全域國(guó)土綜合整治下鄂州市汀祖鎮(zhèn)土地潛力測(cè)算與空間布局優(yōu)化

李璐　何丹　張瑩瑩

摘 要 全域國(guó)土綜合整治是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難、建設(shè)用地指標(biāo)難、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等諸多問(wèn)題的重要平臺(tái)和抓手。以湖北省鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)為例，介紹該鎮(zhèn)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，分析發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討全域國(guó)土綜合整治下的整治潛力測(cè)算和空間優(yōu)化布局。結(jié)果表明：1）全域國(guó)土綜合整治可增加汀祖鎮(zhèn)農(nóng)用地面積，提高汀祖鎮(zhèn)農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定;2）全域國(guó)土綜合整治可有效保護(hù)汀祖鎮(zhèn)的耕地資源，改善區(qū)域水土流失狀況;3）全域國(guó)土綜合整治有助于解決汀祖鎮(zhèn)全域生態(tài)質(zhì)量退化問(wèn)題，努力打造全域宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間;4）全域國(guó)土綜合整治突出環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)治理和土壤污染綜合整治，可增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞 全域國(guó)土綜合整治;空間布局;鄉(xiāng)村功能分區(qū);湖北省鄂州市鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.009

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全域國(guó)土綜合整治被賦予了更多的功能，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)?，F(xiàn)階段，國(guó)土綜合整治與城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，需要在重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間過(guò)程中，突出培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新生態(tài)、創(chuàng)造新場(chǎng)景等重要功能[1]。國(guó)土綜合整治對(duì)提高國(guó)土利用效率或效益，保障永續(xù)利用、改善景觀環(huán)節(jié)等有重要作用，融合整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、治理和保護(hù)等多種手段，最終目標(biāo)是促進(jìn)人地系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展[2]。此外，新國(guó)土空間規(guī)劃體系要求將空間韌性、村莊規(guī)劃、主體功能、生態(tài)修復(fù)等整合到全域國(guó)土綜合整治實(shí)施方案中，形成具有實(shí)用性和科學(xué)性的規(guī)劃設(shè)想和實(shí)踐路徑[3-5]。在實(shí)踐方面，上海市創(chuàng)新了郊野地區(qū)的全域綜合整治，浙江省則突出對(duì)自然資源的綜合整治，而江蘇省則強(qiáng)調(diào)在全域國(guó)土整治下的空間規(guī)劃策略應(yīng)對(duì)[6-8]。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求對(duì)全域國(guó)土空間進(jìn)行整治、保護(hù)、改造和提升，要結(jié)合國(guó)土綜合整治的目標(biāo)，突出重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化整治全域的“三生”空間布局[9]。例如，在縣域尺度，需要厘清綜合整治和生態(tài)修復(fù)的邏輯，做好基底辨識(shí)、綜合整治、系統(tǒng)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，達(dá)到全面提升國(guó)土空間集約高效程度、全域國(guó)土空間品質(zhì)、全域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等目標(biāo)[10]。

現(xiàn)有關(guān)于全域國(guó)土空間整治的研究對(duì)國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵、功能、路徑、影響、轉(zhuǎn)型、策略等方面作了較深入的思考，對(duì)考察全域國(guó)土綜合整治下鎮(zhèn)域尺度的整治潛力測(cè)算和空間布局優(yōu)化有重要參考作用，但在研究尺度上對(duì)鎮(zhèn)域國(guó)土空間綜合整治研究較少。鑒于此，本文以鄂城區(qū)汀祖鎮(zhèn)為例，從村莊規(guī)劃分類(lèi)、整治重點(diǎn)內(nèi)容、整治潛力規(guī)模等分析全域國(guó)土綜合整治下的整治潛力測(cè)算，并對(duì)全域國(guó)土綜合整治下的功能分區(qū)、整治分區(qū)和優(yōu)化績(jī)效進(jìn)行定量探究，給類(lèi)似鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治方案編制提供一定參考。

1? 研究區(qū)概況及存在的問(wèn)題

1.1? 自然資源概況

汀祖鎮(zhèn)位于鄂州市鄂城區(qū)東南部，東接黃石市，南靠鐵山區(qū)，西與碧石渡鎮(zhèn)接壤，北抵花馬湖，與花湖鎮(zhèn)、花湖開(kāi)發(fā)區(qū)隔湖相望，武黃高速和大廣高速穿境而過(guò)，交通條件便利。地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°53′～115°01′，北緯30°12′～30°18′，鎮(zhèn)域總面積76.18 km2，占鄂州市總面積的4.89%。屬丘陵地區(qū)，地處長(zhǎng)江中下游平原，山丘連綿起伏，地形、地貌復(fù)雜多樣。汀祖鎮(zhèn)水資源十分豐富，地表水水質(zhì)優(yōu)良，地下水位較高且儲(chǔ)量豐富。東北面毗鄰花馬湖，湖面開(kāi)闊，環(huán)境優(yōu)美。鎮(zhèn)域中部的石橋水庫(kù)，蓄水量1 420萬(wàn)m3，四周群山環(huán)繞，山水相映。此外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)還廣泛分布著大量水塘。地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，具有四季分明、雨量充足、無(wú)霜期長(zhǎng)等特點(diǎn)，年平均降水量1 276 mm左右，年平均氣溫17 ℃，年無(wú)霜期273 d，年均日照時(shí)間1 897 h。汀祖鎮(zhèn)氣候溫和、光照充足，夏季高溫多雨，冬春干旱少雨，雨熱同期，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。

1.2? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

汀祖鎮(zhèn)土地面積7 618.32 hm2，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積5 672.47 hm2，占土地總面積的74.46%;建設(shè)用地面積1 538.61 hm2，占土地總面積的20.20%;其他土地面積407.24 hm2，占土地總面積的5.35%。截至2019年末，汀祖鎮(zhèn)戶(hù)籍總?cè)丝?6 484人，其中城鎮(zhèn)人口3 359人、鄉(xiāng)村人口53 125人;規(guī)模以上工礦企業(yè)11家，工業(yè)產(chǎn)值9.83億元，其中礦山企業(yè)2家（勝靈礦業(yè)、鴻發(fā)鐵礦）、冶金鑄造企業(yè)9家。2019年，汀祖鎮(zhèn)政府財(cái)政收入約6 000萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入13 160元。

汀祖鎮(zhèn)下轄19個(gè)行政村（丁坳村、劉云村、劉畈村、石橋村、吳垴村、桂花村、岳石洪村、王邊村、董勝村、洪山村、華伍村、李坳村、劉顯村、張祖村、王壽村、楊崗村、楊王村、丁祖村和鳳凰村）、115個(gè)自然村，鎮(zhèn)村體系呈現(xiàn)自然分散發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分散的村莊建設(shè)導(dǎo)致公共服務(wù)供給難以全面覆蓋。同時(shí)，汀祖鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)于礦業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不足，鎮(zhèn)區(qū)仍然處于集市貿(mào)易水平，缺乏高等級(jí)的公共服務(wù)。

汀祖鎮(zhèn)被譽(yù)為“鄂東南礦冶之鄉(xiāng)”，有著豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，礦業(yè)是該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，可充分依托礦業(yè)資源，加粗延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、積極發(fā)展鋼鐵深加工業(yè)。汀祖鎮(zhèn)境內(nèi)名勝古跡繁多，山水資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是極佳的旅游休閑開(kāi)發(fā)寶地。當(dāng)前，汀祖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，但自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，挖潛空間很大，而且能夠便捷輸送到目標(biāo)市場(chǎng)（“武鄂黃黃”城區(qū)）。汀祖鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展目前仍以礦產(chǎn)資源加工為主，但已有企業(yè)開(kāi)始參與到區(qū)域分工之中，如部分鑄鋼企業(yè)直接面向武鋼集團(tuán)有限公司進(jìn)行產(chǎn)品定制生產(chǎn)，有條件向資源深加工方向發(fā)展。汀祖鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)剛起步發(fā)展，如光谷東中小企業(yè)城開(kāi)始建設(shè)，隨著區(qū)位條件的改善將得到進(jìn)一步發(fā)展。汀祖鎮(zhèn)西有白雉山，山清水秀，是集山、水、溪、谷和田園村莊于一體的風(fēng)景區(qū);東瀕花馬湖，碧波萬(wàn)頃，是垂釣、休閑的理想場(chǎng)所;南有東楚第一山——東方山，是佛教圣地;北臨鳳凰山，雋秀靈逸，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。除此以外，汀祖鎮(zhèn)自然生態(tài)基底資源豐富，環(huán)境稟賦條件優(yōu)越，能夠塑造形成由山、水、林、田等景觀要素構(gòu)成的全域風(fēng)景。隨著人們對(duì)親近自然需求的日益增長(zhǎng)，汀祖鎮(zhèn)能夠依托良好的生態(tài)格局塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。

1.3? 存在的問(wèn)題

2019年，汀祖鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值9.83億元，相比2016年下降76.2%;12家規(guī)模以上企業(yè)固定資產(chǎn)投資6.9億元，比2016年下降74.4%;財(cái)政收入6 231萬(wàn)元，比2016年下降60.3%，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，昔日“礦冶小鎮(zhèn)”正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛。過(guò)去礦冶產(chǎn)業(yè)占汀祖鎮(zhèn)財(cái)稅收入一度達(dá)90%，“十三五”時(shí)期，汀祖鎮(zhèn)加快“兩個(gè)園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)旅游，著力傳統(tǒng)礦產(chǎn)鑄鋼冶金企業(yè)改制提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前汀祖鎮(zhèn)財(cái)稅收入50%以上來(lái)自非礦產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、環(huán)境治理逐步深化，在全域旅游目標(biāo)引領(lǐng)下，汀祖鎮(zhèn)正逐步擺脫礦冶依賴(lài)，形成多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新路子。

汀祖鎮(zhèn)存在礦山地質(zhì)不安全、水利設(shè)施與防洪排澇體系不完善、農(nóng)田分布零散、農(nóng)村居民點(diǎn)利用粗放、鄉(xiāng)村建設(shè)輕綠化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌臟亂差等多重問(wèn)題。1）汀祖鎮(zhèn)以往發(fā)展以礦業(yè)為主，多年的開(kāi)采對(duì)部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大影響，存在地下水位下降、礦區(qū)自然植被消失、洗礦尾水隨意排放等問(wèn)題。2）汀祖鎮(zhèn)處于洪澇頻發(fā)的區(qū)域，現(xiàn)有水庫(kù)、水閘、堤防等排澇設(shè)施大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的氣象災(zāi)害;開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，部分排洪設(shè)施被廢除或占用，嚴(yán)重影響周邊村莊、農(nóng)田和低洼地帶的排澇能力;農(nóng)村水利設(shè)施防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力不足。3）汀祖鎮(zhèn)0.67 hm2以下零散耕地面積有128.92 hm2，占該鎮(zhèn)耕地總面積的5.88%。以往汀祖鎮(zhèn)土地整治依賴(lài)“土地整理—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)—城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”單一模式，沒(méi)有有效整合各部門(mén)資金，取得成效也不明顯。4）2019年，汀祖鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為1 538.61 hm2，占該鎮(zhèn)土地總面積的20.20%。其中，農(nóng)村宅基地面積807.04 hm2，占該鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的52.45%。人均農(nóng)村宅基地面積151.91 m2，居民點(diǎn)利用呈現(xiàn)粗放狀態(tài)。

針對(duì)以上多個(gè)方面的問(wèn)題，需要在國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，通過(guò)全域國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)3項(xiàng)具體工作任務(wù)，以促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地矛盾，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

2? 全域國(guó)土綜合整治下的整治潛力測(cè)算

2.1? 村莊的規(guī)劃分類(lèi)

如圖1所示，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出的4類(lèi)村莊類(lèi)型，結(jié)合各村組現(xiàn)狀，將汀祖鎮(zhèn)19個(gè)村莊劃分為如下4類(lèi)：1）集聚提升類(lèi)——?jiǎng)⒃拼?、劉顯村、洪山村、丁坳村;2）特色保護(hù)類(lèi)——楊王村、楊崗村、董勝村、華伍村、石橋村、李坳村、張祖村、岳石洪村;3）城郊融合類(lèi)——王壽村、丁祖村、王邊村、劉畈村;4）搬遷撤并類(lèi)——鳳凰村、桂花村、吳垴村。

2.2? 整治的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)對(duì)汀祖鎮(zhèn)的建設(shè)用地整治潛力、農(nóng)用地綜合整治潛力及生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力所做的全面調(diào)查結(jié)果，并考慮全域國(guó)土綜合整治的要求，提出對(duì)汀祖鎮(zhèn)全域國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)類(lèi)型包括以下3種。1）大力開(kāi)展農(nóng)用地綜合整治。突出耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效園林草整治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。2）深入推進(jìn)建設(shè)用地整理。統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。3）整體實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

2.3? 整治潛力

2.3.1? 農(nóng)用地綜合整治潛力

農(nóng)用地綜合整治潛力分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力、低效園林草整治潛力和耕地提質(zhì)改造潛力3部分。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力。考慮到汀祖鎮(zhèn)石橋片區(qū)和陳盛片區(qū)已全域?qū)嵤┻^(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，本研究?jī)H考慮對(duì)汀祖鎮(zhèn)泉塘片區(qū)農(nóng)田進(jìn)行整理，從而提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。初步測(cè)算，汀祖鎮(zhèn)泉塘片區(qū)有640.56 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力，分別分布在李坳村（46.81 hm2）、劉畈村（261.55 hm2）、王邊村（131.61 hm2）及吳垴村（200.59 hm2）。2）低效園林草整治潛力。初步測(cè)算，汀祖鎮(zhèn)全域有143.53 hm2的低效園林草整治潛力，主要分布在丁坳村（1.48 hm2）、洪山村（9.88 hm2）、華伍村（5.40 hm2）、李坳村（24.30 hm2）、劉畈村（26.82 hm2）、劉顯村（4.28 hm2）、劉云村（8.42 hm2）、石橋村（17.94 hm2）、王邊村（3.98 hm2）、吳垴村（0.66 hm2）及岳石洪村（0.47 hm2）等地。3）耕地提質(zhì)改造潛力。初步測(cè)算，汀祖鎮(zhèn)全域有60.09 hm2的耕地提質(zhì)改造潛力。旱地提質(zhì)改造工程9.900 6 hm2，改造前利用等為3等，改造后利用等為2等;水田提質(zhì)改造工程6.462 4 hm2，改造前其中4.295 5 hm2利用等為3等，2.166 9 hm2利用等為4等，改造后利用等為2等;水澆地改水田工程1.714 5 hm2，改造前其中0.348 3 hm2利用等為3等，1.366 2 hm2利用等為4等，改造后利用等為2等;旱地改水田工程42.011 6 hm2，改造前其中13.284 7 hm2利用等為3等，28.727 0 hm2利用等為4等，改造后利用等為2等。

2.3.2? 低效閑置建設(shè)用地潛力

經(jīng)初步測(cè)算，汀祖鎮(zhèn)全域有52.50 hm2的低效宅基地建設(shè)整治潛力，分別分布在丁坳村（2.77 hm2）、董勝村（0.18 hm2）、劉畈村（2.47 hm2）、劉云村（1.66 hm2）、石橋村（0.78 hm2）、王邊村（27.23 hm2）、吳垴村（14.37 hm2）、楊崗村（0.54 hm2）、岳石洪村（0.65 hm2）、張祖村（1.85 hm2）。1）丁坳村低效閑置建設(shè)用地主要位于龜山鐵礦塌陷區(qū)，現(xiàn)村民已全部搬遷至安置區(qū)。現(xiàn)狀宅基地是部分已拆除、部分未拆除的狀況，可對(duì)尚未拆除的部分宅基地進(jìn)行拆除，通過(guò)工程技術(shù)手段將其復(fù)墾為耕地。2）張祖村低效閑置建設(shè)用地主要為危房，嚴(yán)重威脅村民生產(chǎn)生活及財(cái)產(chǎn)安全，村民已全部搬遷至汀祖鎮(zhèn)的集中安置區(qū)。目前宅基地是部分拆除、部分未拆除的狀況，可拆除后通過(guò)工程技術(shù)手段將其復(fù)墾為耕地。3）岳石洪村低效閑置建設(shè)用地主要是因?yàn)椴糠志用顸c(diǎn)過(guò)于偏遠(yuǎn)不便，可以搬遷安置，拆除后可通過(guò)工程技術(shù)手段將其復(fù)墾為耕地。

2.3.3? 廢棄礦山復(fù)墾整治潛力

汀祖鎮(zhèn)全域有154.53 hm2的閑置礦山用地潛力，預(yù)計(jì)通過(guò)復(fù)墾廢棄礦山可補(bǔ)充耕地面積64.07 hm2。汀祖鎮(zhèn)廢棄采礦用地分別分布在丁坳村（59.39 hm2）、丁祖村（10.06 hm2）、董勝村（6.28 hm2）、劉顯村（9.46 hm2）、劉云村（21.47 hm2）、吳垴村（40.41 hm2）、楊王村（2.40 hm2）、岳石洪村（5.06 hm2）。

綜上可知，汀祖鎮(zhèn)全域農(nóng)用地整理潛力844.18 hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模為640.56 hm2，低效園林草整治潛力為143.53 hm2;耕地提質(zhì)改造潛力為60.09 hm2，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地48.21 hm2。汀祖鎮(zhèn)全域建設(shè)用地整理潛力為207.03 hm2，其中低效閑置建設(shè)用地潛力為52.50 hm2，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地42.15 hm2;廢棄礦山復(fù)墾整理潛力為154.53 hm2，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地64.07 hm2。

3? 全域國(guó)土綜合整治下的空間布局優(yōu)化

汀祖鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)規(guī)模為154.53 hm2的廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、52.50 hm2低效農(nóng)村宅基地整治、143.53 hm2的低效園林草整治和640.56 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、16.73 km的水流域環(huán)境修復(fù)治理、38 km的鄉(xiāng)村道路綠化美化、1 000間建筑風(fēng)貌整治、71 km四好農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目，全域綜合整治的目標(biāo)定位為礦山生態(tài)修復(fù)型和城市郊野公園型。依托鄂州市湖北國(guó)際物流核心樞紐、石橋水庫(kù)和白雉山、東方山、四峰山旅游帶等一系列影響力，立足于生態(tài)環(huán)境和自然資源的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生鮮冷鏈物流、鄉(xiāng)村休閑度假旅游、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，將汀祖鎮(zhèn)打造為武漢城市圈的郊野公園、保護(hù)傳統(tǒng)荊楚文化特色小鎮(zhèn)。

3.1? 全域國(guó)土綜合整治下的功能分區(qū)

依據(jù)汀祖鎮(zhèn)全域土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)、環(huán)境敏感度、區(qū)域用地布局特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照土地的主導(dǎo)用途，將項(xiàng)目區(qū)劃分為工業(yè)服務(wù)片區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、商貿(mào)物流片區(qū)等6個(gè)功能分區(qū)（見(jiàn)圖2）。

1）工業(yè)服務(wù)片區(qū)。位于鎮(zhèn)域北部（主要包括鳳凰村、桂花村、丁祖村），依托鄂州新機(jī)場(chǎng)（湖北國(guó)際物流樞紐中心）發(fā)展生鮮冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)園區(qū)。2）觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)。位于鎮(zhèn)域中部丘陵平原地帶（包含丁坳村、吳垴村），臨近花馬湖。農(nóng)業(yè)片區(qū)以稻菜輪作、無(wú)公害蔬菜種植及生態(tài)魚(yú)塘養(yǎng)殖為主;花馬湖濱水片區(qū)以濱水度假休閑旅游為主，配套發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。3）商貿(mào)物流片區(qū)。位于鎮(zhèn)域東側(cè)，武鄂高速以東區(qū)域（主要包括劉畈村、王邊村），依托靠近黃石市的良好地理區(qū)位，發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。4）養(yǎng)生度假片區(qū)。位于鎮(zhèn)域東南側(cè)（包含岳石洪村、李坳村、劉畈村），依托東方山景區(qū)及現(xiàn)有良好的生態(tài)景觀資源，打造森林康養(yǎng)、養(yǎng)生度假的旅游勝地，帶動(dòng)周邊旅游業(yè)的發(fā)展。5）山地運(yùn)動(dòng)片區(qū)。位于鎮(zhèn)域南部山區(qū)和石橋水庫(kù)周邊地區(qū)（包含現(xiàn)洪山村、石橋村、張祖村、華伍村）。南部山區(qū)以山地休閑旅游、經(jīng)濟(jì)林木種植為主;石橋水庫(kù)周邊則依托山水田園風(fēng)光，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。6）生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)。位于鎮(zhèn)域西部（主要包含現(xiàn)劉顯村、劉云村、楊崗村、楊王村及董勝村和華伍村的一部分），以經(jīng)濟(jì)作物種植、特色養(yǎng)殖和蔬菜種植為主。

3.2? 全域國(guó)土綜合整治下的整治分區(qū)

根據(jù)汀祖鎮(zhèn)的工業(yè)服務(wù)片區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、商貿(mào)物流片區(qū)等6個(gè)功能分區(qū)結(jié)果，可進(jìn)一步劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、宜居村莊建設(shè)區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)、礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)功能5大整治區(qū)。

3.2.1? 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和低效園林草綜合整治等農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“田成方、地成塊、渠相連、旱能灌、澇能排、路暢通”建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步開(kāi)展退林還耕工程，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)胤N植條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)村莊生態(tài)景觀建設(shè)，合理規(guī)劃村莊中的林地，打造特色的農(nóng)田景觀和林下景觀。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地綜合整治區(qū)主要位于汀祖鎮(zhèn)東部（吳垴村、王邊村、劉畈村、李坳村），重點(diǎn)是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、低效零星園林地整治等，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模640.56 hm2、低效園林草整治143.53 hm2和耕地提質(zhì)改造60.09 hm2。

3.2.2? 宜居村莊建設(shè)區(qū)

宜居村莊建設(shè)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展閑置低效建設(shè)用地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過(guò)集中新建農(nóng)村居民點(diǎn)，達(dá)到節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)。逐步推進(jìn)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善，統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，依次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù);重點(diǎn)加強(qiáng)道路建設(shè)、農(nóng)村宅基地功能改造等，推進(jìn)村莊綠化整治，加強(qiáng)庭院美化、河道綠化，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)情綠化景觀，提高村莊綠化覆蓋率。農(nóng)村人居環(huán)境整治區(qū)位于汀祖鎮(zhèn)東部（王邊村、劉畈村、吳垴村、張祖村、丁坳村、石橋村、楊崗村和董勝村），重點(diǎn)對(duì)52.50 hm2的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷安置，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升節(jié)約集約用地水平，騰出建設(shè)用地空間。

3.2.3? 三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)

三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)主要根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色進(jìn)行整治。1）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行配套，推動(dòng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。2）提高農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，增強(qiáng)村莊自我造血功能。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展生鮮冷鏈和物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，打磨供應(yīng)鏈和搭建冷鏈物流體系;依托山水資源對(duì)標(biāo)莫干山民宿打造集山地運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、休閑體驗(yàn)為一體的產(chǎn)業(yè)配套集群。

3.2.4? 礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)

按照“因地制宜、宜林則林、宜草則草、注重實(shí)效”的原則，汀祖鎮(zhèn)8個(gè)行政村154.53 hm2廢棄礦山的環(huán)境生態(tài)修復(fù)采取土壤基質(zhì)改良工程、土壤污染修復(fù)、邊坡治理工程、生態(tài)景觀重建工程、礦山梯田改造工程、礦山排蓄水工程和礦山道路工程等措施，將廢棄露天礦山復(fù)耕復(fù)綠。工礦廢棄地復(fù)墾區(qū)位于汀祖鎮(zhèn)中部和西部（吳垴村、丁坳村、丁祖村、劉顯村、劉云村、楊王村、董勝村和岳石洪村），有序開(kāi)展工礦廢棄地整治工作，騰出建設(shè)用地空間，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境條件改善，有序推進(jìn)汀祖鎮(zhèn)廢棄礦山的復(fù)耕復(fù)綠。

3.2.5? 生態(tài)保護(hù)功能分區(qū)

推進(jìn)汀祖鎮(zhèn)農(nóng)田防護(hù)與土壤污染處理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理，生活垃圾分類(lèi)及無(wú)害化處理，確保農(nóng)村污水應(yīng)收盡收。鄉(xiāng)村綠化美化主要位于陳泉路和汀黃公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)及周邊沿線(xiàn)1 000間房屋建筑風(fēng)貌改造（毀壞綠地及時(shí)修繕，廢舊房屋及時(shí)拆修，因地制宜繪制文化墻、補(bǔ)栽綠化）及汀祖鎮(zhèn)前壩崗及白沙崗16.73 km水環(huán)境治理。

3.3? 全域國(guó)土綜合整治下的優(yōu)化績(jī)效

汀祖鎮(zhèn)以建設(shè)用地“減量化”為目標(biāo)，以全域國(guó)土綜合整治為抓手，優(yōu)化重構(gòu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量157.67 hm2，實(shí)現(xiàn)了耕地資源集中連片、生態(tài)保護(hù)區(qū)域集聚、建設(shè)用地節(jié)約高效、建設(shè)用地規(guī)模有序減少的目標(biāo)。1）突出綜合整治，推進(jìn)自然資源保護(hù)。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、工礦廢棄地復(fù)墾、低效園林草綜合整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整治總規(guī)模1 066.67 hm2，預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收新增耕地157.40 hm2，預(yù)計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田640 hm2，助推汀祖鎮(zhèn)東部4村現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。2）突出高效節(jié)約，促進(jìn)建設(shè)用地集聚。探索宅基地自愿退出機(jī)制，進(jìn)一步盤(pán)活閑置的農(nóng)村宅基地資源。擬實(shí)現(xiàn)0.33 hm2以下零星耕地圖斑減少71個(gè)，新增集中連片耕地（3.33 hm2以上）10片;零星農(nóng)村建設(shè)用地減少6.37 hm2，零星農(nóng)村建設(shè)用地圖斑減少率達(dá)6%;人均村莊建設(shè)用地減少面積29.84 m2，人均村莊建設(shè)用地面積下降率1.82%，戶(hù)均宅基地減少面積22.95 m2;新增廢棄礦山綜合治理面積154.54 hm2，新增土壤污染綜合防治95.8 hm2，新增森林覆蓋率0.22%。

4? 結(jié)語(yǔ)

汀祖鎮(zhèn)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，用地保障面臨的壓力越來(lái)越大。國(guó)家對(duì)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，尤其是占用耕地指標(biāo)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所需的用地指標(biāo)只能通過(guò)全域國(guó)土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)來(lái)解決。

通過(guò)全域國(guó)土綜合整治可以實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：1）增加農(nóng)用地面積，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定;2）有效保護(hù)耕地，改善水土流失;3）基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化美化、水流域環(huán)境治理、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、污水治理目標(biāo)，有效解決汀祖鎮(zhèn)全域生態(tài)質(zhì)量退化問(wèn)題，努力打造全域宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間;4）突出農(nóng)藥污染專(zhuān)項(xiàng)治理和土壤污染綜合整治，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的絕對(duì)安全，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

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（責(zé)任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2022-07-13

作者簡(jiǎn)介：李璐（1983—），女，湖北武漢人，碩士，工程師，研究方向?yàn)橥恋毓芾怼?/p>