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    壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探討

    2022-05-30 10:48:04韋東報唐杰林穎
    關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟(jì)保障措施政策建議

    韋東報?唐杰?林穎

    摘 要:發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。本文以廣西壯族自治區(qū)河池市為例,探究村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及原因,并提出壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議及保障措施,以期為其他地區(qū)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

    關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟(jì);政策建議;保障措施

    鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點;產(chǎn)業(yè)振興,必走專業(yè)化、合作化道路。近年來,在中央政策支持和地方各級政府的推動下,廣西壯族自治區(qū)河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。但從整體上看,河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍較為薄弱,在一定程度上制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。從實際出發(fā),多形式、多渠道地壯大村級集體經(jīng)濟(jì),是一個重要的政治問題,關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

    一、村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問題及原因

    目前,河池市村級集體經(jīng)濟(jì)收入較少,從業(yè)人員勞動報酬較低;村屯外出務(wù)工人員較多,駐村青壯年勞動力較少。村級集體經(jīng)濟(jì)普遍面臨土地資源選擇性較少、人才匱乏、資金短缺、市場價格波動較大等因素制約。

    (一)農(nóng)村土地確權(quán)未完全轉(zhuǎn)化為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

    改革開放以來,我國對農(nóng)地集體所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)合一的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革,實行土地集體所有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)過1993年土地承包期延期,2002年土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、股份合作,以及2008年農(nóng)村土地確權(quán),村級集體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展過程中存在土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化、土地經(jīng)營權(quán)調(diào)整頻繁化等問題,加上農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)不斷分離,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需要進(jìn)一步調(diào)整和穩(wěn)定。面對我國經(jīng)濟(jì)與發(fā)展環(huán)境的變化,以及工業(yè)化、城市化速度加快,大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工,這一方面使得土地撂荒現(xiàn)象一定程度存在,另一方面出現(xiàn)了土地承包者與土地實際使用者不一致的情形。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活各類經(jīng)營主體的積極性,政府通過土地確權(quán)頒證、延期土地承包經(jīng)營權(quán)的方式穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán),積極保障農(nóng)民的土地權(quán)益,進(jìn)而實現(xiàn)土地在承包者和經(jīng)營者之間的再配置。這是新時期農(nóng)用承包地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置制度安排。河池市2015年至2021年開展農(nóng)用承包地確權(quán)工作,大部分農(nóng)民專業(yè)合作社得益于土地制度的調(diào)整實施而成立起來。但是,由于農(nóng)民專業(yè)合作社起點低、資金少,建設(shè)投入較大、收入回報率較低,部分農(nóng)民不愿出租土地,也不愿以土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社。土地確權(quán)未完全發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢,影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

    (二)缺少青壯年勞動力及專業(yè)技術(shù)人才

    從對河池市部分縣(區(qū))村股份經(jīng)濟(jì)合作社的調(diào)研情況看,外出人員占比在37%~51%,而且還是各縣(區(qū))發(fā)展較好的村。其他村人員外出比例與所調(diào)研的村情況差不多,有的可能更為嚴(yán)重。此外,根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,35歲以下人員只有19.2%,55歲以上人員卻有33.6%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的學(xué)歷普遍偏低,初中及以下學(xué)歷的比例超過90%,大專及以上比例只有1.2%。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的人員不足,農(nóng)民專業(yè)合作生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)發(fā)展舉步維艱,人員缺少、人才難留是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素。

    (三)農(nóng)民專業(yè)合作社資金實力薄弱,未形成規(guī)模優(yōu)勢,市場競爭力較弱

    農(nóng)民專業(yè)合作社是在國家政策推動和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生下出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村新型經(jīng)營主體之一,也是村股份經(jīng)濟(jì)合作社投資對象、收入來源的經(jīng)濟(jì)組織之一。目前村股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)業(yè)資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的不多,大部分村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要投資于村外政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、預(yù)期效益較好的企業(yè)。目前農(nóng)民專業(yè)合作社以租用土地為主,資產(chǎn)資金實力薄弱,尚未成為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎。

    (四)缺乏因地制宜的靈活政策

    一是在一些土地分散、地形復(fù)雜的農(nóng)村,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動下的土地確權(quán)政策制約了農(nóng)民專業(yè)合作社對土地資源的整合利用。部分村民不愿出租土地,不愿以土地入股,農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的場地難以保證。有些村民不同意平整其承包的農(nóng)用地地界隴基,無法平整地塊,不利于規(guī)?;鳂I(yè)。二是2019年《土地管理法》出臺后,“永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護(hù)”,但對于山區(qū)農(nóng)村來說,就算原來的旱地劃分為永久基本農(nóng)田,也因異地安置、外出務(wù)工導(dǎo)致土地撂荒。若無法因地制宜調(diào)整政策,一方面會造成土地浪費,另一方面會造成農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。三是部分縣(區(qū))政府出臺的補貼政策不夠親民,沿用精準(zhǔn)扶貧政策,對扶持農(nóng)戶給予生產(chǎn)補貼或小額信貸扶持,對家庭養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社批量化生產(chǎn)未實施補貼或未滿足其經(jīng)營需要的信貸需求。沒有政策傾斜,或者有政策規(guī)定但未能有效實施,一定程度上影響了部分農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的積極性。

    (五)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御和化解風(fēng)險能力較弱

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了較好的示范帶頭作用。然而,面對新的生產(chǎn)運作方式,經(jīng)營者對規(guī)模生產(chǎn)的風(fēng)險防范意識不強(qiáng),抵御和化解風(fēng)險能力較差,無力有效應(yīng)對市場風(fēng)險。農(nóng)民專業(yè)合作社效益不佳,村股份經(jīng)濟(jì)合作社的投資就會難以達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)。根據(jù)愛企查數(shù)據(jù),對2011年至2019年河池市市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社核對,市級以上示范社202家,目前已注銷16家,被列入失信人2家,經(jīng)營異常4家。

    (六)財務(wù)管理人員資產(chǎn)管理、財務(wù)核算意識不強(qiáng)

    由于人員外流,村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員較少、專業(yè)知識欠缺,為加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理,所有村股份經(jīng)濟(jì)合作社都由縣主管部門通過招標(biāo)采取委托代理記賬模式,只設(shè)報賬員,資產(chǎn)管理、財務(wù)核算意識淡化,不重視資產(chǎn)管理和資本賬面積累,不利于村級集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭。

    二、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

    如何把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)氐馁Y源生態(tài)、市場和人文環(huán)境,堅持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展之路,地方政府在繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入的基礎(chǔ)上,應(yīng)抓緊壯大集體經(jīng)營性資產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),盤活并增加集體經(jīng)營性資產(chǎn),增強(qiáng)村屯自身造血功能??梢钥紤]調(diào)整相關(guān)政策,允許村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社等村級集體經(jīng)濟(jì)組織引入農(nóng)業(yè)、旅游、文創(chuàng)等經(jīng)營主體,通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等不同模式,將村屯特色資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生效益的資本。

    (一)積極理順異地安置人員與原有土地的關(guān)系

    對于山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū),特別是大部分人異地安置后土地已經(jīng)無法全面耕種的,應(yīng)積極調(diào)整更正原來的耕地面積,改為設(shè)施農(nóng)業(yè)土地面積,這樣更有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于涉及生態(tài)林地的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,積極申請減少該部分生態(tài)林補助,確保建設(shè)用地,以利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村屯公共設(shè)施建設(shè)。主動作為,縣(區(qū))內(nèi)調(diào)節(jié)、縣(區(qū))間溝通,靈活出臺協(xié)商調(diào)整政策,切實理順土地矛盾關(guān)系。

    (二)細(xì)化優(yōu)化鄉(xiāng)村投資政策

    一是吸引社會資本投向農(nóng)業(yè),推動高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。頒布合適、有效的政策,促進(jìn)更多的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為有價值的經(jīng)營性資產(chǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資和農(nóng)村土地入股投資政策,確保村民土地等財產(chǎn)資源收益;細(xì)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與村民土地入股政策;制定鼓勵外出人員支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的政策。三是通過完善相關(guān)政策和機(jī)制,在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,吸引和引導(dǎo)資本下鄉(xiāng),發(fā)揮企業(yè)資本帶動效應(yīng)。通過盤活農(nóng)村土地資源,激活市場要素,農(nóng)民就地成為工人或新型農(nóng)民,不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì),降低新型農(nóng)民經(jīng)營主體融資成本,促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),吸引和帶動專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村流動。

    (三)優(yōu)化營商環(huán)境,簡化服務(wù)手續(xù)

    持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境。改革注冊登記制度,推進(jìn)注冊制度便利化。市場管理部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù),促使農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體求得自身發(fā)展的熱情持續(xù)增長。此外,農(nóng)業(yè)主管部門還要結(jié)合實際,努力打造農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化采購服務(wù)平臺,服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,降低企業(yè)成本。

    (四)制定精準(zhǔn)的財稅政策

    村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨諸如融資難、舊有政策制約、稅費減免政策覆蓋不足等問題。應(yīng)積極實施精準(zhǔn)的財稅政策,針對特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、精品民宿等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定支持政策,增強(qiáng)政策的協(xié)同性,釋放權(quán)威、清晰、積極的政策信號,不斷提振對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。

    (五)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策

    壯大村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村,制定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策,延長“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)鏈,引導(dǎo)發(fā)展加工業(yè),創(chuàng)辦基本服務(wù)業(yè),提升農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈的能力,帶動農(nóng)民經(jīng)營收入的增長,促進(jìn)生態(tài)資源有效開發(fā)。

    (六)積極完善農(nóng)業(yè)保險、市場保障制度

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,種植業(yè)、畜牧業(yè)受自然災(zāi)害、疫情沖擊最大,應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險投保強(qiáng)制制度和災(zāi)情賠付強(qiáng)制制度,形成村級經(jīng)營者強(qiáng)制投保,保險公司對災(zāi)情快速確認(rèn)、理賠機(jī)制。在市場風(fēng)險劇烈波動情況下,政府應(yīng)以最低價收購禽畜等農(nóng)產(chǎn)品,保證村級經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)。對山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)且資源稟賦不足的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展非農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),給予更加靈活的優(yōu)惠政策或補救措施,督促保險公司創(chuàng)新開發(fā)新險種,形成合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

    (七)制定鄉(xiāng)村從業(yè)人員補貼政策

    為吸引和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從業(yè),可以制定村級集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員補貼政策。河池市村級集體經(jīng)濟(jì)在土地制度改革下取得較快的發(fā)展,但由于自然條件限制、易地安置扶貧等政策沿襲,還存在土地整合不順、勞力和人才缺乏、規(guī)模較小、實力較弱、風(fēng)險防范和財務(wù)管理意識較差等問題,需要在政府、企業(yè)、科研院所、學(xué)校等社會各方面協(xié)同支持下,進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實力和市場競爭力,努力建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道,防范市場風(fēng)險。

    三、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的保障措施

    (一)加大培訓(xùn)力度

    改革開放之初,我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,有效解決了溫飽問題,農(nóng)村改革取得重大成果;2013年中央一號文件提出,在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)三權(quán)分置,有利于保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)性收入,盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源;黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。黨的這三項政策一脈相承,與時俱進(jìn)。應(yīng)強(qiáng)化政策培訓(xùn),加大培訓(xùn)力度,讓基層干部充分領(lǐng)會農(nóng)村土地制度改革對產(chǎn)業(yè)振興的重要意義,做到心中有數(shù)、工作有策,助力村級集體經(jīng)濟(jì)良性合作。

    (二)組織專業(yè)人才,有側(cè)重地進(jìn)行指導(dǎo)

    要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,拓寬農(nóng)民增收渠道,持續(xù)保持高質(zhì)量就業(yè),需要動員各方面力量形成合力。在當(dāng)前形勢下,應(yīng)組織不同單位、有技術(shù)專長的行業(yè)專家、擁有豐富管理經(jīng)驗的財務(wù)專家、教學(xué)經(jīng)驗豐富的職業(yè)院校教師,對接村級集體經(jīng)濟(jì)組織,協(xié)助規(guī)范做好技術(shù)升級改造工作,正確核算資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益,根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)遇到的問題不斷加以指導(dǎo)。

    (三)開展形式多樣的宣傳活動

    一是針對性開展知識講座、公益活動。因地制宜,選擇試點,開展知識講座、公益活動,重點宣傳新的村級集體經(jīng)濟(jì)會計制度、農(nóng)村土地確權(quán)制度和宅基地確權(quán)制度。二是充分發(fā)揮微媒體作用,擴(kuò)大宣傳覆蓋面。除政府的宣傳外,科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校均可結(jié)合自身實際,制作微媒體語音、視頻、文字,有計劃地向農(nóng)村一線管理人員和服務(wù)人員推送,在合適時段向村民宣傳。三是收集素材,講短小故事。不同村屯方言有所差異,相同的內(nèi)容在不同地方宣講,方式不一樣,效果也不一樣??墒占煌寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,改編成短小精湛的故事,結(jié)合當(dāng)?shù)胤窖?,在村民閑暇時傳講,不經(jīng)意間起到事半功倍的作用。

    參考文獻(xiàn):

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    基金項目:廣西區(qū)域財經(jīng)素養(yǎng)教育課題“提升居民財經(jīng)素養(yǎng) 助推鄉(xiāng)村振興的研究與實踐”(2020CJSYB025)

    作者簡介:韋東報(1969—),男,廣西環(huán)江人,高級會計師,講師,研究方向:事業(yè)單位財務(wù)信息化。

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