我國收入分配現(xiàn)狀、問題與對策

孔偉艷

黨的十八大以來，我國的收入分配格局不斷優(yōu)化，收入分配差距逐步縮小。在我國全面建成小康社會、開啟推進共同富裕新征程之際，分析我國收入分配的現(xiàn)狀和問題，提出相應的思路與建議，對于我國實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標具有重大意義。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國可供分配的收入總量總體增加，GDP從2012年的538580億元增加到2021年的1143670億元，人均GDP從39624元增加到80962元。按照2021年1美元兌換6.3477元人民幣的匯率計算，我國人均GDP達到12755美元，已經(jīng)超過世界銀行2018年高于12055美元為高收入國家的標準，成為高收入國家。收入分配格局不斷優(yōu)化，收入分配差距逐步縮小，在2020年全面建成小康社會后，開始向共同富裕的目標高歌猛進。

（一）收入分配格局不斷優(yōu)化

從初次分配看，國民收入分配格局更加合理，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民收入在國民收入分配中的比重持續(xù)提高。2012—2021年，全國居民人均可支配收入從16509.5元提高到35128元，平均每年名義增長8.75%，與平均每年經(jīng)濟增長率8.73%基本同步。2012—2019年，企業(yè)部門和住戶部門初次分配總收入占比分別從25.4%和58.8%提高到25.9%和61.4%，廣義政府部門初次分配總收入占比從15.8%下降到12.7%；企業(yè)部門和住戶部門可支配總收入占比分別從21.3%和57.4%提高到21.9%和60.3%，廣義政府部門可支配總收入占比從21.4%下降到17.8%。

（二）收入分配差距逐步縮小

從再分配看，收入差距總體下降，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同群體之間收入分配差距縮小。黨的十八大以來，我國居民收入差距總體下降，基尼系數(shù)總體呈波動下降態(tài)勢，從2012年的0.474下降到2020年的0.468。

1、農(nóng)村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小的趨勢。2013—2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從26467.0元增加到43833.8元，平均每年增長6.51%；農(nóng)村居民人均可支配收入從9429.6元增加到17131.5元，平均每年增長7.75%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2.81減少到2.56。

2、東部、中部、西部和東北地區(qū)的居民收入差距也在縮小，中部、西部地區(qū)居民收入增長快于東部地區(qū)，東北地區(qū)居民收入增長最慢。2013—2021年，東部、中部、西部、東北地區(qū)居民人均可支配收入依次從23658.4元、15263.9元、13919.0元、17893.1元增加到44992.5元、29650.4元、27805.1元、30527.5元，東部、中部、西部、東北地區(qū)居民收入比從1.70∶1.10∶1∶1.29縮小為1.62∶1.07∶1∶1.10。中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入平均每年名義增長8.65%、9.03%，增速分別快于東部地區(qū)居民0.28個、0.66個百分點；東北地區(qū)居民人均可支配收入平均每年名義增長6.91%，增速慢于東部地區(qū)居民1.46個百分點。

3、行業(yè)收入差距逐步縮小，科研人員平均工資排名提前，但收入較低行業(yè)固化。從按登記注冊類型和城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資看，2012年，平均工資排名前三的行業(yè)依次是金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)、金融業(yè)，平均工資分別為89743元、80510元、69254元；排名最后的兩個行業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與住宿和餐飲業(yè)，平均工資分別為22687元和31267元。2020年，平均工資排名前三的行業(yè)依次是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)、金融業(yè)，平均工資分別為177544元、139851元、133390元；排名最后的兩個行業(yè)依然是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與住宿和餐飲業(yè)，平均工資分別為48540元和48883元。2012—2020年，收入最高與收入最低行業(yè)平均工資的極值比從3.96降至3.66。

4、中低收入組居民家庭收入增長較快，中間偏上收入組居民家庭收入增長最快，高低收入組之間收入差距逐漸縮小。2013—2021年，按全國居民五等分收入分組，低收入組、中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組人均可支配收入依次從4402.4元、9653.7元、15698元、24361.2元、47456.6元增加到8333元、18446元、29053元、44949元、85836元，年均名義增長依次為8.30%、8.43%、8.00%、7.96%、7.69%。低收入組、中間偏下收入組年均名義增速分別快于中間收入組年均增速0.30個、0.43個百分點。高收入組與低收入組的人均可支配收入比從10.78減少到10.30。

二、收入分配領域制約共同富裕實現(xiàn)的主要問題

未來我國要推進實現(xiàn)全體人民共同富裕，在收入分配領域還面臨若干制約因素，集中體現(xiàn)為財富存量影響大、再分配功能弱與三次分配發(fā)展滯后。

（一）收入差距受財富存量影響較大

居民收入差距較大，基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒線，受財富存量影響較大。城鄉(xiāng)差距仍然較大，2020年，我國2.56的城鄉(xiāng)收入比相比發(fā)達國家1.5甚至低于1.0的收入比依然較高。受人口凈流出、人才流出和人口老齡化影響，東北地區(qū)的勞動力供給和資本形成都將減少，導致經(jīng)濟增長緩慢，進而居民收入增長偏慢，使東北地區(qū)可能成為共同富裕在全域?qū)用娴某钢?。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與住宿和餐飲業(yè)的平均工資一直是所有行業(yè)中最低的，同其他行業(yè)的收入差距有固化的趨勢。不同群體之間的收入差距受財產(chǎn)差距影響，財產(chǎn)差距擴大速度超過收入差距擴大速度，對收入差距的固化作用有加強的趨勢，將成為未來收入差距擴大的一個重要來源。

（二）再分配制度不夠完善、功能較弱

從初次分配的情況看，我國的居民收入差距與很多國家包括一些發(fā)達國家相比并不大，與美國、英國、法國、日本、澳大利亞等國家比較接近，明顯小于德國、意大利、葡萄牙等國家。但是，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家經(jīng)過再分配后，基尼系數(shù)平均下降約0.14，英國、法國、日本、德國等國均降至0.3左右的水平。有研究指出，綜合考慮地區(qū)生活成本、住房、社會保障等因素，我國的再分配不僅未能使基尼系數(shù)縮小，反而略有增大，顯示再分配制度和政策存在嚴重問題，沒有發(fā)揮應有的縮小收入分配差距的作用。

（三）三次分配發(fā)展滯后

由于鼓勵慈善捐贈減免所得稅的有關政策法規(guī)尚不健全，落實中還存在找不到正規(guī)捐贈渠道、減免稅程序繁瑣等問題，未來公益慈善對收入分配的調(diào)節(jié)作用可能得不到充分發(fā)揮。此外，一些社會組織對捐贈款項使用不透明，公信力較差，也將挫傷一些企業(yè)和慈善個人進行捐贈的積極性。

三、改善收入分配的建議

改善收入分配，推進共同富裕，要堅持全局站位，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、融合性；激發(fā)要素活力，使勞動、資本、技術、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)；著眼全民共富，加大再分配和三次分配對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。

（一）提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、融合性

堅持全局站位，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、融合性，促進區(qū)域平衡、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)包容、城鄉(xiāng)融合。

1、增強區(qū)域發(fā)展的平衡性。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域人均財政支出差異。深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作。根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，促進東北振興。加快民族地區(qū)發(fā)展，促進各族群眾實現(xiàn)共同富裕。

2、強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的包容性。制定財政金融政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

4、提高城鄉(xiāng)發(fā)展的融合性。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對易返貧致貧人口的監(jiān)測和干預，確保脫貧縣不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。

（二）完善按勞分配制度與生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制

激發(fā)要素活力，要發(fā)揮初次分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制，保持勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長基本同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

1、深化勞動工資制度改革，完善企業(yè)單位、機關事業(yè)單位與集體單位的工資制度，縮小行業(yè)收入差距。一是促進職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。適時調(diào)整最低工資標準，完善工資指導線制度，引導企業(yè)合理安排工資增長。二是加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對電力、電信、銀行等部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅，形成中央管理企業(yè)負責人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關系。合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人之間的薪酬差距，遏制部分國有企業(yè)高管不合理偏高、過高收入，形成薪酬水平適當、結(jié)構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的格局。三是完善機關事業(yè)單位工資制度。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度，適當提高基層公務員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高經(jīng)濟落后邊遠地區(qū)津貼標準，適時發(fā)放地區(qū)附加津貼。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。四是健全國有資本與公共資源收益分配機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，收益主要用于社會保障領域，為發(fā)展成果全民共享積累資金。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。五是制定農(nóng)民合理分享土地增值收益政策。搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2、健全勞動、資本、技術、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配機制。一是健全勞動要素按貢獻參與分配機制。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，推動非公有制企業(yè)勞動者收入按照工資指導線逐步增長。二是形成資本要素按貢獻參與分配機制。依法保護產(chǎn)權，調(diào)動企業(yè)家積極性，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。深入推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。三是健全技術要素按貢獻參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權保護，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。四是完善管理要素按貢獻參與分配機制。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用，縮小不同行業(yè)之間、高管與普通職工之間的收入差距。落實對中央企業(yè)負責人和市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人分類分級管理原則，制定與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬分配，對中央企業(yè)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，通過“雙軌制”薪酬制度調(diào)動市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人改善經(jīng)營管理的積極性。五是形成以增加知識、數(shù)據(jù)價值為導向的分配機制?？隙ㄖR和數(shù)據(jù)的價值，由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。保護知識產(chǎn)權，明確重大科技成果知識產(chǎn)權歸屬，允許主要完成人員按照貢獻參與分配。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，探索數(shù)據(jù)價值評價機制與實現(xiàn)機制。

（三）加大再分配和三次分配調(diào)節(jié)力度

著眼全民共富，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段的調(diào)節(jié)力度并提高精準性、承認差異性，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

1、完善稅收制度，合理調(diào)節(jié)高收入。加快健全同積極應對人口老齡化相適應的個人所得稅制度，探索按照居民家庭的養(yǎng)育、教育、養(yǎng)老等負擔提高免征額。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，逐步擴大試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。研究適時開征遺產(chǎn)稅，加強對高收入人群的稅收監(jiān)管。完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)參與公益慈善事業(yè)。

2、完善社會保障政策，織牢社會保障安全網(wǎng)。完善養(yǎng)老保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。解決部分事業(yè)單位尚無基本醫(yī)療保險的歷史欠賬，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，建立健全大病保險制度與醫(yī)療救助制度。

3、完善轉(zhuǎn)移支付政策，增加低收入群體收入。加大對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的支持力度，加強基礎設施和公共服務體系建設，改善人居環(huán)境。健全針對低收入等弱勢群體的動態(tài)社會保障兜底機制，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異，對特困人員救助供養(yǎng)擴大范圍、提高標準，健全城鄉(xiāng)最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務，穩(wěn)步提高保障水平。

4、清理規(guī)范不合理收入，取締非法收入。加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。堅決取締非法收入，堅決遏制權錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

〔本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“全面建設社會主義現(xiàn)代化新階段我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略思路研究”（編號：21ZDA002）的研究成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）