英國(guó)國(guó)際女童教育援助: 運(yùn)行機(jī)制、成效與啟示

王建梁 王秀文

摘? ?要：在性別平等得到重視和女童教育援助興起的國(guó)際背景下，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部于2012年發(fā)起了“女童教育挑戰(zhàn)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)相對(duì)完善，實(shí)現(xiàn)了“三位一體”聯(lián)合互動(dòng)、“三大窗口”穿插實(shí)施及第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的實(shí)施?！芭逃魬?zhàn)”項(xiàng)目在構(gòu)建教育邊緣化的概念框架、改善受援國(guó)女童的受教育條件、提高受援國(guó)教育體系自主發(fā)展能力等方面取得了顯著成效。借鑒英國(guó)國(guó)際女童教育援助相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)際教育援助可以促進(jìn)受援國(guó)能力建設(shè)為目標(biāo)，踐行精準(zhǔn)援助策略，努力構(gòu)建相對(duì)完善的國(guó)際教育援助機(jī)制。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 女童教育援助 優(yōu)質(zhì)教育

聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的全民教育六大目標(biāo)（Education for All Goals）之一就是在2005年之前消除初等教育和中等教育中男女比例失衡問(wèn)題，并在2015年之前實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的性別平等[1]，然而現(xiàn)實(shí)不容樂(lè)觀。在全民教育目標(biāo)頒布10年之后，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)教育中性別不平等現(xiàn)象仍然存在，撒哈拉以南非洲地區(qū)最為嚴(yán)重。[2]各國(guó)和國(guó)際組織逐漸認(rèn)識(shí)到促進(jìn)女童教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的關(guān)鍵，最落后的發(fā)展中國(guó)家難以獨(dú)自實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，迫切需要國(guó)際社會(huì)的援助和支持。

在此背景下，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（Department for International Development）于2012年發(fā)起“女童教育挑戰(zhàn)”（Girls Education Challenge，GEC）項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)資助了18個(gè)國(guó)家①的約100萬(wàn)邊緣化女童②，旨在為世界上最邊緣化的女童提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[3]本文通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制與成效進(jìn)行分析，總結(jié)英國(guó)國(guó)際女童教育援助的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)對(duì)外教育援助提供參考。

一、運(yùn)行機(jī)制

從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，全局性的頂層設(shè)計(jì)對(duì)建立完善的女童教育援助體系至關(guān)重要。英國(guó)對(duì)外女童教育援助將“幫助世界上最邊緣化的100萬(wàn)女童通過(guò)教育改變生活”[4]作為目標(biāo)，致力于研究女童接受教育的障礙和原因，以改善邊緣化女童的受教育條件。鑒于此，GEC項(xiàng)目作為英國(guó)具有代表性的國(guó)際女童教育援助項(xiàng)目，確定了整合多方資源、理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合的工作思路，構(gòu)建了“三位一體”聯(lián)合互動(dòng)、“三大窗口”穿插實(shí)施、開(kāi)展第三方監(jiān)督與評(píng)估的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（一） “三位一體”聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制

針對(duì)發(fā)展中國(guó)家女童教育的現(xiàn)狀，GEC項(xiàng)目從個(gè)體、家庭和社會(huì)三大主體出發(fā)，構(gòu)建了“三位一體”的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。在個(gè)體層面，為樹(shù)立女童的自尊和自信心，GEC項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)設(shè)女童俱樂(lè)部、聘請(qǐng)女性教師、在課堂中引入性別敏感教學(xué)法③（gender-sensitive teaching）、為學(xué)習(xí)困難的女童開(kāi)設(shè)補(bǔ)習(xí)班等方式，為女童教育提供支持。在家庭層面，通過(guò)發(fā)放家庭補(bǔ)助金和福利金，為女童提供經(jīng)濟(jì)支持;通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)、施行鄉(xiāng)村儲(chǔ)蓄和貸款計(jì)劃等方式，增加家庭收入并提高女性經(jīng)濟(jì)地位，提高家長(zhǎng)讓女童接受學(xué)校教育的意愿。在社會(huì)層面，重視對(duì)社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)，營(yíng)造良好校園環(huán)境。例如，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體和具有社會(huì)影響力的個(gè)體的合作，鼓勵(lì)婦女參與各項(xiàng)活動(dòng)，彰顯女性的力量;就近建立新學(xué)校，改善學(xué)校的寄宿條件，增設(shè)校車等交通設(shè)施，減少女童在校園內(nèi)和上下學(xué)途中可能遭遇的暴力?？傊珿EC項(xiàng)目從女童自身出發(fā)，完善家庭和社會(huì)兩方面的建設(shè)，形成了“三位一體”聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，致力于全面改善女童教育現(xiàn)狀。

（二） “三大窗口”穿插實(shí)施機(jī)制

GEC項(xiàng)目時(shí)間跨度為2012—2025年，項(xiàng)目涉及范圍較廣，惠及18個(gè)國(guó)家。為滿足項(xiàng)目在時(shí)間和空間上的要求，有關(guān)管理部門(mén)下設(shè)階段性改進(jìn)窗口（Step Change Window）、創(chuàng)新窗口（Innovation Window）和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系窗口（Strategic Partnership Window），各項(xiàng)工作由三大窗口共同開(kāi)展（見(jiàn)表1）。[5]

時(shí)間方面，階段性改進(jìn)窗口從2012年項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，進(jìn)行了大量調(diào)查并積累了實(shí)地經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新窗口于2012年7月啟動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)研究，對(duì)各類影響因素與干預(yù)措施進(jìn)行分類，為女童教育援助實(shí)踐提供理論指導(dǎo);戰(zhàn)略伙伴關(guān)系窗口則致力于與私營(yíng)企業(yè)建立合作關(guān)系?？臻g方面，“三大窗口”的輻射范圍有所不同，階段性改進(jìn)窗口和創(chuàng)新窗口的輻射范圍較廣，除尼日利亞和緬甸兩個(gè)國(guó)家外，覆蓋了其余16個(gè)國(guó)家，而戰(zhàn)略伙伴關(guān)系窗口則主要在肯尼亞、加納、尼日利亞和緬甸四個(gè)國(guó)家發(fā)揮作用。主要功能方面，階段性改進(jìn)窗口聚焦實(shí)地活動(dòng);創(chuàng)新窗口負(fù)責(zé)開(kāi)展理論研究;戰(zhàn)略伙伴關(guān)系窗口則聚焦于多主體伙伴關(guān)系的建立，目前該窗口與可口可樂(lè)公司、探索學(xué)習(xí)聯(lián)盟（Discovery Learning Alliance）、阿凡提通信公司（Avanti Communications）和愛(ài)立信（Ericsson）四家機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。

（三）第三方監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制能夠有效監(jiān)督項(xiàng)目的成本、進(jìn)展?fàn)顩r和實(shí)施效果，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行起著重要的導(dǎo)向、激勵(lì)和反饋?zhàn)饔?。自GEC項(xiàng)目運(yùn)行以來(lái)，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部任命咨詢公司科菲國(guó)際（Coffey International）為GEC項(xiàng)目的評(píng)估方，開(kāi)展了一系列監(jiān)督與評(píng)估工作，以檢驗(yàn)該項(xiàng)目的有效性和影響力。一是對(duì)“三大窗口”進(jìn)行基線調(diào)查（Baseline Survey），了解受援國(guó)女童教育的初始情況，為后期工作和研究的開(kāi)展提供依據(jù)。二是抽取一定樣本進(jìn)行中線評(píng)估（Midline Evaluation），開(kāi)展大量的隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)研究，在控制變量的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)，以監(jiān)控和評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展情況及有效性，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是在項(xiàng)目末期開(kāi)展終線評(píng)估（Endline Evaluation），從入學(xué)率、出勤率、學(xué)習(xí)狀況等指標(biāo)出發(fā)對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)估。總之，通過(guò)基線調(diào)查、中線評(píng)估和終線評(píng)估，評(píng)估方動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和有效性。

二、項(xiàng)目成效

GEC項(xiàng)目已實(shí)施9年，取得了良好成效。在理論層面，構(gòu)建了教育邊緣化的概念框架（Conceptual Framework for Educational Marginalisation），促進(jìn)了女童教育和多邊援助的發(fā)展。在實(shí)踐層面，改善了受援國(guó)女童的受教育條件，促進(jìn)了受援國(guó)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。

（一）構(gòu)建教育邊緣化的概念框架

GEC項(xiàng)目在進(jìn)行女童教育援助的基礎(chǔ)上構(gòu)建了教育邊緣化的概念框架（見(jiàn)表2）。該項(xiàng)目認(rèn)為，教育邊緣化是不平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致人們的受教育權(quán)被剝奪或受到損害的過(guò)程和結(jié)果。[7]GEC項(xiàng)目構(gòu)建的教育邊緣化的概念框架具體包括以下三方面：第一，介紹邊緣化女童所特有的社會(huì)身份特征;第二，列舉邊緣化女童所面臨的來(lái)自家庭、社區(qū)和學(xué)校層面的障礙;第三，探討在社會(huì)身份特征和來(lái)自多方面的障礙對(duì)女童產(chǎn)生的影響，強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)保障女童權(quán)利和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的重要性。

這一框架明確區(qū)分了各類社會(huì)身份特征，厘清了導(dǎo)致女童被邊緣化的主要障礙。內(nèi)部身份特征和外部障礙相互作用，導(dǎo)致女童在學(xué)術(shù)和社會(huì)方面的發(fā)展受到影響，也導(dǎo)致其在學(xué)校教育中被邊緣化。該框架豐富了女童教育領(lǐng)域的相關(guān)理論研究，也加深了學(xué)界對(duì)教育邊緣化和邊緣化女童的認(rèn)識(shí)。

（二）改善受援國(guó)女童的受教育條件

GEC項(xiàng)目對(duì)撒哈拉以南的非洲地區(qū)和南亞地區(qū)的女童開(kāi)展了較為全面的援助，采取多種措施幫助女童重獲教育機(jī)會(huì)，在一定程度上改善了受援國(guó)女童的受教育條件。第一，校長(zhǎng)和教師的專業(yè)化程度有所提高，截至2021年，GEC項(xiàng)目已幫助8.6萬(wàn)余名教師接受性別敏感教學(xué)法的訓(xùn)練，同時(shí)為3.2萬(wàn)余名校長(zhǎng)和學(xué)校管理人員提供相關(guān)培訓(xùn)。[9]第二，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，GEC項(xiàng)目已為發(fā)展中國(guó)家女童提供超過(guò)200萬(wàn)本教科書(shū)和以當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言作為媒介的學(xué)習(xí)資料，同時(shí)援建并完善了2000多間教室、實(shí)驗(yàn)室等學(xué)習(xí)空間[10]，改善了女童的學(xué)習(xí)條件。第三，女童的學(xué)習(xí)成績(jī)有所提升。GEC項(xiàng)目在2012—2017年幫助了超過(guò)80萬(wàn)的女童，使其識(shí)字和算術(shù)能力平均提升了102%和67%，其中改善最為明顯的國(guó)家是阿富汗，女童的識(shí)字能力提升了330%，算術(shù)能力提升了210%。[11]巴基斯坦參與項(xiàng)目的女童起初只有3%能夠進(jìn)行閱讀，2021年已有55%的女童達(dá)到能夠完成自主閱讀的水平。[12]第四，輟學(xué)女童的未來(lái)發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的保障。2021年，各受援國(guó)3萬(wàn)余名輟學(xué)女童已通過(guò)該項(xiàng)目成功過(guò)渡到了學(xué)校教育、培訓(xùn)、就業(yè)等階段，肯尼亞85%參與GEC項(xiàng)目的女童都已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡，其中48%成為學(xué)徒，25%開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，7%則進(jìn)入了正規(guī)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，4%的女童參與了職業(yè)培訓(xùn)。[13]總之，GEC項(xiàng)目對(duì)女童入學(xué)受教育條件、學(xué)習(xí)成果和未來(lái)發(fā)展保障體系的改善都起到了良好的促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)受援國(guó)自主發(fā)展能力的提升

受援國(guó)過(guò)分依賴援助容易導(dǎo)致其主體性的喪失，援助國(guó)也應(yīng)該考慮如何促進(jìn)受援國(guó)自主發(fā)展能力的提升。GEC項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展能力對(duì)援助可持續(xù)發(fā)展的重要性，從以下三個(gè)方面采取了相關(guān)措施。第一，在政策支持方面，GEC項(xiàng)目通過(guò)與受援國(guó)政府開(kāi)展合作，影響教育決策和資源分配，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃母母锱c發(fā)展。例如，英國(guó)的一家健康和福利慈善機(jī)構(gòu)——倫納德·柴希爾（Leonard Cheshire）④長(zhǎng)期致力于殘障人士教育，GEC項(xiàng)目則促使該機(jī)構(gòu)與肯尼亞政府合作并協(xié)助當(dāng)?shù)夭糠挚h政府頒布《早期兒童教育法》（Early Childhood Education Bill），以法律形式保障殘障兒童的受教育權(quán)。[14]第二，在社會(huì)氛圍熏陶方面，GEC項(xiàng)目通過(guò)與家庭、學(xué)校和社區(qū)合作，傳播了有關(guān)尊重女性、關(guān)愛(ài)女童的理念，在一定程度上改變了人們對(duì)女童教育的認(rèn)識(shí)。例如，在肯尼亞實(shí)施了“社區(qū)對(duì)話”（Community Conversations）項(xiàng)目后，社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到女童教育的重要意義，童婚年齡也稍有延后。[15]第三，在人才培養(yǎng)方面，GEC項(xiàng)目培養(yǎng)了大批具有性別敏感意識(shí)的教師，為女童教育注入新的生命力。此外，在坦桑尼亞和津巴布韋開(kāi)展的“學(xué)習(xí)者指南”（Learner Guides）項(xiàng)目中，曾受到GEC項(xiàng)目支持的女性在完成學(xué)業(yè)后成為教師，投身改善女童教育的教學(xué)實(shí)踐。[16]由此，從國(guó)家層面的教育改革到廣泛的社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變，都為女童教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

三、啟示

（一）將能力建設(shè)作為主要援助目標(biāo)

國(guó)際教育援助肇始于二戰(zhàn)之后，其發(fā)展初期促進(jìn)了受援國(guó)教育的發(fā)展，但也在一定程度上導(dǎo)致受援國(guó)對(duì)援助產(chǎn)生依賴，對(duì)受援國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展產(chǎn)生消極影響。20世紀(jì)末，國(guó)際教育援助的目標(biāo)開(kāi)始有所轉(zhuǎn)向，“人文貧困”（human poverty）概念于1997年被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme）首次提出，促使國(guó)際教育援助從一味關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消除人文貧困[17]，支持和促進(jìn)受援國(guó)能力建設(shè)成為國(guó)際教育援助的新目標(biāo)。GEC項(xiàng)目在開(kāi)展教育援助的過(guò)程中注重人才質(zhì)量的提升與社會(huì)氛圍的改變，強(qiáng)調(diào)援助國(guó)自主發(fā)展能力的提升，通過(guò)動(dòng)員政府、學(xué)校、社區(qū)等利益攸關(guān)方積極參與，實(shí)現(xiàn)了女童教育“輸血”與“造血”的同步進(jìn)行。我國(guó)在開(kāi)展對(duì)外教育援助的過(guò)程中，一方面需要加大資金投入和人才培養(yǎng)的力度，為當(dāng)?shù)剌斔痛笈鷥?yōu)質(zhì)專家和青年志愿者，深入開(kāi)展理論研究;注重教師的在地培養(yǎng)，提高當(dāng)?shù)氐娜瞬刨|(zhì)量。另一方面，則需要?jiǎng)訂T受援國(guó)政府和社區(qū)，積極改變?nèi)藗儗?duì)學(xué)校教育的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校、圖書(shū)館、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正踐行“授人以魚(yú)不如授人以漁”的援助理念。

（二）踐行精準(zhǔn)援助策略

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際教育援助處于深化發(fā)展階段，傾向于關(guān)注弱勢(shì)群體的整體利益，聚焦性別平等等領(lǐng)域。[18]英國(guó)的教育援助因勢(shì)而異，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)性別平等的優(yōu)勢(shì)，援助政策也從寬泛地消除貧困轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)關(guān)注個(gè)體，致力于通過(guò)推動(dòng)女童教育的發(fā)展，促進(jìn)性別平等。中國(guó)作為世界教育大國(guó)，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類教育正在快速發(fā)展，教育援助規(guī)模在不斷擴(kuò)大。在援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生等方面都取得了顯著成效。然而，教育援助涉及的不僅是硬件的改善，還有教育方案的輸出。受援國(guó)也迫切需要中國(guó)分享教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提供成功的教育實(shí)踐方案。中國(guó)的國(guó)際教育援助應(yīng)該被賦予有的放矢開(kāi)展精準(zhǔn)援助的新使命，從受援國(guó)需要和本國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，選擇精準(zhǔn)援助策略，優(yōu)先啟動(dòng)一些認(rèn)可度較高、條件成熟的援助項(xiàng)目，有針對(duì)性地解決受援國(guó)教育發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題。

（三）采用多邊援助的新形式

當(dāng)前國(guó)際教育援助發(fā)展已進(jìn)入全面發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)際資源缺乏的挑戰(zhàn)，多邊援助具有有效整合資源、打破地域限制的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際教育援助呈現(xiàn)出從單邊援助轉(zhuǎn)向多邊援助的發(fā)展趨勢(shì)。英國(guó)GEC項(xiàng)目展開(kāi)廣泛戰(zhàn)略合作，匯集了地方政府、國(guó)際組織、私人企業(yè)等，較好地發(fā)揮了多邊援助的優(yōu)勢(shì)。目前，政府援助仍然是我國(guó)國(guó)際教育援助的主要形式，國(guó)際援助有無(wú)償援助、無(wú)息貸款及優(yōu)惠貸款三種方式，其中無(wú)償援助和無(wú)息貸款屬于國(guó)家財(cái)政支出，以政府供資為主。[19]這不利于國(guó)際教育援助的可持續(xù)性發(fā)展，且其靈活性也有所欠缺。未來(lái)我國(guó)的國(guó)際教育援助需要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)匯集民間和社會(huì)力量，探索“公私伙伴關(guān)系”（Public Private Partnership）這一發(fā)展模式[20]，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)等民間組織積極參與國(guó)際教育援助。采取多邊合作的援助新形式，完善資源整合機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展具有成效的援助項(xiàng)目來(lái)提升國(guó)際影響力，以充分發(fā)揮援助的整體性效應(yīng)。

注釋：

①18個(gè)國(guó)家分別是：阿富汗、緬甸、剛果民主共和國(guó)、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、尼泊爾、巴基斯坦、盧旺達(dá)、塞拉利昂、索馬里、南蘇丹、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞、津巴布韋，多位于撒哈拉以南地區(qū)和南亞地區(qū)。

②在“女童教育挑戰(zhàn)”項(xiàng)目中，邊緣化女童是指年齡在6～19歲，且尚未入學(xué)、已經(jīng)輟學(xué)或面臨輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的女童。

③性別敏感教學(xué)法是指教師在教學(xué)過(guò)程中考慮到性別因素對(duì)師生互動(dòng)、生生互動(dòng)的影響，并采取措施積極減少性別角色的不利影響，以平等地支持男女學(xué)生學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法。

④倫納德·柴希爾是位于英國(guó)的一家慈善機(jī)構(gòu)，以其創(chuàng)始人Leonard Cheshire的姓名命名，在世界各地為殘障人士提供支持和服務(wù)。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對(duì) 呂伊雯