用好就業(yè)服務大平臺大數(shù)據(jù)健全就業(yè)公共服務體系

劉曉光

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系。近年來，新冠疫情迫使就業(yè)服務不斷由線下向線上遷移，不管是公共就業(yè)服務平臺還是經(jīng)營性就業(yè)服務平臺都得到長足發(fā)展，已經(jīng)成為招聘求職的重要依托，平臺上已積累大量就業(yè)服務數(shù)據(jù)。然而，目前就業(yè)服務平臺仍存在著不便利、不安全等問題，就業(yè)服務數(shù)據(jù)的價值也尚未得到充分挖掘。建議進一步完善我國就業(yè)服務平臺格局和功能，優(yōu)化就業(yè)服務數(shù)據(jù)管理和應用，創(chuàng)新“制度+技術(shù)”新型數(shù)據(jù)安全防控機制，有力支撐“十四五”時期就業(yè)促進工作，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、就業(yè)服務體系不斷健全，支撐作用發(fā)揮顯著

“十四五”促進就業(yè)規(guī)劃指出：持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。規(guī)劃目標正初步變?yōu)楝F(xiàn)實，就業(yè)服務平臺和數(shù)據(jù)發(fā)揮較大支撐作用。

（一）公共就業(yè)服務平臺實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和信息匯聚

國家政務服務平臺上開辟“就業(yè)服務專欄”，標志著國家級網(wǎng)上就業(yè)服務總?cè)肟诮ǔ?。人力資源和社會保障部開通“就業(yè)在線”網(wǎng)站，匯聚各地、各類公共就業(yè)人才服務機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)信息，實現(xiàn)招聘求職信息實時、全面匯聚、共享和發(fā)布，支持跨區(qū)域、跨層級開展招聘求職服務。教育部建成“國家24365大學生就業(yè)服務平臺”，打造24小時365天“全時化、智能化”平臺，為畢業(yè)生和用人單位提供更優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務。

（二）就業(yè)服務數(shù)據(jù)不斷積聚、支撐作用不斷增強

我國就業(yè)數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計部門、人社部門和教育部門。統(tǒng)計部門每月通過統(tǒng)計和推算的方式獲得城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、全國農(nóng)民工數(shù)量等數(shù)據(jù)。人社部門依據(jù)全國80個城市的公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求信息，每季度編制發(fā)布市場供求狀況分析報告。教育部門在大學生就業(yè)服務平臺上發(fā)布重點學校就業(yè)質(zhì)量報告反映大學生就業(yè)情況。此外一些市場調(diào)查機構(gòu)結(jié)合政府部門公開數(shù)據(jù)和經(jīng)營性就業(yè)服務平臺數(shù)據(jù)不定期發(fā)布相關研究報告?？偟膩砜?，數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍不斷擴大，數(shù)據(jù)發(fā)布頻度不斷加快，為政府就業(yè)政策制定、學校專業(yè)設置和青年就業(yè)規(guī)劃提供了較好的支撐。

（三）經(jīng)營性就業(yè)服務平臺加快發(fā)展持續(xù)創(chuàng)新

在《人力資源市場暫行條例》的規(guī)范引導下，經(jīng)營性就業(yè)服務平臺加快發(fā)展，創(chuàng)新開展培訓、測評、職業(yè)指導、勞務派遣、崗位外包、靈活用工等服務。特別是在新冠肺炎疫情的影響下，網(wǎng)上就業(yè)服務發(fā)揮出越來越大作用。據(jù)調(diào)查，2021年中國網(wǎng)絡招聘市場規(guī)模為160億，這一數(shù)據(jù)較2020年增長了約48.2%，為近5年同比增長率最高的一年。未來三年網(wǎng)絡招聘行業(yè)市場仍將保持高速增長。

二、就業(yè)服務平臺和數(shù)據(jù)應用面臨三方面問題

（一）就業(yè)服務平臺的便利性仍需進一步提高

一是權(quán)威就業(yè)服務平臺網(wǎng)絡入口不明顯。目前網(wǎng)上就業(yè)服務平臺比較多，但權(quán)威平臺網(wǎng)絡入口不好找。全國就業(yè)服務平臺標準化程度不夠，從與國家政務服務平臺就業(yè)專欄鏈接的地方平臺來看：有17個省份有2個以上公共就業(yè)服務平臺，14個省份只有一個公共就業(yè)服務平臺，平臺名稱五花八門，沒有統(tǒng)一標志，服務范圍和水平也有較大差別，尤其是職業(yè)學校覆蓋不全。二是用專業(yè)名稱搜索得到的信息匹配度較低。各類就業(yè)服務平臺上發(fā)布的招聘信息基本以職位（崗位）名稱作為關鍵字，沒有建立起專業(yè)名稱和職位（崗位）名稱之間的關聯(lián)關系，在平臺上以專業(yè)名稱搜索得到的信息匹配度較低，需要經(jīng)過多方核實確認，耗費大量時間精力。三是就業(yè)服務平臺功能不完備。一些地方就業(yè)服務相關政策、數(shù)據(jù)發(fā)布、職業(yè)指導、面試、簽約、培訓、技能大賽、勞模展示等服務分布在不同網(wǎng)站上，距離規(guī)劃中提出的一體化服務模式和“一網(wǎng)通辦”等要求還有較大差距。這些問題的存在一定程度上影響了全國統(tǒng)一人才市場的建設。

（二）就業(yè)服務大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用仍不充分

一是精準就業(yè)政策需要大數(shù)據(jù)支撐。當前勞動力流動性強、工作崗位變化快，就業(yè)服務數(shù)據(jù)多頭、分散管理，缺乏全量數(shù)據(jù)，勞動力資源整體狀況難以掌握，不利于提升就業(yè)政策的精準度、及時性。二是學校專業(yè)設置需要大數(shù)據(jù)支撐。目前學校在設置專業(yè)、確定招生人數(shù)過程中缺乏宏觀數(shù)據(jù)支撐，決策科學性不足，如法律、會計、工商管理等專業(yè)一哄而上，出現(xiàn)數(shù)量上嚴重供大于求，或者是專業(yè)不能滿足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和用人單位的實際需要的局面。三是學生選擇專業(yè)時需要大數(shù)據(jù)支撐。目前，不少家長和學生盲目追逐“熱門專業(yè)”或未能根據(jù)學生個人條件選擇適合的專業(yè)方向，導致學生對所學專業(yè)感到迷?；虻钟|，不愿意深入學習。畢業(yè)后不具備專業(yè)能力，不得不轉(zhuǎn)專業(yè)讀研、跨專業(yè)就業(yè)。

（三）經(jīng)營性就業(yè)服務平臺違規(guī)行為屢禁不止

個別經(jīng)營性就業(yè)服務平臺倒賣個人簡歷進行非法牟利，擾亂了就業(yè)市場秩序。還有一些不符合資質(zhì)的企業(yè)，通過虛假信息注冊平臺賬號或“掛靠”的形式取得發(fā)布信息的權(quán)限，運用正常的招聘流程騙求職者到現(xiàn)場面試，隨后進行不法活動，甚至危及求職者的人身安全。亟需建立“制度+技術(shù)”新型防控機制，保障就業(yè)數(shù)據(jù)更安全。

三、充分利用就業(yè)大平臺大數(shù)據(jù)，持續(xù)提升就業(yè)服務水平

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一就業(yè)大平臺，促進就業(yè)服務更便利

實現(xiàn)就業(yè)信息“一站發(fā)布”。統(tǒng)一公共就業(yè)服務平臺名稱、功能和建設標準，構(gòu)建全國一體化“1+2+N”公共就業(yè)服務體系?！?”為一個入口，縣以上人民政府網(wǎng)站設置就業(yè)服務專欄，作為本級就業(yè)服務平臺統(tǒng)一入口；各級政府集中力量建成2個平臺，一是公共就業(yè)服務平臺，二是學生就業(yè)服務平臺?！癗”是多個經(jīng)營性就業(yè)服務平臺。國家、省、市、縣四級平臺按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準橫向聯(lián)動、縱向貫通，實現(xiàn)招聘求職信息一站發(fā)布、實時匯聚、全面共享，為求職者提供權(quán)威的求職渠道。

實現(xiàn)專業(yè)職位“一鍵匹配”。將教育部門牽頭制定的《學校專業(yè)目錄》和人社部門制定的《國家職業(yè)分類大典》嵌入就業(yè)服務平臺，并動態(tài)更新，提升就業(yè)服務平臺信息的標準化、規(guī)范化水平。優(yōu)化平臺功能，方便“一鍵匹配”專業(yè)對口職位，求職者輸入專業(yè)名稱系統(tǒng)即可自動匹配對口就業(yè)職位。

實現(xiàn)就業(yè)服務“一網(wǎng)通辦”。在各級學生就業(yè)服務平臺上提供就業(yè)政策、畢業(yè)生信息、職位信息、實習信息、學校就業(yè)質(zhì)量報告發(fā)布，專業(yè)和職位精準匹配，就業(yè)指導、網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約等功能，開設大學生下基層等專區(qū)；在各級公共就業(yè)服務平臺上提供就業(yè)政策發(fā)布、招聘求職信息發(fā)布、網(wǎng)上招聘會、公益培訓、職業(yè)規(guī)劃等功能，開設促進殘疾人就業(yè)、技能大賽、勞模展示等專區(qū)。

（二）充分利用就業(yè)服務大數(shù)據(jù)，支撐就業(yè)決策更精準

為政府“促發(fā)展”提供數(shù)據(jù)支撐。分級建設全國統(tǒng)一專業(yè)庫、職位庫、培訓庫、資質(zhì)庫、人才庫，隨時歸集就業(yè)服務平臺上的新入數(shù)據(jù)，實時掌握各專業(yè)人力資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，制定和施行切實管用的人才培養(yǎng)和培訓政策，精準有效支持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為學?！罢{(diào)學科”提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)就業(yè)服務數(shù)據(jù)，統(tǒng)計發(fā)布“專業(yè)對口就業(yè)率”指標，引導學校優(yōu)化學科專業(yè)設置，布局社會需求強、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學科專業(yè)，對專業(yè)對口就業(yè)率過低、不適應市場需求的學科專業(yè)及時調(diào)整。

為學生“選專業(yè)”提供數(shù)據(jù)支撐。各院校在現(xiàn)行就業(yè)質(zhì)量報告基礎上，細化描述各專業(yè)學生對口就業(yè)情況，學生就業(yè)服務平臺向?qū)W生和家長開放就業(yè)數(shù)據(jù)。依托平臺數(shù)據(jù)，將職業(yè)素養(yǎng)教育和職業(yè)生涯規(guī)劃向低年級拓展，結(jié)合勞動實踐等活動，引導學生提早進行職業(yè)體驗，盡早明確職業(yè)目標，及早開始專業(yè)積累。

（三）創(chuàng)新“制度+技術(shù)”新型防控機制，保障就業(yè)數(shù)據(jù)更安全

嚴格落實網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定。用人單位、勞動者、人力資源服務機構(gòu)依規(guī)辦事、加強自律，加強對個人隱私信息的保護。人力資源社會保障行政部門運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升網(wǎng)絡招聘服務監(jiān)管精準化、智能化水平。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的網(wǎng)絡招聘服務違法失信行為，按照國家有關規(guī)定公開曝光并納入失信記錄。

創(chuàng)建新型數(shù)據(jù)管理共享核驗機制。依托國家公共平臺強化對個人信息、專業(yè)庫、資質(zhì)庫、人才庫等重要信息的保護。用人單位可以通過經(jīng)營性平臺查看個人隱私等重要信息，但重要信息不在經(jīng)營性平臺落地，避免個人隱私和重要數(shù)據(jù)發(fā)生泄露，確保數(shù)據(jù)安全。對于經(jīng)營性平臺提供的招聘信息，通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，與工商、稅務、人設、勞動監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)核驗，確保信息真實、完整、合法。

（作者單位：國家信息中心）