“十四五”規(guī)劃背景下我國版權產業(yè)發(fā)展體系的完善與優(yōu)化

郝麗美

摘 要：我國版權事業(yè)取得顯著成效，版權產業(yè)實現蓬勃發(fā)展，但也存在諸多不足之處?！栋鏅喙ぷ鳌笆奈濉币?guī)劃》作為新時期我國版權工作的實施藍圖，明確提出要進一步完善與優(yōu)化版權產業(yè)發(fā)展體系。在此背景下，本文主要從促進優(yōu)質版權創(chuàng)造、推動版權轉化運用、深化版權示范創(chuàng)建、加強版權產業(yè)發(fā)展支撐四個方面論述“十四五”時期我國版權產業(yè)發(fā)展體系的完善與優(yōu)化。

關鍵詞：“十四五” 版權 版權產業(yè) 發(fā)展體系

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視包括版權在內的知識產權工作并做出一系列重要部署，我國版權事業(yè)在完善版權法律制度體系、加大版權執(zhí)法監(jiān)管力度、增強版權社會服務能力、深化涉外版權交流合作等方面取得顯著成效并走上高質量發(fā)展道路。在此基礎上，我國版權產業(yè)實現了蓬勃發(fā)展，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)體系日漸完備，產業(yè)規(guī)模逐年擴大，社會效益日益彰顯，對外貿易不斷發(fā)展，為推動文化繁榮、科技進步和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我國版權產業(yè)也存在精品力作不多、質量效益不佳、成果轉化不暢、資源挖掘利用不充分等諸多不足之處，與我國經濟社會發(fā)展要求、人民群眾的精神文化需求不相適應。

面對新形勢新挑戰(zhàn)，國家版權局于2021年12月印發(fā)了《版權工作“十四五”規(guī)劃》，作為新時期我國版權工作的目標、任務、舉措和實施藍圖。《版權工作“十四五”規(guī)劃》明確提出，要進一步完善版權產業(yè)發(fā)展體系，促進版權創(chuàng)造和運用，實現由數量和速度向質量和效益轉變，推動版權產業(yè)發(fā)展再上新臺階，為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定基礎。據此，“十四五”時期我國版權產業(yè)發(fā)展體系的完善與優(yōu)化可體現在如下幾個方面。

一、促進優(yōu)質版權創(chuàng)造

近年來，隨著全社會版權意識的大幅提高，我國版權登記數量呈爆發(fā)式增長，盡管版權登記數量龐大，但質量卻有待提升。以作品版權登記為例，我國作品版權登記主要以個人普通畫作與攝影作品為主，占比高達80%以上，而文學、音樂、影視、動漫、設計等其他領域的作品所占比重較小。[1]“十四五”時期，我國應以版權作品質量為導向，以重點區(qū)域和重點領域為突破口，促進優(yōu)質版權創(chuàng)造，打造版權精品。

建設區(qū)域化高質量產業(yè)集群。在國家版權局的指導下，我國已建成深圳前海、上海浦東、四川天府三家國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地。“十四五”時期，應將版權創(chuàng)新發(fā)展基地作為我國版權產業(yè)強優(yōu)借力、聚合創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，推動我國版權產業(yè)實現區(qū)域化集聚發(fā)展與作品高質量供給。國家版權相關部門應及時總結、提煉和推廣國家版權創(chuàng)新發(fā)展基地的發(fā)展經驗，加大探索和試點力度，在全國范圍內建設更多區(qū)域化版權創(chuàng)新發(fā)展基地，在集群引領與輻射作用下，融合國家戰(zhàn)略決策與地區(qū)發(fā)展特點，促進更多優(yōu)質版權生根開花。

打造重點領域版權精品。各地區(qū)各行業(yè)應通過制定激勵創(chuàng)作創(chuàng)新的政策措施、加強社會宣傳教育、實施版權精品培育行動等方式，促進重點領域版權創(chuàng)造，力爭培育一批知名版權企業(yè)和版權大師，打造一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、彰顯時代精神風貌、促進經濟社會發(fā)展、滿足人民群眾精神文化生活新期待的版權精品。例如，為帶動新時期版權產業(yè)發(fā)展，佛山市作為嶺南文化重要的發(fā)源地之一，在文學、藝術、設計、紡織、陶瓷、非遺等領域開展版權精品培育行動，成立了專業(yè)版權團隊，為在相關領域有較高影響力的設計師、工藝美術大師、非遺傳承人等一批版權大師提供全方位服務，讓他們心無旁騖地創(chuàng)作更多優(yōu)秀作品，在行業(yè)樹立標桿，激勵社會創(chuàng)新。

二、推動版權轉化運用

在版權產業(yè)發(fā)展過程中，以作品創(chuàng)意、創(chuàng)作與設計為前提，以成果轉化、衍生、開發(fā)與傳播為手段，以產品實現社會價值和經濟價值為目標，版權成果轉化運用是版權產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)與重要支撐。從以往來看，我國很大一部分版權資源在經濟、文化等領域還沒有得到充分利用，版權成果轉化與運用尚在路上。“十四五”時期，我國應全面搭建版權展示交流與授權交易平臺，完善版權展會授權交易體系，加強對版權交易中心與版權貿易基地的培育建設，大力提升版權成果轉化運用的質量與效益。

推進全國版權交易中心建設。應充分發(fā)揮已有國家（國際）版權交易中心（見表1）和貿易基地的集聚、協(xié)同與服務作用，緊密結合地方資源優(yōu)勢，持續(xù)開展專門化、專業(yè)化版權交易中心建設，在全國范圍內形成多個版權貿易流通集聚效應，全力提升版權轉化與運用水平，充分激活版權的經濟價值與文化價值。例如，景德鎮(zhèn)國家陶瓷版權交易中心作為全國第一家特色專項類國家級版權交易中心，應不斷擴大其作為陶瓷領域專門化專業(yè)化的版權綜合服務平臺與版權交易服務體系的影響力，努力建設成為覆蓋全省、輻射全國、面向世界的知名陶瓷版權交易市場，為景德鎮(zhèn)陶瓷文化傳承創(chuàng)新和我國陶瓷產業(yè)高質量發(fā)展提供重要支撐。

表1? 已建成國家版權交易中心名單（部分）

打造全國版權展會授權交易體系。打造與完善以中國國際版權博覽會為龍頭，以北京、上海、青島、南京、成都、東莞等各地方版權授權大會、交易會、博覽會為組成部分的全國版權展會授權交易體系，并向多層級、多專業(yè)、多領域拓展，逐步由展覽展示功能、產品零售功能向版權授權功能傾斜，全面對接版權上下游資源，實現IP全產業(yè)鏈開發(fā)，提升版權交易水平，推進版權資源向現實生產力轉化。以2022年7月舉辦的第三屆江蘇（南京）版權貿易博覽會為例，此次博覽會深度聚焦版權成果轉化運用，實現版權交易簽約1.65億元，簽訂銷售合同451.88萬元，涉及經典IP、館藏文物、畫稿設計、網絡文學、視覺藝術、影視動漫、國產軟件等眾多行業(yè)領域[2]，切實為版權企業(yè)的合作簽約、版權資源的落地轉化搭建了橋梁。

三、深化版權示范創(chuàng)建

截至2021年，全國共授予全國版權示范城市13個（見表2）、全國版權示范單位251個、全國版權示范園區(qū)（基地）67個。從全國范圍來看，全國版權示范城市、示范單位和示范園區(qū)（基地）的數量還不夠多，地域分布也不平衡，個別示范城市和單位后期示范帶動作用不顯著，省、市級版權示范創(chuàng)建工作開展不足?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)各單位應充分認識版權示范創(chuàng)建工作的重要意義，切實發(fā)揮輻射示范與帶動作用，牢牢抓住版權工作這條主線，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中找準定位與切入點，力爭發(fā)展成為我國鼓勵創(chuàng)新、加強版權保護以及推動版權產業(yè)發(fā)展的有力推手。

表2? 已授予稱號的全國版權示范城市名單

持續(xù)開展全國版權示范創(chuàng)建工作。在完善全國版權示范創(chuàng)建工作相關管理規(guī)定和措施，加強對已授予稱號的示范城市、單位和園區(qū)（基地）的后續(xù)管理的同時，應持續(xù)開展新的版權示范創(chuàng)建工作，尤其要加強對中西部地區(qū)全國版權示范城市、單位和園區(qū)（基地）的培育與挖掘，構建版權示范創(chuàng)建工作全面發(fā)展的新格局。

充分發(fā)揮全國版權示范城市聯盟作用。截至2021年，全國版權示范城市聯盟包括杭州、成都等13個成員城市，集中了全國版權先進城市資源。新時期應充分發(fā)揮全國版權示范城市聯盟的聯合協(xié)調作用，可通過定期召開培訓班、交流會、年會等方式加強版權示范創(chuàng)建相關工作經驗交流和工作方式創(chuàng)新，指導其他地區(qū)結合本地實際開展版權示范創(chuàng)建工作。

引導版權示范創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。應支持和推動更多地區(qū)和部門制定出臺地方性版權示范創(chuàng)建工作相關管理規(guī)定與政策措施，加強宣傳引導，認真審核把關，定期評選出一批省、市級高質量版權企事業(yè)單位、園區(qū)（基地），逐步引導版權示范創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展，為全國版權示范創(chuàng)建工作提供后備力量。例如，我國江蘇省、上海市、四川省、陜西省、河北省邢臺市等已發(fā)布地方版權示范創(chuàng)建工作管理規(guī)定，切實加強對版權示范創(chuàng)建工作的監(jiān)督管理。廣東省、浙江省、北京市、山東省、安徽省、吉林省等也已持續(xù)開展地方版權示范創(chuàng)建工作，為推動地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展與經濟提質增效發(fā)揮引領作用。

四、加強版權產業(yè)發(fā)展支撐

“十四五”時期，我國應繼續(xù)廣泛開展版權產業(yè)相關研究，包括深入開展版權產業(yè)經濟貢獻率調研、網絡版權產業(yè)發(fā)展研究、版權產業(yè)各行業(yè)指標體系研究等，為版權產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

深入開展版權產業(yè)國民經濟貢獻率調查。版權產業(yè)國民經濟貢獻率調查參照世界知識產權組織提供的方法，以經濟普查數據為基礎，以其他行業(yè)數據為補充，結合各省市、各行業(yè)的實地調研，通過行業(yè)增加值、就業(yè)人數和商品出口額三個指標，系統(tǒng)研究版權產業(yè)對國民經濟的貢獻情況。新時期，我國在繼續(xù)開展年度中國版權產業(yè)經濟貢獻調研的同時，還應鼓勵與支持地方各省、市、區(qū)（縣）開展本地區(qū)的版權產業(yè)經濟貢獻調研。持續(xù)開展年度中國版權產業(yè)經濟貢獻調研，可以準確把握我國版權產業(yè)的發(fā)展趨勢，為新時期引導、扶持我國版權產業(yè)提供有益經驗，為修訂相關法律和制定公共政策提供參考數據。鼓勵、支持更多地方各省、市、區(qū)（縣）開展版權產業(yè)經濟貢獻調研，可以準確評估各地版權產業(yè)的發(fā)展水平與成果，查找版權產業(yè)存在的問題，為版權產業(yè)更好更快發(fā)展提供對策建議。

持續(xù)開展年度中國網絡版權產業(yè)發(fā)展研究。近年來，我國網絡版權業(yè)態(tài)發(fā)展越發(fā)多元，市場規(guī)模與發(fā)展質量不斷提升，已成為拉動我國經濟增長的新動能。新時期我國還應持續(xù)開展年度網絡版權產業(yè)發(fā)展研究，用更加科學、詳實的數據全面展現數字閱讀、網絡長視頻、網絡動漫、網絡游戲、網絡音樂、網絡新聞媒體、網絡直播、網絡短視頻、虛擬現實/增強現實等網絡版權新業(yè)態(tài)的產業(yè)規(guī)模與營收結構（見圖2），總結細分領域特征和未來發(fā)展趨勢，為行業(yè)發(fā)展與政府決策提供研究支持。

推動版權產業(yè)相關指標體系研究。應推動版權產業(yè)相關指標體系研究，精準確定版權產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與短板，促進版權產業(yè)發(fā)展全過程精細化管理。例如，相關部門應加快組織軟件、游戲、影視、音樂、網絡文學等重點行業(yè)開展版權資產管理調研，梳理和探索版權資產管理的方法流程和制度體系，拓展版權資產價值；制定版權產業(yè)營商環(huán)境指標體系與標準，出臺貼合區(qū)域特色與行業(yè)特性的政策措施，降低制度化成本，優(yōu)化營商環(huán)境，探索產業(yè)管理新模式；制定版權產業(yè)集群發(fā)展水平評價指標體系，精準測算版權產業(yè)集群發(fā)展水平成熟度，梳理產業(yè)集群化發(fā)展短板，提出針對性改進路線等。

五、結語

版權產業(yè)作為“版權可發(fā)揮顯著作用的活動或產業(yè)”[3]，以版權制度為基礎，以創(chuàng)新為主要特征，在世界經濟發(fā)展中的地位日益顯著。在我國加快構建新發(fā)展格局和建設創(chuàng)新型國家、文化強國、知識產權強國、版權強國進程中，《版權工作“十四五”規(guī)劃》以完善版權產業(yè)發(fā)展體系為重點任務之一，為新時期我國版權產業(yè)的發(fā)展指明了前進方向?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)各行業(yè)應通過對照促進優(yōu)質版權創(chuàng)造、推動版權轉化運用、深化版權示范創(chuàng)建、加強版權產業(yè)發(fā)展支撐等方面內容，實施清晰的產業(yè)引導，找到進一步提升的空間，推動版權產業(yè)實現高質量發(fā)展。

（作者單位系中國新聞出版研究院）