新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的五個(gè)向度

摘要：基層黨組織是推動(dòng)基層治理的“排頭兵”，是黨治國(guó)理政的“定盤星”。抓好基層黨組織建設(shè)，黨和人民的事業(yè)才能成就輝煌。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要系統(tǒng)施治，以政治建設(shè)筑牢基層黨組織建設(shè)“靈魂”，以思想建設(shè)把穩(wěn)基層黨組織建設(shè)思想之舵，以組織建設(shè)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)陣地保障，以制度建設(shè)確保基層黨組織建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以作風(fēng)建設(shè)重塑基層黨組織建設(shè)良好形象。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；黨員干部；組織建設(shè)

基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)院2022年度基本科研費(fèi)一般項(xiàng)目“破解基層黨建‘燈下黑——學(xué)習(xí)習(xí)近平基層黨組織建設(shè)重要論述研究”（22E36）。

作者簡(jiǎn)介：耿亞州，河南省社會(huì)科學(xué)院實(shí)習(xí)研究員（河南鄭州415464）。

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）09-0110-04

基層黨組織是推動(dòng)基層治理的“排頭兵”，是黨治國(guó)理政的“定盤星”。當(dāng)前，我們黨所面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)復(fù)雜艱巨，尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情的反復(fù)沖擊，各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)更是交織疊加，“打牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線平臺(tái)”[1]239，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能在眾多風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前破題開局。新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要整體布局、系統(tǒng)施治，從以下五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

一、以政治建設(shè)筑牢基層黨組織建設(shè)“靈魂”

政治建設(shè)體現(xiàn)黨的政治屬性和價(jià)值特點(diǎn)，在黨的整個(gè)建設(shè)體系中居于極端重要的地位。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，首先要抓住政治建設(shè)，筑牢基層黨組織建設(shè)“靈魂”。

（一）堅(jiān)定不移朝著正確的政治方向前進(jìn)

政治方向關(guān)乎黨的生死存亡，任何時(shí)候都容不得半點(diǎn)偏失。堅(jiān)守正確的政治方向，就是要堅(jiān)守黨的政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)、政治使命，就是要堅(jiān)守黨的基本理論、基本路線、基本方略。加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，必須明確政治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，即保持基層黨組織的政治方向正確。具體來講，一是要堅(jiān)決聽從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，堅(jiān)定維護(hù)黨中央的權(quán)威，嚴(yán)厲抵制脫離黨政治方向的言論，確保黨和國(guó)家的事業(yè)始終在正確的政治方向上前進(jìn)。二是要發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，當(dāng)好“領(lǐng)路人”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾接續(xù)奮斗，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮進(jìn)偉力。三是要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織教育管理黨員的職責(zé)，教育黨員干部要始終在政治上保持頭腦清醒，自覺在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力上下功夫。

（二）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖是黨做好基層工作的內(nèi)在要求，也是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于當(dāng)前在農(nóng)村、企業(yè)、高校、社會(huì)組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)出現(xiàn)的“中梗阻”“斷頭路”等問題要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、破立并舉。一是要依據(jù)黨中央新修訂或出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的不力不實(shí)問題進(jìn)行全面整頓整治，進(jìn)一步增強(qiáng)黨管根本、抓大局、謀大事的能力，不斷強(qiáng)化黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，理順工作思路、補(bǔ)足短板漏洞，整體完善有形覆蓋和有效覆蓋，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面。

（三）開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活

開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨永葆先進(jìn)純潔、始終走在時(shí)代前列的政治優(yōu)勢(shì)，是黨筑牢拒腐防變思想防線的有力武器，也是黨勇于刀刃向內(nèi)自我革命的重要抓手。抓好黨內(nèi)政治生活，黨才能強(qiáng)筋壯骨，鍛造金剛之身。嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，一是要抓好思想教育，理想信念丟失是導(dǎo)致政治生活出現(xiàn)問題的根源，要從方法和手段上施加影響，不斷強(qiáng)化黨員思想教育。二是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須把紀(jì)律挺在前面，劃定紀(jì)律紅線，發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定的剛性約束，使政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來、硬起來。三是要用好組織生活這一經(jīng)常性手段，不斷對(duì)黨員思想進(jìn)行洗禮和凈化，增強(qiáng)政治生活的質(zhì)量和效果。四是要發(fā)揮繼承和創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作用，既要繼承黨內(nèi)已有政治生活的光榮傳統(tǒng)，又要結(jié)合黨的建設(shè)面臨的新實(shí)踐新問題，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的形式和內(nèi)容，有效發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活的作用。

（四）營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治文化

黨內(nèi)政治文化是維系黨政治生態(tài)的精神基因，是保持黨肌體活力的血脈所在。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，一是要大力弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。共產(chǎn)黨人價(jià)值觀作為黨內(nèi)政治文化的核心要素，決定著黨員干部的生活方式、行為習(xí)慣、精神氣質(zhì)，是構(gòu)筑中國(guó)共產(chǎn)黨人精神大廈的深厚支撐。為此，要倡導(dǎo)黨員干部“弘揚(yáng)和踐行忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀”[2]539-540。二是要教育廣大黨員干部自覺接受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的熏陶、浸潤(rùn)和滋養(yǎng)。堅(jiān)決同低俗、庸俗、媚俗的黨內(nèi)不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)，在潛移默化中培養(yǎng)積極向上的興趣，高雅健康的情趣，追求理想的志趣。三是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要下決心、花力氣徹底鋤盡黨內(nèi)腐朽政治文化雜草，又要一旦一夕、久久為功，不斷固本培元，為厚養(yǎng)黨內(nèi)政治文化沃土施足底肥。

二、以思想建設(shè)把穩(wěn)基層黨組織建設(shè)思想之舵

“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”[3]49，這一論斷明確了黨的思想建設(shè)的功能定位。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須要樹牢信仰，把穩(wěn)思想之舵。

（一）持之以恒加強(qiáng)理想信念教育

把穩(wěn)思想之舵，必須要始終筑牢共產(chǎn)黨人理想信念的根基。習(xí)近平總書記極為重視加強(qiáng)黨的理想信念教育，且深刻論述了理想信念的喪失對(duì)黨的嚴(yán)重危害。黨的十八大以來，在全黨集中開展的五次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，加強(qiáng)理想信念教育，鍛煉黨性修養(yǎng)，始終是一以貫之的重要內(nèi)容。當(dāng)前，面對(duì)部分基層黨員干部理想信念缺失、思想道德滑坡依然存在的現(xiàn)實(shí)，必須要正視問題，牽住牛鼻子，牢牢扭住理想信念這個(gè)“總開關(guān)”不松動(dòng)。教育廣大黨員干部毅然挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，以“不可奪堅(jiān)，不可奪赤”的剛強(qiáng)韌性，磨礪心志，淬煉靈魂，不斷把黨的自我革命推向深入，以堅(jiān)定的理想信念轉(zhuǎn)化為不辱初心使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）堅(jiān)持不懈強(qiáng)化思想理論武裝

思想理論武裝作為最強(qiáng)大的“批判的武器”，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨鑄魂塑形的基礎(chǔ)工程。黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員履行的第一項(xiàng)義務(wù)就是做好“三個(gè)學(xué)習(xí)”，其目的就是要在不斷強(qiáng)化思想理論武裝的過程中，提高黨員干部促發(fā)展、創(chuàng)新路的能力，解決“不能身子進(jìn)了新時(shí)代，看問題、作決策還是老觀念、老辦法”的問題。黨員干部唯有強(qiáng)化理論武裝，提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，才能看清和把握客觀形勢(shì)，突破固化思想的藩籬，在迷局中抓住發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須要強(qiáng)化理論武裝，要在學(xué)懂弄通上發(fā)力、入腦入心上用力、做實(shí)見效上加力。

三、以組織建設(shè)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)陣地保障

組織優(yōu)勢(shì)是馬克思主義政黨獲得力量?jī)?yōu)勢(shì)的前提條件。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，黨才能上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要以組織為抓手，綜合施策，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)陣地保障。

（一）嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”

質(zhì)量強(qiáng)黨是中國(guó)共產(chǎn)黨由小變大、由弱至強(qiáng)的關(guān)鍵內(nèi)因。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)9500多萬(wàn)人，基層黨組織480多萬(wàn)個(gè)，要保證黨的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵要嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”。一是要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，擰緊黨員發(fā)展“緊箍咒”，對(duì)想要蒙混進(jìn)黨內(nèi)的投機(jī)分子要堅(jiān)決拒之門外，要特別注重在急難險(xiǎn)重的基層一線發(fā)展黨員，同時(shí)對(duì)發(fā)展入黨的要進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查，牢牢守好黨員發(fā)展的政治防線。二是要切實(shí)貫徹新時(shí)代發(fā)展黨員的工作方針，盯緊黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)層次，打破黨員發(fā)展界限，構(gòu)建梯次合理的黨員隊(duì)伍，為不斷滿足發(fā)展需求造血輸液。

（二）加強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，守好護(hù)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“底線盤”，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，必須要抓好基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，一是要以新時(shí)代好干部為標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培育和管理，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，著眼培養(yǎng)有信仰、肯奉獻(xiàn)、講責(zé)任、重操守的基層帶頭人隊(duì)伍。二是要慧眼識(shí)珠，愛才惜才。不拘一格挑準(zhǔn)人選能人，及時(shí)大膽起用有本領(lǐng)、善作為、勇負(fù)責(zé)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h員干部。三是要打好嚴(yán)管厚愛組合拳。既要有嚴(yán)的力度，又要有愛的溫度，促使基層黨員干部在嚴(yán)管厚愛中有畏有為，在剛?cè)岵?jì)中履職盡責(zé)、踔厲奮發(fā)。

（三）全面提升基層黨組織組織力

組織力是基層黨組織發(fā)揮作用的生命力，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為黨員之間的強(qiáng)大凝聚力，對(duì)外表現(xiàn)為動(dòng)員各方社會(huì)力量的統(tǒng)合力。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)要提升其組織力。一是要提升政治領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織不是一般的社會(huì)組織，作為政治組織，是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的細(xì)枝末節(jié)，必須強(qiáng)化黨對(duì)各種政治團(tuán)體的正向影響，加強(qiáng)對(duì)一切社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。二是要提升群眾凝聚力，要把群眾當(dāng)親人當(dāng)家人，爭(zhēng)當(dāng)群眾暖心“小棉襖”，團(tuán)結(jié)群眾一塊過一塊干，組織引領(lǐng)群眾信黨話、跟黨走、報(bào)黨恩。三是要提升社會(huì)號(hào)召力，要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和功能，把黨的政策主張轉(zhuǎn)移為全體人民的愿景共識(shí)，匯聚各方社會(huì)力量，構(gòu)筑同心圓，形成推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

四、以制度建設(shè)確?；鶎狱h組織建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?？恐贫裙茳h治黨是黨保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)久不衰的青春密碼和鮮明特色。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須要將制度建設(shè)貫穿其中，充分釋放黨內(nèi)制度價(jià)值，確?；鶎狱h組織建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）基層黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制

黨的制度有千萬(wàn)條，民主集中制是最根本最核心的制度。運(yùn)用好民主集中制這個(gè)“法寶”，黨才能擰成一股繩、握成一個(gè)拳頭，成為“真正鋼鐵般的組織”。加強(qiáng)黨的民主集中制，一是要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎狱h委班子成員在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，行動(dòng)上達(dá)成統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)有效作為，同時(shí)要堅(jiān)決反對(duì)“一言堂”“家長(zhǎng)制”，防止出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行。二是要既堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，又進(jìn)行正確集中，善于聽取各方不同意見，真正做到集思廣益、群策群力，避免產(chǎn)生議而不決、決而不行的分散主義。三是要在實(shí)踐深化中不斷完善發(fā)展民主集中制，推動(dòng)民主集中制實(shí)施過程納入規(guī)范化、制度化軌道，真正確保民主集中制在黨的建設(shè)中有效運(yùn)行。

（二）基層黨組織要堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威

黨章是黨的總規(guī)矩和根本大法。堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，必須要做到深學(xué)深思、對(duì)標(biāo)對(duì)表、篤信篤行。一是要把深學(xué)黨章作為規(guī)范黨員個(gè)體言行的根本準(zhǔn)則，在原原本本、認(rèn)認(rèn)真真學(xué)中全面明晰系統(tǒng)掌握黨章基本內(nèi)容，在善學(xué)善思、深學(xué)深思中增強(qiáng)黨員意識(shí)、組織觀念。二是要樹牢黨章觀念，以黨章為“鏡”，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨章各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)黨章禁止的堅(jiān)決杜絕，黨章要求的堅(jiān)決照辦，把黨章規(guī)定作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的具體指導(dǎo)，植根于心、踐之于行。三是要立好黨章總規(guī)矩，嚴(yán)處著力，無(wú)特殊無(wú)例外，對(duì)宗旨意識(shí)不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力缺乏的要警告，對(duì)嚴(yán)重違反黨規(guī)黨紀(jì)的要從嚴(yán)從重處理，堅(jiān)決維護(hù)黨章的權(quán)威性和約束力。

（三）基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)制度

一是要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。落實(shí)常態(tài)化事項(xiàng)跟蹤，保證制度落實(shí)發(fā)力，禁令生嚴(yán)生威，真正使黨內(nèi)各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際效能。二是要敢抓敢嚴(yán)、真管真治。對(duì)有令不行、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，要開出“藥方”，打?qū)崱鞍遄印?，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。三是要厚養(yǎng)黨內(nèi)制度文化。在潛移默化中培養(yǎng)廣大基層黨員干部的制度認(rèn)同感，使其自覺維護(hù)制度權(quán)威，忠于制度價(jià)值，在制度執(zhí)行上率先垂范，帶動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)制度、遵守制度的價(jià)值共識(shí)。

五、以作風(fēng)建設(shè)重塑基層黨組織建設(shè)良好形象

作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，是黨的建設(shè)的永恒主題。黨的作風(fēng)就是黨在人民心中的樣子，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須馳而不息狠抓作風(fēng)，重塑黨在人民群眾心中的良好形象。

（一）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨員素質(zhì)

習(xí)近平總書記明確指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。”[4]43黨性堅(jiān)定，則作風(fēng)端正，不被外物所惑；黨性喪失，則作風(fēng)不正，就會(huì)墮落蛻化。鍛造過硬能力作風(fēng)，必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高黨員素質(zhì)。一是黨員必須在政治生活這個(gè)“大熔爐”中修煉“心學(xué)”，清除思想上的“污垢”和“病根”，錘煉自身黨性，鑄就鋼筋鐵骨。二是要深刻認(rèn)識(shí)到黨性修養(yǎng)是永久性課題，不是一陣子而是一輩子的事，要不放松不停歇，經(jīng)常與自己“打官司”，堅(jiān)持不懈進(jìn)行黨性修煉。三是要以推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化為契機(jī)，不斷從偉大建黨精神中汲取精神動(dòng)力，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)斗志、磨礪意志，爭(zhēng)做黨性堅(jiān)強(qiáng)的好黨員好干部。

（二）整治“四風(fēng)”，優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)黨的自我革命，必須下大氣力懲治“四風(fēng)”問題。扼殺“四風(fēng)”頑疾，一是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別要強(qiáng)化“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，立身為旗，正色率下，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。二是要以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互批評(píng)要坦誠(chéng)相待、推心置腹，自我批評(píng)要深揪根源、找準(zhǔn)“病灶”，在批評(píng)與反思中撣盡心靈灰塵，常清思想垃圾。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，防止“四風(fēng)”卷土重來。

（三）堅(jiān)持群眾路線，保持黨同人民的血肉聯(lián)系

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是作風(fēng)建設(shè)的核心。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，必須堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線。一是要堅(jiān)持以人民為中心，在重大政策上體現(xiàn)人民主體地位，把人民的愿望需求內(nèi)化于政策的制定、實(shí)施過程中，在發(fā)展目的上站穩(wěn)人民立場(chǎng)，做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，在根本利益上堅(jiān)持人民至上，把維護(hù)人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要增強(qiáng)黨員意識(shí)、公仆意識(shí)，深入基層、深入群眾，俯身了解民情、貼耳傾聽民聲，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。三是要手握戒尺，嚴(yán)肅處理忽視群眾、疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾的行為，以零容忍、高壓手段，形成不敢、不能、不想背離黨和人民群眾的環(huán)境和氛圍。

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責(zé)任編輯：朱婧婧