明確要求。對(duì)于非課后服務(wù)的“進(jìn)校園”活動(dòng)，教育部和相關(guān)省市嚴(yán)格規(guī)范，提出“凡進(jìn)必審、從嚴(yán)把關(guān)、精簡(jiǎn)整合”的原則，對(duì)“進(jìn)校園”活動(dòng)的主題內(nèi)容、實(shí)施范圍、組織方式、開(kāi)展時(shí)間、條件保障等進(jìn)行審核并實(shí)行清單管理，以保證“進(jìn)校園”活動(dòng)符合學(xué)生身心特點(diǎn)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”[9]。對(duì)于課后服務(wù)的社會(huì)資源進(jìn)校園，目前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則主要由縣級(jí)教育主管部門(mén)參照教育部和省市要求細(xì)化，但各地在要素把握、標(biāo)準(zhǔn)描述、執(zhí)行程序上各有不同。就標(biāo)準(zhǔn)而言主要是描述性參考，定量指標(biāo)相對(duì)較少，同時(shí)主要是準(zhǔn)入性要求，選擇性標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，有待形成定性與定量、規(guī)范與選擇相結(jié)合的基本指標(biāo)維度和標(biāo)準(zhǔn)描述，供區(qū)域和學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。另一方面當(dāng)前校外資源進(jìn)校園重在“前端”規(guī)范，即側(cè)重拓展渠道引入資源，重在對(duì)入校資質(zhì)的把關(guān)，對(duì)過(guò)程監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)還缺乏重視，校外資源進(jìn)校園的質(zhì)量保障機(jī)制有待完善。

4.供需相對(duì)零散，系統(tǒng)性和持續(xù)性有待增強(qiáng)

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園，從學(xué)校角度主要源于“因需求之缺”“因條件之不足”和“因發(fā)展之助力”，從提供方角度則側(cè)重履行主體職責(zé)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和拓展發(fā)展空間。供需雙方的課程周期一般以學(xué)期或?qū)W年為主，活動(dòng)多以次數(shù)呈現(xiàn)，供學(xué)生自愿選擇。從學(xué)生發(fā)展角度來(lái)看，提供的課程（活動(dòng)）較為隨機(jī)，與已學(xué)課程和未來(lái)課程之間的橫向關(guān)聯(lián)和縱向銜接不夠，碎片化現(xiàn)象比較突出;從學(xué)校教育教學(xué)角度來(lái)看，以臨時(shí)性、短周期的需求為主，還未完全基于學(xué)校育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，將進(jìn)入校園優(yōu)質(zhì)資源納入學(xué)校育人系統(tǒng)和課程體系進(jìn)行系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期的設(shè)計(jì);就提供方而言，大多數(shù)組織和機(jī)構(gòu)還未依托供給資源形成具有一定容量和結(jié)構(gòu)的、體系相對(duì)完整的課程（活動(dòng)）體系;就學(xué)校和資源提供方的合作或協(xié)作而言，約束機(jī)制相對(duì)松散，合作深度和周期不確定性較大。因此，還有待從學(xué)校育人目標(biāo)和辦學(xué)特色、資源提供方課程（活動(dòng)）育人質(zhì)量提升、學(xué)校與資源提供方持續(xù)合作、區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等角度出發(fā)，探索區(qū)域校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

5.校際與區(qū)域之間差異較大，整體服務(wù)質(zhì)量有待提升

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園作為彌補(bǔ)學(xué)校課后服務(wù)等供給不足、促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，其一方面取決于資源的供給總量和分布情況，另一方面供給的公益性決定其受提供方意愿、資源自身質(zhì)量和提供保障能力等多方面因素限制。當(dāng)前，各地由于社會(huì)資源總量、質(zhì)量、分布以及教育供給保障（能力如政府、家長(zhǎng)支付能力等）的差異，加之資源使用方的學(xué)校教育理念、教育水平等的不同，校際和區(qū)域之間在優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的比例、合作領(lǐng)域和深度上差異較大，各地也積極采取措施，在課后服務(wù)支付保障、政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)等方面向農(nóng)村地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，以保障優(yōu)化資源的覆蓋面?！半p減”背景下立足區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還需進(jìn)一步加強(qiáng)校外資源統(tǒng)籌和調(diào)配，整體提升校外資源服務(wù)質(zhì)量，以滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)校內(nèi)育人模式多樣化，形成家校社協(xié)同育人機(jī)制，助推“雙減”目標(biāo)的達(dá)成。

三、校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園的發(fā)展建議

1.區(qū)域?qū)用妫好鞔_標(biāo)準(zhǔn)，保障投入，引導(dǎo)發(fā)展

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園，區(qū)域政府及其教育主管部門(mén)需進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大統(tǒng)籌力度，落細(xì)落實(shí)部門(mén)職責(zé)。

（1）明確標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于學(xué)校引入校外資源豐富課后服務(wù)和各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)自身履職的各類(lèi)“進(jìn)校園”活動(dòng)，需進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資格、課程內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程、效果評(píng)估等方面提出明確要求，建立涉及進(jìn)入前、實(shí)施中、實(shí)施后的質(zhì)量保障機(jī)制。教育行政部門(mén)應(yīng)盡快制定進(jìn)校課后服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)材料要求，組織公開(kāi)申報(bào)和審查、遴選，并公示進(jìn)校課后服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。在此基礎(chǔ)上由學(xué)校根據(jù)學(xué)生興趣特長(zhǎng)發(fā)展需要，遵循公益服務(wù)性質(zhì)和學(xué)生自愿原則，適當(dāng)引入資質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、信譽(yù)度高的社會(huì)組織和校外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

（2）保障投入

引入校外優(yōu)質(zhì)資源與資源分布密集程度及區(qū)域教育支持保障水平密切相關(guān)。“雙減”背景下部分省市明確課后服務(wù)的成本分擔(dān)機(jī)制，也有部分省市將其納入公共服務(wù)范疇全部由政府承擔(dān)并出臺(tái)投入標(biāo)準(zhǔn)。從區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展及教育公平角度來(lái)看，政府層面的投入支持需不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)薄弱地區(qū)、學(xué)校的傾斜和支持力度。如南京市按照成本分擔(dān)機(jī)制，除學(xué)生家庭每年支付600元費(fèi)用外，財(cái)政部門(mén)按照平均每生每年不少于500元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于課后服務(wù)，明確參與課后服務(wù)人員每課時(shí)補(bǔ)貼不少于80元標(biāo)準(zhǔn)[10]。

（3）統(tǒng)籌調(diào)配

區(qū)域教育行政部門(mén)要對(duì)本地校外優(yōu)質(zhì)資源以及可能進(jìn)入校園的物化形態(tài)資源、專(zhuān)業(yè)師資及線上免費(fèi)資源等進(jìn)行梳理，并組織審查和篩選形成目錄清單或資源基地，建立區(qū)域校外優(yōu)質(zhì)資源庫(kù)供學(xué)校選用。對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行共享性調(diào)配，加大區(qū)域統(tǒng)籌性、特色類(lèi)資源建設(shè)，并向薄弱地區(qū)及其學(xué)校傾斜，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位、高校和科研院所等公有公益主體積極承擔(dān)社會(huì)育人責(zé)任，共享優(yōu)質(zhì)資源支持和服務(wù)“雙減”工作。明確非學(xué)科類(lèi)校外機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的定位和比例，有序吸納資質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范的非學(xué)科類(lèi)校外資源參與。

（4）監(jiān)管質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行和運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和管理，同時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)校外資源進(jìn)校開(kāi)展活動(dòng)和提供課后服務(wù)的質(zhì)量、滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有惡性事件發(fā)生的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清退。如山東省將課程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到服務(wù)協(xié)議承諾要求、學(xué)生和家長(zhǎng)滿(mǎn)意度在80%以上寫(xiě)入服務(wù)協(xié)議;學(xué)校每學(xué)期組織參與學(xué)生和家長(zhǎng)的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意率低于80%的機(jī)構(gòu)終止進(jìn)校合作[11]。此外，以評(píng)估引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)以學(xué)校為主體探索課后服務(wù)多樣供給模式，如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)社區(qū)資源、強(qiáng)化志愿者服務(wù)等方式，豐富課后服務(wù)數(shù)量和促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善。

2.學(xué)校層面：明確需求，系統(tǒng)規(guī)劃，保障質(zhì)量

校外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園需構(gòu)建以學(xué)校為主體、各方力量協(xié)同育人的新格局。學(xué)校主體作用體現(xiàn)在規(guī)劃主體、審查主體、組織主體、實(shí)施主體、評(píng)價(jià)主體等主體職責(zé)的落實(shí)。

（1）明確需求，系統(tǒng)規(guī)劃

學(xué)校作為資源使用者需全面把握學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)課程、活動(dòng)和相應(yīng)條件支撐，從完善五育并舉培養(yǎng)體系培育時(shí)代新人角度，在課程領(lǐng)域、課程門(mén)類(lèi)、課程形態(tài)、修習(xí)方式、銜接貫通等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，將規(guī)范、有序引入校外優(yōu)質(zhì)資源納入學(xué)校課內(nèi)課后整體育人系統(tǒng)優(yōu)化中，從學(xué)校育人目標(biāo)達(dá)成和育人特色彰顯角度出發(fā)，做好資源引入規(guī)劃和布局，同相關(guān)社會(huì)單位建立協(xié)作、合作育人機(jī)制，有計(jì)劃、分階段根據(jù)教育教學(xué)需要規(guī)范、有序、持續(xù)引入校外資源。

（2）育人為本，嚴(yán)格把關(guān)

校外資源入校需遵循教育教學(xué)基本規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面而有個(gè)性的發(fā)展。學(xué)校要著眼學(xué)生核心素養(yǎng)和綜合素質(zhì)提升，結(jié)合課后服務(wù)的性質(zhì)、功能與任務(wù)，進(jìn)一步明確引入資源的育人取向，在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)域公示資源目錄針對(duì)性地選用資源?；谂囵B(yǎng)目標(biāo)和育人特色，參照課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)規(guī)范等的基本要求，對(duì)進(jìn)入學(xué)校的內(nèi)容類(lèi)、條件類(lèi)和師資類(lèi)資源、電子資源等的資質(zhì)、內(nèi)容、實(shí)施方式等進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)校園并發(fā)揮綜合育人功能。

（3）有序?qū)嵤Ｕ腺|(zhì)量

實(shí)施過(guò)程中建立規(guī)章制度、明確部門(mén)職責(zé)、做好組織協(xié)同工作，促進(jìn)校外資源與學(xué)校教學(xué)內(nèi)容、主題活動(dòng)、校園文化等有機(jī)融合。特別是從發(fā)揮校外資源獨(dú)特育人功能角度，突出藝術(shù)、體育、勞動(dòng)和綜合實(shí)踐課程，突出跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、基于任務(wù)的項(xiàng)目學(xué)習(xí)、增強(qiáng)社會(huì)體驗(yàn)的實(shí)踐學(xué)習(xí)、體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)自治的協(xié)作學(xué)習(xí)等，延展學(xué)生發(fā)展時(shí)空和機(jī)會(huì)，豐富學(xué)習(xí)體驗(yàn)。同時(shí)從準(zhǔn)入、過(guò)程、效果評(píng)估等方面，以及供給方、使用方、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等不同角度，完善評(píng)價(jià)、監(jiān)督的細(xì)則和工具，對(duì)服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、學(xué)生滿(mǎn)意度、家長(zhǎng)滿(mǎn)意度、學(xué)校滿(mǎn)意度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成持續(xù)穩(wěn)定的校外資源發(fā)揮育人功能的質(zhì)量保障機(jī)制。

3.校外機(jī)構(gòu)：主動(dòng)服務(wù)，提升質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展

校外資源提供方需進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升資源質(zhì)量，與學(xué)校建立持續(xù)深入的合作機(jī)制，共同營(yíng)造良好育人生態(tài)。

（1）增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

貫徹教育方針、提供公益服務(wù)、助力學(xué)生發(fā)展是校外社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、發(fā)揮育人功能的重要體現(xiàn)。社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益普惠原則，積極回應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求，加強(qiáng)與管理部門(mén)、使用學(xué)校之間的互動(dòng)與協(xié)同，創(chuàng)新與學(xué)校之間的多種合作模式，通過(guò)共享資源、提供課程、派駐師資、合作開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)幫扶等形式，在優(yōu)化教育生態(tài)、助力“雙減”目標(biāo)達(dá)成方面做好分內(nèi)之事，發(fā)揮應(yīng)盡之責(zé)。

（2）創(chuàng)新實(shí)踐提升質(zhì)量

校外資源進(jìn)校園需回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校需求，符合教育教學(xué)規(guī)律。資源提供方可通過(guò)建立資源清單供學(xué)校選用，開(kāi)展普及性巡回展示活動(dòng)，組織各類(lèi)學(xué)生活動(dòng)、競(jìng)賽和體驗(yàn)，開(kāi)展主題宣講、公益講座，支持、指導(dǎo)學(xué)校廣泛開(kāi)展主題教育活動(dòng)，派出專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)教師，一對(duì)一幫扶，開(kāi)展沉浸式、探究式、項(xiàng)目式體驗(yàn)活動(dòng)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的普及性資源等形式，創(chuàng)新服務(wù)樣態(tài)，拓展合作模式，豐富育人路徑。

（3）實(shí)踐協(xié)同育人機(jī)制

資源提供方作為育人主體之一，需要在區(qū)域教育主管部門(mén)統(tǒng)籌下與學(xué)校建立協(xié)同育人機(jī)制。首先是規(guī)范進(jìn)校園聯(lián)系溝通機(jī)制。資源供給方在對(duì)入校提供或共享資源明確認(rèn)識(shí)和取向基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校或積極回應(yīng)學(xué)生需求，形成合作共識(shí)。其次是探索互促共贏的深度合作模式。以學(xué)生為本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、共享合作、專(zhuān)業(yè)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，促進(jìn)內(nèi)容類(lèi)、條件類(lèi)、專(zhuān)業(yè)師資等校內(nèi)外資源有機(jī)融入。第三是建立基于發(fā)展的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。從豐富學(xué)生課余生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展;校外機(jī)構(gòu)積極作為，支持課后服務(wù)實(shí)施;增進(jìn)社會(huì)理解，共同營(yíng)造良好教育生態(tài)等方面評(píng)價(jià)反饋，激發(fā)資源提供方主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，鞏固深度合作成果。

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