2006—2020年國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送研究述評(píng)

覃云云 李鎣妍 吳岳欣

摘? ?要：文章系統(tǒng)梳理了我國(guó)2006—2020年關(guān)于“國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送”的主要研究成果，并總結(jié)了國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送在國(guó)別研究中的主要特點(diǎn)。研究顯示，國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送相關(guān)學(xué)術(shù)成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，并基本形成了以師范類高校和外國(guó)語(yǔ)類高校為主、綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出多學(xué)科的研究特點(diǎn)，研究方法以文獻(xiàn)研究為主，缺乏實(shí)地研究。國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送的國(guó)別研究對(duì)象主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，并主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式;自上而下，注重人才輸送的日韓模式;上下聯(lián)動(dòng)，人才培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

關(guān)鍵詞：國(guó)際組織 人才培養(yǎng) 人才輸送

21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)聯(lián)系和依存的程度日益加深，在此背景下，作為各國(guó)參與全球治理、開(kāi)展公共外交的重要行為主體，國(guó)際組織已成為制定國(guó)際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、配置國(guó)際資源的重要平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。[1]自2012年以來(lái)，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。[2]但與此同時(shí)，我國(guó)向國(guó)際組織輸送的人才數(shù)量較少、代表性不足、職位層級(jí)偏低、話語(yǔ)權(quán)受限，國(guó)家利益難以得到充分維護(hù)。為有效參與全球教育治理，我國(guó)重視國(guó)際組織這一關(guān)鍵參與路徑，增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論傳播能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。[3]由此，國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送已成為我國(guó)參與全球治理的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。本研究以我國(guó)2006—2020年國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送的研究成果作為基礎(chǔ)，分析主要國(guó)家在國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送方面的主要模式、具體做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)構(gòu)建符合國(guó)情、獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)、選拔、儲(chǔ)備與輸送模式提供一定借鑒。

一、國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送研究的主要特征

為全面考察我國(guó)在國(guó)際組織人才培養(yǎng)這一領(lǐng)域的研究進(jìn)展，本研究選取中國(guó)知網(wǎng)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，以“國(guó)際組織”和“人才”作為篇名用詞或者關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。由搜索結(jié)果可知：2006—2020年，相關(guān)期刊論文共計(jì)44篇，其中，中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）的期刊文章共計(jì)17篇。

（一）年度發(fā)文量

2006—2020年，總發(fā)文量為44篇，年度發(fā)文量均值約為3篇（見(jiàn)圖1）。這說(shuō)明，雖然我國(guó)對(duì)有關(guān)國(guó)際組織人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但該領(lǐng)域還未成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。將2006年作為統(tǒng)計(jì)分析元年，主要是因?yàn)橹W(wǎng)上收錄的關(guān)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)主題的文章最早發(fā)表于2006年。該文由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)國(guó)際合作局張永濤和張英蘭撰寫，介紹了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)通過(guò)與國(guó)際理論物理中心（隸屬于聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際科技組織）的合作，共同培養(yǎng)青年科學(xué)人才。

2006—2016年，國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送相關(guān)文章僅有8篇。2007—2013年，一篇未有。2017年以后，發(fā)文量顯著增長(zhǎng)，從每年5篇左右增長(zhǎng)到每年10篇左右。2017—2020年，共發(fā)表了36篇文章，是前10年發(fā)文總量的4倍多。這說(shuō)明我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于該主題的研究比較滯后，該主題在近5年期間才得到了我國(guó)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并且熱度不減。

我國(guó)學(xué)術(shù)界在國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送領(lǐng)域的發(fā)文趨勢(shì)，與我國(guó)對(duì)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送的總體政策的變化與發(fā)展有關(guān)。2010年，我國(guó)制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要“加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作”“積極參與和推動(dòng)國(guó)際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定”，培養(yǎng)“大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才”。[4]之后，國(guó)家部委、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等響應(yīng)國(guó)家規(guī)劃，為培養(yǎng)和輸送更多的中國(guó)人才進(jìn)入國(guó)際組織出臺(tái)了一系列具體政策。2013年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部人才工作協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》，提出要參與實(shí)施“國(guó)際組織人才培養(yǎng)計(jì)劃”，研究制定鼓勵(lì)和支持政策，積極培養(yǎng)和推薦教育系統(tǒng)的優(yōu)秀人才到相關(guān)國(guó)際組織任職。2015年，教育部等五部門印發(fā)《2015—2017年留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃》，提出配合國(guó)家戰(zhàn)略和人才科技教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)際組織人才等要求[5]。國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)從2016年至今，每年度發(fā)布一版《國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目選派管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定選派計(jì)劃和條件，為符合條件的人才提供資助，這為我國(guó)培養(yǎng)和輸送國(guó)際組織人才提供了有力保障。2017年，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)工作的通知》，要求各地各高校要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，采取有效措施，加強(qiáng)政策支持、指導(dǎo)服務(wù)、人才培養(yǎng)和組織管理，把培養(yǎng)推送高校學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職工作提高到新水平。上述文件的印發(fā)，為國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）期刊分布

44篇相關(guān)文章刊載在32種期刊（見(jiàn)表1）。其中，刊載篇數(shù)大于1的期刊有6種。這6種期刊的發(fā)文數(shù)量總共為18篇，占比41%，其他期刊發(fā)文數(shù)量占比為59%。除《世界農(nóng)業(yè)》外，其他5種期刊皆為教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊。《比較教育研究》的發(fā)文量最多，是刊登該領(lǐng)域文章的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)。此外，當(dāng)前研究成果的刊發(fā)較為分散，在期刊平臺(tái)方面尚未形成穩(wěn)定、成熟的學(xué)術(shù)聚焦。

（三）研究機(jī)構(gòu)

本文對(duì)發(fā)文作者所屬的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）發(fā)現(xiàn)，這些作者分屬于37個(gè)一級(jí)機(jī)構(gòu)中。發(fā)文數(shù)大于1的有11個(gè)機(jī)構(gòu)，其中師范類大學(xué)2所，外國(guó)語(yǔ)大學(xué)3所，綜合類大學(xué)4所。這說(shuō)明，該研究領(lǐng)域基本形成了以師范類和外國(guó)語(yǔ)類高校為主，綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。

在發(fā)文數(shù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和上海師范大學(xué)的刊文數(shù)最多，各為5篇。北京師范大學(xué)和四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)緊隨其后，各為3篇。這4個(gè)機(jī)構(gòu)的刊文數(shù)共計(jì)16篇，約占總刊文數(shù)的36%。這4所高校成為該研究領(lǐng)域的主要研究陣地。

對(duì)于發(fā)文數(shù)量最多的4所高校的分析可知，北京師范大學(xué)和上海師范大學(xué)發(fā)表文章的主要二級(jí)研究機(jī)構(gòu)均集中在國(guó)際與比較教育研究院。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)的研究則分布在多個(gè)學(xué)院，如北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院和日本學(xué)研究中心，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院等，都參與了該領(lǐng)域的研究。

（四）研究學(xué)者

從研究學(xué)者來(lái)看，該領(lǐng)域發(fā)表論文的研究者共計(jì)77人次。發(fā)表論文在2篇及以上的作者共4人，分別為張民選、閆溫樂(lè)、賈文鍵和宋國(guó)華（見(jiàn)表3）。其中，發(fā)文量最多的張民選和閆溫樂(lè)均來(lái)自上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院。由此可見(jiàn)，上海師范大學(xué)已經(jīng)初步形成了該領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì)。另外兩名學(xué)者分別來(lái)自北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)。此外，盡管這一領(lǐng)域的研究者數(shù)量較多，但總體上對(duì)該領(lǐng)域持續(xù)深入進(jìn)行研究的作者數(shù)量較少。

在對(duì)77人次作者的學(xué)科背景進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在高等教育、人才學(xué)與勞動(dòng)科學(xué)、中國(guó)政治與國(guó)際政治三個(gè)學(xué)科的作者人次大于5，可知這三個(gè)學(xué)科對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注度最高（見(jiàn)表4）。其中，高等教育學(xué)科背景的學(xué)者最多，有23人次。其次是人才學(xué)與勞動(dòng)科學(xué)，為15人次。最后，政治學(xué)學(xué)科背景的學(xué)者有8人次。此外，還有27人次來(lái)自其他學(xué)科，可見(jiàn)該領(lǐng)域受到了多學(xué)科學(xué)者的廣泛關(guān)注。

此外，在獲取的44篇論文樣本中，單獨(dú)作者論文共21篇，占樣本總數(shù)的48%;多位作者論文23篇，占樣本總數(shù)52%。數(shù)據(jù)表明，該領(lǐng)域研究者的合作程度較高，然而絕大部分作者都源自同一單位，整體呈現(xiàn)出較為封閉的特征。

（五）關(guān)鍵詞

在對(duì)44篇文章的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有10個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)大于1（見(jiàn)圖2）。其中，4個(gè)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)大于等于5，分別為“國(guó)際組織”“人才培養(yǎng)”“國(guó)際組織人才”“全球治理”。除去搜索時(shí)所使用的關(guān)鍵詞“國(guó)際組織”和“人才”，目前的研究集中關(guān)注于對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)，以及其與參與全球治理的關(guān)系方面。

文章的關(guān)鍵詞可以分為兩大類，一是國(guó)際組織與國(guó)家發(fā)展倡議，二是人才的培養(yǎng)到輸送的一系列過(guò)程。第一種類型是人才培養(yǎng)與輸送的行為主體或行動(dòng)指南，其要求通過(guò)培養(yǎng)輸送相關(guān)人才來(lái)積極參與全球治理;第二種是針對(duì)前者所采取的措施，即按照人才選拔、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、輸送等過(guò)程，建立完整的人才產(chǎn)出體系，以滿足前者提出的要求。

（六）基金來(lái)源

課題和基金顯示了國(guó)家和政府層面對(duì)于某個(gè)研究領(lǐng)域的重視程度。以國(guó)家社科基金（全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱全規(guī)辦）和教育部人文社科基金的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以“國(guó)際組織”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示，全規(guī)辦的課題項(xiàng)目有6個(gè)，教育部人文社科基金的課題項(xiàng)目有22個(gè)。其中，專注于“國(guó)際組織人才培養(yǎng)”的課題基金共有4項(xiàng)。在本文44篇論文中，文章中提到的相關(guān)基金來(lái)源去重后一共有5項(xiàng)（見(jiàn)表5）。

由表5可知，專注該領(lǐng)域的課題與基金，大致可以分為四類，包括國(guó)家社科基金、教育部人文社科基金、省市課題基金以及各個(gè)大學(xué)的自主課題。各個(gè)課題的負(fù)責(zé)人也是該領(lǐng)域表現(xiàn)活躍的重要研究學(xué)者。課題與基金的申請(qǐng)年份集中在2010年以后，表明該領(lǐng)域在近十年的表現(xiàn)比較活躍。

二、國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送國(guó)別研究的主要模式

中國(guó)學(xué)術(shù)界在研究“國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送”時(shí)，約1/4的文章是關(guān)注其他國(guó)家的做法。從目前已有的研究來(lái)看，文獻(xiàn)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。在涉及國(guó)家方面，主要集中在美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞士和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的研究。在研究方法方面，目前的文獻(xiàn)以案例研究和二手文獻(xiàn)為主，缺乏一手文獻(xiàn)和實(shí)地研究的材料。從文獻(xiàn)所呈現(xiàn)的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論來(lái)看，世界主要國(guó)家在國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送方面，主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式;自上而下，注重人才輸送的日韓模式;上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

（一）美英模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)

美國(guó)和英國(guó)在國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送方面呈現(xiàn)出高校表現(xiàn)活躍、注重培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的特點(diǎn)。目前已有的研究?jī)?nèi)容也主要集中在高校層面，即人才培養(yǎng)方面。這些研究從主題上來(lái)說(shuō)，側(cè)重于培養(yǎng)理念、課程建設(shè)、師資建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)踐四大方面。

人才培養(yǎng)理念作為人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，為課程設(shè)置、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等提供了明確的指導(dǎo)方向。美國(guó)高校在人才培養(yǎng)的理念方面，尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力[6][7]、理論聯(lián)系實(shí)踐的能力[8]、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷能力[9]、公共服務(wù)能力[10]和問(wèn)題解決能力[11]。

優(yōu)質(zhì)合理的課程為美國(guó)高校畢業(yè)生進(jìn)入國(guó)際組織工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國(guó)高校在課程建設(shè)方面具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：緊扣全球治理與議題，契合國(guó)際組織方向[12][13];構(gòu)建跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)[14];必修與選修課程豐富、技能與方法課程多樣，通識(shí)與專業(yè)課程合理搭配[15][16]。

師資建設(shè)同樣是國(guó)際組織人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的重要保障。目前已有研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)高校在國(guó)際組織人才培養(yǎng)的師資建設(shè)方面，注重貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的理念，教師團(tuán)隊(duì)具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)[17]。例如，徐夢(mèng)杰與張民選在對(duì)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院進(jìn)行研究時(shí)指出，該學(xué)院具有“知行合一”的世界一流教師團(tuán)隊(duì)[18]。閆溫樂(lè)、郝丹丹、周慧敏等，在對(duì)美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)國(guó)際發(fā)展專業(yè)、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、喬治城外事服務(wù)學(xué)碩士學(xué)位項(xiàng)目等研究的基礎(chǔ)上，均發(fā)現(xiàn)其教師團(tuán)隊(duì)不僅具有相關(guān)專業(yè)的學(xué)科背景，而且具有豐富的國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)[19][20]。

實(shí)習(xí)實(shí)踐作為培養(yǎng)國(guó)際組織人才的重要手段，受到了美國(guó)高校的重視。很多高校積極與國(guó)際組織開(kāi)展合作，注重搭建人脈網(wǎng)絡(luò)，有效利用國(guó)際組織資源，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。[21][22][23][24][25][26]徐夢(mèng)杰和張民選還指出，美國(guó)高校富有挑戰(zhàn)性和激勵(lì)型的校園氛圍和各類專業(yè)活動(dòng)也是其培養(yǎng)高質(zhì)量人才的決定因素。[27]

相較對(duì)美國(guó)的研究而言，目前對(duì)英國(guó)的研究較少。最有代表性的是郭靖的研究，其對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、世界銀行、經(jīng)合組織、歐盟委員會(huì)、國(guó)際奧林匹克委員會(huì)、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際組織中，具有英國(guó)高校教育背景的24位高級(jí)官員的履歷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其履歷特征為在英國(guó)就讀高校層次水平較高、在國(guó)際組織就職崗位與所學(xué)專業(yè)匹配度高。[28]研究者進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，英國(guó)高校培養(yǎng)國(guó)際組織人才實(shí)踐的特點(diǎn)是：對(duì)國(guó)際組織人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，并提供國(guó)際組織課程指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，如開(kāi)設(shè)專門課程、開(kāi)展專題活動(dòng)、提供就業(yè)咨詢服務(wù)等。

（二）日韓模式：自上而下，注重人才輸送

相較美英模式而言，日韓模式的特點(diǎn)是自上而下，注重人才輸送。日韓政府從國(guó)際組織人才的培養(yǎng)、選拔到輸送，構(gòu)建了一套完整的體系。

在人才選拔方面，日本采取的方式較為多元化。徐婧等人在比較中日兩國(guó)有關(guān)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下國(guó)際公務(wù)員的資料后發(fā)現(xiàn)，日本主要通過(guò)四種方式進(jìn)行國(guó)際組織人才選拔：一是獨(dú)立項(xiàng)目，即通過(guò)運(yùn)作國(guó)際公務(wù)員的獨(dú)立項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)人才選拔;二是個(gè)人申請(qǐng)，即個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)等方式，以個(gè)人名義申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)國(guó)際公務(wù)員中的一員;三是人才庫(kù)，通過(guò)國(guó)際公務(wù)員考試的日本人員信息將被錄入該國(guó)的人才庫(kù)，當(dāng)有空缺職位時(shí)便可直接從中選拔任用;四是信息庫(kù)，個(gè)人通過(guò)注冊(cè)相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取招聘信息，同時(shí)政府也可以將個(gè)人信息作為依據(jù)來(lái)選拔任用人才。[29]

在人才輸送方式方面，日本政府積極作為。首先，由日本外務(wù)省主管輸出人才，其中國(guó)際機(jī)構(gòu)人事中心為主要機(jī)構(gòu)，其官網(wǎng)對(duì)國(guó)際組織的各項(xiàng)人才計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)介紹，并不定期舉辦在職日籍國(guó)際公務(wù)員座談會(huì);其次，日本將國(guó)際型人才培養(yǎng)納入教育改革，1974年以來(lái)，日本外務(wù)省國(guó)際機(jī)構(gòu)人事中心開(kāi)始實(shí)施“初級(jí)專業(yè)人員計(jì)劃”（Junior Professional Officer Programme，以下簡(jiǎn)稱JPO計(jì)劃），經(jīng)過(guò)筆試、面試，選拔出特定專業(yè)的優(yōu)秀人才。日本政府通過(guò)提供資金支持和人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，為35歲以下的日本青年赴國(guó)際機(jī)構(gòu)工作創(chuàng)造條件。符合條件的人才將選派到相應(yīng)的國(guó)際組織工作兩年，薪酬由國(guó)家承擔(dān)[30][31]。日本通過(guò)向國(guó)際組織增加派遣青年專業(yè)職員，提供政策、資金支持等方式構(gòu)建國(guó)際組織人才培養(yǎng)與派遣體系的做法不僅增加了日本派遣的人員數(shù)量，而且提高了國(guó)際組織人才層次[32]。

除此之外，在培養(yǎng)輸送國(guó)際組織人才的過(guò)程中，日本政府始終作為強(qiáng)有力的后盾，通過(guò)積極外交為本國(guó)吸引有力的資源。日本不僅通過(guò)實(shí)施政府開(kāi)發(fā)援助加強(qiáng)國(guó)際組織外交，還通過(guò)加大吸引國(guó)際組織入駐的力度，有效提升了其在國(guó)際組織中氣候、環(huán)保、脫貧等領(lǐng)域的外交能力和議題設(shè)置能力[33]。

相較于日本而言，目前我國(guó)對(duì)于韓國(guó)的相關(guān)研究數(shù)量較少。有關(guān)韓國(guó)的已有研究同樣多集中于政府層面。與日本相似，韓國(guó)同樣主要依靠JPO計(jì)劃來(lái)對(duì)國(guó)際組織人才進(jìn)行選拔和輸送。韓國(guó)制定了選拔和輸送的中長(zhǎng)期目標(biāo)，形成了相對(duì)完備的工作機(jī)制和人才事務(wù)管理體系，并且有針對(duì)性地建立人才庫(kù)。同時(shí)，韓國(guó)政府也加大宣傳力度，吸引和鼓勵(lì)青年人到國(guó)際組織任職，鼓勵(lì)和支持韓國(guó)籍管理干部崗位人員與相關(guān)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人等建立人脈網(wǎng)絡(luò)，提供國(guó)際組織交流聯(lián)系平臺(tái)，組建公關(guān)團(tuán)隊(duì)吸引國(guó)際組織落戶[34]。此外，韓國(guó)政府在外交上的努力也是韓國(guó)獲取國(guó)際組織中的高層職位的重要原因。例如，自2005年起，韓國(guó)政府積極在安理會(huì)理事國(guó)之間頻繁游說(shuō)，潘基文的成功當(dāng)選與韓國(guó)政府的外交努力緊密相連[35]。

（三）瑞法模式：上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重

相較于美英模式和日韓模式而言，瑞法模式的主要特點(diǎn)是上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重。除政府外，瑞士和法國(guó)的高校、民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織也積極參與到其中，從各個(gè)層面和角度支持國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和發(fā)展。

人才培養(yǎng)和選拔作為人才輸送的起點(diǎn)是瑞士政府開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的前提。瑞士有針對(duì)性地制定了培養(yǎng)計(jì)劃，為國(guó)際組織輸送所需人才，如“國(guó)際組織青年職員培訓(xùn)計(jì)劃”。其具體做法包括提供相關(guān)信息、進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)、大使館提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和崗位空缺情況、舉行計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等。[36]

在人才輸送方面，瑞士政府發(fā)揮了重要作用。一是瑞士政府將國(guó)際組織視為外交利益。瑞士積極主辦國(guó)際會(huì)議，申報(bào)聯(lián)合國(guó)政治機(jī)構(gòu)和委員會(huì)成員國(guó)，派遣國(guó)際組織專家團(tuán)成員，并為國(guó)際組織中青年人才的發(fā)展創(chuàng)造各種條件[37]。二是瑞士政府大力支持公民進(jìn)入國(guó)際組織工作的政策非常明確[38]，鼓勵(lì)公民積極參與本國(guó)相關(guān)部門競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際組織理事會(huì)要職和高層關(guān)鍵崗位，并通過(guò)各種渠道積極推薦本國(guó)具有國(guó)際影響的人士和優(yōu)秀專家到國(guó)際組織高層任職[39]。

此外，瑞士還發(fā)揮駐地比較優(yōu)勢(shì)，提供充裕的財(cái)政支持、辦公條件、金融服務(wù)和政策優(yōu)惠[40][41]，吸引國(guó)際組織落戶并簽署就業(yè)協(xié)議的雙贏戰(zhàn)略[42]，充分發(fā)揮其總部?jī)?yōu)勢(shì)。瑞士政府還充分利用民間資源，通過(guò)授權(quán)民間機(jī)構(gòu)提供國(guó)際組織就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)[43][44]。

法國(guó)擁有龐大的國(guó)際職員群體，然而目前我國(guó)對(duì)于法國(guó)的相關(guān)研究成果較少。僅有北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)宋碧珺和王壯壯對(duì)法國(guó)的情況進(jìn)行了研究。宋碧珺對(duì)法國(guó)的國(guó)際職員培養(yǎng)和輸出的戰(zhàn)略架構(gòu)進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)法國(guó)在架構(gòu)完善、人才養(yǎng)成、輸送渠道、資源維護(hù)方面具有優(yōu)勢(shì)。在架構(gòu)完善方面，法國(guó)設(shè)立主管機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)外資源;籌建行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)凝聚力。從職位捕捉、關(guān)系維護(hù)到人才推薦，做好全面準(zhǔn)備;確保從本國(guó)國(guó)際職員到國(guó)際組織人事部門的信息渠道通暢，不斷自省和提高。在人才養(yǎng)成方面，法國(guó)啟動(dòng)專項(xiàng)培訓(xùn)、實(shí)行定向委培;目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，培養(yǎng)專家型職員。在輸送渠道方面，法國(guó)以資金換崗位，搭建合作平臺(tái);人才庫(kù)職位庫(kù)建設(shè)并行，雙向推薦。在資源維護(hù)方面，法國(guó)實(shí)現(xiàn)了人才、崗位、雇主的多向互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職員晉升、優(yōu)化職員待遇[45]。王壯壯通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，法國(guó)高校在國(guó)際組織人才培養(yǎng)方面具有注重提高專業(yè)水平、培養(yǎng)外語(yǔ)能力、注重實(shí)習(xí)經(jīng)歷、鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)的特點(diǎn)。在人才輸送方面，設(shè)立專門的國(guó)際公務(wù)員事務(wù)處，出臺(tái)職業(yè)發(fā)展路徑指導(dǎo)意見(jiàn);提供個(gè)性化指導(dǎo)以及互動(dòng)式建議;提供信息咨詢、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、搜索引擎和財(cái)政撥款等多方面的支持措施。[46]

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)2006—2020年關(guān)于“國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送”的文獻(xiàn)進(jìn)行了描述統(tǒng)計(jì)分析，并總結(jié)了該領(lǐng)域國(guó)別研究的主要特點(diǎn)。研究顯示，雖然有關(guān)國(guó)際組織人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究成果在總體數(shù)量上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但該領(lǐng)域還未成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于該主題的研究比較滯后，該主題在近5年才得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，且熱度不減。當(dāng)前研究成果的刊發(fā)較為分散，在期刊平臺(tái)方面尚未形成穩(wěn)定、成熟的學(xué)術(shù)聚焦。該研究領(lǐng)域基本形成了以師范類和外國(guó)語(yǔ)類高校為主、綜合類大學(xué)有所涉及的研究集群。此外，盡管這一領(lǐng)域的研究者數(shù)量較多，該領(lǐng)域也受到了多學(xué)科的廣泛關(guān)注，但總體上對(duì)其持續(xù)深入進(jìn)行研究的作者數(shù)量較少。

從國(guó)別研究的現(xiàn)狀來(lái)看，第一，目前已有的研究主要集中在美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞士和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏對(duì)“弱國(guó)強(qiáng)外交”模式的研究。在已有的發(fā)達(dá)國(guó)家研究中，對(duì)于美國(guó)、日本和瑞士的研究較多，對(duì)于英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)的研究比較少。第二，在研究方法方面，目前的文獻(xiàn)以案例研究和二手文獻(xiàn)為主，缺乏一手文獻(xiàn)和實(shí)地研究的材料。第三，從文獻(xiàn)所呈現(xiàn)的主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論來(lái)看，世界主要國(guó)家在國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送方面，主要呈現(xiàn)出三大模式：自下而上，注重人才培養(yǎng)的美英模式;自上而下，注重人才輸送的日韓模式;上下聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)與輸送并重的瑞法模式。

從目前已有的三大主要模式來(lái)看，盡管相關(guān)研究同時(shí)涵蓋了人才培養(yǎng)和人才輸送兩個(gè)方面，但總體而言，多集中于政府層面，因此對(duì)于人才輸送的相關(guān)研究較多。在人才培養(yǎng)方面，已有研究集中在培養(yǎng)理念、課程建設(shè)、師資建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)踐四大方面。在人才的選拔和輸送方面，各國(guó)的做法既有相似點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。值得關(guān)注的主要有以下幾個(gè)方面。第一，從戰(zhàn)略層面，政府高度重視。目前，無(wú)論是何種模式的國(guó)家，都把本國(guó)在國(guó)際組織的參與程度視為重要的外交利益，尤其是對(duì)于較高職級(jí)的管理層職位，更是不遺余力地爭(zhēng)取。第二，從戰(zhàn)術(shù)層面，政府積極作為。比如，政府通過(guò)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，多方聯(lián)動(dòng)，搭建平臺(tái)，整合資源，在職位捕捉、信息提供、培訓(xùn)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、資金支持、推薦任職、關(guān)系維護(hù)等方面，扮演了重要角色。第三，根據(jù)各國(guó)國(guó)情，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。美英兩國(guó)，作為世界主要國(guó)際組織的創(chuàng)始國(guó)，依靠其綜合國(guó)力，基本保持了其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。瑞法兩國(guó)積極利用其優(yōu)越的地理位置，吸引國(guó)際組織落戶，充分發(fā)揮了總部?jī)?yōu)勢(shì)。而日韓兩國(guó)，充分利用JPO計(jì)劃，以資金換崗位，以援助促外交，取得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第四，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)體系。無(wú)論是何種模式的國(guó)家，都不僅是依靠某個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)的力量，而是融合了政府、高校、社會(huì)的多方力量，共同推進(jìn)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)、選拔和輸送工作。

隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，以及在全球治理格局中扮演著越來(lái)越重要的角色，“國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送”的研究領(lǐng)域還大有可為。一是要加強(qiáng)國(guó)別研究。研究者不僅要關(guān)注在國(guó)際組織中具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家，而且要關(guān)注在國(guó)際組織中表現(xiàn)活躍的新興發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于各個(gè)國(guó)家的具體研究，除了文獻(xiàn)研究和統(tǒng)計(jì)資料以外，還要爭(zhēng)取能夠獲取一手的實(shí)地調(diào)研和訪談資料，加深對(duì)于國(guó)別研究的深度和廣度。另外，無(wú)論是何種模式的國(guó)家，研究者理解和研究其在國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和輸送實(shí)踐，都不宜局限在技術(shù)層面來(lái)理解，而要“道”“器”結(jié)合，深入其文化、歷史和價(jià)值理念的內(nèi)核，來(lái)理解其行為和實(shí)踐背后的原因。二是要加強(qiáng)對(duì)于本國(guó)的研究。從已有的研究成果來(lái)看，對(duì)于我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和輸送的研究多聚焦在人才培養(yǎng)方面，對(duì)人才選拔和輸送的研究較為有限。就研究方法而言，同樣存在二手文獻(xiàn)為主，一手文獻(xiàn)有限的缺陷。研究者要同時(shí)加強(qiáng)國(guó)別研究和國(guó)內(nèi)研究，知己知彼，從而推進(jìn)我國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送實(shí)踐，為提高我國(guó)在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)和參與程度積極努力。

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編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷