“十四五”時期我國冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)研究

王 飛

2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》，這是貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的又一重要行動方案?！笆奈濉睍r期，市場體系是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的核心框架，是市場機制有效運行的基礎(chǔ)性保障。中國特色社會主義進入新時代，要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系是我國冰雪經(jīng)濟發(fā)展的根基，是創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式的重要保障。伴隨著北京2022年冬奧會的成功舉辦，冰雪產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握機遇，效率化完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場體系。但在冰雪產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，冰雪產(chǎn)業(yè)市場還面臨一些挑戰(zhàn)，如冰雪產(chǎn)業(yè)核心要素及要素之間的融合拓展規(guī)律不清晰（何文義等，2020），冰雪旅游市場相關(guān)配套服務(wù)不足（郭金豐，2018），有效監(jiān)測各種突發(fā)事件和處理安全事故的能力尚待加強（蔣抒博，2019）等。由此，聚焦冰雪產(chǎn)業(yè)市場的相關(guān)探索已成為近年來的研究熱點之一，而市場體系的有待完善則是冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需重點關(guān)注的內(nèi)容，建設(shè)高標準冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系已成為我國進入新發(fā)展階段的重要任務(wù)之一。

如何推進我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)？雖然解決問題的思路涉及冰雪產(chǎn)業(yè)市場判斷、冰雪產(chǎn)業(yè)市場主體培育以及冰雪產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模壯大等不同角度（蔡峰等，2019；劉楨等，2020），但聚焦系統(tǒng)性與完整性，特別是建設(shè)高標準市場體系才是提升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的最終訴求。國際上，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家在其市場建設(shè)過程中形成了可借鑒的經(jīng)驗，如目標市場的判斷與細分（Bausch et al.，2020；Crompton et al.，2016），相關(guān)政策對區(qū)域發(fā)展的重要作用（Tuppen，2000）及市場競爭中產(chǎn)權(quán)的重要性（Ezrachi et al.，2012）等。聚焦國內(nèi)，高標準冰雪產(chǎn)業(yè)市場亟待形成。實際上，高標準市場體系就是現(xiàn)代市場體系，能夠加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，使消費者自由選擇自主消費，同時商品和要素自由流動平等交換（劉泉紅，2020）。加快健全現(xiàn)代體育市場體系，不僅是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是新時代實現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障（李剛等，2020）。綜上，梳理文獻發(fā)現(xiàn)，市場體系建設(shè)涉及要素市場（劉泉紅，2020；柳思維，2020）、要素間關(guān)系（宮汝凱，2020；李雙金，2020）及監(jiān)管制度等（盧現(xiàn)祥 等，2020；沈宏亮，2018）。但目前，鮮見相關(guān)研究以冰雪為主題關(guān)注其市場體系建設(shè)，致使冰雪產(chǎn)業(yè)研究一直停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展表層，針對市場的探索遠滯后于發(fā)展實踐。

基于此，“十四五”時期，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的新消費環(huán)境下，冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)已成為必然選擇。本研究以探究我國冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)為目標，通過“十四五”時期的關(guān)鍵時間范圍，在明確冰雪產(chǎn)業(yè)市場的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，以高標準市場體系的生成過程為邏輯取向，以如何建設(shè)為落腳點，力爭厘清冰雪產(chǎn)業(yè)市場的要素組成，判斷高標準市場體系建設(shè)的關(guān)鍵點及如何以制度保障其有效運行。

1 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系內(nèi)涵與邏輯取向

1.1 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系內(nèi)涵

市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，是從需求方形成的產(chǎn)品生產(chǎn)性導向。理論層面，市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必然要求構(gòu)建一個體系完整、機制健全、統(tǒng)一開放、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系（連玉明等，2020）。完整的市場體系包括市場主體、市場客體、市場機制和制度規(guī)范，各層面相互支撐和關(guān)聯(lián)（劉泉紅，2020）。由此，冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系是涉及冰雪產(chǎn)業(yè)市場主體和客體，同時涉及構(gòu)建市場機制及相關(guān)制度監(jiān)管的有機統(tǒng)一體。在市場體系建設(shè)過程中，高標準是現(xiàn)代市場體系的新特征，無論是已經(jīng)體系化的市場還是正在進行體系建設(shè)的市場都需要對高標準有準確的理解與判斷?，F(xiàn)代化市場體系成熟的標志是市場體系的基本要素在市場中的建立、成長、發(fā)展和壯大。綜上，本研究認為，冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系是突出現(xiàn)代化市場體系新特征并為實現(xiàn)冰雪服務(wù)市場化供給而構(gòu)建的，該市場體系集冰雪特性、高標準的市場環(huán)境、要素配置及制度保障于一體。應(yīng)該明確，冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的確立是規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，即使我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)尚待完善，但從體系上給予冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)的方向性引導仍然非常關(guān)鍵。

1.2 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的邏輯取向

1.2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的組成

通過冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的組成，發(fā)現(xiàn)高標準市場體系建設(shè)目標，即冰雪生產(chǎn)要素的高質(zhì)量配置和相關(guān)制度的高效保障，而從目標方向到具體市場體系建設(shè)的邏輯取向是該市場體系最終能否高標準的重要條件。事實上，冰雪產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)性特征，又承擔了對冰雪運動推廣的重要責任。

梳理國外經(jīng)驗時發(fā)現(xiàn)：1）政府的規(guī)劃與支持是必要的。例如，歐洲冰雪旅游市場發(fā)展表明，當以社區(qū)為基礎(chǔ)的治理體系從公共政策主導轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤綘I公司甚至大型聯(lián)合體控制時，細分市場反而會變得更加困難（Bausch et al.，2020）。2）在冰雪產(chǎn)業(yè)市場中，需要結(jié)合冰雪資源特性并考慮到具體的市場環(huán)境，因為冬季體育市場本身受到社會動機、運動動機和放松動機的影響（Phillips et al.，2013）。3）冰雪產(chǎn)業(yè)在政府的引導下會對區(qū)域發(fā)展形成重要作用。這種作用不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所要考慮的因素，還會涉及維持與創(chuàng)造就業(yè)機會（Tuppen，2000）、公平使用體育場地和設(shè)施等（Laine et al.，2017；Taks et al.，2000）。由此，我國冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)時也需要關(guān)注政府的重要作用，正視其內(nèi)在的公共服務(wù)特征，并統(tǒng)籌冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系中的其他主體、客體、市場機制及相應(yīng)制度而綜合思考。

因此，根據(jù)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》要求，冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系的高標準主要應(yīng)體現(xiàn)在4個層面（圖1）。首先，高標準的落腳點是市場環(huán)境與質(zhì)量，核心體現(xiàn)是冰雪產(chǎn)業(yè)市場中冰雪服務(wù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量，這也是建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的最終價值所在。其次，高標準需求各種冰雪生產(chǎn)要素能夠在市場上高效配置，特別是實現(xiàn)冰雪場地要素的市場化配置，同時各種要素在市場上可以有序流動、健康發(fā)展，創(chuàng)新型要素不足時能夠得到及時補充。第三，高標準對市場體系的基礎(chǔ)性制度形成需求，重點是需要冰雪資源產(chǎn)權(quán)制度能夠保障冰雪產(chǎn)業(yè)市場中各主體的權(quán)益，可以暢通投資者在冰雪產(chǎn)業(yè)市場中進入與退出并保障其競爭公平。第四，高標準還需要冰雪產(chǎn)業(yè)市場具備完善的監(jiān)管機制，既要實現(xiàn)高水平的開放性冰雪產(chǎn)業(yè)市場，同時也需要有配套性規(guī)制進行保障。實際上，高標準的設(shè)立既是對冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引導，也是其不斷解決問題快速發(fā)展的動力。

圖1 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系組成Figure 1. Composition of High Standard Market System of Ice and Snow Industry

1.2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系運行的內(nèi)在邏輯

冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系運行具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系（圖2）：首先，應(yīng)從市場環(huán)境和質(zhì)量視角明確冰雪服務(wù)供給的內(nèi)在需求，可以通過冰雪服務(wù)生產(chǎn)者與消費者的利益訴求點來揭示冰雪產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境與質(zhì)量提升重點，相關(guān)環(huán)境因素需要在高標準市場體系中被關(guān)注。其次，在此基礎(chǔ)上揭示冰雪產(chǎn)業(yè)市場中的各生產(chǎn)要素配置，從市場化配置視角實現(xiàn)冰雪生產(chǎn)要素的最優(yōu)化利用，這是運行的另一必然要求。再次，還要抓住高標準市場體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)性制度與監(jiān)管機制，從制度層面形成保障。概括而言，該體系運行時的內(nèi)在邏輯是從市場質(zhì)量提升過程出發(fā)，然后判斷如何實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)要素的市場化配置，再以制度環(huán)境為依托來保障該體系的最終建立。整體上，冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系運行涉及多方參與主體，需要各類型冰雪企業(yè)、生產(chǎn)要素供給者與地方各級政府及相關(guān)部門協(xié)同配合。

圖2 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系運行的內(nèi)在邏輯Figure 2. Internal Logic of High Standard Market System Operation of Ice and Snow Industry

2 我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的現(xiàn)實情況

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)市場整體情況

2.1.1 冰雪產(chǎn)業(yè)市場的生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)

冰雪產(chǎn)業(yè)市場的生產(chǎn)主體主要以冰雪場地運營主體為代表，同時涉及冰雪技術(shù)培訓企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)、冰雪裝備設(shè)備制造企業(yè)及其他服務(wù)生產(chǎn)主體（表1）。其中，冰上場地運營主體以滑冰俱樂部為主要組成，形成了連鎖型服務(wù)供給方式；滑雪場運營主體雖然多元化，但代表性滑雪場投資主體中地產(chǎn)企業(yè)仍占有一定比例。

表1 冰雪產(chǎn)業(yè)市場代表性生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)Table 1 Main Supply Structure of Ice and Snow Industry Market

2.1.2 冰雪產(chǎn)業(yè)市場的消費主體結(jié)構(gòu)

冰雪產(chǎn)業(yè)市場的消費主體可以是個體消費者，也可以是團體消費者，其中個體消費者是該市場的主要購買主體，對冰雪場地服務(wù)、冰雪技術(shù)培訓服務(wù)、冰雪賽事服務(wù)、冰雪旅游度假服務(wù)、冰雪裝備產(chǎn)品及冰雪互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等形成重點需求。與此同時，各冰雪場地自身在作為生產(chǎn)者的同時也成為了另一類消費主體，它們主要對冰雪場地運營所需設(shè)備（制冰機、造雪機、壓雪機、索道等）、相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、場地智能管理服務(wù)等形成購買需求。此外，對于普通消費個體，由于收入、時間及運動技術(shù)在冰雪消費中的限制，這些消費者在購買冰雪服務(wù)及產(chǎn)品時需要具備一定的購買能力和強烈的購買意愿，即初次購買冰雪服務(wù)及產(chǎn)品的難度較大。但是，當這些個體消費者轉(zhuǎn)化為冰雪運動人口后，冰雪消費就會相對穩(wěn)定，對冰雪服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的偏好更易于維持。

2.1.3 冰雪產(chǎn)業(yè)市場的價格機制形成

冰雪服務(wù)最終定價受到多種因素影響，從市場整體看，市場機制對冰雪資源進行了決定性配置，其中冰雪服務(wù)各供給主體與相關(guān)消費者對冰雪服務(wù)的價格起到了關(guān)鍵性作用，這種供需關(guān)系對冰雪產(chǎn)業(yè)市場價格的調(diào)整相對穩(wěn)定。實際上，冰雪產(chǎn)業(yè)市場價格機制的形成除了受到供需雙方的重要影響外，政府行為也間接影響了冰雪服務(wù)的價格定價，只不過這種影響是通過價格調(diào)整機制與消費者共同起作用。具體而言，冰雪產(chǎn)業(yè)市場價格機制是由價格形成機制和價格供給機制共同組成（圖3）。由于冰雪服務(wù)的供給難度較大，前期的場館建設(shè)與運營成本較高，冰雪服務(wù)價格整體也相對較高。另外，在冰雪服務(wù)生產(chǎn)過程中還會對人力資本有特殊需求，如冰雪運動技術(shù)培訓、冰雪賽事服務(wù)及場地設(shè)備運行與維修等環(huán)節(jié)都離不開專業(yè)性的人力資本投入，因此市場上的冰雪服務(wù)價格自然相對較高。

圖3 冰雪產(chǎn)業(yè)市場價格形成機制Figure 3. Price Formation Mechanism of Ice and Snow Market

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)呈現(xiàn)的要素特征

2.2.1 冰雪要素市場初步形成但存在變形

生產(chǎn)要素主要包括勞動力、土地、資金，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，新型要素逐漸顯現(xiàn)并在生產(chǎn)過程中變得越來越重要，例如知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素等（宋宗宏，2020；于施洋等，2020）。冰雪產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于融合性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新需求突出，在發(fā)展過程中需要投入多種生產(chǎn)要素共同作用。從冰雪產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程看，冰雪場地、冰雪勞動力、資金、冰雪專項技術(shù)以及冰雪信息數(shù)據(jù)等都是重要的生產(chǎn)要素。實際上，正是這些多元生產(chǎn)要素共同作用才能形成獨特的冰雪服務(wù)，才決定了冰雪服務(wù)的特有體驗性。目前，我國冰雪要素市場已經(jīng)形成，各種要素可以通過價格機制在市場上流動，但冰雪要素市場整體卻存在變形，要素的市場化滯后于冰雪服務(wù)的市場化，造成低端冰雪服務(wù)供給過剩，優(yōu)質(zhì)冰雪服務(wù)不足。冰雪要素市場變形主要表現(xiàn)在冰雪生產(chǎn)中的各種要素以低效率方式配置，特別是滑雪場地要素的產(chǎn)權(quán)不明晰已成為較突出的限制。例如，我國很多滑雪場因?qū)ι叫蔚孛驳奶厥庑枨螅ㄔO(shè)時會對環(huán)境產(chǎn)生重要影響，在以土地要素投入生產(chǎn)時需要得到地方各級政府及相關(guān)部門的林業(yè)用地審批，再加上滑雪場建設(shè)的高成本限制以及雪場發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的密切關(guān)系，導致很多滑雪場的土地要素投入多以地方政府為主。因此，未通過市場有效配置的土地要素，在投入冰雪產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后造成了運營產(chǎn)權(quán)單一的限制，從而導致滑雪場的所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)難以分離，滑雪場地資源價格背離其機會成本。

2.2.2 基礎(chǔ)性冰雪要素比例大但市場流動性弱

冰雪要素中，土地、資本與勞動力都是基礎(chǔ)性要素，決定了冰雪產(chǎn)業(yè)能夠生產(chǎn)的主要服務(wù)類型和質(zhì)量等級。雖然這些基礎(chǔ)性要素非常關(guān)鍵，在產(chǎn)業(yè)要素中所占比例較大，但要素市場的整體流動性較弱。例如，目前我國尚未搭建冰雪場地資源的產(chǎn)權(quán)交易平臺，各區(qū)域?qū)m合進行滑雪場建設(shè)的土地資源多為臨時計劃，缺少在區(qū)域發(fā)展中科學規(guī)劃或全面營銷，因此土地這一重要的生產(chǎn)要素在冰雪產(chǎn)業(yè)中難以通過市場有效配置，其資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的流動性也相應(yīng)受限。對于資本要素，因冰雪場地運營的高投入性提升了資本所有者的進入門檻，多數(shù)區(qū)域地方政府采取了政府投資的方式。雖然政府性質(zhì)的資本投入是對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，但易限制后期冰雪場地的規(guī)模拓展，并帶來運營資本無法補足的隱患。勞動力要素中，因冰雪產(chǎn)業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，勞動力投入比例相應(yīng)也較大，但目前我國冰雪產(chǎn)業(yè)的人力資本供給能力與流動性顯然都不足，例如，預(yù)計截至2022年，滑雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能崗位人才需求可達10萬人，滑冰產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能崗位人才需求近1萬人（楊永生等，2020），但已有供給主體對人才培養(yǎng)的數(shù)量遠遠無法滿足現(xiàn)實需求。可見，一方面冰雪專業(yè)性人才缺失，特別是高級人力資本不足制約了冰雪產(chǎn)業(yè)對高質(zhì)量冰雪服務(wù)的供給；另一方面普通剩余勞動力難以流向冰雪產(chǎn)業(yè)，具體進入途徑、專業(yè)技能提升平臺及地域性分割等限制都非常突出。

2.2.3 創(chuàng)新型冰雪要素價值高但市場發(fā)育不足

冰雪產(chǎn)業(yè)本身是新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的重要組成，創(chuàng)新能力需求突出，生產(chǎn)中對創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的投入也存在必然要求。目前，知識、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素在冰雪服務(wù)供給中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用及新型技術(shù)設(shè)備等都在冰雪產(chǎn)業(yè)中被迫切需要，例如，手機APP的應(yīng)用，室內(nèi)冰雪場地對VR技術(shù)、冰雪技術(shù)模擬器的配置，以及冰雪運動損傷后的專業(yè)性恢復等。概括而言，創(chuàng)新型生產(chǎn)要素可以提升冰雪產(chǎn)業(yè)競爭力，快速拓寬冰雪產(chǎn)業(yè)市場，推動冰雪服務(wù)高質(zhì)量供給。但同時，實際的市場供給能力卻嚴重不足，例如，滑雪場地服務(wù)供給中，中小型滑雪場占主體，但目前這些雪場所擁有的硬件設(shè)備多數(shù)已經(jīng)陳舊，尤其是通過索道、纜車、吊椅及魔毯進行常規(guī)性滑雪服務(wù)供給時，存在舒適度缺失及安全隱患等顯著問題?？梢姡录夹g(shù)的應(yīng)用不足正制約著冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，冰雪數(shù)據(jù)要素嚴重缺失，對冰雪服務(wù)的創(chuàng)新性支撐與引導無法滿足現(xiàn)實需求，用數(shù)據(jù)賦能冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展愈發(fā)迫切。

3 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)的要素配置

3.1 冰雪要素市場化配置的高質(zhì)量要求

3.1.1 冰雪服務(wù)質(zhì)量的高標準引導

“十四五”時期，高標準是冰雪產(chǎn)業(yè)最終高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有標準的生產(chǎn)將難以提升冰雪服務(wù)的內(nèi)在質(zhì)量，最終影響冰雪服務(wù)體驗感，降低冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。冰雪服務(wù)質(zhì)量的高標準引導主要體現(xiàn)在技術(shù)、場地和安全3個方面。1）冰雪服務(wù)中，冰雪運動技術(shù)培訓、冰雪旅游度假和冰雪賽事表演是關(guān)鍵性服務(wù)，所涉及的技術(shù)標準至關(guān)重要，應(yīng)形成我國專有的冰雪產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準（王露露等，2019）。2）各種冰雪服務(wù)供給都離不開場地與設(shè)施，冰雪場地與設(shè)施的標準對冰雪服務(wù)最終質(zhì)量也會產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。實際上，無論是冰場還是雪場都對所處環(huán)境的條件要求嚴格，對相應(yīng)設(shè)施的配備也有專業(yè)需要，例如，雪場的等級劃定應(yīng)該有明確的條件，包括對海拔、垂直落差、雪道坡度與長度的標準等，需要統(tǒng)一界定并嚴格劃分。3）冰雪服務(wù)安全標準也是冰雪服務(wù)質(zhì)量的重要影響因素，涉及到冰場周邊的防護設(shè)施、雪場配備的安全網(wǎng)和救護設(shè)施，以及對相關(guān)場地設(shè)備進行的安全檢查等。概括而言，先有標準再有質(zhì)量判斷才能真正保障冰雪服務(wù)質(zhì)量，才能為冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量市場體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.1.2 冰雪消費者權(quán)益的高效能保護

冰雪產(chǎn)業(yè)所供給的服務(wù)不但融合性強而且專業(yè)性突出，會給消費者帶來一定的消費挑戰(zhàn)。例如，冰雪景觀消費投訴中常出現(xiàn)不合理低價游、強迫消費和欺客宰客等侵害游客合法權(quán)益的違法行為（央廣網(wǎng)，2018）；冰雪運動消費投訴中主要指向運動者摔傷后的賠償、付款后被告知無法消費、拖延租賃押金退還等問題（中國新聞網(wǎng)，2019）。實際上，冰雪消費者的權(quán)益包括對冰雪服務(wù)相關(guān)信息獲取、消費不滿投訴以及自身權(quán)益維護等。其中冰雪服務(wù)消費的信息獲取非常關(guān)鍵，信息獲取渠道的廣泛性、規(guī)范性更是前提。例如，冰雪消費信息應(yīng)該容易查找，信息標準較統(tǒng)一，信息真實并且不存在欺詐。而對冰雪服務(wù)消費后的投訴需要有公開的渠道，維權(quán)處理難度不高，不會形成障礙；維權(quán)成本不宜過大，能夠被消費者普遍接受。整體上，冰雪消費者權(quán)益的關(guān)注是從市場層面對參與主體的利益保障，只有以消費者為最終服務(wù)目標才能及時提供更準確、更高質(zhì)量、更容易滿足消費者需求的冰雪服務(wù)。此外，在冰雪消費者權(quán)益保護時還需要有明確的法律法規(guī)作為保障，并準確結(jié)合冰雪運動的特殊性及時給予完善和修訂。

3.1.3 冰雪產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施的高配套升級

“十四五”時期，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)性設(shè)施的支撐，無論是冰雪場地建設(shè)還是冰雪景觀設(shè)計都需要有基礎(chǔ)性設(shè)施進行保障。例如，2020年哈爾濱市為準備冰雪大世界景觀建設(shè)，需要對冬季場地電纜進行全面鋪設(shè)（新華網(wǎng)，2020）?；A(chǔ)設(shè)施一方面對市場所提供的服務(wù)產(chǎn)生直接影響，另一方面也是保障高標準市場體系建成的必要條件。在冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)中，交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響最為顯著，以滑雪服務(wù)供給為例，多數(shù)雪場都遠離市區(qū)，因此交通的便捷性決定了消費者的時間成本，特別是高鐵、機場的配備往往更容易吸引滑雪消費者，也成為消費者進行滑雪消費決策的重要選擇依據(jù)。另外，冰雪場地對供水、供電以及環(huán)保設(shè)施的配套也有相關(guān)要求，這些基礎(chǔ)設(shè)施是冰雪服務(wù)生產(chǎn)成本的重要影響因素。隨著冰雪產(chǎn)業(yè)市場的創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的高標準配套愈發(fā)重要，例如高山雪場中，互聯(lián)網(wǎng)配置需要達到一定標準以保障消費者在纜車中能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)暢聯(lián)，特別是互聯(lián)網(wǎng)支付功能實現(xiàn)后，這種支付條件已成為雪場運營的必備要求。然而如何實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)市場的基礎(chǔ)設(shè)施升級則較為困難，有效做法可以依托區(qū)域政府的公共服務(wù)配套建設(shè)來完成所需基礎(chǔ)設(shè)施的升級，即應(yīng)該主動把冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合，提前布局，從區(qū)域發(fā)展角度爭取獲得更多支持。需要明確的是，區(qū)域性支持是對冰雪產(chǎn)業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級的有效途徑之一，也是區(qū)域冰雪經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。

3.2 冰雪要素市場化配置的高效性要求

3.2.1 冰雪場地要素的高效配置

為實現(xiàn)冰雪場地要素的高效配置，可以針對冰雪場地的特有屬性進行判斷。冰雪場地要素的高效配置前提是需要形成充足的場地資源，其中冰上場地相對容易建設(shè)，可以廣泛利用廢舊廠房進行改造，同時也需要對相應(yīng)場地給予建設(shè)補貼或減稅支持，以推動這種土地要素的市場化配置進程。具體配置中，雖然市場是主體，但由于土地資源的特殊性，政府的作用非常關(guān)鍵。例如，2019年河北省就從財政投入、融資途徑及稅費政策上給予了河北省冰雪場地建設(shè)以重要支持（河北日報，2020）。從區(qū)域角度與政府聯(lián)合擴大冰雪場地的市場信息發(fā)布廣度與深度，可以吸引更適合的投資者進入冰雪產(chǎn)業(yè)市場。但應(yīng)注意的是，在市場化配置冰雪場地要素中，政府職能應(yīng)有明確的作用邊界，即政府作用是輔助性的，主要體現(xiàn)在規(guī)范冰雪用地審批、保護區(qū)域環(huán)境、提供政策扶持及進行監(jiān)督監(jiān)管。另外，在“有為政府”的職能行使過程中，涉及地方各級政府及相關(guān)部門與多元主體聯(lián)合開發(fā)冰雪場地時，政府職能的正確定位對冰雪場地要素高效配置就更為關(guān)鍵。

3.2.2 冰雪勞動力要素的有序流動

勞動力的注入充實了冰雪與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合與高效運轉(zhuǎn)，反之這種融合又吸引了大量勞動力的匯聚（莊艷華，2018）。高標準市場體系建設(shè)需要勞動力要素有序流動，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在冰雪產(chǎn)業(yè)人才資源配置中的決定性作用（畢菲，2019）。首先，冰雪勞動力形成的基本條件是具備一定專業(yè)性技能，目前我國冰雪勞動力不足的關(guān)鍵性原因是缺少靈活的培訓途徑與技術(shù)認證。市場中能夠流動的冰雪勞動力主要依靠其自主學習，而其他閑置型勞動力無論在市場進入途徑還是在流動方式上都無法滿足現(xiàn)實需要。概括而言，冰雪勞動力要素有序流動的根本性壁壘是專業(yè)技術(shù)培訓缺失，因此，推動冰雪專業(yè)技術(shù)培訓認證及職業(yè)教育非常關(guān)鍵。其次，在冰雪勞動力組成中，高端冰雪人才嚴重不足，但高端冰雪人才的優(yōu)勢是提升冰雪服務(wù)質(zhì)量的重要保證。高素質(zhì)勞動力對于旅游產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)與推廣具有重要價值（王洋，2020），但高素質(zhì)冰雪人才的培養(yǎng)難度更大，單純依靠市場難以在短期內(nèi)完成。因此，可以聯(lián)合高校、社會組織及冰雪企業(yè)共同進行，以訂單培養(yǎng)方式為主，按照市場需求有序提升高端冰雪勞動力的注入能力。

3.2.3 冰雪資本要素的健康發(fā)展

近年來，資本要素在冰雪產(chǎn)業(yè)市場中的配置效率逐年提升，但距離冰雪資本要素的健康發(fā)展仍然有較大差距。實際上，我國冰雪資本要素市場一直都有待完善，例如，冰雪融資渠道的不暢通致使冰雪類專項融資比例較小，除了一些科技性質(zhì)的冰雪企業(yè)容易獲得風險投資公司支持外，真正的冰雪場地性融資非常困難。因此，推進冰雪資本要素的健康發(fā)展，一方面要完善冰雪產(chǎn)業(yè)市場的投融資環(huán)境，吸引更多資本進入；另一方面要通過冰雪概念吸引更多企業(yè)關(guān)注，積極投資進入冰雪產(chǎn)業(yè)市場。由此，冰雪資本要素的健康發(fā)展應(yīng)該采取多元途徑拓寬資本要素的市場進入渠道，既需要培養(yǎng)重要的冰雪企業(yè)，也需要通過資本市場讓更多資本要素順暢地進入到冰雪產(chǎn)業(yè)市場中。

3.2.4 冰雪創(chuàng)新要素的協(xié)同補足

“十四五”時期，冰雪創(chuàng)新型要素的不足不但會影響冰雪產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，還會對高標準冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)形成關(guān)鍵性制約。如何補足創(chuàng)新型生產(chǎn)要素，關(guān)鍵是根據(jù)冰雪服務(wù)類型有效投入各種新型生產(chǎn)要素。1）知識型生產(chǎn)要素需積極補足。知識型生產(chǎn)要素補足可以通過冰雪知識產(chǎn)權(quán)確立、轉(zhuǎn)讓及應(yīng)用來完成，如積極創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪IP（蔣中偉等，2020），以知識、產(chǎn)權(quán)與新運營思路的有機結(jié)合推動冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，無論在冰雪場地、設(shè)備還是相關(guān)服務(wù)中，創(chuàng)新型知識的作用都在不斷提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的確立可以推進這一新型生產(chǎn)要素的市場化配置程度。2）技術(shù)要素特別是高科技要素的應(yīng)用至關(guān)重要。冰雪產(chǎn)業(yè)市場中需要積極投入高科技生產(chǎn)要素，如在4D冰雪體驗、冰雪運動技術(shù)提升及智能冰雪裝備制造中，高科技生產(chǎn)要素的應(yīng)用都非常重要。只有兼顧新技術(shù)的冰雪服務(wù)才能更有效提升冰雪產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。3）數(shù)據(jù)型要素價值凸顯。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素在冰雪產(chǎn)業(yè)中的作用越發(fā)突顯。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、規(guī)模經(jīng)濟性、可再生性和強滲透性的新特征（戴雙興，2020），更有利于與其他生產(chǎn)要素協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)要素整體的市場化配置。數(shù)據(jù)要素補足時，一方面需要政府在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供連續(xù)性的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；另一方面需要冰雪企業(yè)、社會組織及社會團體共同努力，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用方向。這一過程中應(yīng)加強冰雪數(shù)據(jù)要素的流動性與共享性，拓寬數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)系，以數(shù)據(jù)要素為紐帶發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)市場中各要素的合力作用。

4 冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)的制度保障

4.1 基礎(chǔ)性制度保障

基礎(chǔ)性動力保障：產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度能夠為冰雪產(chǎn)業(yè)市場提供基本性動力保障與活力保障，只有明確冰雪產(chǎn)業(yè)市場中各生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)才能真正做到有效配置冰雪資源，才能激勵各資源運營主體的積極性，如改革冰雪旅游資源產(chǎn)權(quán)制度可以實現(xiàn)冰雪旅游資源的合理利用（陳思宇，2018）。冰雪產(chǎn)業(yè)市場中的產(chǎn)權(quán)制度主要涉及對各種冰雪生產(chǎn)要素的權(quán)利確定與保護，其中冰雪場地產(chǎn)權(quán)制度是核心。由于冰雪服務(wù)的最終生產(chǎn)與場地要素緊密聯(lián)系在一起，特別是冰雪場地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)決定了其收益權(quán)與其他權(quán)益，因此在高標準市場體系中，冰雪場地產(chǎn)權(quán)制度必須要清晰。另外，冰雪賽事產(chǎn)權(quán)也是一項重要的產(chǎn)權(quán)制度，主要會涉及冰雪賽事轉(zhuǎn)播權(quán)及相關(guān)無形資產(chǎn)的權(quán)益保護，這是冰雪產(chǎn)業(yè)市場能否實現(xiàn)多元化配置賽事資源、拓寬冰雪產(chǎn)業(yè)收益的關(guān)鍵。整體上，針對冰雪生產(chǎn)要素的各自性質(zhì)，從產(chǎn)權(quán)多元化角度明確其所屬權(quán)力的組成及可交易性是重點，只有冰雪產(chǎn)業(yè)市場中的各要素產(chǎn)權(quán)能夠自由交易，相應(yīng)的冰雪服務(wù)生產(chǎn)過程才會更順暢并更具活力。

規(guī)模性優(yōu)勢保障：進入退出制度。目前我國冰雪產(chǎn)業(yè)市場進入與退出機制不暢通，冰雪項目審批門檻低、地區(qū)冰雪運動產(chǎn)業(yè)資源規(guī)模較小且分散（郎君，2017），特別是尚未形成具體制度引導投資主體如何退出冰雪產(chǎn)業(yè)市場。但現(xiàn)實中，因冰雪企業(yè)受到投入成本巨大和回收周期長的影響，對冰雪資源開發(fā)會產(chǎn)生一定風險，如果進入與退出冰雪產(chǎn)業(yè)市場的制度不完善，就會進一步增大冰雪資源的開發(fā)風險。因此，在高標準市場體系建設(shè)中，健全冰雪產(chǎn)業(yè)市場的進入與退出制度尤為重要。對于冰雪產(chǎn)業(yè)市場進入制度，需要有清晰的審批流程與規(guī)定，特別是涉及到投資主體能力要求、冰雪場地建設(shè)標準、環(huán)境影響評價時應(yīng)該有明確的規(guī)定、科學的評估，同時保障進入市場信息公開化。對于冰雪產(chǎn)業(yè)市場退出制度，需要抓緊落實冰雪企業(yè)的破產(chǎn)規(guī)定，如是否需要在破產(chǎn)后恢復地貌環(huán)境，能否享受破產(chǎn)后的政府補貼等都需要合理設(shè)計并規(guī)范性執(zhí)行。

有序性運行保障：公平競爭制度。公平競爭制度是從反壟斷層面對高標準冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)的保障。市場配置資源的前提是有效競爭，冰雪產(chǎn)業(yè)市場也不例外。由于冰雪資源的地域性限制，冰雪產(chǎn)業(yè)市場的區(qū)域性特征非常突出。因此，在高標準冰雪產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)中，這種公平性競爭制度首先體現(xiàn)在對壟斷冰雪資源的控制上?？傊?，冰雪資源的市場化配置需要排除壟斷，需要明確地方各級政府及相關(guān)部門的有效職能，同時也需要保障市場中其他運營主體的權(quán)益。另外，公平競爭制度還應(yīng)有健全的執(zhí)法規(guī)定，特別是針對冰雪產(chǎn)業(yè)市場的法律法規(guī)缺失時，能夠及時制定和補充。

4.2 監(jiān)管性制度保障

綜合協(xié)同與重點監(jiān)管相配合。冰雪產(chǎn)業(yè)市場是綜合性市場，需要協(xié)同各生產(chǎn)要素統(tǒng)一監(jiān)督管理。其中針對冰雪行業(yè)的專有性監(jiān)管和針對全市場的綜合性監(jiān)管應(yīng)有機結(jié)合。例如，積極聯(lián)合市場監(jiān)管總局、文化和旅游等部門加強對冰雪旅游的事前、事中和事后監(jiān)管（李璟圓，2020）。監(jiān)管過程中，既需要地方各級政府及相關(guān)部門與冰雪行業(yè)協(xié)會協(xié)同配合共同完善監(jiān)管機制，同時也需要針對冰雪服務(wù)中常出現(xiàn)的問題，如冰雪旅游項目欺詐、價格不穩(wěn)定、設(shè)施存在安全隱患以及消費投訴渠道不暢通等形成重點監(jiān)管。概括而言，協(xié)同性監(jiān)管是保障冰雪產(chǎn)業(yè)市場整體有效運轉(zhuǎn)的必備條件，重點性服務(wù)監(jiān)管是解決冰雪產(chǎn)業(yè)市場中關(guān)鍵性監(jiān)管缺失的有效方式。

誠信自律與社會監(jiān)督相配合。以監(jiān)管性制度保障冰雪產(chǎn)業(yè)的高標準市場體系建設(shè)并不是單純聚焦到地方各級政府及相關(guān)部門，從行業(yè)本身和多元主體共同參與角度也需要冰雪行業(yè)自身的誠信、自律以及更廣泛的社會關(guān)注和參與。具體監(jiān)管中，冰雪行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到重要的引領(lǐng)作用，推動冰雪企業(yè)健康成長。實際上，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)與消費者之間的橋梁（楊育敏等，2009），完善的市場離不開行業(yè)協(xié)會的積極作用，而高標準的市場體系更需要行業(yè)協(xié)會的主動監(jiān)管。社會監(jiān)督是冰雪產(chǎn)業(yè)市場真正高標準形成的重要表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越成熟、市場的標準越高，也意味著更多的社會主體愿意參與其中并對冰雪產(chǎn)業(yè)市場形成積極有效的監(jiān)督。

監(jiān)管優(yōu)化與維護市場相配合。高標準市場體系建設(shè)既需要市場具有開放性、自由性和靈活性，還需要對市場的監(jiān)管自覺、有效和不斷優(yōu)化。有效監(jiān)管的前提是設(shè)立科學性監(jiān)管標準，即對冰雪產(chǎn)業(yè)市場進行監(jiān)管必須遵循嚴格的標準和規(guī)制。具體而言，一方面，冰雪產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管機構(gòu)本身應(yīng)該是公正、廉潔、依法的，同時能夠提供完備的科學監(jiān)管體系，這是確保冰雪產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管有效性的重要前提；另一方面，冰雪產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管過程還需要不斷調(diào)整并日益優(yōu)化，應(yīng)該根據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)市場中存在的問題及各種需求及時調(diào)整。實際上，冰雪產(chǎn)業(yè)市場作為開放性市場，交叉融合的多元化冰雪服務(wù)生產(chǎn)特征需要在對其進行監(jiān)管時能夠有效防控冰雪產(chǎn)業(yè)市場中存在的交易漏洞、投資風險及相關(guān)惡意行為的發(fā)生。

綜上，制度保障對冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)非常關(guān)鍵，實際上，冰雪產(chǎn)業(yè)市場繁榮對區(qū)域發(fā)展尤為重要，特別是通過冰雪產(chǎn)業(yè)振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實效果更具示范作用。因此，地方各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該通過制度保障來積極引導冰雪產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)，特別是要同相關(guān)政策緊密配合，及時配套建立區(qū)域性財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用審批政策及公共服務(wù)政策等。

5 結(jié)語

“十四五”時期，高標準市場體系是我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成，是確保冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給冰雪服務(wù)的核心。建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系，首先需要明確市場中各類冰雪生產(chǎn)要素的組成，其次以冰雪產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量提升作為重要任務(wù)，以如何實現(xiàn)各冰雪生產(chǎn)要素的市場化配置為突破點，同時提供完備的制度與監(jiān)管機制保障。應(yīng)該明確，“十四五”時期的冰雪產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)勢在必行，并需要長期重視和不斷完善，以確保“無形的手”對冰雪資源配置起到關(guān)鍵性作用。這一任務(wù)的明確不僅可以拉動區(qū)域冰雪經(jīng)濟繁榮，推動東北老工業(yè)基地等冰雪資源豐富地區(qū)的快速發(fā)展，還可以有效應(yīng)對后冬奧時代冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與考驗。只有憑借國家新發(fā)展格局的大形勢，從冰雪資源的特殊性出發(fā)，做好專業(yè)性準備與規(guī)劃，才能有效滿足冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新需求。