政策工具視角下我國(guó)0~3歲嬰幼兒托育政策文本的量化分析

王伊瑩 蔡迎旗

【摘要】本研究基于政策工具視角，構(gòu)建了“政策工具—發(fā)展要素—政策時(shí)間”三維分析框架，對(duì)1949年至2021年11月國(guó)家層面頒布的27份0～3歲嬰幼兒托育政策文本進(jìn)行編碼和量化分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政策工具的使用趨于多元化，但命令工具使用較多；發(fā)展要素的配置趨于綜合化，但各發(fā)展要素還存在配置差異；政策工具的使用和發(fā)展要素的配置隨政策時(shí)間的推移而變化?；诖耍狙芯拷ㄗh，在未來(lái)0～3歲嬰幼兒托育政策的制定中，應(yīng)合理優(yōu)化組合政策工具，增強(qiáng)其適切性；均衡配置各發(fā)展要素，促進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育的綜合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政策工具；0～3歲；嬰幼兒托育；政策文本

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2022）09-0002-06

【作者簡(jiǎn)介】王伊瑩（1999-），女，河北邢臺(tái)人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；蔡迎旗（1969-），女，湖北浠水人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，博士。

黨的十九大提出要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)，此后，國(guó)家加大對(duì)0～3歲嬰幼兒托育的重視，頒布了一系列政策文件，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為嬰幼兒托育的發(fā)展指明了新方向。我國(guó)自1949年以來(lái)就針對(duì)0～3歲嬰幼兒托育頒布了相關(guān)政策文件，尤其在“全面二孩”政策實(shí)施后更是加大相關(guān)政策的頒布力度，但當(dāng)前我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育的發(fā)展還存在主管和監(jiān)管部門(mén)不明、供需矛盾嚴(yán)重、缺乏規(guī)范和監(jiān)督等問(wèn)題[1]。如何更好地發(fā)揮政策效應(yīng)來(lái)促進(jìn)嬰幼兒托育的發(fā)展成為本研究關(guān)注的重點(diǎn)。因此，本研究從政策工具視角出發(fā)，對(duì)1949年以來(lái)國(guó)家層面頒布的27份0～3歲嬰幼兒托育政策文本進(jìn)行編碼和量化分析，構(gòu)建了“政策工具—發(fā)展要素—政策時(shí)間”三維分析框架，以期為我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策的完善提供參考。

一、樣本選擇與分析方法

（一）樣本選擇

本研究以1949年以來(lái)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本為研究對(duì)象，為保證文本的科學(xué)性，選取的文本應(yīng)符合以下特征：（1）發(fā)文單位為國(guó)家層面的各單位；（2）其內(nèi)容與0～3歲嬰幼兒托育密切相關(guān)；（3）政策類型為法律法規(guī)、意見(jiàn)、綱要、通知、指示等，講話、報(bào)告不計(jì)入在內(nèi)。選取的時(shí)間范圍為1949年至2021年11月，基于此，本研究共篩選出政策樣本27份。

（二）分析框架的構(gòu)建

本研究基于政策工具維度（X軸）、發(fā)展要素維度（Y軸）以及政策時(shí)間維度（Z軸），構(gòu)建了1949年以來(lái)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本的三維分析框架（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。

1. X維度：政策工具維度

本研究借鑒麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）[2]以及施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）[3]的分類標(biāo)準(zhǔn)，將0～3歲嬰幼兒托育政策工具分為命令工具、激勵(lì)工具、勸告工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具。命令工具指政府運(yùn)用合法的權(quán)威包括命令要求、規(guī)則、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策目標(biāo)對(duì)象的行為進(jìn)行規(guī)定，所期待的結(jié)果是服從，或行為與規(guī)則所要求的一致；激勵(lì)工具指政府通過(guò)財(cái)政資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、補(bǔ)貼等措施來(lái)引導(dǎo)人們遵從規(guī)定；勸告工具指政府采用宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)號(hào)召的形式，引導(dǎo)人們形成與政策偏好行為有關(guān)的觀念；能力建設(shè)工具指政府為個(gè)體、群體或機(jī)構(gòu)提供得以做決策或采取某種行為的培養(yǎng)培訓(xùn)、資源、政策傾斜、設(shè)施建設(shè)等；系統(tǒng)變革工具指政府通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的變化、權(quán)威的轉(zhuǎn)移等促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。

2. Y維度：發(fā)展要素維度

世界衛(wèi)生組織于2018年頒布《兒童早期發(fā)展的養(yǎng)育關(guān)懷框架：幫助兒童生存和茁壯成長(zhǎng)以改變健康和人類潛力的框架》（The Nurturing Care Framework for Early Childhood Development： A framework for helping children survive and thrive to transform health and human potential），提出促進(jìn)0～3歲嬰幼兒發(fā)展的五維戰(zhàn)略行動(dòng)，即領(lǐng)導(dǎo)與投資、家庭及社區(qū)、加強(qiáng)服務(wù)提供、過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新[5]。本研究在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上[6]，將這五維戰(zhàn)略行動(dòng)作為0～3歲嬰幼兒托育政策的發(fā)展要素維度。

3. Z維度：政策時(shí)間維度

基于我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策的演進(jìn)歷程，本研究引入政策時(shí)間維度，探討不同階段0～3歲嬰幼兒托育政策工具和發(fā)展要素的演進(jìn)規(guī)律。借鑒已有相關(guān)研究，本研究將1949年以來(lái)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：第一階段（1949年至20世紀(jì)80年代中期）是福利化時(shí)期，國(guó)家提供帶有福利性質(zhì)的托育服務(wù)，主要由各單位舉辦福利性的托兒所[7]；第二階段（20世紀(jì)80年代中期至2016年）是市場(chǎng)化時(shí)期，單位福利性的托兒所逐漸瓦解，托育服務(wù)開(kāi)始回歸家庭，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化傾向；第三階段（2016年至今）是多元供給主體時(shí)期，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，我國(guó)逐漸重視嬰幼兒托育服務(wù)，國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭等多主體參與到嬰幼兒照護(hù)中。

二、我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本的三維分析

本研究對(duì)1949年以來(lái)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析，在進(jìn)行內(nèi)容分析的過(guò)程中，選擇合適的分析單元非常重要。分析單元是政策內(nèi)容量化分析中最重要也是最小的元素，可以是獨(dú)立的字、詞、句、段落等[8]。本研究對(duì)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本進(jìn)行反復(fù)研讀，將每一條款作為編碼單位，按照“政策編號(hào)—相關(guān)條款—具體內(nèi)容排序”進(jìn)行編碼，共324個(gè)分析單元（見(jiàn)表1）。

（一）X—Y維度的交叉分析

本研究通過(guò)對(duì)1949年以來(lái)我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育政策文本中各政策工具在不同發(fā)展要素中的使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策工具的使用趨于多元化，但命令工具使用較多（見(jiàn)表2）。命令工具的使用頻次最高，占43.52%，說(shuō)明政府主要通過(guò)命令要求以及規(guī)則、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范相關(guān)要求，運(yùn)用自身權(quán)威促進(jìn)嬰幼兒托育的發(fā)展。當(dāng)涉及嬰幼兒切身利益如安全時(shí)，國(guó)家往往采用命令工具，對(duì)任何危害嬰幼兒身心發(fā)展的行為零容忍，如“依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入”[9]，最大程度保障嬰幼兒的權(quán)益。命令工具具有低成本、高效率的優(yōu)勢(shì)，便于進(jìn)行自上而下的控制，但也存在不利于調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行者的積極性，忽視政策執(zhí)行的差異性等不足[10]。其次為勸告工具和能力建設(shè)工具，分別占25.00%和18.52%，說(shuō)明政府也重視通過(guò)宣傳引導(dǎo)、鼓勵(lì)號(hào)召的形式來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)重視嬰幼兒托育，并加大對(duì)教師的培訓(xùn)以及完善嬰幼兒托育的相關(guān)設(shè)施，為托育服務(wù)的發(fā)展提供保障。激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具的使用頻次較低，分別占6.79%和6.17%，說(shuō)明政府雖然通過(guò)財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)支持嬰幼兒托育的發(fā)展，但支持力度還有待加強(qiáng)，系統(tǒng)變革工具的使用頻次最低，說(shuō)明政府較少?gòu)慕M織以及各機(jī)構(gòu)層面來(lái)對(duì)嬰幼兒托育進(jìn)行政策引導(dǎo)，各組織機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)溝通以及分工協(xié)作力度還有待加強(qiáng)。

此外，發(fā)展要素的配置趨于綜合化，但各發(fā)展要素還存在配置差異。在發(fā)展要素維度上，政策工具的使用主要集中在加強(qiáng)服務(wù)提供上，占52.78%。我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育起步較晚，還存在許多亟待完善的地方，因此當(dāng)前的重點(diǎn)仍是加快建設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)體系。其中，命令工具的使用頻次最高，勸告工具次之，說(shuō)明我國(guó)政府注重通過(guò)命令要求與鼓勵(lì)引導(dǎo)并行的方式來(lái)加強(qiáng)嬰幼兒托育服務(wù)的提供；能力建設(shè)工具的使用頻次位列第三，說(shuō)明我國(guó)政府也重視對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力，為嬰幼兒提供更加專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。其次為領(lǐng)導(dǎo)與投資、過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)，分別占19.13%和16.36%。嬰幼兒托育的發(fā)展需要國(guó)家從領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)與投資維度使用頻次最高的政策工具是命令工具，而幾乎不使用勸告工具，說(shuō)明在嬰幼兒托育的領(lǐng)導(dǎo)與投資方面，政府較多運(yùn)用自身權(quán)威從領(lǐng)導(dǎo)層面做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)命令要求的形式來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)作用，而很少運(yùn)用鼓勵(lì)號(hào)召的形式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)嬰幼兒托育的相關(guān)工作。目前托育服務(wù)市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，需要從政策層面進(jìn)行監(jiān)督和管理使其規(guī)范化發(fā)展，過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)維度使用頻次最高的也是命令工具，體現(xiàn)了政府重視用命令要求的形式對(duì)嬰幼兒托育發(fā)展過(guò)程進(jìn)行管理與監(jiān)督，包括對(duì)托育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的監(jiān)督、對(duì)各相關(guān)部門(mén)間組織協(xié)調(diào)的管理等。家庭及社區(qū)維度的使用頻次占8.95%。家庭及社區(qū)作為嬰幼兒發(fā)展過(guò)程中的重要主體，承擔(dān)著照護(hù)嬰幼兒的主要責(zé)任，但相關(guān)政策文本中對(duì)家庭及社區(qū)的提及較少，還有待加強(qiáng)。其中，使用頻次最高的政策工具為能力建設(shè)工具，國(guó)家通過(guò)為家長(zhǎng)開(kāi)展培訓(xùn)和育兒指導(dǎo)，整合利用各方資源向家長(zhǎng)及社區(qū)提供照護(hù)指導(dǎo)服務(wù)，并加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)配套設(shè)施建設(shè)，提高家庭的科學(xué)育兒能力。在各發(fā)展要素維度中使用頻次最低的為數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新，占2.78%。這說(shuō)明隨著現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，政府也逐漸意識(shí)到將網(wǎng)絡(luò)媒介、數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用到嬰幼兒托育中，利用其方便快捷的優(yōu)勢(shì)來(lái)助力嬰幼兒托育的發(fā)展。但其使用程度還有待加強(qiáng)，這也是未來(lái)發(fā)展嬰幼兒托育的重要關(guān)注點(diǎn)。

（二）X—Z維度的交叉分析

本研究從政策時(shí)間維度對(duì)0～3歲嬰幼兒托育政策文本中不同政策工具的使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)政策工具的使用隨政策時(shí)間的推移呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)，各個(gè)階段均是命令工具的使用頻次最高，但在不同階段呈現(xiàn)出一定差異性（見(jiàn)表3）。

第一階段，政策工具的使用頻次占28.40%。這一階段，國(guó)家多采用命令要求的形式來(lái)規(guī)范托兒所的領(lǐng)導(dǎo)和管理問(wèn)題，使其得以良性發(fā)展；同時(shí)也注重通過(guò)宣傳引導(dǎo)的形式鼓勵(lì)各企事業(yè)單位辦好托兒所；在能力建設(shè)工具上注重對(duì)托兒所保教人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)；在激勵(lì)工具的使用上主要是給予托兒所人力、物力、財(cái)力方面的支持，扶持托兒所的發(fā)展；系統(tǒng)變革工具的使用相對(duì)較少，主要通過(guò)各部門(mén)分工協(xié)作來(lái)做好托幼工作。

第二階段，政策工具的使用頻次占21.30%，相比于前一階段使用頻次有所下降。這主要源于隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原來(lái)由單位辦的福利性質(zhì)的托兒所逐漸瓦解，嬰幼兒托育朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，專門(mén)針對(duì)嬰幼兒托育的政策文件減少，往往是在有關(guān)3～6歲學(xué)前教育的政策文件中涉及0～3歲嬰幼兒托育。這一階段仍是命令工具的使用頻次最高，其他政策工具的使用頻次都較低，國(guó)家主要通過(guò)命令要求的形式對(duì)托兒所的建筑設(shè)計(jì)、衛(wèi)生保健等進(jìn)行規(guī)范，使幼兒獲得安全有保障的托育服務(wù)。

第三階段，政策工具的使用頻次占50.31%，這一階段的使用頻次又開(kāi)始增加。隨著2016年“全面二孩”政策的實(shí)施，國(guó)家開(kāi)始重視并大力發(fā)展0～3歲嬰幼兒托育，并相繼頒布一系列政策文件來(lái)支持嬰幼兒托育的發(fā)展，涉及托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理、嬰幼兒保育指導(dǎo)、保育人員的培訓(xùn)等多個(gè)方面。這一階段，命令工具、勸告工具以及能力建設(shè)工具的使用頻次都較高，國(guó)家通過(guò)命令要求與鼓勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的方式使多元主體參與到嬰幼兒照護(hù)中，并不斷完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備和人員培訓(xùn)。而激勵(lì)工具和系統(tǒng)變革工具的使用頻次相對(duì)較低，說(shuō)明國(guó)家對(duì)嬰幼兒托育的支持以及不同部門(mén)的職責(zé)分工還有待加強(qiáng)。

（三）Y—Z維度的交叉分析

本研究從政策時(shí)間維度對(duì)0～3歲嬰幼兒托育政策文本中不同發(fā)展要素的使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各發(fā)展要素的配置隨著政策時(shí)間的推移也呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)，這與政策工具使用的趨勢(shì)一致（見(jiàn)表4）。其中，加強(qiáng)服務(wù)提供這一發(fā)展要素的使用頻次均最高，數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，增幅最大的為過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)，增幅最小的為領(lǐng)導(dǎo)與投資，家庭及社區(qū)的使用頻次仍相對(duì)較低。

無(wú)論在哪個(gè)發(fā)展階段，加強(qiáng)服務(wù)提供這一發(fā)展要素的使用頻次均最高，體現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)為促進(jìn)嬰幼兒托育發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)服務(wù)提供，重視對(duì)保育教師的培訓(xùn)、提供設(shè)施資源、規(guī)范嬰幼兒保育服務(wù)的提供等。數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新這一發(fā)展要素直到第三階段才出現(xiàn)在政策文本中，說(shuō)明隨著教育現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，國(guó)家也逐漸重視將現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到嬰幼兒托育政策中，如“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管”[11]，這有利于提高嬰幼兒托育的工作效率和便捷性。過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)的增幅最大，說(shuō)明在嬰幼兒托育有了一定發(fā)展后，國(guó)家逐漸重視對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)使其得以規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，如2019年我國(guó)頒布了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》來(lái)加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)與投資的增幅最小，表明在嬰幼兒托育發(fā)展的起步階段，各方面發(fā)展不完善，需要國(guó)家從領(lǐng)導(dǎo)與投資層面進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，而隨著其逐漸發(fā)展完善，國(guó)家將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他方面。此外，家庭及社區(qū)是嬰幼兒照護(hù)中的重要主體，尤其是家庭在嬰幼兒發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。從政策時(shí)間維度來(lái)看，我國(guó)逐漸重視家庭及社區(qū)在嬰幼兒發(fā)展中的作用，從最早創(chuàng)辦托兒所開(kāi)始就提出托兒所要定期舉辦家長(zhǎng)座談會(huì)，到現(xiàn)在的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)議、成立家長(zhǎng)委員會(huì)以及建立家長(zhǎng)開(kāi)放日制度等，還鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系和合作。這無(wú)不體現(xiàn)出國(guó)家重視家庭及社區(qū)參與到嬰幼兒照護(hù)中，但家庭及社區(qū)這一發(fā)展要素的使用頻次仍相對(duì)較低，在未來(lái)制定嬰幼兒托育相關(guān)政策時(shí)需繼續(xù)重視家庭及社區(qū)的作用。

三、政策建議

（一）合理優(yōu)化組合政策工具，增強(qiáng)其適切性

有研究指出，優(yōu)秀的政策設(shè)計(jì)意味著政策工具之間的有效組合[12]，選擇政策工具時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)施背景、意識(shí)形態(tài)與目標(biāo)不斷地革新和調(diào)整[13]。因此，在未來(lái)0～3歲嬰幼兒托育政策制定過(guò)程中，需要對(duì)各種政策工具優(yōu)化組合，除了命令工具的使用，也應(yīng)該重視發(fā)揮其他類型政策工具的優(yōu)勢(shì)。

第一，合理增加激勵(lì)工具的使用比例。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)嬰幼兒托育的扶持力度，通過(guò)財(cái)政資金投入大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)，幫助家長(zhǎng)擺脫因價(jià)格昂貴而對(duì)托育機(jī)構(gòu)望而卻步的困境，使家長(zhǎng)能夠“托得起”，還可對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定以及表現(xiàn)突出的托育機(jī)構(gòu)、保育人員、社區(qū)等給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高政策執(zhí)行者的積極性。

第二，適當(dāng)增加勸告工具的使用比例。國(guó)家應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各主體參與到嬰幼兒托育中，鼓勵(lì)托育機(jī)構(gòu)管理者自覺(jué)履行托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的相關(guān)要求，引導(dǎo)保育人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)和能力，提供科學(xué)專業(yè)的保教服務(wù)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)從家庭層面為嬰幼兒發(fā)展提供支持，引導(dǎo)社區(qū)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)建立社區(qū)早期教育活動(dòng)中心、社區(qū)托管服務(wù)點(diǎn)等。

第三，運(yùn)用能力建設(shè)工具為嬰幼兒托育發(fā)展提供支持和保障。一方面，健全保育人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，在高等院校中開(kāi)設(shè)不同層次的托育相關(guān)專業(yè)，如早期教育專業(yè)、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)等，形成職前培養(yǎng)、在職培訓(xùn)以及職后培訓(xùn)為一體的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，在政策中進(jìn)一步細(xì)化職前和在職培訓(xùn)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和條件[14]，提升保育人員的專業(yè)能力。另一方面，完善嬰幼兒托育設(shè)施建設(shè)，如配備完善的嬰幼兒托育安全設(shè)施、公共場(chǎng)所的母嬰設(shè)施、托育機(jī)構(gòu)的游戲設(shè)施等，為嬰幼兒托育發(fā)展提供保障。

第四，使用系統(tǒng)變革工具健全嬰幼兒托育組織管理體系，形成各部門(mén)統(tǒng)籌合作的機(jī)制。嬰幼兒托育的發(fā)展涉及衛(wèi)生健康、婦幼保健、疾病預(yù)防控制、市場(chǎng)監(jiān)管、婦聯(lián)、民政、教育等多個(gè)部門(mén)，因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)間的合作和配合，促進(jìn)嬰幼兒托育的規(guī)范發(fā)展。

（二）均衡配置各發(fā)展要素，促進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育的綜合發(fā)展

目前在0～3歲嬰幼兒托育政策中，加強(qiáng)服務(wù)提供這一發(fā)展要素的占比較大，為使各類政策工具能夠在各發(fā)展要素中得以有效使用，需要進(jìn)一步均衡配置各發(fā)展要素。

第一，適度增加領(lǐng)導(dǎo)與投資要素的配置。目前我國(guó)嬰幼兒托育的發(fā)展還不完善，需要從領(lǐng)導(dǎo)與投資層面加以引導(dǎo)和規(guī)范，在確定政策目標(biāo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃嬰幼兒托育整體發(fā)展方面要由政府來(lái)牽頭。另外，財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施的采取也需要政府層面的投資和支持。

第二，加強(qiáng)過(guò)程管理與監(jiān)測(cè)來(lái)促進(jìn)嬰幼兒托育的可持續(xù)發(fā)展。嬰幼兒托育在發(fā)展過(guò)程中還存在缺少管理、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，從相關(guān)政策文本中也可以看到我國(guó)逐漸規(guī)范嬰幼兒托育的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和管理，切實(shí)保障嬰幼兒的權(quán)益，對(duì)危害嬰幼兒切身利益的行為零容忍。為促進(jìn)我國(guó)嬰幼兒托育的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展，在未來(lái)的政策制定中應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)人員、環(huán)境、質(zhì)量的管理與監(jiān)測(cè)，整頓不合格的托育機(jī)構(gòu)，緩解由市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)的矛盾。

第三，重視家庭及社區(qū)在嬰幼兒托育發(fā)展中的作用。按照布朗芬布倫納的生態(tài)系統(tǒng)理論，家庭是嬰幼兒生存和發(fā)展的微觀系統(tǒng)，社區(qū)是中間系統(tǒng)，二者共同支持著嬰幼兒的發(fā)展。家長(zhǎng)要承擔(dān)起照護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，社區(qū)要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)為家庭提供照護(hù)服務(wù)。未來(lái)的政策制定中也應(yīng)該重視對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為其提供科學(xué)的育兒知識(shí)，提高家長(zhǎng)的教養(yǎng)水平。

第四，持續(xù)將數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新應(yīng)用到嬰幼兒托育中。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入教育現(xiàn)代化2.0時(shí)代，大數(shù)據(jù)也被廣泛應(yīng)用到教育領(lǐng)域。在嬰幼兒托育中同樣需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，如建立嬰幼兒信息管理系統(tǒng)、利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳嬰幼兒科學(xué)照護(hù)知識(shí)、利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)保育人員進(jìn)行線上培訓(xùn)等，可以大大提高工作效率。

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本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“我國(guó)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與對(duì)策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：AHA200010）的研究成果之一。

通訊作者：蔡迎旗，896397541@qq.com

（責(zé)任編輯 王平平）