欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展探索

夏瑞陽 王紅 張倩

[摘? ?要]探究欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走好新時(shí)代共同富裕之路具有重要意義。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)代表，廣東省陽江市在“十三五”到“十四五”期間積極探索基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式，從黨建工作、教育投入、美育、特殊教育、教育信息化等方面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育特色發(fā)展，為全國其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了可借鑒之處。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū);基礎(chǔ)教育;優(yōu)質(zhì)均衡

欠發(fā)達(dá)地區(qū)指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、科技不夠發(fā)達(dá)、公共服務(wù)水平落后的區(qū)域，我國目前多以四、五線城市為主。關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走好新時(shí)代共同富裕之路具有重要意義。作為四線城市的陽江市是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，位于粵西地區(qū)，2020年GDP在廣東省21個(gè)地級(jí)市中排名第16位。盡管地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平有待提高，但陽江市依然保障并加大了對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的支持和投入，在“十三五”規(guī)劃期間，先后獲得由省政府授予的“教育強(qiáng)市”“推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”“教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”等稱號(hào)。在促進(jìn)地方基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，陽江市的一些經(jīng)驗(yàn)值得其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化立德樹人根本任務(wù)

發(fā)揮黨建對(duì)教育的引領(lǐng)作用，是立德樹人和教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本保證。在探索黨建引領(lǐng)教育的道路上，陽江市在教育系統(tǒng)內(nèi)部著力于強(qiáng)化體制改革和夯實(shí)基層實(shí)踐。

1.創(chuàng)新教育黨建體制，落實(shí)組織育人責(zé)任

陽江市成立市委教工委，在確定中小學(xué)校教育思政工作難點(diǎn)和痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。在教工委領(lǐng)導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育階段學(xué)校黨組織肩負(fù)起基層黨建的重?fù)?dān)，學(xué)校黨組織書記擔(dān)當(dāng)黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，同時(shí)面向中小學(xué)生開展思政課。加強(qiáng)組織管理，理順黨組織隸屬關(guān)系，評(píng)選黨建工作示范校，發(fā)揮示范?！邦^雁”效應(yīng)。

2.深化基層思政教育，關(guān)注學(xué)生健康發(fā)展

陽江市各中小學(xué)校積極開展“我勞動(dòng)我最美”“文明餐桌”等活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立文明觀念。開展“傳承紅色基因”主題活動(dòng)，組織師生參觀紅色景點(diǎn)，傳承紅色精神，培育家國情懷。舉辦學(xué)雷鋒活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生提高課外實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。開展“學(xué)黨史、強(qiáng)思政、育新人”活動(dòng)，由市委宣講團(tuán)成員為全市教育系統(tǒng)思政教師上黨課，組織思政課教師參觀黨史教育基地，建設(shè)精品特色思政課程，成立思政課教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，通過“同上一堂黨史課”思政課交流活動(dòng)培育新時(shí)代好少年。開展“綻放最美笑臉，展現(xiàn)陽光心靈”“陽光心理健康教育月”“陽光家校社合力育人”等主題系列活動(dòng)，創(chuàng)新德育形式，關(guān)注青少年身心健康，提高青少年思想道德水平。

二、改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育短板主要表現(xiàn)在辦學(xué)投入與條件方面。為改善基礎(chǔ)教育投入問題，陽江市高度重視學(xué)位供給充分性和辦學(xué)條件的改善。

1.充實(shí)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役

系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源用以幫扶鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村“麻雀學(xué)?！焙图乃拗茖W(xué)校建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?！皫锩薄８纳凄l(xiāng)村教師生活條件，提高教師薪酬待遇，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資平均收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師平均收入。僅2019年，陽江市農(nóng)村教師人均月收入比中心城區(qū)教師高出約16%。推動(dòng)校車進(jìn)村工作，根據(jù)《陽江市校車服務(wù)方案》，由市場運(yùn)作，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)校車運(yùn)營安全監(jiān)管，提高學(xué)生服務(wù)質(zhì)量和安全保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，陽江市目前已經(jīng)有36間由中央專項(xiàng)彩票公益金扶持的鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。建設(shè)農(nóng)村留守兒童“圓夢(mèng)之家”示范點(diǎn)，僅2020年，“圓夢(mèng)之家”關(guān)注農(nóng)村留守兒童5000多名，并獲第三屆中國青年志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎(jiǎng)。

2.實(shí)施學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，提高學(xué)位供給質(zhì)量

“十三五”期間，通過科學(xué)預(yù)測(cè)及新建、改擴(kuò)建園區(qū)，增加普惠性幼兒園學(xué)位1.3萬個(gè)，公辦學(xué)前教育學(xué)位3.45萬個(gè)，全市公辦幼兒園在園幼兒占比將近60%，公辦幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比將近90%，完成“5080”攻堅(jiān)目標(biāo)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理完成率和無證幼兒園治理完成率達(dá)100%。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校52所，增加中小學(xué)學(xué)位供給5.2萬個(gè)，全面消除了城鎮(zhèn)56人以上大班額問題。

三、發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，打造地方美育特色品牌

很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然歷經(jīng)千年滄桑，卻具有豐富的文化沉淀。陽江市是中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)、刀剪之都、音樂之鄉(xiāng)，藝術(shù)氛圍濃厚，為推動(dòng)地方基礎(chǔ)教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了重要的資源保障。

1.挖掘地方美育資源，構(gòu)建現(xiàn)代美育體系

自國家提出要構(gòu)建大中小美育一體化的、課內(nèi)外活動(dòng)與校園文化結(jié)合的、普專教育共促的、家校社協(xié)同的現(xiàn)代化美育體系以來，陽江市高度重視學(xué)生美育體系建設(shè)工作。一是打造藝校標(biāo)桿。利用關(guān)山月文化藝術(shù)名片，依托廣州美術(shù)學(xué)院附屬中學(xué)等學(xué)校的幫扶資源，成立陽江市關(guān)山月藝術(shù)學(xué)校，落戶廣東兩陽中學(xué)，打造陽江市藝術(shù)人才培養(yǎng)主陣地，傳播關(guān)山月藝術(shù)思想和精神。二是建設(shè)特色少年宮。通過民間藝人兼職輔導(dǎo)員形式，充實(shí)各級(jí)少年宮特色師資，實(shí)施特色美育課程，積極開展繪畫、書法、樂器、舞蹈、唱歌等藝術(shù)活動(dòng)和剪紙、手工等實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生共享公平優(yōu)質(zhì)教育，提高審美品位和能力。三是以評(píng)促建，鼓勵(lì)中小學(xué)校加強(qiáng)美育工作建設(shè)。目前已構(gòu)建藝術(shù)教育教學(xué)工作指導(dǎo)及教研教學(xué)體系，有14所學(xué)校被評(píng)為省級(jí)中小學(xué)藝術(shù)教育特色學(xué)校。

2.積累地方美育經(jīng)驗(yàn)，沉淀鄉(xiāng)土美育文化

一是形成可追蹤的美育成效資料。建立全市中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)體系，包括基礎(chǔ)指標(biāo)、學(xué)業(yè)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)，利用自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式，形成學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)檔案。出版《陽江市美術(shù)教育成果匯編》，傳播陽江市美術(shù)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推廣美術(shù)教育成果，促進(jìn)陽江市中小學(xué)美術(shù)教育發(fā)展。二是促進(jìn)校園美育活動(dòng)常態(tài)化。弘揚(yáng)地方優(yōu)秀民俗和高雅藝術(shù)文化，推動(dòng)鄉(xiāng)土藝術(shù)教材編寫和推廣，定期舉辦全市師生文藝展演，讓民間藝術(shù)、高雅藝術(shù)走進(jìn)校園。

四、促進(jìn)特教發(fā)展，維護(hù)特殊學(xué)生受教育權(quán)益

特殊教育發(fā)展水平是地方教育發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，并主要體現(xiàn)在特殊學(xué)生受教育權(quán)益的保障以及促進(jìn)教育公平的行動(dòng)上。陽江市是廣東省辦好特殊教育的名片，陽江市特殊教育學(xué)校還曾榮獲“全國特殊教育先進(jìn)單位”“廣東省特殊教育先進(jìn)單位”“廣東省文明單位”等稱號(hào)。

1.健全專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，增擴(kuò)特殊教育機(jī)會(huì)

一是增強(qiáng)特教學(xué)校區(qū)域覆蓋深度。陽江市目前已實(shí)現(xiàn)“30萬人口以上縣區(qū)設(shè)置1所特殊教育學(xué)?！保?gòu)了特殊教育學(xué)校為主導(dǎo)、普通教育學(xué)校參與和家校社協(xié)同的特殊教育發(fā)展體系，不但特殊學(xué)生可以在專業(yè)特教學(xué)校成長，輕度特殊學(xué)生還可以到普通教育學(xué)校隨班就讀。二是在特殊教育學(xué)校內(nèi)部成立特殊教育資源中心，定期開展教研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的科學(xué)監(jiān)督與指導(dǎo)。同時(shí)定期安排教師到有特殊學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)，了解學(xué)生健康恢復(fù)、家校溝通、學(xué)習(xí)情況等。三是通過市殘聯(lián)康復(fù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉辦特殊教育幼兒園，幫助特殊兒童接受康復(fù)教育。四是增擴(kuò)高學(xué)段特教機(jī)會(huì)，通過學(xué)位擴(kuò)容行動(dòng)，完善特殊學(xué)生以職業(yè)教育為主、普通教育為輔的高中教育體系。市屬普高和中職通過招收輕度殘疾學(xué)生為其升學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造條件。

2.完善人事制度保障，優(yōu)化特教師資隊(duì)伍

一方面，增強(qiáng)特教教師職業(yè)吸引力，激勵(lì)特教教師增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，吸納更多優(yōu)秀人才加入特教行業(yè)。教師職稱評(píng)聘機(jī)會(huì)向特教教師傾斜，將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)特教教師納入教育部門職稱評(píng)聘系統(tǒng)，康復(fù)治療師和護(hù)理人員納入衛(wèi)生部門職稱評(píng)聘系統(tǒng)。在教師表彰評(píng)選活動(dòng)中提高特教教師和校長比例。另一方面，加強(qiáng)特教資師隊(duì)伍培訓(xùn)，促進(jìn)特教師資隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。通過財(cái)政傾斜，著力培養(yǎng)一批特殊教育精英骨干，每年定期開展教師培訓(xùn)，并將特殊教育教師納入陽江市“強(qiáng)師工程”。

五、強(qiáng)化治理能力，加快教育信息化建設(shè)步伐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保障教育信息化基本建設(shè)的同時(shí)，還要提高信息資源的使用效率和效益。陽江市的教育信息化建設(shè)是其教育工作一大亮點(diǎn)。

1.夯實(shí)信息化硬件建設(shè)，搭建教育信息化平臺(tái)

陽江市在實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、優(yōu)質(zhì)資源“三通”基礎(chǔ)上，圍繞教育資源公共服務(wù)、教育管理公共服務(wù)和校園安全搭建起了信息管理平臺(tái)，順利完成教育信息化1.0建設(shè)工作。當(dāng)前，陽江市繼續(xù)深化教育信息化2.0建設(shè)，積極打造信息化管理平臺(tái)、“云教研”平臺(tái)、教學(xué)資源庫等。

2.完善教育信息化體系，規(guī)范各主體職能責(zé)任

以教育信息化示范學(xué)校為引領(lǐng)，打造智慧校園和信息化中心學(xué)校，形成示范培育機(jī)制和成果推廣機(jī)制。嚴(yán)選部分區(qū)域和學(xué)校作為試點(diǎn)單元，探索信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，以期實(shí)現(xiàn)在智慧智能環(huán)境下推動(dòng)課程與教學(xué)變革、評(píng)價(jià)方式改革、教師學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展改革、教育科學(xué)決策等目標(biāo)。在市、縣教師發(fā)展中心分設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，定期對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行抽測(cè)或統(tǒng)測(cè)，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)所搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，及時(shí)掌握各轄區(qū)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量情況并進(jìn)行通報(bào)。

教育發(fā)展水平受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，陽江市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表城市，與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平仍存在較大差距。盡管如此，在教育“十三五”規(guī)劃期間，陽江市積極探索地方教育發(fā)展新模式，充分利用有限社會(huì)資源，推進(jìn)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展，并取得了顯著的教育治理成績。在教育“十四五”規(guī)劃期間，陽江市將繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育改革，從黨建工作、教育投入、美育工作、特殊教育、教育信息化等方面著手，為促進(jìn)全國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對(duì) 郭向和）