數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策、生態(tài)現(xiàn)狀與對策探究

馬玉榮 胡玉坤

鄉(xiāng)村振興，共同富裕，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然顯著的情況下，農(nóng)村與貧困地區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數(shù)字經(jīng)濟“隔離”。依托數(shù)字技術(shù)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、消除數(shù)字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村 生態(tài)環(huán)境 鄉(xiāng)村振興 數(shù)字技術(shù)

在數(shù)字時代實現(xiàn)共同富裕，要求實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，這已成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向和建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。隨著一系列指導(dǎo)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，鞏固脫貧成果的政策性文件的出臺，迫切需要消除城市與農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)的數(shù)字鴻溝，消除數(shù)字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素，建立起從網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧到數(shù)字鄉(xiāng)村有機銜接的機制，樹牢綠色發(fā)展理念，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興。

一、 政策演進：數(shù)字鄉(xiāng)村的政策體系

當(dāng)代人類生存發(fā)展面臨的生態(tài)危機和生態(tài)瓶頸，凸現(xiàn)了生態(tài)資源的稀缺性，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展受到空前挑戰(zhàn)，而建設(shè)生態(tài)文明，根本在于生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型。我國一直高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自2018年一號文件首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，連續(xù)四年一號文件均對建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確指示和部署。2019年5月，印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2019年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出“推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了新動力，其帶來的綠色普惠性增長，深刻改變著鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，助力農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2020年7月中央網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，在117個縣（市、區(qū)）部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。其中27個已摘帽并穩(wěn)定脫貧的國家級貧困縣入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點名單，將積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

《2021年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)民信息技能和數(shù)字素養(yǎng)，從而鞏固脫貧攻堅、網(wǎng)絡(luò)扶貧成果，真正把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)扶貧的升級版。今年的《政府工作報告》指出，“加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)模化應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展智慧城市，數(shù)字鄉(xiāng)村”。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠色振興，就要立足新時代國情農(nóng)情，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。今年1月中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排。

2022年2月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；4月中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）?！豆ぷ饕c》部署了10個方面30項重點任務(wù)，還明確了工作目標(biāo)：到2022年底，數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)取得新的進展。數(shù)字技術(shù)有力支撐農(nóng)業(yè)基本盤更加穩(wěn)固，脫貧攻堅成果進一步夯實。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點行政村覆蓋，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過60%。鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破4300億元。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系不斷完善，信息惠民服務(wù)持續(xù)深化，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能有效提升，數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)初見成效。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)和信息化代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，有利于“數(shù)智鄉(xiāng)村”建設(shè)，有利于大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于實施綠色生產(chǎn)，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善。我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板在“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)，如何將農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展是當(dāng)前很多地區(qū)的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的一個重要類型，是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和智慧“三農(nóng)”的重要途徑，對我國經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

二、 數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)狀和存在的問題

1.數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與外延。在信息化日新月異的今天，數(shù)字化已成為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。早在2007 年，云南省人民政府就率先發(fā)布了《關(guān)于實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的意見》，在省級層面較早開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索，但重點仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也未上升到國家戰(zhàn)略。 2018年中央“一號文件”《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中正式提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”的這個概念。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代數(shù)字技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)村數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，又有觀點說“數(shù)智鄉(xiāng)村”是數(shù)字鄉(xiāng)村的升級版，要建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開數(shù)字技術(shù)。隨著數(shù)字生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用，推動鄉(xiāng)村發(fā)展方式與增長動能的轉(zhuǎn)變。人類社會正從工業(yè)時代進入新的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字時代，從資源的概念到時空概念，從生產(chǎn)、生活、交易的內(nèi)容與方式到商業(yè)模式，都在發(fā)生前所未有的變化，貧困地區(qū)有可能躍過傳統(tǒng)工業(yè)化階段直接發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。新冠肺炎疫情的大規(guī)模暴發(fā)，對我國農(nóng)村生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2.全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)中獨具特色的中國方案。長期以來，由于大多貧困地區(qū)地理位置偏僻、地形復(fù)雜、交通不便，造成區(qū)域特色產(chǎn)品銷售渠道單一，很多地方特色囿于區(qū)域市場，無法走出本地區(qū)，致使產(chǎn)品銷量、價格都無法達到理想水平，從業(yè)者收入較低，農(nóng)民脫貧致富出路少等問題。而電商扶貧最重要的就是幫助貧困地區(qū)建立特色產(chǎn)品流通的多渠道體系，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品走出來，讓發(fā)達地區(qū)的信息走進去，使貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)互利共贏?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”扶貧最早出現(xiàn)于2008年汶川地震后阿里巴巴集團對于汶川進行的幫扶工程。甘肅隴南市第一個以市為單位試點電商扶貧。隴南發(fā)展電商提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)“彎道超車”，互聯(lián)網(wǎng)“不會嫌貧愛富”。如今，位于絲綢之路上的張掖農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷哈薩克斯坦、俄羅斯等國。在隴南市的成功先行驅(qū)動下，甘肅省各地紛紛展開學(xué)習(xí)實踐。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)初見成效?！熬G水青山就是金山銀山”。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深度融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的主流。按照《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，在117個縣（市、區(qū)）部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，將房山區(qū)納入試點名單，本身也是在探索數(shù)字化建設(shè)在北京的城市管理中的應(yīng)用與作用。近年來，房山區(qū)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)富有成效，當(dāng)?shù)匾浴爸穷I(lǐng)創(chuàng)新、惠享宜居”為主題推進“智慧房山”頂層設(shè)計，尤其是加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村也有良好的數(shù)字化環(huán)境。事實上，這些年數(shù)字化建設(shè)在我國推進情況良好，但總體來說，推進并不均衡。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)會更好，另外城市的推進程度比鄉(xiāng)村要高要好。

除了在在試點名單上的，其他地區(qū)也紛紛試水?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育發(fā)展數(shù)字生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。例如，山東省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣青島西海岸新區(qū)落實國家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展綱要》、山東省《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》和《山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》，以數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域。按照計劃，青島西海岸新區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點分為兩個階段，2021年2月至2021年底，逐步完善網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2022年1月至2022年底，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，擴大數(shù)字平臺等應(yīng)用范圍，完成試點任務(wù)。總之，我們要不斷吸取以前試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才能夠更有成效，對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮切實的作用，并且持續(xù)下去。數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)是新時期促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和有力的工具，要從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、改造村居生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.農(nóng)村與貧困地區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數(shù)字經(jīng)濟“隔離”。數(shù)字鴻溝是數(shù)字時代的新貧困門檻與發(fā)展制約因素。當(dāng)前，存在于農(nóng)村與貧困地區(qū)的數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村與貧困地區(qū)滲透不足制約其搭上數(shù)字化轉(zhuǎn)型快車。二是三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大差異化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平依然相對滯后。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值約為28.8萬億元，占GDP比重為29.0%。服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率分別為37.8%、19.5%、8.2%，同比實現(xiàn)1.9%、1.2%、0.9%的提升。第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三是網(wǎng)信企業(yè)與電子商務(wù)銷售商的分布主要集中于東部城鎮(zhèn)地區(qū)，信息技術(shù)相關(guān)就業(yè)崗位供給、交易活動的區(qū)域、城鄉(xiāng)分布不平衡現(xiàn)象顯著。在電子商務(wù)交易方面，根據(jù)《中國電子商務(wù)報告2019》顯示，2019年，東、中、西、東北地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)零售額占全國比重分別為84.3%、8.8%、5.6%和1.3%，電子商務(wù)交易仍集中于東部發(fā)達地區(qū)。同期，農(nóng)村電商所占比重僅為全國網(wǎng)絡(luò)零售總額的29.1%。四是網(wǎng)民數(shù)量依然呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展相對不均衡的態(tài)勢，農(nóng)村與貧困地區(qū)信息化相關(guān)活動的參與水平依然有待提升。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（第45次）》顯示，截至2020年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達到64.5%，同期，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為46.2%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為城鎮(zhèn)的39.3%，占非網(wǎng)民整體的59.8%。五是農(nóng)村與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)起步較晚，硬件設(shè)施不健全，數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)共享不足，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)不能及時應(yīng)用問題顯著。

農(nóng)村與貧困地區(qū)的數(shù)字鴻溝問題，既源自于信息化、數(shù)字經(jīng)濟自身的發(fā)展特征，同時又和貧困地區(qū)相對落后的市場協(xié)作狀況息息相關(guān)。一方面，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化引致的低成本的連接與便捷的流通模式，使得資源與要素的“極化效應(yīng)”更為顯著。信息技術(shù)有關(guān)生產(chǎn)要素的流動更為遵循市場規(guī)律，自發(fā)向高回報率地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)達地區(qū)可以因此獲得更多要素供給。落后地區(qū)的技術(shù)、資本、人才等要素相對匱乏，且由于要素市場建設(shè)不完善，要素配置和使用效率偏低，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展得不到足夠支持，經(jīng)濟社會治理等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型難以有效推進。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效推進，有賴于龐大而高效的市場主體協(xié)作。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，需要一個能消化大量產(chǎn)品和服務(wù)，并對供給側(cè)的改善和優(yōu)化做出反饋的成熟市場作為基礎(chǔ)支撐。

可以預(yù)見，在上述城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然顯著的情況下，貧困地區(qū)有可能面臨著更為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數(shù)字經(jīng)濟“隔離”。特別是隨著技術(shù)與經(jīng)濟范式的不斷革新，隨著城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，數(shù)字鴻溝從“數(shù)字接入鴻溝”全面轉(zhuǎn)向了“數(shù)字應(yīng)用鴻溝”，數(shù)字技能匱乏導(dǎo)致數(shù)字應(yīng)用能力低下成為了制約貧困居民脫貧致富的重要因素——雖然，很大一部分貧困居民的收入一直在增加，但是其之所以不能實現(xiàn)脫貧脫貧致富，貧困在代際之間的傳遞之所以難以完全阻隔，一是由于其較為缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)字能力（如智能手機的簡單應(yīng)用），難以有效利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，有效參與數(shù)字經(jīng)濟活動。單靠簡單、原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入邊際增長率很低。在與日俱增的剛性支出造成的壓力下，現(xiàn)有收入不足以支持他們走向富裕；二是貧困居民缺乏相應(yīng)數(shù)字技能，難以將各種有形、無形資產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)融入到大的市場當(dāng)中，通過資產(chǎn)的增值來緩解貧困。

三、 對策建議

鑒于上述分析，若任由自由發(fā)展，而不加以合適的政策措施進行干預(yù)，數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)不僅會制約信息技術(shù)對貧困地區(qū)的實際帶動效應(yīng)，甚至可能會進一步影響貧困居民實現(xiàn)脫貧致富，合并生態(tài)環(huán)境問題成為數(shù)字時代的“新貧困門檻”。因此，需要進一步加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)體系建設(shè)。一方面數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)體系建設(shè)是人民日益增長的美好生活需要，有助于實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值，同時有效彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，通過信息技術(shù)促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，更好地發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用；另一方面以農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為引領(lǐng)，對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的升級改造，實現(xiàn)數(shù)字紅利的共享，助力鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕。

綜上，消除農(nóng)村與貧困地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境治理問題和數(shù)字經(jīng)濟“隔離”，要主動適應(yīng)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與共同富裕在政策層面的有機銜接，遏制和縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村和其他欠發(fā)達地區(qū)跟上全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程，讓城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字紅利。

一是加快補齊農(nóng)村數(shù)字公共服務(wù)體系建設(shè)短板，打造數(shù)字生態(tài)農(nóng)業(yè)“云平臺”，全面消除農(nóng)村及其他欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)短板，提升數(shù)字化支撐能力，利用數(shù)字化手段助力鄉(xiāng)村振興。

二是加速信息技術(shù)創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用，推進農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)端應(yīng)用，提高生產(chǎn)數(shù)字化水平，深化農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提升交易數(shù)字化水平，探索電子商務(wù)以外的新模式新業(yè)態(tài)在城鄉(xiāng)相對貧困地區(qū)的應(yīng)用。

三是完善農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”體系，提高公共服務(wù)均等化水平，智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村趨于融合與協(xié)同發(fā)展。加強農(nóng)村及其他欠發(fā)達地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育模式”創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村及城市相對貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”結(jié)構(gòu)升級，充分借鑒網(wǎng)絡(luò)扶貧在大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的實踐經(jīng)驗，試點打造面向城市相對貧困群體的大數(shù)據(jù)及信息服務(wù)平臺。

四是加速構(gòu)建覆蓋全民的數(shù)字技能培育與普及體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)共享數(shù)字紅利。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)數(shù)字技能相關(guān)體系架構(gòu)，完善針對農(nóng)村及欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字技能相關(guān)教育、培訓(xùn)底座基礎(chǔ)，聚焦農(nóng)村特殊群體及城市相對貧困居民，開展多樣化、多層次的數(shù)字技能培訓(xùn)。

此外接續(xù)推進，抓好網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧行動與數(shù)字鄉(xiāng)村綠色發(fā)展戰(zhàn)略等銜接，建立數(shù)字生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧長效機制。做好網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧行動與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略銜接，充分發(fā)揮數(shù)字化生態(tài)經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，指導(dǎo)各地區(qū)做好生態(tài)經(jīng)濟和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的工作銜接。不斷提升貧困群眾運用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)農(nóng)經(jīng)商的技能，以信息技術(shù)激活人力、資本、數(shù)據(jù)等各類要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，加速鄉(xiāng)村數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展。

為增進人民群眾福祉、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入數(shù)字動力，著力抓好“三個銜接”：一是從體制機制創(chuàng)新入手，推動網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村的政策銜接。在網(wǎng)絡(luò)扶貧行動部門協(xié)調(diào)工作機制基礎(chǔ)上，健全數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善政策措施，明確任務(wù)分工，形成工作合力；二是從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級入手，推動網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)銜接，進一步完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧物流等體系，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，挖掘新的增長點，逐步實現(xiàn)全面振興；三是從資源整合共享入手，推動網(wǎng)絡(luò)綠色扶貧與數(shù)字鄉(xiāng)村的服務(wù)銜接，研究編制農(nóng)村信息服務(wù)資源整合共享規(guī)范，推進涉農(nóng)信息服務(wù)資源整合共享，推廣一站多用、一機多用，避免重復(fù)建設(shè)，以數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

作者馬玉榮：北京科技大學(xué)天津?qū)W院經(jīng)濟系教師、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士；副編審；研究方向：國際經(jīng)貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等。胡玉坤：北京大學(xué)全球健康發(fā)展研究院研究員、博士生導(dǎo)師；研究員。研究方向：氣候變化與全球健康；人口、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等。