新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究

朱 焱，袁詩(shī)怡，張佃波，劉立清

冰雪產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，2020年總值突破6 000億元（魯元珍，2021）。隨著北京2022年冬奧會(huì)的成功舉辦，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。為促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家體育總局等多部委聯(lián)合發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等系列文件，為我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策扶持與方向引領(lǐng)。新時(shí)代冰雪產(chǎn)業(yè)政策為推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了需求環(huán)境，明確了發(fā)展方向，提出了具體要求。但在政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，限制了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（臧海翔等，2020）?？茖W(xué)合理的評(píng)估體系是研判冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的重要依據(jù)，因此，構(gòu)建冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，有效評(píng)估我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，成為新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效實(shí)施與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要研究議題。

目前，相關(guān)研究主要集中在政策工具選擇與冰雪政策優(yōu)化等領(lǐng)域：1）從新常態(tài)與國(guó)家治理模式等角度切入，總結(jié)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的基本特征，審視了政策落實(shí)過(guò)程中存在的認(rèn)知理念、制度安排、價(jià)值取向與內(nèi)容結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，提出了突出產(chǎn)業(yè)地位、明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、完善產(chǎn)業(yè)措施、豐富主體選擇與提高執(zhí)行效率等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（陳曉峰，2016；姜同仁，2016）。2）在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異探索的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)資源布局和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，從政策導(dǎo)向助推力、消費(fèi)需求拉動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力等層面構(gòu)建了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式與有機(jī)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)（李在軍，2019；劉楨等，2020；張瑞林，2016）。3）從政策工具視角出發(fā)，剖析了環(huán)境型與需求型政策工具發(fā)展失調(diào)問(wèn)題，提出了完善我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策工具類型結(jié)構(gòu)、促進(jìn)多維銜接等政策優(yōu)化建議（徐向前等，2019；臧海翔等，2020）。但是，相關(guān)研究忽略了對(duì)新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的有效審視，特別是鮮見(jiàn)對(duì)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的深入研究?；诖耍狙芯恳哉邔?shí)施效果評(píng)估為研究視角，從目標(biāo)性、有效性、適配性與持續(xù)性維度出發(fā)，構(gòu)建我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，并結(jié)合遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)證分析。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系與發(fā)展實(shí)際為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料調(diào)研

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“冰雪產(chǎn)業(yè)”“冰雪產(chǎn)業(yè)政策”“政策實(shí)施效果評(píng)估”“體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施”為關(guān)鍵詞檢索，歸納與分析相關(guān)文獻(xiàn)資料。

1.2.2 政策內(nèi)容分析

查閱2017—2021年我國(guó)發(fā)布的冰雪產(chǎn)業(yè)政策文件，匯總、整理內(nèi)容文本，把握我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，了解冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施背景、發(fā)展環(huán)境與具體目標(biāo)。聚焦2017—2021年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)方案，納入7份與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文本（表1）。使用Nvivor 12進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)分析，按照最小長(zhǎng)度為2個(gè)字符的同義詞原則進(jìn)行篩選，最終獲得政策文本中頻次較高的關(guān)鍵詞（表2）。

表1 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策文本情況（2017—2021年）Table 1 Policy Text of China’s Ice and Snow Industry from 2017 to 2021

表2 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策詞頻分析（2017—2021年）Table 2 Word Frequency Analysis of China’s Ice and Snow Industry Policy from 2017 to 2021

根據(jù)詞頻共性、相近程度、覆蓋內(nèi)容與詞頻特征，將詞頻內(nèi)容歸納為政策宣傳、政策實(shí)施、資源配備、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展5個(gè)方面，并以此作為我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)選取的基本維度。

1.2.3 專家詢函調(diào)查

針對(duì)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，選取國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心行政管理人員，以及體育政策學(xué)、體育管理學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、冰雪體育產(chǎn)業(yè)等從事相關(guān)研究與實(shí)踐工作10年以上且專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威性較高的專家共18位（表3），進(jìn)行兩輪德?tīng)柗茖＜以兒{(diào)查。

表3 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系德?tīng)柗普{(diào)查專家情況Table 3 Delphi Survey on the Evaluation Index System of the Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

本研究德?tīng)柗茖＜以兒u(píng)議過(guò)程分為兩個(gè)階段：第一階段，根據(jù)初步構(gòu)建的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)專家對(duì)各指標(biāo)的合理性評(píng)議（非常合理、比較合理、一般合理、不太合理、不合理）修改與完善預(yù)選指標(biāo)體系。第二階段，針對(duì)修改后的評(píng)估指標(biāo)再次制定專家詢函調(diào)查問(wèn)卷，依據(jù)李克特（Likert）5點(diǎn)計(jì)分法［非常重要（5分）、比較重要（4分）、一般重要（3分）、不太重要（2分）、不重要（1分）］對(duì)評(píng)估指標(biāo)的重要性進(jìn)行再次評(píng)議，剔除重要性較低的評(píng)估指標(biāo)，確定最終的評(píng)估體系。

1.2.4 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

根據(jù)德?tīng)柗茖＜抑匾栽u(píng)分的滿分頻率、算數(shù)平均數(shù)、變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差等多項(xiàng)數(shù)據(jù)指數(shù)的綜合計(jì)算獲得評(píng)估指標(biāo)權(quán)重值統(tǒng)計(jì)量，進(jìn)而通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)系數(shù)的歸一化處理，獲得評(píng)估體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

1）滿分頻率F，指對(duì)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系指標(biāo)i的重要性評(píng)分為滿分的德?tīng)柗茖＜业娜藬?shù)mi與對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)i進(jìn)行德?tīng)柗圃兒u(píng)議的專家總?cè)藬?shù)Mi的比值。F越大，表明對(duì)評(píng)估指標(biāo)i作出滿分評(píng)估的專家的數(shù)量越多，說(shuō)明該項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)重要性越高。具體計(jì)算公式為：

2）重要性評(píng)分算數(shù)平均數(shù)Ci，表示我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系指標(biāo)德?tīng)柗茖＜覍?duì)評(píng)估指標(biāo)重要性評(píng)分的集中程度，算數(shù)平均數(shù)Ci越大，表明該指標(biāo)的相對(duì)重要性越高。具體計(jì)算公式為：

其中，m為德?tīng)柗茖＜覅⑴c指標(biāo)評(píng)議的具體人數(shù)，Cij為德?tīng)柗茖＜襧對(duì)評(píng)估指標(biāo)i的重要性評(píng)分。

3）變異系數(shù)Vi，又稱離散系數(shù)，是概率分布離散程度的歸一化量度。本研究主要通過(guò)該系數(shù)反映我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果評(píng)估體系指標(biāo)德?tīng)柗茖＜以u(píng)議意見(jiàn)的集中度。Vi表示德?tīng)柗茖＜覍?duì)評(píng)估指標(biāo)重要性評(píng)分的波動(dòng)程度，主要反映不同詢函專家對(duì)評(píng)估指標(biāo)i的重要性判斷的差異程度。Vi越小，表明收斂程度越好，德?tīng)柗茖＜以u(píng)議反饋的集中度越高，反之則相反。具體計(jì)算公式為：

其中，σi代表我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系指標(biāo)i重要性評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)差。

4）評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)對(duì)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估體系指標(biāo)重要性評(píng)分均值的歸一化處理獲得各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)值，并在此基礎(chǔ)上利用乘積法計(jì)算各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。具體計(jì)算公式為：

其中，Wi為組合權(quán)重系數(shù)，t為評(píng)估指標(biāo)層級(jí)數(shù)，t=1，2…n，Ki為歸一化處理后的分層指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

1.2.5 問(wèn)卷調(diào)查分析

1）問(wèn)卷發(fā)放與回收。德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放與回收，通過(guò)紙質(zhì)問(wèn)卷與電子問(wèn)卷相結(jié)合的方式，先后針對(duì)18位專家組成員進(jìn)行了兩輪德?tīng)柗茊?wèn)卷調(diào)查。第一輪發(fā)放專家調(diào)查問(wèn)卷18份，回收問(wèn)卷18份，問(wèn)卷有效回收率為100%；第二輪發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷18份，回收問(wèn)卷17份，問(wèn)卷有效回收率為94.4%。

本研究依據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)制定了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷，以遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為評(píng)估對(duì)象，對(duì)新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)證分析。2020年10月—2021年5月，通過(guò)分層抽樣、現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷等方式，分別對(duì)遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北與北京等省份從事或參與冰雪產(chǎn)業(yè)的行政管理人員、研究領(lǐng)域?qū)＜?、冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、大眾冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者共684人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷684份，剔除無(wú)效問(wèn)卷10份，有效回收率為98.53%。調(diào)查樣本年齡集中在18～60歲，其中，男性474人、女性200人，冰雪產(chǎn)業(yè)行政管理者、冰雪領(lǐng)域?qū)＜?、冰雪產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、大眾冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者占比分別為6.7%、6.7%、34.8%、51.9%，調(diào)查對(duì)象職業(yè)覆蓋科、教、文、體、衛(wèi)等不同領(lǐng)域，具有一定的代表性。

2）問(wèn)卷信度檢驗(yàn)。采用克朗巴哈系數(shù)法（Cronbach’s α）對(duì)問(wèn)卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)。兩輪德?tīng)柗茊?wèn)卷Cronbach’s α均在0.856以上，表明專家對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容的評(píng)議意見(jiàn)具有較高的一致性，問(wèn)卷評(píng)議結(jié)果具有較高的信度。此外，通過(guò)專家自評(píng)方式對(duì)選取專家專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威程度調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，18位德?tīng)柗茖＜业膶I(yè)領(lǐng)域權(quán)威系數(shù)均值為0.89（CR≥0.7），表明選取專家在我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估領(lǐng)域的權(quán)威性較高，詢函評(píng)議與反饋結(jié)果具有一定的可靠性。

2 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估的理論基礎(chǔ)

政策評(píng)估是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相應(yīng)程序檢驗(yàn)政策執(zhí)行或?qū)嵤┻^(guò)程中的實(shí)際效益，進(jìn)而判斷政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的活動(dòng)，具體包括政策前評(píng)估、政策中評(píng)估與政策后評(píng)估3個(gè)階段（李強(qiáng)等，2022）。20世紀(jì)70年代，國(guó)際掀起了公共政策執(zhí)行與政策實(shí)施效果問(wèn)題的研究熱潮，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)W者分別針對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行關(guān)系和影響因素，提出了具有代表性的政策執(zhí)行過(guò)程模型（Smith，1973）、政策執(zhí)行系統(tǒng)模型（Van Meter et al.，1975）、政策執(zhí)行互動(dòng)模型（McLaughlin，1976）和政策執(zhí)行循環(huán)模型（Rein，2017）等相關(guān)模型及理論觀點(diǎn)，有效地促進(jìn)了國(guó)際公共政策執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際操作效果的提升和政策實(shí)施效果評(píng)估理論的快速發(fā)展。

史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型是1973年美國(guó)政策科學(xué)家托馬·史密斯針對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的影響因素及其實(shí)施效果所構(gòu)建的理論分析模型（Smith，1973）。Smith（1973）認(rèn)為，政策實(shí)施后所形成的執(zhí)行張力，作用于政策執(zhí)行者與被執(zhí)行者，推動(dòng)二者共同實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施目標(biāo)。而在具體執(zhí)行過(guò)程中，政策實(shí)施效果受理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境四大因素影響，即“四因素理論”。1）理想化政策，指政策制定者試圖引導(dǎo)的理想化作用模式，內(nèi)容包括政策制定的實(shí)際性、合理性與可達(dá)性。2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指執(zhí)行實(shí)施政策的地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)，內(nèi)容包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行能力與組織執(zhí)行能力。3）目標(biāo)群體，指政策被執(zhí)行對(duì)象或政策實(shí)施的直接影響者，內(nèi)容包括目標(biāo)群體特征及對(duì)政策的熟知與認(rèn)同程度。4）執(zhí)行環(huán)境，指影響政策執(zhí)行或政策執(zhí)行所影響的所有環(huán)境因素，涉及內(nèi)容包括政策執(zhí)行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境因素。史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型不僅強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的理想化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行目標(biāo)群體與執(zhí)行環(huán)境的重要性，為政策執(zhí)行效果及其影響因素分析提供了基礎(chǔ)理論框架。近年來(lái)，隨著我國(guó)政策執(zhí)行領(lǐng)域問(wèn)題研究的不斷深入，史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型被廣泛應(yīng)用于體育政策執(zhí)行效果評(píng)估領(lǐng)域，相關(guān)研究?jī)?nèi)容涵蓋學(xué)校體育政策（姜南，2017；舒瑤等，2020）與全民健身戰(zhàn)略（李樂(lè)虎等，2021）等領(lǐng)域。

我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策由黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家體育總局等多部委聯(lián)合制定、共同頒布，組織各省份因地制宜地實(shí)施和執(zhí)行。我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)估具體指向政策后評(píng)估階段，側(cè)重于對(duì)政策實(shí)施目標(biāo)、執(zhí)行過(guò)程、實(shí)施效果、具體效益和影響因素的客觀評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的“四因素理論”對(duì)我國(guó)冰雪政策實(shí)施評(píng)估問(wèn)題的研究具有優(yōu)勢(shì)與適用性，能夠有效支撐我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目標(biāo)性、有效性、適配性和持續(xù)性效果的科學(xué)評(píng)估及政策實(shí)施過(guò)程中不同影響因素相互作用的機(jī)理分析。因此，本研究以史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的“四因素理論”為論證基礎(chǔ)，構(gòu)建我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估的理論分析框架。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指導(dǎo)思想與原則

2.2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指導(dǎo)思想

我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的總體指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以人民為中心；以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果不佳等矛盾為導(dǎo)向；以籌辦好北京2022年冬奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的承諾，推動(dòng)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的；以深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全民健康和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)。明確在黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，通過(guò)地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，從而全面、客觀、準(zhǔn)確地反映我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果。

2.2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估原則

本研究評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則是從我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后的實(shí)際效果與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，在充分結(jié)合已有研究（封鐵英等，2021；李強(qiáng)等，2022；Locke et al.，1991）的基礎(chǔ)上，綜合考量我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施目標(biāo)與發(fā)展對(duì)象的覆蓋范圍，充分遵循相關(guān)評(píng)估指標(biāo)的明確性、衡量性、可行性、相關(guān)性和時(shí)限性特征，重點(diǎn)把握我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估指標(biāo)體系選取與具體評(píng)估過(guò)程中的客觀性與科學(xué)性原則、綜合性與系統(tǒng)性原則、可量化與可比性原則、動(dòng)態(tài)性與前瞻性原則。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系指標(biāo)選取

我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)的選取在充分貫徹指導(dǎo)思想與原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)2017—2021年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本內(nèi)容詞頻分布特征，結(jié)合我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以政策實(shí)施效果科學(xué)評(píng)估的視角切入，從政策宣傳、政策實(shí)施、政策資源配備、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)化發(fā)展5個(gè)維度出發(fā)，初步選取了相關(guān)指標(biāo)63項(xiàng)，構(gòu)建了包含一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)42項(xiàng)的我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系。

2.4 德?tīng)柗品▎?wèn)卷調(diào)查分析

2.4.1 德?tīng)柗频谝惠唵?wèn)卷調(diào)查分析

本研究綜合德?tīng)柗茖＜覍?duì)評(píng)估指標(biāo)體系的第一輪詢函調(diào)查反饋意見(jiàn)，在充分考慮指標(biāo)內(nèi)容代表性、指向明確性、可操作性及可獲取性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正與完善評(píng)估指標(biāo)體系。1）一級(jí)指標(biāo)剔除了層級(jí)錯(cuò)位性指標(biāo)“政策宣傳”1項(xiàng)，調(diào)整名稱指向模糊、涵蓋內(nèi)容不清晰的“政策實(shí)施”“政策資源配備”“政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”“可持續(xù)化發(fā)展”指標(biāo)名稱為政策實(shí)施的目標(biāo)性、有效性、適配性與持續(xù)性；2）二級(jí)指標(biāo)剔除了數(shù)據(jù)獲取難度較大的指標(biāo)“政策貫徹落實(shí)”1項(xiàng)，修改“傳播途徑”“物質(zhì)資源配備”“人力資源配備”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“財(cái)稅金融”“人才引進(jìn)”“科技助力”“社會(huì)綜合效益”“公共服務(wù)回應(yīng)”“其他”為政策宣傳、物質(zhì)配備、人力配備、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人才目標(biāo)、科技目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、政策反饋、平臺(tái)配備；3）三級(jí)指標(biāo)剔除了內(nèi)容重疊與難以量化指標(biāo)13項(xiàng)，新增青少年參與情況、青壯年參與情況、中老年參與情況、執(zhí)行過(guò)程連續(xù)性、執(zhí)行手段可行性、冰雪器材設(shè)施配置情況、年度投入產(chǎn)出比、年度增量產(chǎn)出比、科研成果產(chǎn)出情況、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、激勵(lì)實(shí)施辦法制定情況、激勵(lì)措施開(kāi)展落地情況、表?yè)P(yáng)激勵(lì)單位評(píng)選情況、政策實(shí)施效果反饋機(jī)制、政策實(shí)施問(wèn)題改進(jìn)情況指標(biāo)15項(xiàng)。本研究最終確定了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)44項(xiàng)。

2.4.2 德?tīng)柗频诙唵?wèn)卷調(diào)查分析

依據(jù)專家反饋修正后的64項(xiàng)指標(biāo)制定第二輪德?tīng)柗圃兒{(diào)查問(wèn)卷，再次邀請(qǐng)18位專家針對(duì)評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行重要性程度評(píng)分，進(jìn)而對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行描述性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和非參數(shù)檢驗(yàn)（表4）。

表4 專家評(píng)議結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和驗(yàn)證結(jié)果Table 4 Expert Review Results Descriptive Statistics and Validation Results

第二輪德?tīng)柗茖＜抑笜?biāo)重要性評(píng)分均值為4.08，標(biāo)準(zhǔn)差為0.73，變異系數(shù)為0.18，說(shuō)明修改與調(diào)整后的評(píng)估指標(biāo)獲得了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊恢抡J(rèn)可。2）整體評(píng)估指標(biāo)的Kendall’s一致性系數(shù)為0.752，P＜0.01，說(shuō)明具有較高的可信度。本研究根據(jù)第二輪德?tīng)柗茖＜以u(píng)議結(jié)果計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，最終確定了涵蓋一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)44項(xiàng)的我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系（表5）。

表5 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系Table 5 Evaluation Index System of Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy n=17

續(xù)表5

3 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果分析

據(jù)2018—2021年《中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從3 647億元增至5 208.8億元，年均增長(zhǎng)率保持在22.95%；2016—2021年，冰雪企業(yè)注冊(cè)數(shù)量共增加9 612家，年均增速率為14.9%。雖然近年來(lái)我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所提升，但從新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的整體效果看，依然存在諸多不足之處。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，整體評(píng)估得分為3.65分，其中，政策實(shí)施有效性（A2）得分最高，為3.90分；其次是目標(biāo)性（A1）與持續(xù)性（A4），分別為3.76和3.65分；適配性（A3）得分最低，為3.45分，可見(jiàn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果并未達(dá)到理想狀態(tài)（圖1）。

圖1 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果整體評(píng)估情況Figure 1.Evaluation Result of the Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

3.1 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實(shí)施效果分析

政策目標(biāo)是政策實(shí)施預(yù)期可達(dá)到的具體效果，也是政策實(shí)施的科學(xué)導(dǎo)向。該項(xiàng)指標(biāo)（A1）權(quán)重為0.608，其中包括產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（0.092）、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（0.229）、人才目標(biāo)（0.229）、科技目標(biāo)（0.034）、社會(huì)目標(biāo)（0.025）。我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施目標(biāo)的評(píng)估內(nèi)容主要涵蓋冰雪產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、群眾受益以及產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化等具體內(nèi)容。從政策目標(biāo)性實(shí)施效果評(píng)估情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實(shí)施效果的綜合得分為2.28分。其中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（B2）和人才目標(biāo)（B3）的綜合得分最高，同為0.83分；產(chǎn)業(yè)目標(biāo)（B1）的綜合得分為0.37分；科技目標(biāo)（B4）和社會(huì)目標(biāo)（B5）的綜合得分分別為0.12分和0.10分。在三級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果中，綜合得分較高的為年度投入產(chǎn)出比（C3）0.63分、經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量（C7）0.53分，較低的為科研成果產(chǎn)出情況（C9）和大眾體質(zhì)健康狀況（C11），分別為0.03分和0.01分（圖2）。

圖2 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)性實(shí)施效果綜合評(píng)估得分Figure 2.Evaluation Score of Targeted Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的目標(biāo)性在具體執(zhí)行過(guò)程中完成度相對(duì)較高，基本滿足了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人才培養(yǎng)兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。因成功舉辦北京2022年冬奧會(huì)而持續(xù)的冰雪熱潮，催動(dòng)了大量的社會(huì)人力與財(cái)力資本投入冰雪市場(chǎng)，冰雪經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出值逐年提升。但相關(guān)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、大眾參與情況與產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化成果不匹配，在一定程度上影響了我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。究其內(nèi)因：1）由于我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，產(chǎn)業(yè)鏈上游高端制造業(yè)的核心技術(shù)依賴進(jìn)口，中游實(shí)體場(chǎng)館與賽事運(yùn)營(yíng)由于投入較大、回報(bào)慢，限制了資本進(jìn)入，進(jìn)而影響了我國(guó)冰雪企業(yè)擴(kuò)增與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展。2）群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)推廣力度與政策引導(dǎo)性有待加強(qiáng)，目前我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與人群多為冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)者，尚未形成賽事活動(dòng)豐富、組織形式多元、大眾廣泛參與的氛圍，加之冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域化差異及政策宣傳、全民認(rèn)知、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)配套措施等諸多問(wèn)題疊加，導(dǎo)致大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性不高。3）冰雪企業(yè)內(nèi)部科研創(chuàng)新能力不足，限于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的固有思維，導(dǎo)致我國(guó)冰雪行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自主創(chuàng)新能力薄弱，裝備科技升級(jí)與場(chǎng)館智能化建設(shè)進(jìn)程緩慢，進(jìn)而限制了冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研成果的產(chǎn)出與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，在我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快完善政策實(shí)施的監(jiān)督管理機(jī)制，保障政策實(shí)施的高效與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)，促進(jìn)大眾參與、企業(yè)規(guī)模的有序提升與產(chǎn)學(xué)研成果的快速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實(shí)施效果分析

政策實(shí)施有效性是政策實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的實(shí)際效果。該項(xiàng)指標(biāo)（A2）權(quán)重為0.230，其中包括政策宣傳（0.062）、政策知曉（0.013）、運(yùn)行機(jī)制（0.126）、運(yùn)行機(jī)構(gòu)（0.029）。我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性具體涵蓋政策宣傳情況、政策解讀深度和政府職能部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中運(yùn)行機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制配置的完備性與合理性。從政策實(shí)施有效性的綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實(shí)施效果的綜合得分相對(duì)較低，為0.90分。其中，綜合得分最高為運(yùn)行機(jī)制（B8）0.52分，最低為政策知曉（B7）0.05分。在三級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果中，綜合得分較高的為監(jiān)督機(jī)制完備性（C21）0.30分、線上媒體報(bào)道情況（C13）0.17分、保障機(jī)制完備性（C20）0.14分，較低的為政策名稱知曉度（C15）、政策要點(diǎn)知曉度（C16）、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)合理性（C24）、執(zhí)行過(guò)程連續(xù)性（C25）綜合評(píng)估得分均為0.01分（圖3）。

圖3 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策有效性實(shí)施效果綜合評(píng)估得分Figure 3.Evaluation Score of Effective Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施有效性在具體執(zhí)行過(guò)程中整體情況良好，政策實(shí)施運(yùn)行機(jī)制建設(shè)規(guī)范化程度較高，但政策實(shí)施運(yùn)行機(jī)構(gòu)配置、政策宣傳與政策要點(diǎn)解讀等方面還有待提升。據(jù)《國(guó)家體育總局2020年政府信息公開(kāi)年度報(bào)告》顯示，我國(guó)體育管理部門(mén)在信息公開(kāi)工作中仍存在政策解讀率不高、政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、政府服務(wù)平臺(tái)功能不豐富等問(wèn)題。在冰雪產(chǎn)業(yè)中具體表現(xiàn)為基層落實(shí)力度不夠、政策監(jiān)控疲軟、評(píng)價(jià)機(jī)制缺失，影響了各方知曉政策的效率，不利于社會(huì)公眾認(rèn)知、理解和監(jiān)督政策實(shí)施效果。因此，應(yīng)健全政策監(jiān)管機(jī)構(gòu)與數(shù)字化動(dòng)態(tài)平臺(tái)，為地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)政策解讀、宣傳、落實(shí)等工作的開(kāi)展提供反饋與監(jiān)查保障，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。

3.3 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策適配性實(shí)施效果分析

政策適配性是政策制定實(shí)施與基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展實(shí)際相吻合的程度。該項(xiàng)指標(biāo)（A3）權(quán)重為0.081，具體包括覆蓋人群（0.010）、物質(zhì)配備（0.046）、人力配備（0.021）、平臺(tái)配備（0.005）。我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要受制于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)、環(huán)境資源、服務(wù)隊(duì)伍與平臺(tái)配備等內(nèi)容。從政策實(shí)施的適配性情況看，綜合得分為0.28分，其中，物質(zhì)配備（B11）的綜合得分最高為0.16分；平臺(tái)配備（B13）的綜合得分為0.02分。在三級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果中，冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地配置情況（C30）為0.10分；青少年參與情況（C27）、中老年參與情況（C29）、冰雪運(yùn)動(dòng)賽事舉辦情況（C35）和冰雪俱樂(lè)部的配置情況（C36）得分較低，均為0.01分（圖4）。

圖4 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策適配性實(shí)施效果綜合評(píng)估得分Figure 4.Evaluation Score of Adaptive Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的吻合度偏低。《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》明確提出了廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)、豐富賽事活動(dòng)、提高冰雪場(chǎng)地建設(shè)，“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)。而從現(xiàn)有情況看，冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋人群、冰雪體育賽事開(kāi)展、冰雪體育俱樂(lè)部配置存在明顯的不足。政策實(shí)施與現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)不適配，一方面源于我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性限制，目前，我國(guó)仍處于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期，相關(guān)場(chǎng)地、組織、活動(dòng)等軟硬件配置尚待完善，因而抑制了冰雪人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)；另一方面，源于冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，在我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，裝備制造一直占據(jù)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，而冰雪旅游、賽事、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部等服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展則相對(duì)薄弱。尤其是受自然資源與季節(jié)變化等因素影響，相關(guān)企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“自我造血”，冰雪場(chǎng)地場(chǎng)館建設(shè)與服務(wù)供給發(fā)展不連續(xù)，冰雪運(yùn)動(dòng)參與平臺(tái)搭建受限，進(jìn)而造成了區(qū)域性冰雪賽事活動(dòng)、覆蓋人群、社會(huì)組織等多元差異，冰雪產(chǎn)業(yè)配套資源發(fā)展不平衡、不充分、與冰雪運(yùn)動(dòng)參與大眾多樣化需求不匹配問(wèn)題，在一定程度上影響了政策的實(shí)施。因此，新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量，因地制宜開(kāi)發(fā)、整合地域冰雪資源，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大眾冰雪健身需求，在政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化雙向融合的基礎(chǔ)上推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.4 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實(shí)施效果分析

政策實(shí)施的持續(xù)性是保持冰雪產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。該項(xiàng)指標(biāo)（A4）權(quán)重為0.081，其中包括政策認(rèn)同（0.009）、政策激勵(lì)（0.052）、政策反饋（0.021）。從政策實(shí)施可持續(xù)性的綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實(shí)施效果的綜合得分為0.30分。其中，政策激勵(lì)（B15）的綜合得分最高，為0.19分，政策認(rèn)同（B14）的綜合得分最低，為0.03分。在三級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果中，激勵(lì)措施開(kāi)展落地情況（C40）綜合得分最高，為0.12分；綜合得分最低的是企業(yè)政策收益認(rèn)可程度（C38）和政策實(shí)施效果反饋路徑（C43），均為0.01分（圖5）。

圖5 我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)性實(shí)施效果綜合評(píng)估得分Figure 5.Evaluation Score of Sustainable Implementation Effect of China’s Ice and Snow Industry Policy

從綜合評(píng)估得分情況看，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的持續(xù)性在具體執(zhí)行過(guò)程中稍顯不足，政策受益主體的政策認(rèn)可度不高，政策激勵(lì)與促進(jìn)措施尚不完善，進(jìn)而導(dǎo)致其持續(xù)性發(fā)展能力不足?！侗┞糜伟l(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》明確提出了優(yōu)惠冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收、水電價(jià)格、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)民眾滿意度調(diào)查等激勵(lì)措施。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)及冰雪運(yùn)動(dòng)參與者對(duì)于優(yōu)惠政策的認(rèn)同感依然不強(qiáng)。這主要是由于相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門(mén)在政策實(shí)施過(guò)程中缺乏對(duì)企業(yè)反饋及民眾認(rèn)可度的調(diào)查反饋，政策實(shí)施的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，進(jìn)而影響了政策受益主體認(rèn)可度的提升。此外，我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策多為短期促進(jìn)計(jì)劃，缺少長(zhǎng)期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與具體執(zhí)行方案，且在具體政策實(shí)施過(guò)程中缺少完善的政策實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而限制了政策實(shí)施效果的可持續(xù)性發(fā)展。因此，新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)建設(shè)要認(rèn)識(shí)到反饋與監(jiān)管的重要性，在政策制定與具體實(shí)施過(guò)程中，要從體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)，積極建立互相匹配、互相促進(jìn)、激勵(lì)反饋的長(zhǎng)效機(jī)制，形成制定、落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估、管理、反饋、提升等一體化政策促進(jìn)體系，保障我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的長(zhǎng)效性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)快速、健康與可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估體系，具體包括政策實(shí)施的目標(biāo)性、有效性、適配性和持續(xù)性四個(gè)維度，涵蓋16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與44項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，評(píng)估指標(biāo)能夠直觀、綜合、全面地反映我國(guó)冰雪政策實(shí)施效果及冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展。

2）新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果整體狀況較好，基本達(dá)到了國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，但具體政策實(shí)施的有效性、適配性與持續(xù)性尚顯不足，特別是政策實(shí)施過(guò)程中的政策宣傳、政策解讀、覆蓋人群、平臺(tái)建設(shè)與政策認(rèn)同等方面仍需加強(qiáng)。

3）政策實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理體系有待完善，政策實(shí)施的長(zhǎng)效促進(jìn)、反饋機(jī)制有待健全，科學(xué)合理的政策實(shí)施效果評(píng)估體系缺失、冰雪產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題是限制我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果提升的重要成因。

4.2 建議

1）健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明確各方主體地位與監(jiān)管責(zé)任，制定行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理規(guī)范，健全政策執(zhí)行監(jiān)督管控機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管實(shí)施有效性的提升。一是要深入考察我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展情況，理解并處理好頂層設(shè)計(jì)與基層完成質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系；二是健全政府執(zhí)行部門(mén)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，有效解決執(zhí)行與反饋中存在的問(wèn)題，保障政策的基層落實(shí)成效；三是健全政策實(shí)施主體、受益者以及第三方多元聯(lián)動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，形成多方合作、多元聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展。

2）完善政策實(shí)施評(píng)估體系，保障冰雪產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的有效實(shí)施。應(yīng)進(jìn)一步拓展評(píng)估維度、完善評(píng)估內(nèi)容、豐富評(píng)估指標(biāo)、優(yōu)化評(píng)估體系，健全我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的階段性評(píng)估模型，科學(xué)評(píng)估我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。通過(guò)科學(xué)合理的冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)估體系，多元?jiǎng)討B(tài)的評(píng)估方式，全面系統(tǒng)的評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而為完善我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體系，推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施及冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)合理的評(píng)估體系與評(píng)價(jià)方式選擇。

3）優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新時(shí)代冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)在政策實(shí)施效果評(píng)估的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)。一是增強(qiáng)政策主體的引導(dǎo)作用，通過(guò)鼓勵(lì)與扶持性政策刺激社會(huì)資本與市場(chǎng)資源廣泛參與，共同助力我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展；二是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展冰雪場(chǎng)館附加價(jià)值空間，提升冰雪產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的多元化發(fā)展；三是健全我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政策制定、落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估、管理、反饋與優(yōu)化的閉環(huán)型發(fā)展模式。通過(guò)政策引導(dǎo)、政府支持、多方參與、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等舉措，健全一體化發(fā)展的“新機(jī)制”促進(jìn)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。