“雙減”背景下小學精準化課后服務及其保障機制探析

李秀芳 杜潤軍

【摘 要】隨著“雙減”政策的提出和逐步深化落實，小學階段課后服務的主陣地轉回學校內(nèi)部。要求校內(nèi)課后服務要全面覆蓋，要結合各地實際形成更加有針對性和更加有效的實施方案。這就需要各地小學的課后服務要向精準化方向發(fā)展。小學精準化課后服務首先強調(diào)以學校為主要陣地，教師發(fā)揮主導作用；其次強調(diào)針對性和實效性。結合小學精準化課后服務具有靈活多樣性、多主體參與性和因地制宜性等特點，本文從需求評估機制、資源整合機制、政策支持機制、評價監(jiān)督機制、弱勢補償機制五個方面構建精準化課后服務的保障機制，以推進小學精準化課后服務的實施。

【關鍵詞】課后服務 精準 保障 小學

課后服務是近年來的一個熱門話題，也是當前中小學教育改革中的一個重要問題。課后服務與中小學“減負”“雙減”有些深厚的淵源關系。課后服務產(chǎn)生的直接原因是社會需要，即解決“三點半難題”；而“三點半難題”的產(chǎn)生則是為了“減負”。1990年國家教委頒布的《學校衛(wèi)生工作條例》中指出：“學校應合理安排學生的學習時間，學生每日在校學習時間（包括自習），小學不超過六小時，中學不超過八小時。”按此要求，小學生下午三點半之后就要放學了，而此時家長們還未下班，無法照管孩子，因此產(chǎn)生了大量的托管教育的需求，課后服務應運而生。此時的課后服務的主要陣地是在校外。此后，伴隨著中小學“減負”行動的深入開展，國家也意識到僅僅減輕“校內(nèi)負擔”是不夠的，課外服務中各種以提高學生成績?yōu)槟康牡妮o導和培訓也給學生帶來了沉重的負擔，因此在“減負”的過程中逐步開始對課后服務進行規(guī)范和管理。為規(guī)范課后服務，2017年教育部辦公廳出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，第一次使用了“課后服務”這一概念，并將課后服務的主陣地確定為學校，明確提出學校要全面鋪開課后服務，且不得將課后服務變?yōu)榧w補課。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，更是強調(diào)了規(guī)范校外課后服務和提高校內(nèi)課后服務質(zhì)量的要求。由此可見，中小學校內(nèi)課后服務是當前落實“雙減”政策的一項重要舉措。然而，一些研究者發(fā)現(xiàn)，當前中小學課后服務在實施過程中存在師資不足、形式單一、效果不佳、家長和社區(qū)參與支持不足等問題［1］；有學者認為中小學校課后服務在理念引領、價值定位和運行邏輯等方面尚存在不足［2］；還有些學者認為中小學課后服務存在保障體系不完善的問題［3］。本文密切結合“雙減”的政策背景，嘗試回答小學如何更好地提供課外服務這一問題。本文認為不同地區(qū)的小學應當探索出適合自己的模式，提供精準化的課后服務，最重要的是要有一個有力的保障機制來使其將理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

一、小學精準化課后服務的內(nèi)涵及意義

1. 小學精準化課后服務的內(nèi)涵。

小學精準化課后服務的第一層內(nèi)涵是以學校為主陣地，教師發(fā)揮主導作用。課后服務是教育托管的一種形式，是指在學校教學時間之外，家長由于工作、生活等方面的原因在某段時間之內(nèi)不能照管自己的孩子，而自愿委托學?；蛘咂渌鐣C構代為照管的一種社會現(xiàn)象。有學者認為課后服務的實施模式按主體可分為學校主導、政府主導、家長主導、社區(qū)主導四種模式。在本文中，小學精準化課后服務是屬于校內(nèi)課后服務，學校作為主導，學生自愿參加，政府提供支持，家長和社區(qū)配合實施。

小學精準化課后服務的第二層內(nèi)涵是強調(diào)針對性和實效性。在漢語中，“精”有“細密的、很、非?！钡纫馑迹皽省庇小罢_、符合實際”等意思，“精準”一詞即正確、全面且符合實際的意思。因此，我們這里的“精準化課后服務”指的是使原本比較粗糙的、不夠全面的和不夠切合實際情況的小學課后服務向更加細致的、全面的和適宜的方向發(fā)展。一方面，強調(diào)的是小學課后服務的針對性，即各地小學應當結合自身的現(xiàn)實尋找個性化的方案，而不是去模仿普適性的方案；另一方面，強調(diào)實效性，是指小學課后服務要形成完善的體制，有自己不可替代的作用，是在正規(guī)師資隊伍的引領下進行的多樣化的課外教育，應當有效地促進學生的全面發(fā)展。

2. 小學精準化課后服務的意義。

（1）有效落實“雙減”政策，推進素質(zhì)教育。

前文中我們已經(jīng)簡要分析過校內(nèi)課后服務與“減負”“雙減”的關系。校內(nèi)課后服務的提出和推行本身就是為了改變以校外為主的課后服務的亂象，切實減輕學生過重的學業(yè)負擔和心理負擔。小學精準化課后服務更加強調(diào)結合城鄉(xiāng)小學的實際和小學生的發(fā)展現(xiàn)實，全面把握和正確分析小學課堂教學和課外教育之間的關系，找準小學課外服務的著力點。它能有效改變簡單粗暴的“看管學生”和變相的“補課輔導”的服務形式，探索小學第二課堂的開設路徑，巧妙地利用課外時間，進行多樣化的課程實踐，彌補課堂教學的不足，增加學生特長愛好培養(yǎng)的機會與時間，從而促進學生素質(zhì)的全面和諧發(fā)展。

（2）探索個性化的課后服務實施方案的有效嘗試。

學者們前期對校內(nèi)課后服務的研究探討較多的是普遍的共性的方面，這是需要的。但隨著小學課后服務問題的深入研究，人們也發(fā)現(xiàn)基于我國地區(qū)教育發(fā)展多樣化的現(xiàn)實，我們很難找到一個普適性的實施方案。被動地模仿其他地區(qū)的經(jīng)驗、照搬他人的方案，問題會層出不窮，因此，當下更需要在遵守一些普遍原則的同時，探索多樣化的實施方案。精準化的課后服務是建立在對學校、學生、家長乃至社會需求的實事求是的分析之上，精準化要求必須具體問題具體分析，形成個性化的實施方案。

二、小學精準化課后服務的主要特點

1. 靈活多樣。

首先，小學精準化課后服務的靈活多樣體現(xiàn)在實施方式上。精準化的課后服務關注小學生發(fā)展的個體差異性，結合不同學生的特點因材施教。對于小學低年級的學生，結合其好奇心強、活潑好動，但是自主性弱、自理能力不足等特點，課后服務內(nèi)容設計可側重于科普常識、社交禮儀和勞動習慣培養(yǎng)方面，課后服務實施的形式以集體活動和游戲為主。對于高年級的學生，則結合其獨立思考能力和自我意識增強、自主能力提升、青春期萌芽等特點，在內(nèi)容設計上側重于拓展性閱讀、科學探究、生理健康和異性交往等方面，實施形式則以團隊活動和小組合作為主。

其次，小學精準化課后服務的靈活多樣體現(xiàn)在多樣化的課程選擇上。學校可尊重學生的興趣愛好和需要，以自選為主，結合適度的必選內(nèi)容，使每個學生形成獨一無二的課后服務表，并打破原來的行政班級限制，按課程或者學科組成班級，實行“走班制”，滿足不同學生的發(fā)展需求。

2. 協(xié)同育人。

小學精準化課后服務具有協(xié)同育人的特點，其一指的是師資隊伍方面，實現(xiàn)校內(nèi)教師和校外兼職教師的親密合作。根據(jù)研究者的調(diào)查，各地小學中普遍存在師資不足的情況，“雙減”政策要求教師提升課堂教學和課外服務的質(zhì)量和水平，這不可避免地給教師帶來工作負擔［4］。為了減輕校內(nèi)教師的負擔，同時為了解決校內(nèi)體育、藝術、信息科技等學科教師短缺的問題，學校可以積極地和校外教育機構合作，或者將社區(qū)的文化、藝術和科技名人請進來。其二指的是學校與政府要溝通合作，學校要積極爭取政府在政策、資金方面的支持，為參加課后服務的教師提供保障。其三指的是學校、家庭、社區(qū)要營造家校共育和學校社區(qū)共育的環(huán)境。

3. 因地制宜。

小學精準化課后服務的因地制宜性指的是各個地區(qū)、各個學校應該主動研究，摸索個性化的實施方案。根據(jù)本地區(qū)、本校的物質(zhì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境和人員實際情況，依據(jù)資金、硬件設施的不同，師資隊伍、社區(qū)資源、家長群體的不同，以及本土文化的差異性，構建適宜的課后服務方案。

三、小學精準化課后服務保障機制的構建

1. 需求評估機制構建。

從經(jīng)濟學的角度來講，小學精準化課后服務是屬于供給，供給是要依據(jù)需求來調(diào)節(jié)的。因此要實現(xiàn)課后服務的精準化，首先要實現(xiàn)需求評估的精準化，構建一個能有效評估需求的機制。我們認為需求評估機制應當包含兩部分：首先，最重要的是對小學生的課后服務需求進行評估。我們可以將對學生的日常過程性評價和課后服務需求的目標性評價相結合。日常的過程性評價以當下比較流行的檔案袋評價（包含追蹤性的大數(shù)據(jù)信息）或者表現(xiàn)性評價（如學習故事等）的方式進行，及時把握學生在學習能力、學習興趣、學習需要等方面的動態(tài)。目標性評價主要是通過現(xiàn)代信息技術編制統(tǒng)計工具對學生的課后服務需求進行專項調(diào)查。同時，可以積極鼓勵學生進行自評，通過課余時間安排、個人學習規(guī)劃等來了解學生多樣化的需求。其次，是對家長的課后服務需求進行評估。因為給學生提供的課后服務最終需要家長來支付一定的費用，因此需要傾聽并重視家長的聲音。比如，通過問卷調(diào)查、家訪、家長會、網(wǎng)絡溝通平臺等了解家長的課后服務需求，了解家長希望學校提供怎樣的課后服務，了解家長的支付意愿和支付能力等。

2. 資源整合機制構建。

構建“家庭—學校—社區(qū)”三位一體的課后服務資源整合機制，是對利用資源和兼顧課后服務各相關利益群體的有效方式。首先，是有效整合家庭資源。學校的課后服務是為了解決家長的后顧之憂，因此作為受益者的家長也應當是積極參與的。整合家庭資源的具體形式就是家校共育，以家委會作為中介，實現(xiàn)家庭資源和學校資源的共享，充分調(diào)動家長的積極性，利用家長的專業(yè)特長、職業(yè)優(yōu)勢、文化背景等彌補校內(nèi)資源的不足。同時建立家校溝通的便利渠道，學校主動承擔起引導職責，開設家長學堂，對作為志愿者參加校內(nèi)課后服務的家長進行安全責任和專業(yè)服務能力方面的培訓。其次，是整合社區(qū)資源。社區(qū)可以為小學的課后服務提供更為廣闊的空間和更為豐富多樣的資源?？梢浴白叱鋈ァ?，“鼓勵中小學校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學生綜合實踐活動，或組織學生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動”；可以充分利用社區(qū)圖書館、博物館、文化站、敬老院、郵局、醫(yī)院等公共場所及資源，讓學生多體驗和實踐；還可以“請進來”，將社區(qū)的文化名人、生產(chǎn)能手、科技標兵、道德模范等請到學校里，使之成為學生課后服務的“特別教師”，為學生個性化成長提供更加專業(yè)的支持。

3. 政策支持機制構建。

小學精準化課后服務某種程度上是國家政策催生的，同時校內(nèi)課后服務作為公益性較強的公共服務，需要政府在其運行過程中提供必要的支持。政策支持機制的構建，其主體是中央政府和地方政府，其主要內(nèi)容包含以下三個方面：一是立法保障，主要由中央政府主導?？山Y合當下基礎教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，將小學課后服務的相關要求和保障以法律條文的形式確定下來，體現(xiàn)其正當性和嚴肅性。二是政策支持，主要由地方政府主導。地方政府要結合中央的政策和文件進行總體規(guī)劃，完善相關制度建設，制定出適合于地方的執(zhí)行方案，為地方學校落實中央政策提供指引。其中總體規(guī)劃和制度建設是重點。地方政府應從全局的角度確定當?shù)匦W精準化課后服務的重點，確定推進的速度和日程。在制度建設方面應當本著幫助學校掃清提供精準化課后服務的主要障礙來完善各項制度，比如完善課后服務教師聘任、考核和激勵制度，完善課后服務中心學校的安全責任和風險管理制度等。三是資金籌措。目前“多渠道”的資金籌措策略是學者們的共識。本文認為落實精準化的課后服務要建立合理課后服務成本分擔機制。因校內(nèi)課后服務有較強的公益性，因此在進行成本分擔的時候，需要將獲得原則和能力支付原則結合起來。

4. 評價監(jiān)督機制構建。

精準化的課后服務勢必包含科學合理的評價監(jiān)督機制，以此來評判課后服務的實施效果，為后續(xù)的反思和改進提供依據(jù)。精準化的課后服務評價監(jiān)督機制包含評價標準制定、評價主體和評價方法選擇、評價反饋機制建立三個部分。評價標準的制定需要教育行政部門來主導，需要有專業(yè)的團隊來進行研究，基于廣泛的實地調(diào)研，結合國內(nèi)外的先進經(jīng)驗來進行構建。評價主體和方法的選擇強調(diào)“多元化”。評價主體多元化需要教育行政部門、學校、教師、家長、社區(qū)相關人員、學生等多方參與評價。當然，多方參與評價需要確定好不同評價主體的側重點。在評價過程中注意促進協(xié)商與相互監(jiān)督，保障各參與者的教育知情權，在對話的過程中達成共識。評價方式的多元化指的是將量化評價和質(zhì)性評價相結合，綜合運用成長日志（檔案袋評價）、標準化測驗、展演、競賽等形式來了解學生的發(fā)展情況，對照精準化課后服務的目標達成情況，評價課后服務的質(zhì)量。同時還需要構建一個評價反饋的機制，對評價的結果進行分析，總結精準化課后服務的經(jīng)驗和不足，為下一階段的改進提供依據(jù)。這個評價反饋機制應該是有層級的：教育行政部門反饋給學校，學校反饋給教師，教師反饋給家長和學生。

5. 弱勢補償機制構建。

弱勢補償原則是我國促進義務教育均衡發(fā)展的一個重要舉措。《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》專門強調(diào)了要高度重視農(nóng)村留守兒童、進城務工人員隨遷兒童及其他弱勢兒童對于課后服務的需求的滿足。因此，精準化的課后服務體系必須將弱勢補償機制考慮在內(nèi)。為家長沒有時間和教育能力的兒童提供必要的課后教育補償，有針對性地為弱勢兒童提供個性化的課后服務，彌補其在課內(nèi)外學習上的不足；為家長支付能力較弱的兒童提供公益性的課后服務，避免其放任自流。從某種層面上來說，弱勢兒童更需要學校提供優(yōu)質(zhì)的課后服務。這一方面既是從教育資源配置的角度保證教育的公平與公正，另一方面也是鞏固我國脫貧攻堅勝利成果的重要舉措。

參考文獻：

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