張居正改革時(shí)期薊遼總督權(quán)力擴(kuò)張?zhí)轿?/h1>
2022-05-30 10:48:04曹續(xù)
炎黃地理 2022年12期
曹續(xù)
創(chuàng)設(shè)于“庚戌之變”后的薊遼總督，掌管薊、遼地區(qū)軍事防務(wù)，張居正改革時(shí)期，擴(kuò)大了薊遼總督的權(quán)力，使該職務(wù)逐漸向邊疆權(quán)臣方向轉(zhuǎn)變。分析這一時(shí)期薊遼總督人選，發(fā)現(xiàn)都與張居正有著極其密切的聯(lián)系。張居正當(dāng)國(guó)時(shí)期，總督幾無(wú)掣肘，權(quán)力迅速膨脹。
明史研究中“九邊”及其相關(guān)問(wèn)題是學(xué)界熱點(diǎn)。作為“九邊”重臣的總督，前輩學(xué)者更多的是對(duì)督撫制度等做宏觀上的研究。關(guān)于薊遼總督權(quán)力變化的研究，并未受到學(xué)界太多的關(guān)注。張居正改革時(shí)期，薊遼總督權(quán)力也產(chǎn)生了擴(kuò)張性發(fā)展。在前人的基礎(chǔ)上，立足于文獻(xiàn)分析張居正改革時(shí)期薊遼總督的權(quán)力變化，透視張居正與薊遼總督的權(quán)力關(guān)系，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。
隆慶二年（1568），張居正上書(shū)《陳六事疏》，胡名煥指出：“《陳六事疏》是明朝中葉張居正改革的總體綱領(lǐng)和實(shí)施目標(biāo)。”從中也顯現(xiàn)出張居正改革用人的意圖，“（今）官不久任，事不責(zé)成，更調(diào)太繁，遷轉(zhuǎn)太驟，資格太拘，毀譽(yù)失實(shí)……懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權(quán)，則忠勇之夫，孰不思奮又何患于無(wú)將”。張居正認(rèn)為，邊防重臣需要久任，朝廷要重視有功之臣，下放權(quán)力給邊軍重臣，提出“寬文法以伸將權(quán)”，權(quán)力的下放使薊遼總督權(quán)力擴(kuò)大。
薊遼總督譚綸的集權(quán)化
隆慶二年（1568）三月，譚綸出任薊遼總督，從軍事、糧餉、人事三個(gè)方面整頓邊防。
譚綸率先強(qiáng)化兵權(quán)。訓(xùn)練薊鎮(zhèn)三萬(wàn)兵，同時(shí)調(diào)派南兵三千，分管訓(xùn)練。據(jù)《明穆宗實(shí)錄》載：“臣標(biāo)下兵二枝，順天巡撫標(biāo)下兵一枝，薊鎮(zhèn)總兵標(biāo)下兵二枝，……共為十枝，每枝務(wù)足三千人，列為三營(yíng)，營(yíng)分為三軍，……如法訓(xùn)練，專(zhuān)備御戰(zhàn)，仍付戚繼光以總理薊遼保定等處練兵總兵官之職，而命巡撫劉應(yīng)節(jié)專(zhuān)任提調(diào)，臣實(shí)總督之?！?/p>
此次要練的三萬(wàn)兵有總督標(biāo)兵，還有巡撫標(biāo)兵，游兵以及民兵，巡撫本就一枝標(biāo)兵，此次又被征練兵，巡撫手下便無(wú)兵可用，總督可以集中兵權(quán)。每任總督任期三年，而此次練兵時(shí)長(zhǎng)三年，譚綸可以隨意調(diào)動(dòng)兵馬。《明史》載：“以今之計(jì)，請(qǐng)調(diào)薊鎮(zhèn)、真定、大名、井陘及督撫標(biāo)兵三萬(wàn)，分為三營(yíng)，令總兵參游分將之，而授繼光以總理練兵之職。又練兵非旦夕可期，今秋防已近，請(qǐng)速調(diào)浙兵三千，以濟(jì)緩急。三年后，邊軍既練，遣還?！比f(wàn)兵分三營(yíng)，練兵時(shí)長(zhǎng)三年，戚繼光帶領(lǐng)三千浙兵練兵，而浙兵是之前跟隨譚、戚抗倭的兵馬，用三千人練三萬(wàn)人，又分為三個(gè)大營(yíng)，平均一浙兵練十個(gè)薊鎮(zhèn)兵，可以防止薊鎮(zhèn)士兵的騷亂。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間練兵，可以解除巡撫、兵備道等人的兵權(quán)，強(qiáng)化總督權(quán)力，使總督真正成為邊防大員。
譚綸整頓薊鎮(zhèn)糧餉，保證糧餉充足，以提高邊鎮(zhèn)軍士戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)存《譚襄敏公奏議》薊遼稿看，共56封奏疏，其中有關(guān)糧餉的奏疏有17封。內(nèi)容包含：向朝廷討糧餉，要盔甲，奏發(fā)糧餉，申設(shè)管糧專(zhuān)官，申報(bào)預(yù)算，請(qǐng)發(fā)地方賑災(zāi)銀，申請(qǐng)火器銀，建筑城墻工銀等。譚綸任薊遼總督初期，存在著糧餉缺乏的情況，他上《客兵錢(qián)糧不敷請(qǐng)乞早賑疏》稱(chēng)：“兵食二端然必食為之有余，而后兵可使?！焙笥稚稀镀蛴懓嘬娦屑Z以資防守疏》。邊軍糧餉的發(fā)放歸屬戶部，明穆宗非常重視邊地糧餉問(wèn)題，對(duì)譚綸奏所需邊餉照數(shù)運(yùn)發(fā)，之后下詔令戶部保證薊鎮(zhèn)年例銀足二十九萬(wàn)兩。
譚綸解決朝廷給餉不足問(wèn)題后，著手整頓薊鎮(zhèn)內(nèi)部糧餉發(fā)放問(wèn)題。隆慶三年（1569）六月，譚綸上書(shū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置管糧專(zhuān)官以重責(zé)成，“薊鎮(zhèn)增置通判專(zhuān)為管理邊儲(chǔ)而設(shè)，錢(qián)糧浩大，簿書(shū)繁冗，一應(yīng)出納稽查若無(wú)關(guān)防何所準(zhǔn)信。請(qǐng)給關(guān)防一顆，令其牧掌使用，庶錢(qián)糧之出納有稽而奸弊可清矣”。薊鎮(zhèn)糧餉出納巨大，增設(shè)管糧專(zhuān)官在一定程度上明晰糧餉出納，減少糧餉貪墨。后又解決將領(lǐng)貪墨糧餉問(wèn)題。
譚綸打擊貪墨糧餉的將領(lǐng)，同時(shí)提拔了一批薊鎮(zhèn)將領(lǐng)。隆慶二年（1568）臘月，譚綸上奏《秋防舉劾疏》，對(duì)貪墨吃空餉、不聽(tīng)號(hào)令的三位將領(lǐng)予以罷斥，對(duì)貪污受賄、克扣糧餉、無(wú)能怯懦的兩位主兵將領(lǐng)申請(qǐng)?zhí)釂?wèn)處罰。同時(shí)申請(qǐng)超擢主兵將領(lǐng)十二位，嘉獎(jiǎng)客兵將領(lǐng)十七位，罷免將領(lǐng)五位。從超擢將領(lǐng)來(lái)看，原河間游擊陳其可擢為薊州參將，原薊州兵備參政羅端擢為分守太平寨參將，原薊州參將張臣擢為分守墻子嶺領(lǐng)副總兵，原薊州參將董一元擢為分守古北口領(lǐng)副總兵，原薊州參將程九思擢為分守黃花鎮(zhèn)領(lǐng)副總兵等?；旧鲜前严聦榆姽偬岚蔚揭粋€(gè)重要位置，這便于譚綸將令的傳達(dá)與實(shí)施。在超擢主兵將領(lǐng)時(shí)，又嘉獎(jiǎng)?wù){(diào)派的南兵將領(lǐng)，譚綸道：“此十七臣者均之客將之良，所當(dāng)薦揚(yáng)，以示激勸者也?！弊T綸僅上任八個(gè)月，其對(duì)邊將的調(diào)動(dòng)，一方面打壓了邊將貪污受賄，克扣糧餉的不良風(fēng)氣，另一方面提高了將領(lǐng)的積極性。
譚綸從軍事、糧餉、人事三個(gè)方面掌控薊鎮(zhèn)，這也與張居正“寬文法以伸將權(quán)”的政策相一致。在任期間，譚綸放開(kāi)手腳，強(qiáng)化薊鎮(zhèn)防御，基本保證了薊鎮(zhèn)晏然，為“俺答封貢”提供了條件。
薊遼總督梁夢(mèng)龍的權(quán)力擴(kuò)張
梁夢(mèng)龍是張居正門(mén)生，江陵任職時(shí)，被迅速提拔為薊遼總督。前有譚綸整頓薊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，后有張居正的支持，梁夢(mèng)龍?jiān)谌螏谉o(wú)掣肘，權(quán)力迅速膨脹。
萬(wàn)歷五年（1577），梁夢(mèng)龍升任薊遼總督，張居正連忙寫(xiě)信給戚繼光道：“薊事已悉托之鳴泉公，渠乃孤之門(mén)生，最厚，諒不相負(fù)?！蓖瑫r(shí)知會(huì)遼東總兵李成梁。朝廷內(nèi)有張居正的大力支持，梁夢(mèng)龍開(kāi)始樹(shù)立自己的權(quán)威。
首先增加邊軍糧餉。萬(wàn)歷六年（1578），梁夢(mèng)龍上奏稱(chēng)：“（邊燉軍及遠(yuǎn)哨）險(xiǎn)苦艱難比之別軍懸殊，若非加厚優(yōu)給，何以責(zé)其用命？今將沖邊燉軍及遠(yuǎn)哨夜不收，每名于月糧外再加一倍，即于主兵本折內(nèi)通融支給，以示優(yōu)恤?！边|地邊軍辛苦，邊燉軍及遠(yuǎn)哨需要增加軍餉，同時(shí)又給以薊鎮(zhèn)之兵犒賞銀，“給薊、密、永、昌四鎮(zhèn)犒軍銀二萬(wàn)兩，仍命總督梁夢(mèng)龍悉心措畫(huà)，如果不敷另行奏處”。保證薊遼地區(qū)所有軍隊(duì)都得到犒賞。
重新推行屯田制度。萬(wàn)歷七年（1579），梁夢(mèng)龍奏議墾荒：“查臨邊可耕荒地約有二千余頃，若令軍丁聚眾開(kāi)墾，則零寇遠(yuǎn)遁，其便一；且營(yíng)軍在野，屯民無(wú)恐，穡人賴(lài)以成功，其便二；墾田既多米價(jià)自平，其便三?！比f(wàn)歷八年（1580）十月，梁夢(mèng)龍上奏屯田成果：“四月即將本鎮(zhèn)屯鹽本色酌量存積計(jì)，三年可余一年俟，倉(cāng)有余積，（年例銀）或停發(fā)一年或照常給發(fā)?！痹谕吞镏苹緩U棄下，梁夢(mèng)龍屯田取得了非常好的效果。
其次全面掌握人事權(quán)。原任山海關(guān)參將王有臣遭彈劾，梁夢(mèng)龍勘明上奏，王有臣因性格原因，得罪了一些人，實(shí)則無(wú)罪，梁夢(mèng)龍保住了王有臣的參將之職。對(duì)不堪重用之人，直接革職。萬(wàn)歷七年（1579），梁夢(mèng)龍彈劾邊將，兵部回復(fù)：“協(xié)守西路副總兵李如槚，以守協(xié)不和，為總督梁夢(mèng)龍所劾，命回籍聽(tīng)用。寧山營(yíng)春班游擊沃允謙以不善撫軍，革任閑住?！比f(wàn)歷八年（1580），梁夢(mèng)龍奏請(qǐng)于鐵嶺添設(shè)游擊，以便遇警就近協(xié)防，鐵嶺游擊馬上增設(shè)。梁夢(mèng)龍任薊遼總督期間，在張居正的支持下，將人事權(quán)牢牢地把握在自己手中。
最后裁撤不合理的遵化鐵廠，改革軍隊(duì)。梁夢(mèng)龍上奏稱(chēng)，遵化鐵廠每年生產(chǎn)的鐵價(jià)格較遠(yuǎn)不足以支撐管理鐵廠的官吏俸祿?！白窕F冶廠，每年額辦課鐵二十萬(wàn)八千斤，計(jì)價(jià)不過(guò)二千七百余兩。而專(zhuān)設(shè)官吏軍役等費(fèi)逾萬(wàn)金，宜盡行裁革?！泵鎸?duì)如此浪費(fèi)的情況，其上奏后，立馬裁撤?！鞍炒鸱庳暋焙螅瑥埦诱┬小皷|制土蠻，西懷俺答”的政策，遼東頻繁被土蠻侵?jǐn)_，薊鎮(zhèn)基本保證了和平。因此，梁夢(mèng)龍上奏改革軍隊(duì)：“裁革本鎮(zhèn)標(biāo)兵營(yíng)游擊及左營(yíng)坐營(yíng)都司各一員，將標(biāo)兵隸之總兵坐營(yíng)領(lǐng)，以千總車(chē)營(yíng)改為騎營(yíng)，軍營(yíng)改為車(chē)營(yíng)?！币攒?chē)營(yíng)改騎兵營(yíng)，以步營(yíng)改車(chē)營(yíng)，增加了軍隊(duì)的靈活性，加快了軍隊(duì)支援速度。
梁夢(mèng)龍擔(dān)任薊遼總督期間，幾無(wú)掣肘，凡上奏必從之，這離不開(kāi)張居正的大力支持，梁夢(mèng)龍?jiān)谌螘r(shí)期，其薊遼總督的權(quán)力得到了迅速擴(kuò)張，這與張居正當(dāng)國(guó)密不可分。
薊遼總督吳兌兼任巡撫
薊遼總督有節(jié)制巡撫的權(quán)力，但二者不是互為統(tǒng)屬關(guān)系，同為中央派遣的專(zhuān)官，總督與巡撫之間的權(quán)力難免產(chǎn)生重疊。范玉春說(shuō)：“督撫職權(quán)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，即既各有側(cè)重，又相互交叉。督撫事權(quán)的交叉重疊更主要地體現(xiàn)在整頓邊防、修傷封疆等軍務(wù)上?！标P(guān)文發(fā)認(rèn)為：“明代督撫確實(shí)是掌握著一個(gè)地區(qū)的軍政大權(quán)，它正在向地方大吏過(guò)渡?！比f(wàn)歷九年（1581），總督吳兌在任時(shí)期，薊遼總督得以兼任順天巡撫職，既掌管軍務(wù)，又掌管民事，總督逐漸向地方大員過(guò)渡，權(quán)力再次得到擴(kuò)張。
萬(wàn)歷九年（1581）四月，吏部題稱(chēng)：“順天地方先年原未設(shè)有總督，止巡撫一員，至嘉靖二十九年始設(shè)總督，而疆場(chǎng)不過(guò)千里，查得淮揚(yáng)兩廣總督俱兼巡撫，彼地方遼遠(yuǎn)且然，況密云去遵化止二百余里，則順天巡撫委宜裁革，歸并總督兼管。”
吏部題稱(chēng)的理由很蒼白，其一，總督和巡撫雖有權(quán)力上的重疊，但基本分工是很明確的，總督主管軍務(wù)，巡撫主管民政，二者都是朝廷派往地方的專(zhuān)官，總督雖然節(jié)制巡撫，但并非直接管轄；其二，張居正去世后，明神宗掌權(quán)，萬(wàn)歷十一年（1583），薊遼總督與順天巡撫重新分離。因此總督兼任巡撫職很可能是張居正的想法。
萬(wàn)歷九年（1581），吏部尚書(shū)是王國(guó)光。萬(wàn)歷五年（1577），張居正“奪情”之爭(zhēng)中，原吏部尚書(shū)張瀚得罪張居正被罷免，張居正提拔王國(guó)光出任吏部。吏部尚書(shū)掌握官員人事任免權(quán)，極為重要，王國(guó)光是張居正之私人。據(jù)《明史》載：“明年（萬(wàn)歷九年）大計(jì)京朝官，（王國(guó)光）徇張居正意，置吳中行等五人于察籍?！笨偠郊嫒窝矒岬奶嶙h雖由吏部提出，很有可能是張居正授意。
總督為何要兼理巡撫職，只能給出推測(cè)，可能是為了重新丈量順天巡撫下轄的土地和推行張居正“一條鞭法”的政策。萬(wàn)歷九年（1581）四月，戶部上奏稱(chēng)：“順天八府州縣丈出，并首出宮勛備邊牧馬軍屯等地共二千八百三十五頃有奇，勛戚新舊莊田一萬(wàn)一千五百五十余頃?！表樚斓貐^(qū)多勛戚田莊，丈量土地難度很大，僅靠順天巡撫不能完全丈量清楚。在吳兌總督兼任巡撫后，萬(wàn)歷十年（1582）三月，重新丈量完，土地又有新增，據(jù)《明神宗實(shí)錄》載：“順永二府丈量，永清縣多出備邊地五頃四十二畝，及新給壽陽(yáng)長(zhǎng)公主地一千頃，共加徵銀六百一兩有奇。武清縣坐落備邊地內(nèi)有慶陽(yáng)伯，夏臣等原還官地九十七頃七十五畝零，先年清查不明，誤以畝為頃以致錢(qián)糧無(wú)從徵，應(yīng)盡豁除?！笨偠郊嫒窝矒幔钊胪菩袕埦诱耐恋卣闪空?，同時(shí)為張居正在全國(guó)范圍內(nèi)推行“一條鞭法”做好準(zhǔn)備。
張居正改革期間，薊遼總督的權(quán)力得到擴(kuò)張，在邊鎮(zhèn)用人、練兵以及保證糧餉方面有了很大的自主權(quán)，同時(shí)隨著張居正改革的不斷推進(jìn)，需要總督兼任巡撫，總督既有軍事權(quán)又有民事權(quán)，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，從而保證改革內(nèi)容的順利推進(jìn)。
薊遼總督人選與張居正的關(guān)系
張居正改革期間薊遼總督共計(jì)五位，譚綸、劉應(yīng)節(jié)、楊兆、梁夢(mèng)龍、吳兌。馮明認(rèn)為以上五位都屬于張居正的改革群體，薊遼總督的人選都跟張居正有著密切的聯(lián)系。
譚綸“沉毅知兵”，在給事中吳時(shí)來(lái)的推薦下，明廷調(diào)任譚綸為薊遼總督。吳時(shí)來(lái)是徐階門(mén)生，譚綸應(yīng)是張居正座師徐階推薦，隆慶二年（1568）徐階致仕后，譚綸也得到張居正的大力支持。劉應(yīng)節(jié)與張居正同為嘉靖二十六年（1547）進(jìn)士。在科舉時(shí)代，同年是極為重要的社會(huì)資源。
梁夢(mèng)龍是張居正的門(mén)生，在萬(wàn)歷初年被迅速提拔。據(jù)《明史》載：“神宗初，張居正當(dāng)國(guó)。夢(mèng)龍其門(mén)下士，特愛(ài)之，召為戶部右侍郎。尋改兵部，出賚遼東有功將士。五年以兵部左侍郎進(jìn)右都御史，總督薊、遼、保定軍務(wù)。”梁夢(mèng)龍從萬(wàn)歷元年（1573）的戶部侍郎到掌控一方軍務(wù)的薊遼總督，僅用五年，充分表明了張居正對(duì)其的重視。
吳兌雖出自高拱門(mén)下，但受到張居正提拔和任用。據(jù)《明史》載：“兌舉鄉(xiāng)試出高拱門(mén)。拱之初罷相也，兌獨(dú)送至潞河。”吳兌是隆慶朝高拱提拔的，萬(wàn)歷初期張居正沒(méi)有因門(mén)戶之見(jiàn)而棄用吳兌，反而重用之。萬(wàn)歷二年（1574），“加兵部右侍郎兼右僉都御史。五年夏，總督宣大、山西軍務(wù)。七年秋，加右都御史。九年夏，總督薊、遼、保定軍務(wù)兼巡撫順天”?？磪莾兜纳氈?，并未因高拱被罷相而受到影響。張居正改革時(shí)期，以上五位都從薊遼總督升為兵部尚書(shū)，薊遼總督一職成為張居正改革群體升職的重要途徑。
綜上所述，張居正改革時(shí)期，薊遼總督能夠從軍事、糧餉、人事等方面加強(qiáng)管理。從薊遼總督的人選來(lái)看，或與張居正同年，或是其門(mén)生，或是與其關(guān)系密切，他們都是張居正改革群體的重要組成部分，這也能夠解釋這一時(shí)期薊遼總督權(quán)力不斷擴(kuò)張的原因。
參考文獻(xiàn)
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隆慶二年（1568），張居正上書(shū)《陳六事疏》，胡名煥指出：“《陳六事疏》是明朝中葉張居正改革的總體綱領(lǐng)和實(shí)施目標(biāo)。”從中也顯現(xiàn)出張居正改革用人的意圖，“（今）官不久任，事不責(zé)成，更調(diào)太繁，遷轉(zhuǎn)太驟，資格太拘，毀譽(yù)失實(shí)……懸重賞以勸有功，寬文法以伸將權(quán)，則忠勇之夫，孰不思奮又何患于無(wú)將”。張居正認(rèn)為，邊防重臣需要久任，朝廷要重視有功之臣，下放權(quán)力給邊軍重臣，提出“寬文法以伸將權(quán)”，權(quán)力的下放使薊遼總督權(quán)力擴(kuò)大。
薊遼總督譚綸的集權(quán)化
隆慶二年（1568）三月，譚綸出任薊遼總督，從軍事、糧餉、人事三個(gè)方面整頓邊防。
譚綸率先強(qiáng)化兵權(quán)。訓(xùn)練薊鎮(zhèn)三萬(wàn)兵，同時(shí)調(diào)派南兵三千，分管訓(xùn)練。據(jù)《明穆宗實(shí)錄》載：“臣標(biāo)下兵二枝，順天巡撫標(biāo)下兵一枝，薊鎮(zhèn)總兵標(biāo)下兵二枝，……共為十枝，每枝務(wù)足三千人，列為三營(yíng)，營(yíng)分為三軍，……如法訓(xùn)練，專(zhuān)備御戰(zhàn)，仍付戚繼光以總理薊遼保定等處練兵總兵官之職，而命巡撫劉應(yīng)節(jié)專(zhuān)任提調(diào)，臣實(shí)總督之?！?/p>
此次要練的三萬(wàn)兵有總督標(biāo)兵，還有巡撫標(biāo)兵，游兵以及民兵，巡撫本就一枝標(biāo)兵，此次又被征練兵，巡撫手下便無(wú)兵可用，總督可以集中兵權(quán)。每任總督任期三年，而此次練兵時(shí)長(zhǎng)三年，譚綸可以隨意調(diào)動(dòng)兵馬。《明史》載：“以今之計(jì)，請(qǐng)調(diào)薊鎮(zhèn)、真定、大名、井陘及督撫標(biāo)兵三萬(wàn)，分為三營(yíng)，令總兵參游分將之，而授繼光以總理練兵之職。又練兵非旦夕可期，今秋防已近，請(qǐng)速調(diào)浙兵三千，以濟(jì)緩急。三年后，邊軍既練，遣還?！比f(wàn)兵分三營(yíng)，練兵時(shí)長(zhǎng)三年，戚繼光帶領(lǐng)三千浙兵練兵，而浙兵是之前跟隨譚、戚抗倭的兵馬，用三千人練三萬(wàn)人，又分為三個(gè)大營(yíng)，平均一浙兵練十個(gè)薊鎮(zhèn)兵，可以防止薊鎮(zhèn)士兵的騷亂。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間練兵，可以解除巡撫、兵備道等人的兵權(quán)，強(qiáng)化總督權(quán)力，使總督真正成為邊防大員。
譚綸整頓薊鎮(zhèn)糧餉，保證糧餉充足，以提高邊鎮(zhèn)軍士戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)存《譚襄敏公奏議》薊遼稿看，共56封奏疏，其中有關(guān)糧餉的奏疏有17封。內(nèi)容包含：向朝廷討糧餉，要盔甲，奏發(fā)糧餉，申設(shè)管糧專(zhuān)官，申報(bào)預(yù)算，請(qǐng)發(fā)地方賑災(zāi)銀，申請(qǐng)火器銀，建筑城墻工銀等。譚綸任薊遼總督初期，存在著糧餉缺乏的情況，他上《客兵錢(qián)糧不敷請(qǐng)乞早賑疏》稱(chēng)：“兵食二端然必食為之有余，而后兵可使?！焙笥稚稀镀蛴懓嘬娦屑Z以資防守疏》。邊軍糧餉的發(fā)放歸屬戶部，明穆宗非常重視邊地糧餉問(wèn)題，對(duì)譚綸奏所需邊餉照數(shù)運(yùn)發(fā)，之后下詔令戶部保證薊鎮(zhèn)年例銀足二十九萬(wàn)兩。
譚綸解決朝廷給餉不足問(wèn)題后，著手整頓薊鎮(zhèn)內(nèi)部糧餉發(fā)放問(wèn)題。隆慶三年（1569）六月，譚綸上書(shū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置管糧專(zhuān)官以重責(zé)成，“薊鎮(zhèn)增置通判專(zhuān)為管理邊儲(chǔ)而設(shè)，錢(qián)糧浩大，簿書(shū)繁冗，一應(yīng)出納稽查若無(wú)關(guān)防何所準(zhǔn)信。請(qǐng)給關(guān)防一顆，令其牧掌使用，庶錢(qián)糧之出納有稽而奸弊可清矣”。薊鎮(zhèn)糧餉出納巨大，增設(shè)管糧專(zhuān)官在一定程度上明晰糧餉出納，減少糧餉貪墨。后又解決將領(lǐng)貪墨糧餉問(wèn)題。
譚綸打擊貪墨糧餉的將領(lǐng)，同時(shí)提拔了一批薊鎮(zhèn)將領(lǐng)。隆慶二年（1568）臘月，譚綸上奏《秋防舉劾疏》，對(duì)貪墨吃空餉、不聽(tīng)號(hào)令的三位將領(lǐng)予以罷斥，對(duì)貪污受賄、克扣糧餉、無(wú)能怯懦的兩位主兵將領(lǐng)申請(qǐng)?zhí)釂?wèn)處罰。同時(shí)申請(qǐng)超擢主兵將領(lǐng)十二位，嘉獎(jiǎng)客兵將領(lǐng)十七位，罷免將領(lǐng)五位。從超擢將領(lǐng)來(lái)看，原河間游擊陳其可擢為薊州參將，原薊州兵備參政羅端擢為分守太平寨參將，原薊州參將張臣擢為分守墻子嶺領(lǐng)副總兵，原薊州參將董一元擢為分守古北口領(lǐng)副總兵，原薊州參將程九思擢為分守黃花鎮(zhèn)領(lǐng)副總兵等?；旧鲜前严聦榆姽偬岚蔚揭粋€(gè)重要位置，這便于譚綸將令的傳達(dá)與實(shí)施。在超擢主兵將領(lǐng)時(shí)，又嘉獎(jiǎng)?wù){(diào)派的南兵將領(lǐng)，譚綸道：“此十七臣者均之客將之良，所當(dāng)薦揚(yáng)，以示激勸者也?！弊T綸僅上任八個(gè)月，其對(duì)邊將的調(diào)動(dòng)，一方面打壓了邊將貪污受賄，克扣糧餉的不良風(fēng)氣，另一方面提高了將領(lǐng)的積極性。
譚綸從軍事、糧餉、人事三個(gè)方面掌控薊鎮(zhèn)，這也與張居正“寬文法以伸將權(quán)”的政策相一致。在任期間，譚綸放開(kāi)手腳，強(qiáng)化薊鎮(zhèn)防御，基本保證了薊鎮(zhèn)晏然，為“俺答封貢”提供了條件。
薊遼總督梁夢(mèng)龍的權(quán)力擴(kuò)張
梁夢(mèng)龍是張居正門(mén)生，江陵任職時(shí)，被迅速提拔為薊遼總督。前有譚綸整頓薊鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，后有張居正的支持，梁夢(mèng)龍?jiān)谌螏谉o(wú)掣肘，權(quán)力迅速膨脹。
萬(wàn)歷五年（1577），梁夢(mèng)龍升任薊遼總督，張居正連忙寫(xiě)信給戚繼光道：“薊事已悉托之鳴泉公，渠乃孤之門(mén)生，最厚，諒不相負(fù)?！蓖瑫r(shí)知會(huì)遼東總兵李成梁。朝廷內(nèi)有張居正的大力支持，梁夢(mèng)龍開(kāi)始樹(shù)立自己的權(quán)威。
首先增加邊軍糧餉。萬(wàn)歷六年（1578），梁夢(mèng)龍上奏稱(chēng)：“（邊燉軍及遠(yuǎn)哨）險(xiǎn)苦艱難比之別軍懸殊，若非加厚優(yōu)給，何以責(zé)其用命？今將沖邊燉軍及遠(yuǎn)哨夜不收，每名于月糧外再加一倍，即于主兵本折內(nèi)通融支給，以示優(yōu)恤?！边|地邊軍辛苦，邊燉軍及遠(yuǎn)哨需要增加軍餉，同時(shí)又給以薊鎮(zhèn)之兵犒賞銀，“給薊、密、永、昌四鎮(zhèn)犒軍銀二萬(wàn)兩，仍命總督梁夢(mèng)龍悉心措畫(huà)，如果不敷另行奏處”。保證薊遼地區(qū)所有軍隊(duì)都得到犒賞。
重新推行屯田制度。萬(wàn)歷七年（1579），梁夢(mèng)龍奏議墾荒：“查臨邊可耕荒地約有二千余頃，若令軍丁聚眾開(kāi)墾，則零寇遠(yuǎn)遁，其便一；且營(yíng)軍在野，屯民無(wú)恐，穡人賴(lài)以成功，其便二；墾田既多米價(jià)自平，其便三?！比f(wàn)歷八年（1580）十月，梁夢(mèng)龍上奏屯田成果：“四月即將本鎮(zhèn)屯鹽本色酌量存積計(jì)，三年可余一年俟，倉(cāng)有余積，（年例銀）或停發(fā)一年或照常給發(fā)?！痹谕吞镏苹緩U棄下，梁夢(mèng)龍屯田取得了非常好的效果。
其次全面掌握人事權(quán)。原任山海關(guān)參將王有臣遭彈劾，梁夢(mèng)龍勘明上奏，王有臣因性格原因，得罪了一些人，實(shí)則無(wú)罪，梁夢(mèng)龍保住了王有臣的參將之職。對(duì)不堪重用之人，直接革職。萬(wàn)歷七年（1579），梁夢(mèng)龍彈劾邊將，兵部回復(fù)：“協(xié)守西路副總兵李如槚，以守協(xié)不和，為總督梁夢(mèng)龍所劾，命回籍聽(tīng)用。寧山營(yíng)春班游擊沃允謙以不善撫軍，革任閑住?！比f(wàn)歷八年（1580），梁夢(mèng)龍奏請(qǐng)于鐵嶺添設(shè)游擊，以便遇警就近協(xié)防，鐵嶺游擊馬上增設(shè)。梁夢(mèng)龍任薊遼總督期間，在張居正的支持下，將人事權(quán)牢牢地把握在自己手中。
最后裁撤不合理的遵化鐵廠，改革軍隊(duì)。梁夢(mèng)龍上奏稱(chēng)，遵化鐵廠每年生產(chǎn)的鐵價(jià)格較遠(yuǎn)不足以支撐管理鐵廠的官吏俸祿?！白窕F冶廠，每年額辦課鐵二十萬(wàn)八千斤，計(jì)價(jià)不過(guò)二千七百余兩。而專(zhuān)設(shè)官吏軍役等費(fèi)逾萬(wàn)金，宜盡行裁革?！泵鎸?duì)如此浪費(fèi)的情況，其上奏后，立馬裁撤?！鞍炒鸱庳暋焙螅瑥埦诱┬小皷|制土蠻，西懷俺答”的政策，遼東頻繁被土蠻侵?jǐn)_，薊鎮(zhèn)基本保證了和平。因此，梁夢(mèng)龍上奏改革軍隊(duì)：“裁革本鎮(zhèn)標(biāo)兵營(yíng)游擊及左營(yíng)坐營(yíng)都司各一員，將標(biāo)兵隸之總兵坐營(yíng)領(lǐng)，以千總車(chē)營(yíng)改為騎營(yíng)，軍營(yíng)改為車(chē)營(yíng)?！币攒?chē)營(yíng)改騎兵營(yíng)，以步營(yíng)改車(chē)營(yíng)，增加了軍隊(duì)的靈活性，加快了軍隊(duì)支援速度。
梁夢(mèng)龍擔(dān)任薊遼總督期間，幾無(wú)掣肘，凡上奏必從之，這離不開(kāi)張居正的大力支持，梁夢(mèng)龍?jiān)谌螘r(shí)期，其薊遼總督的權(quán)力得到了迅速擴(kuò)張，這與張居正當(dāng)國(guó)密不可分。
薊遼總督吳兌兼任巡撫
薊遼總督有節(jié)制巡撫的權(quán)力，但二者不是互為統(tǒng)屬關(guān)系，同為中央派遣的專(zhuān)官，總督與巡撫之間的權(quán)力難免產(chǎn)生重疊。范玉春說(shuō)：“督撫職權(quán)具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，即既各有側(cè)重，又相互交叉。督撫事權(quán)的交叉重疊更主要地體現(xiàn)在整頓邊防、修傷封疆等軍務(wù)上?！标P(guān)文發(fā)認(rèn)為：“明代督撫確實(shí)是掌握著一個(gè)地區(qū)的軍政大權(quán)，它正在向地方大吏過(guò)渡?！比f(wàn)歷九年（1581），總督吳兌在任時(shí)期，薊遼總督得以兼任順天巡撫職，既掌管軍務(wù)，又掌管民事，總督逐漸向地方大員過(guò)渡，權(quán)力再次得到擴(kuò)張。
萬(wàn)歷九年（1581）四月，吏部題稱(chēng)：“順天地方先年原未設(shè)有總督，止巡撫一員，至嘉靖二十九年始設(shè)總督，而疆場(chǎng)不過(guò)千里，查得淮揚(yáng)兩廣總督俱兼巡撫，彼地方遼遠(yuǎn)且然，況密云去遵化止二百余里，則順天巡撫委宜裁革，歸并總督兼管。”
吏部題稱(chēng)的理由很蒼白，其一，總督和巡撫雖有權(quán)力上的重疊，但基本分工是很明確的，總督主管軍務(wù)，巡撫主管民政，二者都是朝廷派往地方的專(zhuān)官，總督雖然節(jié)制巡撫，但并非直接管轄；其二，張居正去世后，明神宗掌權(quán)，萬(wàn)歷十一年（1583），薊遼總督與順天巡撫重新分離。因此總督兼任巡撫職很可能是張居正的想法。
萬(wàn)歷九年（1581），吏部尚書(shū)是王國(guó)光。萬(wàn)歷五年（1577），張居正“奪情”之爭(zhēng)中，原吏部尚書(shū)張瀚得罪張居正被罷免，張居正提拔王國(guó)光出任吏部。吏部尚書(shū)掌握官員人事任免權(quán)，極為重要，王國(guó)光是張居正之私人。據(jù)《明史》載：“明年（萬(wàn)歷九年）大計(jì)京朝官，（王國(guó)光）徇張居正意，置吳中行等五人于察籍?！笨偠郊嫒窝矒岬奶嶙h雖由吏部提出，很有可能是張居正授意。
總督為何要兼理巡撫職，只能給出推測(cè)，可能是為了重新丈量順天巡撫下轄的土地和推行張居正“一條鞭法”的政策。萬(wàn)歷九年（1581）四月，戶部上奏稱(chēng)：“順天八府州縣丈出，并首出宮勛備邊牧馬軍屯等地共二千八百三十五頃有奇，勛戚新舊莊田一萬(wàn)一千五百五十余頃?！表樚斓貐^(qū)多勛戚田莊，丈量土地難度很大，僅靠順天巡撫不能完全丈量清楚。在吳兌總督兼任巡撫后，萬(wàn)歷十年（1582）三月，重新丈量完，土地又有新增，據(jù)《明神宗實(shí)錄》載：“順永二府丈量，永清縣多出備邊地五頃四十二畝，及新給壽陽(yáng)長(zhǎng)公主地一千頃，共加徵銀六百一兩有奇。武清縣坐落備邊地內(nèi)有慶陽(yáng)伯，夏臣等原還官地九十七頃七十五畝零，先年清查不明，誤以畝為頃以致錢(qián)糧無(wú)從徵，應(yīng)盡豁除?！笨偠郊嫒窝矒幔钊胪菩袕埦诱耐恋卣闪空?，同時(shí)為張居正在全國(guó)范圍內(nèi)推行“一條鞭法”做好準(zhǔn)備。
張居正改革期間，薊遼總督的權(quán)力得到擴(kuò)張，在邊鎮(zhèn)用人、練兵以及保證糧餉方面有了很大的自主權(quán)，同時(shí)隨著張居正改革的不斷推進(jìn)，需要總督兼任巡撫，總督既有軍事權(quán)又有民事權(quán)，權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，從而保證改革內(nèi)容的順利推進(jìn)。
薊遼總督人選與張居正的關(guān)系
張居正改革期間薊遼總督共計(jì)五位，譚綸、劉應(yīng)節(jié)、楊兆、梁夢(mèng)龍、吳兌。馮明認(rèn)為以上五位都屬于張居正的改革群體，薊遼總督的人選都跟張居正有著密切的聯(lián)系。
譚綸“沉毅知兵”，在給事中吳時(shí)來(lái)的推薦下，明廷調(diào)任譚綸為薊遼總督。吳時(shí)來(lái)是徐階門(mén)生，譚綸應(yīng)是張居正座師徐階推薦，隆慶二年（1568）徐階致仕后，譚綸也得到張居正的大力支持。劉應(yīng)節(jié)與張居正同為嘉靖二十六年（1547）進(jìn)士。在科舉時(shí)代，同年是極為重要的社會(huì)資源。
梁夢(mèng)龍是張居正的門(mén)生，在萬(wàn)歷初年被迅速提拔。據(jù)《明史》載：“神宗初，張居正當(dāng)國(guó)。夢(mèng)龍其門(mén)下士，特愛(ài)之，召為戶部右侍郎。尋改兵部，出賚遼東有功將士。五年以兵部左侍郎進(jìn)右都御史，總督薊、遼、保定軍務(wù)。”梁夢(mèng)龍從萬(wàn)歷元年（1573）的戶部侍郎到掌控一方軍務(wù)的薊遼總督，僅用五年，充分表明了張居正對(duì)其的重視。
吳兌雖出自高拱門(mén)下，但受到張居正提拔和任用。據(jù)《明史》載：“兌舉鄉(xiāng)試出高拱門(mén)。拱之初罷相也，兌獨(dú)送至潞河。”吳兌是隆慶朝高拱提拔的，萬(wàn)歷初期張居正沒(méi)有因門(mén)戶之見(jiàn)而棄用吳兌，反而重用之。萬(wàn)歷二年（1574），“加兵部右侍郎兼右僉都御史。五年夏，總督宣大、山西軍務(wù)。七年秋，加右都御史。九年夏，總督薊、遼、保定軍務(wù)兼巡撫順天”?？磪莾兜纳氈?，并未因高拱被罷相而受到影響。張居正改革時(shí)期，以上五位都從薊遼總督升為兵部尚書(shū)，薊遼總督一職成為張居正改革群體升職的重要途徑。
綜上所述，張居正改革時(shí)期，薊遼總督能夠從軍事、糧餉、人事等方面加強(qiáng)管理。從薊遼總督的人選來(lái)看，或與張居正同年，或是其門(mén)生，或是與其關(guān)系密切，他們都是張居正改革群體的重要組成部分，這也能夠解釋這一時(shí)期薊遼總督權(quán)力不斷擴(kuò)張的原因。
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