政策擴(kuò)散視域下省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的優(yōu)化策略探究

摘要：以省（市）級(jí)政府為單位的教育政策統(tǒng)籌者，對(duì)“雙減”政策的推動(dòng)至關(guān)重要。文章從政策擴(kuò)散的視角為切入點(diǎn)，對(duì)各省份“雙減”政策制定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的政策擴(kuò)散呈現(xiàn)省級(jí)政府間的橫向擴(kuò)散、“試點(diǎn)—推廣”的縱向擴(kuò)散、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響下的非均衡式擴(kuò)散三種模式。省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”中存在創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，存在低效擴(kuò)散現(xiàn)象；資源流通性低，缺乏跨區(qū)合作；省內(nèi)區(qū)域擴(kuò)散不均，各級(jí)政策聯(lián)動(dòng)性弱等問(wèn)題。省級(jí)政府通過(guò)完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，推動(dòng)政策的橫向擴(kuò)散；開(kāi)展良性發(fā)展的府際合作，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的既定影響；構(gòu)建政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)縱向政策的協(xié)調(diào)性等優(yōu)化策略推進(jìn)“雙減”工作。

關(guān)鍵詞：政策擴(kuò)散；省級(jí)政府；“雙減”；優(yōu)化策略

作者簡(jiǎn)介：郭鑫，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（山西太原030031）。

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）09-0060-05

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），一系列旨在讓“雙減”落實(shí)落細(xì)的政策及舉措全面推進(jìn)。省級(jí)政府為本省（市）教育政策的統(tǒng)籌者，對(duì)“雙減”政策的推動(dòng)至關(guān)重要。各省份推進(jìn)“雙減”的整體情況呈現(xiàn)怎樣的擴(kuò)散模式？存在哪些問(wèn)題？如何能夠進(jìn)一步推動(dòng)“雙減”工作的開(kāi)展？政策擴(kuò)散作為當(dāng)代公共政策學(xué)科研究的重要理論分支，為深化推動(dòng)“雙減”提供新的視角。本文從政策擴(kuò)散的視角為切入點(diǎn)，對(duì)省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的政策擴(kuò)散模式進(jìn)行分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的優(yōu)化策略。

一、省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的政策擴(kuò)散模式

政策擴(kuò)散（Policy Diffusion）是某項(xiàng)政策由一個(gè)政府實(shí)施之后，通過(guò)特定路徑傳播，并最終被其他政府采納的現(xiàn)象[1]。美國(guó)學(xué)者沃克（Walker）是政策擴(kuò)散研究的開(kāi)創(chuàng)者，自20世紀(jì)60年代提出政策擴(kuò)散的描述后，政策擴(kuò)散的研究開(kāi)始在西方不斷得到深化和拓展，建立了全國(guó)互動(dòng)模型（The National Interaction Model）、區(qū)域擴(kuò)散模型（The Re？ gional Diffusion Model）、領(lǐng)先—跟進(jìn)模型（Leaderlaggard Models）和垂直影響模型（Vertical Influ？ ence Models）四種政策擴(kuò)散的傳播模型[2]212。由于我國(guó)與西方國(guó)家所處具體政治環(huán)境不同，我國(guó)學(xué)者基于西方政策擴(kuò)散的基本解釋框架，對(duì)傳播模型進(jìn)行本土化的調(diào)適和應(yīng)用，極大地豐富了對(duì)政策擴(kuò)散的認(rèn)識(shí)[3]?；谡邤U(kuò)散的傳播模型及解釋框架，對(duì)各省份“雙減”政策制定情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的政策擴(kuò)散呈現(xiàn)省級(jí)政府間的橫向擴(kuò)散、“試點(diǎn)—推廣”的縱向擴(kuò)散、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響下的非均衡式擴(kuò)散三種模式。

（一）省級(jí)政府間的橫向擴(kuò)散

省級(jí)政府間的橫向擴(kuò)散主要來(lái)源于相鄰地方政府間產(chǎn)生的近鄰效應(yīng)及區(qū)域間的學(xué)習(xí)、模仿與競(jìng)爭(zhēng)。按照出臺(tái)文件的時(shí)間順序整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)最先頒布“雙減”政策文件的省份為陜西、海南、廣東、北京，以四省份區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，接鄰的四川、廣西、福建、遼寧等省份先后發(fā)布相關(guān)政策。起初僅有浙江、上海、吉林、云南、湖南結(jié)合本地情況提出各?。ㄊ校┑膶?shí)施意見(jiàn)，其他省份皆為《意見(jiàn)》的轉(zhuǎn)印通知。在后續(xù)擴(kuò)散過(guò)程中，各省份趨向于對(duì)某一方面政策內(nèi)容的深化學(xué)習(xí)及演進(jìn)。以“作業(yè)減負(fù)”提質(zhì)方面的政策為例，深圳市發(fā)布通知文件完善作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制，針對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)研制指導(dǎo)性文件；海南省出臺(tái)作業(yè)設(shè)計(jì)專項(xiàng)行動(dòng)方案，將作業(yè)指導(dǎo)性文件配套出臺(tái)，在內(nèi)容上增加案例部分，補(bǔ)充細(xì)節(jié)；廣州市在同一時(shí)間段出臺(tái)作業(yè)指導(dǎo)文件，在內(nèi)容上與各學(xué)科進(jìn)行緊密結(jié)合，將作業(yè)設(shè)計(jì)分類并具體化，進(jìn)行創(chuàng)造性的政策演進(jìn)。廣東省與接鄰的海南省在“學(xué)習(xí)、模仿與競(jìng)爭(zhēng)”的行為范式基礎(chǔ)上，新增公開(kāi)的政策文件至少7部。鄰近區(qū)域地方政府間存在相似的政策情景，政策趨同會(huì)大概率提升，省際之間政策的橫向擴(kuò)散明顯會(huì)受到鄰近地區(qū)政策的影響。

（二）“試點(diǎn)—推廣”的縱向擴(kuò)散

縱向擴(kuò)散主要來(lái)源于政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)推廣，在中央政府、試點(diǎn)實(shí)施方、非試點(diǎn)學(xué)習(xí)方三元結(jié)構(gòu)參與下，形成以“輻射”式為主要推廣形式的組織化擴(kuò)散[4]。試點(diǎn)實(shí)施方基于政策需求進(jìn)行典型試驗(yàn)，在探索過(guò)程中形成較好的社會(huì)反響和效果，政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將獲得中央政府的合法性認(rèn)可并進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)其他試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，加快試點(diǎn)政策經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散的進(jìn)程?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后，中央政府確定北京、上海、沈陽(yáng)、廣州、成都、鄭州、長(zhǎng)治、威海、南通等市為全國(guó)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他省份進(jìn)行嘗試、大膽創(chuàng)新，至少選擇1個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)，從試點(diǎn)提煉出對(duì)國(guó)家“雙減”工作的有效成分并在教育部官網(wǎng)發(fā)布通知進(jìn)行推廣，動(dòng)員各省份開(kāi)展學(xué)習(xí)，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論和社會(huì)預(yù)期，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)試點(diǎn)工作的理解和支持。中央政府的強(qiáng)推動(dòng)力及部分非試點(diǎn)地方政府的高度重視，使得政策試點(diǎn)成果逐漸呈現(xiàn)“輻射式”的擴(kuò)散過(guò)程。如浙江、福建等省份積極學(xué)習(xí)《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》的政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行試點(diǎn)探索。浙江省探索開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作方案，構(gòu)建“線索收集—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—監(jiān)測(cè)預(yù)警—處置反饋”的一體化監(jiān)管閉環(huán)。泉州市出臺(tái)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管暫行規(guī)定》，采取“最低余額+大額動(dòng)賬預(yù)警”或“最低余額+分階段資金解付”資金監(jiān)管模式。截至2022年2月24日，教育部官網(wǎng)47條案例推廣內(nèi)有31條為?。ㄊ校┘?jí)政府自主探索的試點(diǎn)城市。

（三）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響下的非均衡式擴(kuò)散

地方政府是政策創(chuàng)新和政策采納的主要行動(dòng)者，其決策動(dòng)機(jī)及行為邏輯在很大程度上塑造著政策擴(kuò)散的過(guò)程[5]。地方政府的決策動(dòng)機(jī)及行為邏輯不僅會(huì)受到橫向的近鄰效應(yīng)及縱向的上級(jí)規(guī)范性等外部環(huán)境因素的影響，也會(huì)受到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身特點(diǎn)和資源需求的影響。以“校外培訓(xùn)、作業(yè)、課后服務(wù)、雙減”為檢索關(guān)鍵詞，選取2021年7月至2022年3月的數(shù)據(jù)，各省級(jí)單位政府部門(mén)共發(fā)布地方規(guī)范性文件135部，地方工作文件131部（注：該數(shù)據(jù)來(lái)源于北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)）。其中，各省份均有涉及，部分所轄市的政策文件也包括在內(nèi)，政策文件發(fā)布數(shù)量較多的省份以東部沿海地區(qū)為主。美國(guó)學(xué)者沃克（Walker）認(rèn)為，發(fā)達(dá)區(qū)域采納新政策的更大可能性來(lái)自其對(duì)變化所具備的高度適應(yīng)性和容忍度，經(jīng)濟(jì)層面的財(cái)政支持是決定擴(kuò)散方向的最終因素。以上海市為例，上海生產(chǎn)總值常年穩(wěn)定在全國(guó)城市榜首，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新的核心地區(qū)，在“雙減”政策的研制中擁有豐厚的社會(huì)資源與社會(huì)支持力量。在課后服務(wù)方面，上海文化廣播影視集團(tuán)旗下“小熒星藝?！保怨鎯r(jià)格為學(xué)校提供專業(yè)的“菜單式”課后服務(wù)。在提升教育教學(xué)質(zhì)量方面，上海市閔行區(qū)依托智能教學(xué)和智能學(xué)伴兩種應(yīng)用助手開(kāi)展個(gè)性化教學(xué)，打造垂直服務(wù)的教育云平臺(tái)，全面深入推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。從當(dāng)前“雙減”政策的擴(kuò)散情形中，也可以清楚看到較為發(fā)達(dá)省份的政策推進(jìn)活動(dòng)更為活躍—整體表現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)先行，逐步向中西部地區(qū)推進(jìn)的非均衡式的政策擴(kuò)散趨勢(shì)。

二、省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”進(jìn)程中存在的問(wèn)題

截至2022年3月，在教育部、省教育廳、市教委官網(wǎng)及北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“校外培訓(xùn)、作業(yè)、課后服務(wù)、‘雙減”為檢索關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。結(jié)果顯示在2021年1月至6月地方文件的新增數(shù)目總體趨近且均先于《意見(jiàn)》前出臺(tái)；7月文件較少，整體處在一個(gè)對(duì)“雙減”政策的采納消化與再造的過(guò)渡期；8月文件數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，9月到10月文件新增數(shù)量相對(duì)減少；10月到12月恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，12月到達(dá)頂峰。2022年1、2、3月份出臺(tái)“雙減”相關(guān)文件新增數(shù)量明顯降低?！半p減”工作前期已對(duì)“減”的基本規(guī)范性政策作出要求，后續(xù)階段政策跟進(jìn)將更多傾向“加”的自主探索及先前政策實(shí)施后的更正及補(bǔ)充，各省份在2022年的“雙減”推進(jìn)工作相比之前速度暫緩，在三種擴(kuò)散模式下存在創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，存在低效擴(kuò)散現(xiàn)象；資源流通性低，缺乏跨區(qū)合作；省內(nèi)區(qū)域擴(kuò)散不均，各級(jí)政策聯(lián)動(dòng)性弱等問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，存在低效擴(kuò)散現(xiàn)象

黨中央對(duì)“雙減”工作作出決策部署以來(lái)，各省份迅速行動(dòng)，積極響應(yīng)“雙減”，并采取相應(yīng)措施，但創(chuàng)新研制精神不強(qiáng)。不少地方政府在參照《意見(jiàn)》制定本省政策文案時(shí)，具體內(nèi)容是將《意見(jiàn)》要求內(nèi)容簡(jiǎn)單照搬、修飾與組合式重復(fù)，或是對(duì)先行地區(qū)的政策文本進(jìn)行跟風(fēng)模仿，通過(guò)規(guī)避操作性難度大的部分，降低不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。地方政策創(chuàng)新性不強(qiáng)，使得在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣方面也不乏出現(xiàn)部分非試點(diǎn)地方政府采納方案的主動(dòng)、積極程度不夠高，只是出于服從中央政府接納試點(diǎn)成果要求而采取的一系列機(jī)械推進(jìn)行為。整個(gè)政策試點(diǎn)成果擴(kuò)散過(guò)程的節(jié)奏比較緩慢，或是執(zhí)行力度不夠高，甚至流于形式。我國(guó)政治背景下的政策制定與西方體制下的政策性選擇不同，我國(guó)的政策擴(kuò)散既是改革的過(guò)程，又是改革的成果，政策制定應(yīng)立足未來(lái)，始終順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。整體擴(kuò)散過(guò)程中跟風(fēng)模仿及機(jī)械推進(jìn)的低效擴(kuò)散表現(xiàn)，使得在政策制定中難免會(huì)呈現(xiàn)“短視化”的特點(diǎn)。

（二）資源流通性低，缺乏跨區(qū)合作

考慮到我國(guó)西部地區(qū)的特殊環(huán)境以及少數(shù)民族學(xué)生的特殊教育需求，存在新疆、西藏、寧夏等自治區(qū)公開(kāi)發(fā)布的政策文件較少的情況。同時(shí)，部分自治區(qū)的文件沒(méi)有在官方平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布，政策學(xué)習(xí)資源較分散，學(xué)習(xí)效率相對(duì)較低?！半p減”政策在研制方面，對(duì)物力、財(cái)力、人力、信息資源等社會(huì)資源及社會(huì)支持力量的需求較高。長(zhǎng)三角等重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的資源承載力較大，整合自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三種因素的能力較強(qiáng)，政策制定的可行性更高，會(huì)在空間上形成政策創(chuàng)新的集聚現(xiàn)象。這種創(chuàng)新集聚不免將區(qū)域能力進(jìn)行了劃分，顯現(xiàn)出政策資源分布下的弱勢(shì)政府和強(qiáng)勢(shì)政府。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，社會(huì)資源力量不足，以此進(jìn)行“雙減”相關(guān)政策的制定空間較為有限；東西向社會(huì)資源流動(dòng)性不高，政策資源不均，難以出現(xiàn)“跳躍式”擴(kuò)散的現(xiàn)象。

（三）區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散不均，各級(jí)政策聯(lián)動(dòng)性弱

省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”過(guò)程中，全區(qū)域的擴(kuò)散程度直接影響著整體改革的成效。在“雙減”工作方面，政府及公眾更多關(guān)注某省區(qū)域內(nèi)出臺(tái)某一項(xiàng)突出政策及特色措施的地方政府，對(duì)其他地方政府政策推行的關(guān)注度相對(duì)弱化。創(chuàng)新舉措固然重要，但在整體改革中，有力政策及有效舉措的推行才是評(píng)價(jià)改革成效的重點(diǎn)。各省區(qū)域內(nèi)既有積極跟進(jìn)政策的地方政府，也存在按部就班推進(jìn)式的地方政府，在整體的關(guān)注點(diǎn)都聚焦在代表性政策成果方面，這些政府的存在感會(huì)被弱化，更容易使該地區(qū)的政策及教育環(huán)境維持現(xiàn)狀。部分地方政府缺少指導(dǎo)性政策文件，無(wú)法保持各層級(jí)政策的上下貫通，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。以出臺(tái)政策較多的廣東省為例，在省教育廳發(fā)布方向性政策文件后，全省21個(gè)地級(jí)市進(jìn)一步部署工作并公開(kāi)發(fā)布文件的城市為廣州、深圳、珠海、佛山及中山市，以出臺(tái)指引政策數(shù)量較多的廣州、深圳市的探索經(jīng)驗(yàn)更有成效，并獲得中央政府的認(rèn)可推廣?！半p減”推進(jìn)中，規(guī)范性的部分按照中央文件要求采取措施易取得成效，但在自主探索的部分需要結(jié)合地方特點(diǎn)有目標(biāo)地開(kāi)展。同時(shí)，全國(guó)省市的信息量大，較難在教育部整體呈現(xiàn)，但在各省級(jí)政府的公開(kāi)信息中也沒(méi)有完整呈現(xiàn)，缺乏概括性的地方政策及舉措信息的統(tǒng)一，無(wú)法判斷在本區(qū)域內(nèi)的探索方向與改革推進(jìn)程度。

三、省級(jí)政府推進(jìn)“雙減”的優(yōu)化策略

（一）完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，推動(dòng)政策的橫向擴(kuò)散

結(jié)合地方性治理知識(shí)，發(fā)揮地方政府政策執(zhí)行的自主性和能動(dòng)性是政治勢(shì)能轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵[6]。在政策創(chuàng)新擴(kuò)散的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，各地方成員單位有不同的信息空間和利益權(quán)衡，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下其會(huì)選擇積極地創(chuàng)新與消極地創(chuàng)新。將激勵(lì)制度與創(chuàng)新力度相結(jié)合，有利于提升省級(jí)政府的創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力。具體操作包括以下三個(gè)方面。第一，因地制宜。政府在“雙減”工作推進(jìn)中，考慮到發(fā)展水平與民眾接受度在各區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，讓試點(diǎn)區(qū)參與工作目標(biāo)的制定。對(duì)本區(qū)域情況的深度把控，有利于本區(qū)特色激勵(lì)目標(biāo)的體現(xiàn)，并能夠采取更有效的具體激勵(lì)措施。第二，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要看試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新推廣價(jià)值、可行性及試點(diǎn)項(xiàng)目的最終實(shí)施效果，同時(shí)也需結(jié)合當(dāng)?shù)匾延械恼呶募斑\(yùn)行狀況進(jìn)行制定，從而更加客觀地比較與評(píng)價(jià)。適當(dāng)將試點(diǎn)區(qū)的工作人員及社會(huì)成員納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)校驗(yàn)的主體范圍，提升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公正性，減輕實(shí)施結(jié)果的輿論阻力。第三，獎(jiǎng)懲制約。地方政府可將行政權(quán)、財(cái)政權(quán)和人事權(quán)與提升“雙減”政策的創(chuàng)新性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。增加創(chuàng)新績(jī)效激勵(lì)，將創(chuàng)新力度與相關(guān)工作人員的職務(wù)晉升及薪資評(píng)定體系掛鉤，同時(shí)避免為個(gè)人提升導(dǎo)致創(chuàng)新“過(guò)度采納”的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士參與考核評(píng)級(jí)。

（二）開(kāi)展良性發(fā)展的府際合作，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的既定影響

開(kāi)展良性發(fā)展的府際合作，建立區(qū)域化政策聯(lián)盟，宏觀上實(shí)現(xiàn)中央總體要求與各省級(jí)政府具體操作之間的互通互聯(lián)，推動(dòng)“雙減”政策在各省級(jí)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新擴(kuò)散，提升國(guó)家與地方政策的契合性，增加“雙減”工作的國(guó)家治理效能，形成政策合力。在同級(jí)的府際合作中，由于擔(dān)心區(qū)域合作的加深會(huì)削弱自身的政策優(yōu)勢(shì)，部分擁有政策優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)政府不主動(dòng)和那些弱勢(shì)政府開(kāi)展合作，因此，各政府間的溝通協(xié)調(diào)功能有待進(jìn)一步提高。

組建協(xié)作組織，通過(guò)法律法規(guī)、政策進(jìn)一步明確劃定協(xié)作組織權(quán)力關(guān)系和職責(zé)邊界，以此來(lái)減輕政府間的防備心理，促進(jìn)“雙減”政策在同級(jí)區(qū)域間的優(yōu)化。搭建府際交流平臺(tái)，便于優(yōu)化相關(guān)責(zé)任主體間的信息共享與創(chuàng)新合作，營(yíng)造政府間良好的學(xué)習(xí)氛圍，形成“協(xié)同共進(jìn)”的地域良性互動(dòng)格局，具體可從如下方面展開(kāi)。第一，在各省級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策文本中加強(qiáng)對(duì)各行動(dòng)主體合作內(nèi)容的關(guān)注，拓展合作項(xiàng)目；樹(shù)立大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，在不損害本地發(fā)展根本利益的情況下，應(yīng)讓渡出部分利益給其他地區(qū)以協(xié)同發(fā)展，減少影響合作方利益和參與積極性，形成府際間互動(dòng)、互補(bǔ)、互惠的持續(xù)合作格局[7]。第二，在區(qū)域合作實(shí)踐中，發(fā)展水平不同意味著不同的政策訴求，要促進(jìn)相關(guān)部門(mén)府際關(guān)系中的干部交流，拓寬工作思路，提升各地方政府單位合作的積極性，協(xié)同解決好相關(guān)問(wèn)題，共促發(fā)展。第三，要發(fā)揮好各省級(jí)政府在本區(qū)域工作安排的統(tǒng)籌權(quán)，通過(guò)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)更多社會(huì)資源進(jìn)行東西向的跨區(qū)域流通；擴(kuò)大多元主體（如社會(huì)團(tuán)體、組織、各行業(yè)代表、家長(zhǎng)和老師等社會(huì)成員）的共同參與，爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持力量。第四，跨區(qū)域合作應(yīng)該堅(jiān)持差異取向，尤其在與少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行合作時(shí)，需要思考和解決的首要問(wèn)題是如何平衡國(guó)家對(duì)教育的統(tǒng)一要求和少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的教育需求，以增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性與適應(yīng)性[8]。

（三）構(gòu)建政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)縱向政策的協(xié)調(diào)性

各省級(jí)政府應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)的“雙減”工作作出具體規(guī)定，明確政策要求及改革目標(biāo)，出臺(tái)各類指導(dǎo)政策，并跟隨省級(jí)單位最新相關(guān)政策及國(guó)家“雙減”的總體要求對(duì)政策設(shè)計(jì)作出調(diào)整，構(gòu)建政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在基本公共教育服務(wù)體系中，各類政策之間存在相互依存、互為支撐的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，每項(xiàng)政策的出臺(tái)或者調(diào)整都會(huì)引起相關(guān)政策的變化，政策之間存在“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”[9]。地方政府是貫徹、落實(shí)“雙減”政策的主體，“雙減”相關(guān)政策的研制應(yīng)注重政策在整個(gè)縱向?qū)蛹?jí)政府間的系統(tǒng)功能和整體效果，構(gòu)建政策間上下貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證新舊政策之間的前后銜接，提高政策的協(xié)調(diào)性、連續(xù)性。一是做好省內(nèi)政策的統(tǒng)籌工作。督促各地市政府積極學(xué)習(xí)，出臺(tái)政策。將公眾對(duì)“雙減”的反饋及需求作為政策推進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面回應(yīng)地方社會(huì)的大眾訴求，以此來(lái)聚焦進(jìn)一步要推進(jìn)的相關(guān)事項(xiàng)，細(xì)化政策規(guī)定。二是制定科學(xué)的政策目標(biāo)。邀請(qǐng)專業(yè)人士結(jié)合政策要求提出目標(biāo)建議，增加政策目標(biāo)的縱向銜接性和可操作性，確保政策的聯(lián)動(dòng)及實(shí)施。三是定期匯總區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)區(qū)及其他地方政府的政策制定及推進(jìn)工作?？偨Y(jié)在本區(qū)域內(nèi)的政策擴(kuò)散情況，更好地把握本省內(nèi)的教育改革成效。

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