RCEP背景下深化中國（海南）與東盟開放合作的策略

王 勝，黃丹英

（1.中國南海研究院，海南 ?？?570203；2.海南大學(xué)外國語學(xué)院，海南 ?？?570228）

2021年11月22日，習(xí)近平主席出席并主持中國-東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會，發(fā)表了《命運與共共建家園》的重要講話，正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中國-東盟關(guān)系指明了方向?！叭ⅰ?，中國-東盟合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為亞太地區(qū)合作最緊密、最具活力的典范[1]。隨著2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，中國-東盟伙伴關(guān)系面臨新的發(fā)展機遇。海南作為中國面向東盟開放合作的前沿，正在蹄疾步穩(wěn)推進自由貿(mào)易港建設(shè)，在與東盟開放合作中具有比較優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)，但也面臨許多挑戰(zhàn)，未來海南與東盟合作必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)合作突破口，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國（海南）與東盟開放合作的成效與挑戰(zhàn)

（一）中國-東盟合作成果

2021年是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富和完善，政治、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域取得豐碩成果[2]。在政治層面，建立了中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會等國家級以及部長、高官等各層級的對話機制，并就有關(guān)重大問題保持戰(zhàn)略溝通；在經(jīng)濟領(lǐng)域，東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴，中國則連續(xù)12年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。雙邊貿(mào)易額從1991年不足80億美元躍升到2020年的6800多億美元，增長85倍[3]。雙向投資合作蓬勃發(fā)展，截至2021年6月底，中國和東盟國家相互累計投資總額超過3100億美元。在人文交流領(lǐng)域，雙方不斷深化文化、教育、旅游、體育、青年、媒體等人文領(lǐng)域務(wù)實合作，人員往來年度超過6000萬人次，雙方互派留學(xué)生超過20萬人次，結(jié)成200多對友好城市[4]。

（二）海南與東盟合作成效

一是政府間往來密切。近年來，海南和東盟間政府高層交流頻繁，其中東盟國家10多位政要和30多位前政要出席博鰲亞洲論壇（含線上），雙方建立了中國（海南）-東盟省市長對話、?？?東盟國家駐廣州總領(lǐng)事館對話會等多個政府間交流合作平臺，海南省級領(lǐng)導(dǎo)出訪東盟20多批次，與東盟建立國際友好城市9對，簽署對外合作協(xié)議和項目50多個，首個領(lǐng)事機構(gòu)柬埔寨駐?？诳傤I(lǐng)事館落戶。開通連接?xùn)|盟港口外貿(mào)航線近10條，基本形成連接?xùn)|盟主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)布局。

二是經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。近3年，海南與東盟貨物進出口額675.43億元，2021年1—7月，海南與東盟貨物進出口額132.13億元，占全省總量的36.31%；服務(wù)貿(mào)易進出口82.3億元，僅2021年前7個月，海南與東盟服務(wù)貿(mào)易總額達到56.98億元，占全省總量的36.4%①資料來源于海南省商務(wù)廳《商務(wù)專報》2020年第26期。。

三是雙向投資不斷提升。海南在東盟新設(shè)（含并購）對外投資企業(yè)34家，占全省總量的29%，主要經(jīng)營天然橡膠加工、農(nóng)業(yè)種植加工、椰子加工、電信服務(wù)等項目，投資金額5.6億美元；東盟在海南新設(shè)外資企業(yè)223家，主要投資商貿(mào)零售、物流、倉儲運輸、人力資源服務(wù)等項目，實際利用外資1.78億美元，新加坡是東盟國家中主要外資來源地。

四是人文交流日益密切。成功舉辦“中國（海南）柬埔寨光明行”義診、島嶼觀光政策論壇等活動，與東盟國家建立20多對校際友好關(guān)系，成功設(shè)立中國國際青少年交流活動中心(海南)、海南熱帶海洋學(xué)院教育部教育援外基地、中國-東盟教育培訓(xùn)中心、海南師范大學(xué)東南亞漢語推廣師資培訓(xùn)基地等，雙方在旅游、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域交流進一步拓展。

（三）現(xiàn)實挑戰(zhàn)和不足

一是東盟國家對華心態(tài)更加復(fù)雜多元。在東盟地區(qū)形勢和中國自身均發(fā)生巨大變化的背景下，東盟國家對華形象認知也在變化，正面與負面兩種形象同時上升。一方面，東盟認為中國是亞洲的中心國家，不遠的未來會超過美國成為世界第一大經(jīng)濟體，亞洲任何國家都不可能不重視中國，因此對中國經(jīng)濟戰(zhàn)略倚重和主動靠攏不斷加大。另一方面，東盟對中國出現(xiàn)復(fù)雜心態(tài)，對華負面因素也在不斷增多，東盟國家有人認為中國正成為一個越來越“強硬”的大國，在南海問題、釣魚島爭議、東海防空識別區(qū)等問題上的做法“咄咄逼人”和“反應(yīng)過度”。此外，也有人認為中國注重通過“一帶一路”倡議和東盟國家開展基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)等大項目合作，重視走“上層”路線，但是對當(dāng)?shù)孛裆?、就業(yè)等事業(yè)投入不足，老百姓感覺實惠不多，有些項目糾紛被西方媒體和NGO故意放大，成為抹黑攻擊中國話柄。

二是缺乏海南與東盟開放合作頂層規(guī)劃。一方面，海南還有一些政府工作人員、高校智庫、企業(yè)界等對中國-東盟自貿(mào)區(qū)以及RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則了解還不夠深入，缺乏與東盟開放合作的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，對海南服務(wù)和融入RCEP國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究也不夠透徹；另一方面，對東盟國家所掌握的各類信息資源比較缺乏，對東盟開展國際合作的需求研究不多，產(chǎn)業(yè)合作需求匹配也不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)合作層次不高、規(guī)模體量不大、投資占比總量較小等問題。較多企業(yè)反饋對RCEP具體內(nèi)容不熟悉、不了解，有的企業(yè)表示RCEP文本太長，不知如何運用等等，政府部門培訓(xùn)指導(dǎo)做得還不夠。

三是面向東盟開放合作的政策優(yōu)勢可能被弱化。一方面，RCEP生效后，零關(guān)稅優(yōu)勢面臨相對“攤薄”影響。在貨物貿(mào)易方面，RCEP生效以后的10年內(nèi)，RCEP成員國區(qū)域內(nèi)90%以上商品將實現(xiàn)零關(guān)稅[5]，海南省與東盟貨物貿(mào)易量不大的情況下，與其他大體量省份相比，自由貿(mào)易港零關(guān)稅優(yōu)勢可能相對“攤薄”；在服務(wù)貿(mào)易方面，中國在RCEP協(xié)定中承諾6年內(nèi)服務(wù)貿(mào)易清單“由正轉(zhuǎn)負”，6年后RCEP帶來的是全國性的服務(wù)貿(mào)易開放，將會對海南服務(wù)貿(mào)易帶來倒逼和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著上海臨港新片區(qū)、橫琴合作區(qū)、前海合作區(qū)等國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，國家在內(nèi)外貿(mào)、投融資、金融、出入境、人才等方面賦予了許多開放政策，這些地區(qū)長期處于經(jīng)濟發(fā)達階段，資源要素集聚和投資吸引力優(yōu)勢明顯，海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢也會面臨一定程度上的弱化。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東盟國家互補性偏弱。從周邊區(qū)域看，2020年廣東、廣西、云南與東盟進出口總額分別為1.09萬億元、2375.7億元、1230.1億元，東盟均已是上述三?。▍^(qū)）第一大貿(mào)易伙伴，海南僅為236.6億元[6]，分別是海南的46倍、10.04倍和5.19倍，海南在面向東盟經(jīng)貿(mào)合作中處于弱勢；同時，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大部分東盟國家相似，比如旅游產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和增長點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨激烈競爭，特別是隨著RCEP協(xié)定正式生效，貿(mào)易流通便利化、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐步消減等將有助于東盟等具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品拓展中國市場[7]，可能會對海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢造成沖擊。

五是南海問題將給海南與東盟部分國家合作帶來挑戰(zhàn)。近年來，中國-東盟關(guān)系的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，一定程度上為中國和東盟國家妥善處理南海問題奠定了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前南海地區(qū)的國際政治生態(tài)復(fù)雜敏感，大國戰(zhàn)略博弈集中，美西方域外勢力的干預(yù)和攪局，使南海局勢暗流涌動，美國、澳大利亞、英國等成立三邊安全聯(lián)盟“奧庫斯”（AUKUS），也在一定程度上加劇地區(qū)緊張；有的東盟國家對中國發(fā)展壯大的疑慮和不適感仍然很強。雖然海南地處南海，面向東盟，與東盟國家隔海相望，具有較強的區(qū)位優(yōu)勢，但是南海問題長期困擾和影響也可能使雙方合作成為海南的“區(qū)位劣勢”，有關(guān)國家對與海南合作特別是海上合作始終保持謹慎態(tài)度，合作積極性不是很高。

二、戰(zhàn)略機遇與合作思路

（一）發(fā)展機遇

一是東盟具有強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。新冠疫情雖然對人員流動、商品供應(yīng)鏈、投資等要素流動型開放造成影響，但是開放與合作仍是國際社會的共同期待和大勢所趨，東盟作為RCEP協(xié)定主要成員國，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿臻g巨大，有望在2030年成為全球第四大經(jīng)濟體。根據(jù)《2020-2021年東盟投資報告》[8]，雖受疫情影響，但東盟仍是最具吸引力的投資目的地，盡管2020年有所減弱，但與2015—2017年相比，2018—2020年東盟國際項目融資翻番，年均投資額從370億美元增長至740億美元，占全球份額從7.9%升至12.5%。RCEP協(xié)議生效是構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈的重要戰(zhàn)略機遇，也是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要保障。

二是我國進入新發(fā)展階段為海南深入融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、文化優(yōu)勢明顯，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)向好，發(fā)展韌性強勁，海南自由貿(mào)易港背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟，具有國家賦予的面向全球的“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等一系列利好政策，這將有利于海南在較短時間內(nèi)實現(xiàn)各類要素集聚，加速海南形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、開放模式和經(jīng)濟增長點，為海南在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次上與東盟開放合作提供良好的、不可替代的有利條件。

三是海南在“雙循環(huán)”格局中的交匯點作用為其集聚各類要素資源提供了便利。海南地處中國-東盟、“海上絲綢之路”等重要節(jié)點和交匯點，具備利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有利因素，特別是隨著RCEP的簽署和生效，商品、技術(shù)、服務(wù)、資本等將進一步加速流動，有利于海南自由貿(mào)易港對標(biāo)RCEP國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度型開放，加快海南經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，成為引領(lǐng)新時代對外開放重要門戶，在連接和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）合作思路

一是明確定位。中央12號文明確了海南建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，基于這一定位，未來海南開放發(fā)展目標(biāo)是打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶、21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點和開放新高地。

二是制定合作目標(biāo)。東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，也是海南面向太平洋和印度洋的重要伙伴。圍繞上述目標(biāo)，實現(xiàn)與東盟開放合作主要是用好海南自由貿(mào)易港和RCEP疊加政策優(yōu)勢，實現(xiàn)要素集聚，以差異化國別合作為策略，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作為重點，構(gòu)建海南與東盟合作大平臺。

三是強化政策對接。率先在海南全面實施RCEP關(guān)稅減讓等試點，進一步優(yōu)化海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策和跨境服務(wù)貿(mào)易政策，加快構(gòu)建適應(yīng)RCEP框架下貿(mào)易自由化便利化的全島封關(guān)運作。

四是發(fā)揮比較優(yōu)勢。發(fā)揮海南“人無我有、人有我優(yōu)”的獨特開放政策優(yōu)勢，實施“一國一策”，立足“東盟所長、海南所需”，強化需求對接，增強互補性。

五是重點抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)開放方面，圍繞海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用海南各類對外開放平臺，瞄準(zhǔn)重點園區(qū)市場主體對外合作需求，謀劃一批園區(qū)國際合作示范項目，以點帶面，助推園區(qū)面向東盟開放。

三、合作策略

拓展和深化RCEP框架下的中國（海南）-東盟合作是我國面向東南亞地區(qū)開放的一個重大戰(zhàn)略問題，是發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，利用海南連接國際國內(nèi)“兩個市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”交匯點，拓展海南開放新空間的重要抓手。海南應(yīng)搶抓自由貿(mào)易港建設(shè)和RCEP疊加機遇，不斷創(chuàng)新工作機制，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平。

（一）從國家戰(zhàn)略層面加大對東盟的投入，優(yōu)化中國形象。東盟是我國經(jīng)略周邊、鞏固周邊和實施“一帶一路”倡議重要優(yōu)先方向，在中國東盟正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新形勢下，要增強主動塑造意識，加大戰(zhàn)略投入。首先，在政治層面，應(yīng)進一步強化中國與東盟各層級的溝通對話機制，有針對性做東盟各國工作，實施“一國一策”，增進戰(zhàn)略互信，織密雙邊互惠互利合作的共同利益網(wǎng)絡(luò)，妥善處理好域外大國因素，推動地區(qū)形勢和秩序向我有利方向發(fā)展。其次，在形象塑造上，保持謙虛的大國姿態(tài)，加強與東盟國家社會各界對話和接觸，以教育、文化、環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生、媒體、民間組織等方面的交流合作，讓老百姓有實實在在的獲得感，讓更多人認識中國、了解中國，夯實和鞏固民間基礎(chǔ)。

（二）加快中國-東盟海上合作務(wù)實進程，推動共建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系。文萊、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、越南與中國隔海相望，中國-東盟海洋合作潛力巨大。近年來雙方在漁業(yè)基地建設(shè)、港口城市合作網(wǎng)絡(luò)、海洋科技、防災(zāi)減災(zāi)、航行安全與搜救、涉海人才培訓(xùn)交流等開展了務(wù)實合作并取得積極成效。建議下一步，雙方抓住RCEP正式生效和海南自由貿(mào)易港建設(shè)等契機，加強雙方涉海部門的對話溝通，闡釋好海洋命運共同體重要理念，探討建立藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系交流合作機制，率先在海南自由貿(mào)易港建設(shè)一批海洋經(jīng)濟發(fā)展示范項目。以加強新冠肺炎疫情防控國際合作為契機，向東盟提供更多海洋治理公共產(chǎn)品，辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會，拓展海上聯(lián)通、海洋環(huán)境、海上安全、海洋人文等領(lǐng)域的務(wù)實合作，為沿線各國共建21世紀海上絲綢之路和共建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系積累經(jīng)驗，樹立樣板。

（三）以RCEP協(xié)定簽署和實施為契機，謀劃制定深化海南與東盟合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是做好RCEP區(qū)域與東盟合作的頂層設(shè)計。RCEP成員國特別是東盟國家是海南省利用外資重要來源地。應(yīng)研究謀劃深化海南與東盟開放合作的規(guī)劃，制定經(jīng)貿(mào)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域的具體措施、合作機制，明確短期、中長期目標(biāo)，有計劃有步驟推進務(wù)實合作。二是RCEP生效是東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新的重大進展，將有效降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度型成本，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)整體營商環(huán)境，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素自由流動，強化成員間分工合作，將給區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈帶來深刻變革。建議成立RCEP工作專班對標(biāo)研究這些變化，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，優(yōu)化零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易的清單，促進海關(guān)通關(guān)便利化，分析研究RCEP規(guī)則下如何疊加用好海南加工增值稅收優(yōu)惠政策。

（四）積極加強海南自由貿(mào)易港政策與RCEP的對接，形成疊加優(yōu)勢，將海南打造成高水平對外開放壓力測試區(qū)。一是根據(jù)我國關(guān)稅減讓承諾采取“國別減讓”方式，對其他締約方適用不同的降稅安排和海南自由貿(mào)易港免征關(guān)稅政策不做國別限制的安排，建議梳理關(guān)稅減讓優(yōu)勢明顯和增值稅、消費稅較高的貨物，推動其納入免稅清單。二是支持海南率先實施RCEP規(guī)則鼓勵類義務(wù)試點。據(jù)統(tǒng)計，RCEP協(xié)定871項義務(wù)清單，約束性義務(wù)701項，鼓勵性義務(wù)170項，鼓勵性義務(wù)主要包括提供許可標(biāo)準(zhǔn)咨詢、海關(guān)放行時間、接受電子文書等義務(wù)，這些鼓勵類義務(wù)與海南營商環(huán)境的透明化、法治化建設(shè)息息相關(guān)。建議推動國家有關(guān)部委支持率先在海南實施鼓勵類義務(wù)試點，率先做好壓力測試，進一步優(yōu)化海南營商環(huán)境，為國家探索有益經(jīng)驗。三是圍繞2025年前全島封關(guān)運作目標(biāo)，適應(yīng)RCEP規(guī)則下貿(mào)易自由化便利化要求，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)口岸設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施的同時，進一步爭取國家部委支持，特別是與海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)和貿(mào)易緊密相關(guān)的運輸、倉儲、保理、金融等，制定更精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易清單，出臺禁止、限制進出口貨物、日用消費品等物品清單和商品目錄。四是海南可發(fā)揮博鰲亞洲論壇等國際辦會經(jīng)驗，發(fā)揮海南生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，建議積極爭取推動RCEP非常設(shè)機構(gòu)落戶海南或在海南舉辦有關(guān)專題會議。

（五）搭建海南與東盟開放合作新平臺。一是推動博鰲亞洲論壇中國-東盟省市長對話平臺轉(zhuǎn)型升級和“脫虛向?qū)崱?，做實全球自貿(mào)港發(fā)展趨勢圓桌會，增加企業(yè)間合作內(nèi)容，建議舉辦中國-東盟省市長對話暨RCEP企業(yè)家合作交流會，拓展與RCEP成員國特別是東盟國家地方雙向投資合作，建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。二是在海南省與泰國商業(yè)部簽署貿(mào)易合作諒解備忘錄基礎(chǔ)上，拓展海南與東盟其他國家的經(jīng)貿(mào)合作機制，利用中國國際消費品博覽會等國際貿(mào)易展會平臺促進海南與東盟雙邊貿(mào)易，與中國駐東盟大使館和東盟國家駐華大使館建立“經(jīng)貿(mào)直通車”。三是深化與東盟國家和地區(qū)在旅游、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域加工合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路旅游、文化、教育、農(nóng)業(yè)交流平臺。

（六）以差異化策略深化海南與東盟產(chǎn)業(yè)合作。一是以國別差異化合作策略，深化重點產(chǎn)業(yè)合作。東盟國家人口、經(jīng)濟、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、需求既有相同也有差異，這種共性和差異性決定了海南與東盟合作必須立足國別實際和需求，制定“一國一策”的合作思路。比如新加坡，可重點抓好航運、生物醫(yī)療、經(jīng)貿(mào)機制等方面的合作。航運方面，新加坡是亞太地區(qū)航運中心和“國際陸海貿(mào)易新通道”的重要伙伴，海南可利用洋浦率先實施“一線放開、二線管住”“加工增值30%”政策，增開海南-新加坡海運航線，爭取更多的進出口貨物到海南裝卸、加工、改裝、貯存、交易，吸引新加坡在海南設(shè)立航運代表處或分公司；生物醫(yī)藥方面，海南可利用全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制和世界真實數(shù)據(jù)試點政策，加強?？诟咝聟^(qū)、博鰲樂城醫(yī)療先行區(qū)與新加坡大士生物醫(yī)藥園交流，吸引世界藥企在博鰲設(shè)立研發(fā)中心，推動海南醫(yī)療機構(gòu)與合同研究組織合作；經(jīng)貿(mào)機制方面，可發(fā)揮新加坡總部經(jīng)濟優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港低稅率政策，可探討在新加坡設(shè)立海南自由貿(mào)易港投資服務(wù)代表處，舉辦投資經(jīng)貿(mào)會和路演活動，為世界各國與海南雙向投資和經(jīng)貿(mào)往來提供專業(yè)服務(wù)和推廣。二是建設(shè)海南-東盟特色產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。我國是燕窩、魚膠、橡膠、珠寶玉石等消費大國，而且大部分原料從東盟進口，海南可充分發(fā)揮加工增值和“一負三正”清單等政策優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)借鑒中新蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城等合作模式和運營經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探討在海南有關(guān)保稅港區(qū)建立海南-東盟特色消費品、熱帶水果貿(mào)易和倉儲加工的中外合作園區(qū)，吸引東盟企業(yè)在海南落戶，對接國內(nèi)超大規(guī)模消費市場，形成產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)高水平國際旅游消費中心，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出海南貢獻。三是將海南打造成面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟出口基地。RCEP協(xié)議的生效為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作提供了良好發(fā)展環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟合作未來或?qū)⒊蔀橹袊鴸|盟間合作的一大亮點?；ヂ?lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前海南正在推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，建議海南充分利用全面開放增值電信業(yè)務(wù)、開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點、探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點審批權(quán)下放海南等政策優(yōu)勢，加大數(shù)字龍頭企業(yè)引進培育力度，吸引全球數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)綜合性總部、區(qū)域性總部、功能性總部落戶海南生態(tài)軟件園、海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)面向東盟的數(shù)字產(chǎn)品，開拓東盟國際市場，實施“數(shù)字出?！?。

（七）加快“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商進程，通過南海合作推動構(gòu)建海洋命運共同體。習(xí)近平主席強調(diào)，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共[9]。海南與南海周邊各國隔海相望，在推動構(gòu)建海洋命運共同體中，我們應(yīng)堅持尊重各方合理的海洋利益訴求，通過對話彌合分歧，通過談判化解爭端的“雙軌思路”，加快COC磋商進程，爭取早日達成。發(fā)揮好海洋合作與治理論壇等平臺機制作用，推動涉海低敏感領(lǐng)域合作。海南作為連接中國-東盟海上合作的橋頭堡，在南海合作中可以發(fā)揮更加獨特的作用。建議抓住2022年中國東盟簽署《南海各方行為宣言》20周年契機，發(fā)揮海南生態(tài)、自由貿(mào)易港政策和獨特地理單元等方面的優(yōu)勢，推動舉行COC線下磋商，倡議建立區(qū)域海洋治理機制，通過對話管控爭議，增進理解互信、深化互利合作，把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海、合作之海，為構(gòu)建海洋命運共同體發(fā)揮海南作用。