以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的模式與經(jīng)驗(yàn)

施昊彤 蘇彥溥

摘要：基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。清遠(yuǎn)市作為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在先行先試?yán)砟钪敢麓竽懜母飫?chuàng)新，以基層治理現(xiàn)代化為抓手創(chuàng)新體制機(jī)制、賦能鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。文章通過系統(tǒng)梳理清遠(yuǎn)市的實(shí)踐路徑，提煉可復(fù)制、可推廣的制度模式，為推動(dòng)全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)路提供參考。

關(guān)鍵詞：基層治理能力現(xiàn)代化；實(shí)踐模式；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力關(guān)系化運(yùn)作的結(jié)構(gòu)剖析與政策調(diào)適研究”（20CZZ031）。

作者簡介：施昊彤，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院；蘇彥溥，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院。（江西南昌330000）

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0075-06

一、引言

基層治理是國家治理的基石，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了系統(tǒng)性部署，并著重強(qiáng)調(diào)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，做好相關(guān)基層治理工作。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞基層治理能力現(xiàn)代化這一命題研究已取得了豐碩的成果，大致分為三個(gè)方面。一是分析基層治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值。賈海薇等針對基層治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)模型分析，認(rèn)為“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機(jī)制就是基層治理能力的現(xiàn)代化[1]。劉建軍系統(tǒng)闡釋了國家治理現(xiàn)代化的二重維度，要提升國家治理能力需要關(guān)注國家治理能力的縱向維度，完善治理能力在縱向上的科學(xué)配置，特別是基層治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展依然是當(dāng)務(wù)之急[2]。龔維斌認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，中國現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)基層治理也將面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為必行之策[3]。二是解析推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基層創(chuàng)新實(shí)踐過程中衍生出了“偽創(chuàng)新”[4]及“內(nèi)卷化”[5]等偏差行為。此外，桂華認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層治理主要包括行政消解自治、權(quán)責(zé)邊界不清、農(nóng)民缺乏組織性、政策執(zhí)行缺乏彈性四個(gè)方面的問題[6]。童成帥等基于農(nóng)村基層干部治理能力方面進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、文化根基不牢，政治素養(yǎng)不足、群眾基礎(chǔ)較弱等突出問題[7]。李敬煊等在研究中指出推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化仍存在諸多不足，例如基層黨組治理能力有待提高、村民自治社會(huì)基礎(chǔ)匱乏、鄉(xiāng)村治理體系亟待完備、基層協(xié)商治理不夠充分和城鄉(xiāng)治理發(fā)展不均衡[8]。三是探尋推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。李榮燦認(rèn)為，要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理[9]。雷浩偉等通過制度梳理與綜述研究發(fā)現(xiàn)在制度建設(shè)上，應(yīng)繼續(xù)在夯實(shí)制度保障、織密制度網(wǎng)格、著力嵌入治理等方面發(fā)力[10]。嚴(yán)瑾、劉慧的研究表明，基層黨組織可通過將組織、行動(dòng)、職能三方面嵌入村莊治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能[11]。李紅娟等深入剖析了農(nóng)村基層治理問題及成因，認(rèn)為要以農(nóng)民基本利益為主導(dǎo)，健全“三治融合”的基層治理機(jī)制[12]。

總體而言，既往研究從不同視角針對基層治理能力展開了廣泛的研究，也取得了較為豐富的成果，但仍存在不足之處。一是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理同國家治理的關(guān)系展開，對基層治理能力現(xiàn)代化同鄉(xiāng)村振興間的邏輯關(guān)系認(rèn)識不足。二是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理的現(xiàn)狀與困境展開，缺乏具有顯著性、特色性的經(jīng)驗(yàn)提煉。鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)梳理清遠(yuǎn)市基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，分析以基層治理能力現(xiàn)代化為重要抓手賦能鄉(xiāng)村振興的顯著成效，提煉可復(fù)制、可借鑒、可推廣的制度模式，以期為走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路、推動(dòng)全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)程提供參考。

二、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的清遠(yuǎn)市實(shí)踐

（一）夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)基層治理能力現(xiàn)代化的前提和基石，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和保障。新時(shí)代必須牢牢把握黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，通過黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

清遠(yuǎn)市在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨建，以黨建促鄉(xiāng)村振興取得更大成效。一是健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。清遠(yuǎn)市建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一月一調(diào)研一督查、一季一匯報(bào)、半年一通報(bào)”的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過摸底排查，堅(jiān)決撤換調(diào)整不合格、不盡職的村（社區(qū)）黨組織書記，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任這一職務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍。另一方面，通過開展“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”工程，選拔一批能力強(qiáng)、威望高的年輕人到村任職，著力解決農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)不高、農(nóng)村發(fā)展乏力等突出問題。

（二）建設(shè)基層人才隊(duì)伍

人才是發(fā)展的核心資源，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素。基層人才是黨的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執(zhí)行者，是黨在基層形象的直接體現(xiàn)者，其工作成效對于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此，要想完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理，必須加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才制度建設(shè)，提升人才保障水平，充分發(fā)揮精英治理主體作用。

清遠(yuǎn)市通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的開展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。一是挖掘后備人才。清遠(yuǎn)市結(jié)合“青苗培育”工程和“紅色能人”工程，從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等群體中培養(yǎng)后備人才，調(diào)整補(bǔ)充了一批村（社區(qū)）“兩委”干部，進(jìn)一步充實(shí)了基層黨組織隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過開設(shè)村（社區(qū)）“兩委”干部大專學(xué)歷提升班，招錄逾千名村干部就讀，提升基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。三是完善保障機(jī)制。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，進(jìn)一步完善容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制。同時(shí)，完善激勵(lì)保障制度。一方面，從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，暢通村干部晉升渠道；另一方面，通過“崗位補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化收入制度，激發(fā)村干部工作積極性與主動(dòng)性。

（三）健全基層治理體系

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體并存，同一村（社區(qū)）內(nèi)居民的職業(yè)身份、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位等存在較大的差異，基層社會(huì)的利益價(jià)值沖突等問題面臨治理手段變革，以尋求群體間利益的最大公約數(shù)，促進(jìn)基層治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在此前提下，基層治理須按照國家“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系要求，從單一的行政手段轉(zhuǎn)向行政、法律、科技等多種實(shí)踐手段并存的綜合治理之路，是解決鄉(xiāng)村治理“動(dòng)力不足”的有效途徑。

清遠(yuǎn)市近年來不斷創(chuàng)新基層治理手段，形成了高效的治理模式，構(gòu)建了良好的社會(huì)秩序。一是健全基層群眾自治體系。不斷推動(dòng)黨組織、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，嚴(yán)格依照法定程序，完善運(yùn)行制度保障。二是構(gòu)建基層治理工作網(wǎng)格。清遠(yuǎn)通過“就地取才”，選用護(hù)林員、消防員、村（居）“兩委”干部等擔(dān)任網(wǎng)格員，聘請退休干部、老黨員、熱心群眾等擔(dān)任信息員，建設(shè)了一支責(zé)任心強(qiáng)、行為規(guī)范的基層網(wǎng)格工作隊(duì)伍。

（四）探索貧困長效治理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重的是長效治理。2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。扶貧開發(fā)需由攻堅(jiān)性、階段性轉(zhuǎn)為常態(tài)化、制度化工作。當(dāng)前，由于部分貧困戶脫貧質(zhì)量較低、內(nèi)生動(dòng)力不足、受自然災(zāi)害因素影響等導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)較大，脫貧成果不穩(wěn)。因此，預(yù)防返貧、復(fù)貧和減少相對貧困將成為長期的基層治理任務(wù)，必須不斷探索穩(wěn)定長效化貧困治理機(jī)制，預(yù)防大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接。

清遠(yuǎn)市針對后扶貧時(shí)代的新形勢，探索構(gòu)建了貧困長效治理機(jī)制，穩(wěn)固了脫貧攻堅(jiān)成果。一是建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一方面，拓寬防貧預(yù)警信息反饋渠道，擴(kuò)充原農(nóng)村基層“微監(jiān)督”平臺，對接政府扶貧數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，依托“清遠(yuǎn)廉信”公眾號，加載返貧預(yù)警監(jiān)督功能。另一方面，完善定期探訪重點(diǎn)人群制度，持續(xù)開展“回頭看”行動(dòng)，對脫貧人口及農(nóng)村低收入人口開展定期探訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是完善相對貧困治理機(jī)制。清遠(yuǎn)市以“六個(gè)留下”為舉措，探索構(gòu)建脫貧長效機(jī)制。留下一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)，強(qiáng)化基層黨建領(lǐng)導(dǎo)；留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)致富能力；留下一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化帶動(dòng)生產(chǎn)水平；留下一筆互助發(fā)展的資金，強(qiáng)化互助救濟(jì)能力；留下一個(gè)治理有效的機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理水平；留下一個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

三、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的積極成效

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)力顯著增加

基層黨組織是黨組織體系的根基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，應(yīng)加快推進(jìn)向黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[13]，不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，始終堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的方針，強(qiáng)化黨對基層全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理組織保障，夯實(shí)黨長期執(zhí)政興國的基層基礎(chǔ)。以基層治理現(xiàn)代化為重要抓手，走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路，助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

清遠(yuǎn)市通過加強(qiáng)基層黨建，推動(dòng)高質(zhì)量黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。一是整合了黨建工作力量。通過優(yōu)化基層黨建網(wǎng)格，創(chuàng)新“村黨總支部+1個(gè)中心支部+1個(gè)直屬支部”模式，將全市6915個(gè)村民小組黨支部調(diào)整為2448個(gè)，搭建“村黨組織+村民小組黨支部+黨小組”三級黨建網(wǎng)格，推動(dòng)了黨建工作有序開展。二是改善了工作服務(wù)效能。借助“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等工程選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”干部隊(duì)伍，推動(dòng)黨員在防災(zāi)應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮示范帶頭作用。同時(shí)，在市直單位劃出事業(yè)單位“編制池”，拓寬了基層干部晉升渠道，極大地提升了基層黨員干部工作積極性。

（二）脫貧成果得以鞏固

鞏固現(xiàn)有脫貧成果是確保全面脫貧能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求，而基層治理能力現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐方式，三者間相互貫通、相輔相成。當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，絕對貧困問題得到有效化解，這是我國多年來經(jīng)過不斷探索取得的成效。因此，現(xiàn)階段需要將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得的積極成效總結(jié)梳理，構(gòu)建貧困長效治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段，清遠(yuǎn)市始終聚焦易返貧人群。一是滿足群眾基本需要。緊扣“兩不愁三保障一相當(dāng)”和“八有”保障目標(biāo)，推動(dòng)政策落實(shí)到位，做到貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.87%，多項(xiàng)保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。二是拓展貧困增收路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，清遠(yuǎn)市累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目15.73萬個(gè)，帶動(dòng)31783個(gè)貧困戶戶均增收9402.26元。就業(yè)扶貧方面，成立全省首個(gè)就業(yè)扶貧辦公室，發(fā)展“扶貧車間”“扶貧工作坊”108個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力1234人。消費(fèi)扶貧方面，清遠(yuǎn)市以對口幫扶為契機(jī)，大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶、市場對接、網(wǎng)絡(luò)銷售“三大創(chuàng)新機(jī)制”。

（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)

鄉(xiāng)村振興是針對“三農(nóng)”問題的長效性戰(zhàn)略規(guī)劃，各種外部資源作為鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力推手，在戰(zhàn)略實(shí)施過程中起到了至關(guān)重要的作用，但對延續(xù)開展了多年的戰(zhàn)略任務(wù)而產(chǎn)生持續(xù)增強(qiáng)的助推作用依舊任重而道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理持續(xù)性、長效性、遞進(jìn)性發(fā)展，必須激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村精英人才基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

清遠(yuǎn)市積極嘗試各種創(chuàng)新手段，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。一是筑牢鄉(xiāng)村振興的本土人才根基。許多鄉(xiāng)賢在政府的倡導(dǎo)下回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)建設(shè)，積極參與各類公共事務(wù)。此外，通過創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)”等平臺與鄉(xiāng)賢對話，收集有益建議，提升基層決策科學(xué)化水平。二是調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。清遠(yuǎn)市健全了村級議事協(xié)商制度，全面落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開一協(xié)商”制度，充分發(fā)揮了農(nóng)民參與治理的主體作用。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全了村黨組織對重大問題的“一事一議”制度。三是營造向上向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。清遠(yuǎn)市全面完成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，開展“我們的節(jié)日”“豐收節(jié)”等文化活動(dòng)6000余場，豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活。

（四）基層治理成效提質(zhì)升級

新時(shí)代，群眾對基層事務(wù)處理的效率提出了更高要求，需要公共服務(wù)個(gè)性化和精細(xì)化程度不斷提升，及時(shí)解決好基層群眾的一些急難愁盼問題。鄉(xiāng)村基層必須依照國家要求建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的良性互動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)動(dòng)共治、利益共享的社會(huì)治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理能力。

清遠(yuǎn)市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，不斷完善治理體系，提升治理能力，為群眾提供日益高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)。一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。清遠(yuǎn)市大力實(shí)施“頭雁”工程，新任“頭雁”已全部調(diào)整到位，2020年底前村黨組織書記全部實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一。二是打造鄉(xiāng)村治理新格局。自治方面，基層嚴(yán)格落實(shí)村級自治規(guī)章制度，設(shè)立“黨群議事廳”對重大事項(xiàng)進(jìn)行民主商議，形成黨群共商同議、聯(lián)建共建的處理和解決問題良好格局；法治方面，將黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格結(jié)合，黨員干部分組包村包片，分工細(xì)化到戶到人。網(wǎng)格員及時(shí)收集群眾問題，調(diào)解矛盾糾紛，維持了社會(huì)秩序的穩(wěn)定；德治方面，通過開展各類道德模范人物評選活動(dòng)，激發(fā)了群眾崇善向上熱潮，推進(jìn)了鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

四、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)提煉

（一）全面加強(qiáng)基層黨建，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

清遠(yuǎn)市積極打造組織、隊(duì)伍、制度、保障、作用“五個(gè)示范”農(nóng)村基層黨組織，確?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建設(shè)具有強(qiáng)大組織力的基層黨組織。構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的基層組織體系，推動(dòng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升、政治功能增強(qiáng)。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織由散弱變聚強(qiáng)。二是塑造具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍。實(shí)施“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等人才工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部；舉辦村干部大專班等教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升村干部的能力素質(zhì)；推進(jìn)黨史廉政教育常態(tài)化，筑牢基層黨員干部的理想信念之基；整頓軟弱渙散基層黨組織，撤換不稱職的村（社區(qū)）黨組織干部。通過能人選拔、素質(zhì)培育、理論武裝和制度約束，選優(yōu)配強(qiáng)基層工作隊(duì)伍。三是完善具有強(qiáng)大保障力的黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在公共決策方面，基層重大事項(xiàng)決策必須經(jīng)黨組織討論通過，推動(dòng)基層決策的科學(xué)化、民主化。在組織激勵(lì)方面，優(yōu)化村干部考核評價(jià)制度，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的村干部，拓寬村干部晉升渠道和比例，提升村干部的工作積極性與主動(dòng)性。在權(quán)力監(jiān)督方面，推動(dòng)市縣巡察向村級黨組織延伸，對村級黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

（二）加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村振興開好局

加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng)，是清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，清遠(yuǎn)市正確處理政策延續(xù)和退出、政策調(diào)整以及政策新設(shè)的關(guān)系，確保了鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)。一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。首先，加強(qiáng)思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)定不移地運(yùn)用所學(xué)思想指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”新要求，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。再次，加強(qiáng)政策規(guī)劃。立足全市整體規(guī)劃，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入本地“十四五”規(guī)劃，保障銜接過程中用地、資金、政策等需求。二是貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”。切實(shí)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管，保持既有扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。三是構(gòu)建扶貧長效機(jī)制。清遠(yuǎn)市建立了以“制度保障、產(chǎn)業(yè)增收、金融扶持、扶智扶志、社會(huì)扶貧、內(nèi)生動(dòng)力”為主體的系統(tǒng)性扶貧長效機(jī)制，出臺完善了返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、扶貧資產(chǎn)管理、相對貧困治理等政策，為拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

（三）構(gòu)建多元共治格局，打造基層治理共同體

清遠(yuǎn)積極引入社會(huì)多元群體參與基層治理，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與治理機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?；鶎诱ㄟ^健全政策機(jī)制為各類社會(huì)組織和群眾增權(quán)賦能，激活各主體治理動(dòng)能。二是引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公共事務(wù)。清遠(yuǎn)市將農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織有機(jī)嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，各類社會(huì)組織通過協(xié)調(diào)利益糾紛、提供公共服務(wù)等形式廣泛參與各項(xiàng)公共事務(wù)，進(jìn)一步盤活社會(huì)資源。三是助推鄉(xiāng)村群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理。通過治理重心下移完善基層自治組織，以自治開展形式多樣的活動(dòng)，提升民眾歸屬感；積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢豐富的治理資源優(yōu)勢，通過資金入股、技術(shù)支持等途徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；廣泛動(dòng)員農(nóng)村留守老人、婦女等群體積極參與公共事務(wù)，激活治理動(dòng)能。

（四）優(yōu)化三治融合模式，開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面

清遠(yuǎn)市在推進(jìn)自治、法治、德治融合方面積極探索，走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。一是增強(qiáng)基層自治活力。全面推進(jìn)村支書兼任村主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社理事“三肩挑”，加強(qiáng)黨對農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；健全基層群眾自治制度，搭建公共議事和利益協(xié)調(diào)平臺，推動(dòng)基層群眾以民主協(xié)商的方式參事、決事；明確自治范圍，回歸村（居）委會(huì)自治與服務(wù)屬性，在承接公共服務(wù)的同時(shí)不斷“瘦身”。二是強(qiáng)化法治保障水平。運(yùn)用新媒體、新技術(shù)，積極開展普法活動(dòng)，幫助村民做到懂法、守法、用法；完善依法維權(quán)和矛盾化解機(jī)制，暢通鄉(xiāng)村民眾合理表達(dá)訴求的渠道；完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。三是發(fā)揮德治教化功能。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的宣傳與教育，逐步提升村民思想道德水平；常態(tài)化開展各類先進(jìn)人物評選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)模范人物光輝事跡，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成見賢思齊的濃厚氛圍；全力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，開展紅色主題教育系列活動(dòng)，用先進(jìn)文化感染貧困群眾，提振貧困群眾的精氣神。

五、結(jié)論與總結(jié)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。清遠(yuǎn)市始終堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新的探索模式，以基層治理能力現(xiàn)代化為抓手賦能鄉(xiāng)村振興，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、健全基層群眾自治制度、豐富基層綜合治理手段、探索貧困長效治理機(jī)制等方式，進(jìn)一步創(chuàng)新了基層治理手段，提升了基層治理成效。清遠(yuǎn)市不斷推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，帶來了諸多實(shí)踐效應(yīng)。本文通過深入分析清遠(yuǎn)市采取的實(shí)踐模式以及取得的積極效應(yīng)，探求提煉其經(jīng)驗(yàn)結(jié)論，為有效推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化總結(jié)歸納意見建議。一是要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必全面加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。二是在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段，要因地制宜探尋貧困長效治理機(jī)制，以鞏固現(xiàn)有脫貧成果。三是人才是發(fā)展的關(guān)鍵資源，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素。在不斷發(fā)展優(yōu)化基層治理能力現(xiàn)代化過程中，要夯實(shí)人才基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。四是面對各類社會(huì)問題的疊加，要積極引入社會(huì)多元群體參與基層治理，構(gòu)建多元共治格局，優(yōu)化“三治融合”模式，開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面。

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責(zé)任編輯：聶慧麗