俄羅斯核戰(zhàn)略的發(fā)展演變

劉長軍 閆 濤 張乾豐

核戰(zhàn)略是使用核武器的軍事戰(zhàn)略，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，包括核武器的研制、發(fā)展和使用。俄羅斯軍隊自組建以來，其戰(zhàn)略核力量就一直是國際社會關(guān)注的焦點和世界各國研究的熱點。從“單純防御”“積極防御”到“現(xiàn)實遏制”，俄羅斯核戰(zhàn)略一直在發(fā)展演變，回顧這一發(fā)展演變過程，對我們理解俄羅斯核戰(zhàn)略邏輯、認清當前態(tài)勢、把握發(fā)展趨勢、增進力量建設(shè)等具有一定的參考價值和借鑒意義。

俄羅斯核戰(zhàn)略歷史回顧

“單純防御”戰(zhàn)略是既無核威懾，又無常規(guī)力量威懾的戰(zhàn)略。俄羅斯之所以選擇這一戰(zhàn)略是主客觀原因共同作用的結(jié)果。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯延續(xù)蘇聯(lián)解體前的“單純防御”戰(zhàn)略。在核力量使用原則上，沿襲“不首先使用核武器”“不首先采取軍事行動”“不使作戰(zhàn)行動越過邊界”的“三不”原則；在核力量建設(shè)問題上，繼續(xù)遵循合理足夠的原則，主張核遏制和常規(guī)力量并舉，避免過分依賴核遏制力量；在核軍控問題上，作出巨大讓步，放棄長期堅持的“核均勢”原則，并與美國簽署《關(guān)于進一步削減戰(zhàn)略核武器的諒解協(xié)議》，接受美國保持對俄羅斯的核優(yōu)勢。

客觀上講，這是形勢所逼，迫不得已而為之。俄羅斯一是為了穩(wěn)定政局，無暇顧及。政府層面風雨飄搖、各方勢力明爭暗斗，軍隊層面忙于接收前蘇聯(lián)的軍事遺產(chǎn)、組建俄聯(lián)邦武裝力量、從國外撤軍，國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的調(diào)整難以提上日程。二是為了順利接盤，避免生亂。俄羅斯作為蘇聯(lián)的法定繼承國，繼承了蘇聯(lián)大部分國土、人口、兵力以及核武庫，繼承蘇聯(lián)的核戰(zhàn)略思想，符合戰(zhàn)略發(fā)展邏輯，保持了戰(zhàn)略穩(wěn)定性。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯接手了絕大部分的核武器和重工業(yè)產(chǎn)業(yè)

主觀而言，則有研判不足，輕信盲從而擇之的因素。一是高估親西獲援之利。俄羅斯認為與西方一道，推翻了蘇聯(lián)政權(quán)、顛覆了原有意識形態(tài)，取得了輝煌勝利，就可以依靠西方國家的援助，恢復(fù)昔日輝煌。二是忽視了西方的現(xiàn)實威脅。自認為與西方在政治、經(jīng)濟、社會制度和價值觀念完全一致，只要趨附西方，相互之間就能平等相待而不存在軍事威脅等。事實上，以美國為首的北約始終視俄羅斯為蘇聯(lián)的“翻版”，將其作為影響美國霸權(quán)地位的較大威脅。

俄羅斯迫于形勢作出的妥協(xié)和盲從，不但沒有贏得西方足夠的信任和援助，反而被盟友疏遠，地區(qū)性影響力和號召力大為削弱。該戰(zhàn)略遭到了俄羅斯社會各界的廣泛批評，有部分高級將領(lǐng)甚至認為，這是一個在未來戰(zhàn)爭中預(yù)先決定了的必然失敗的死亡戰(zhàn)略。1993年上半年，北約提出向原蘇聯(lián)勢力范圍進行擴張，引起俄羅斯的強烈反對。1993年4月23日，俄羅斯出臺獨立后第一部《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》，不再將美歐作為外交的首位，而是把之前被“嫌棄”的獨聯(lián)體國家上升為最重要的外交對象，但仍將美國看作西方“民主國家大家庭”的“家長”。

據(jù)統(tǒng)計，在1992—1995年期間，俄羅斯用國家自尊，換來西方承諾不及一半且附加嚴厲政治經(jīng)濟條件的有限援助。美國等西方國家更關(guān)注的是俄羅斯的石油、天然氣、有色金屬等換取外匯收入的資源領(lǐng)域，從而攫取自身利益。有著極強自尊心的“戰(zhàn)斗民族”，幡然醒悟，依靠他們并不能解決自身問題，遂與之滋生嫌隙，開始重新審視自身所面臨的國內(nèi)外局勢，主動調(diào)整軍事戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略強調(diào)，俄羅斯要奉行威懾與實戰(zhàn)并舉、攻防并重的戰(zhàn)略方針，宣布放棄不首先使用核武器的政治承諾，突出核武器的威懾作用，并且決定：一是把核力量的防御范圍擴大到同俄羅斯保持有集體安全條約的獨聯(lián)體國家，向其提供核保護傘，以加強獨聯(lián)體的凝聚力；二是將首先使用核武器的范圍擴大到向俄發(fā)動進攻的核大國的盟國和參與支持核大國向俄發(fā)動進攻的國家；三是核武器不僅要用來遏制核戰(zhàn)爭，也要用來遏制大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭。1995年，在國家安全法草案中“核遏制”概念第一次作為俄羅斯核力量的基本職能被公開固定下來。

“積極防御”戰(zhàn)略在諸多方面修正了“單純防御”戰(zhàn)略的虛幻色彩，是俄羅斯強化核威懾、重視核武器遏制作用的開始，更加強調(diào)維護國家安全。但是受親西政策的影響，其威懾對象不明確、對潛在威脅估計不足，缺乏具體的戰(zhàn)略目標和重點，沒有為俄羅斯帶來庇護，反而一定程度上刺激了美西方國家、國內(nèi)左翼和民族主義力量等不穩(wěn)定因素，以致于接下來幾年，俄羅斯國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，同時暴露出執(zhí)政當局應(yīng)對安全危機能力不力、軍事常規(guī)力量戰(zhàn)斗力不強、經(jīng)濟實力頹廢不振等諸多弊病，更加刺激了北約東擴問題正式提上議事日程、堅定實施步伐。另外，俄羅斯轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略反映了一個普遍的認識：由于常規(guī)武裝力量的急劇衰落和政治經(jīng)濟形勢的迅速惡化，莫斯科必須更加依賴核武器用以維持其作為世界大國的地位。

俄羅斯在資源儲備方面非常的強大，尤其是石油、天然氣、有色金屬等領(lǐng)域

俄羅斯現(xiàn)行核戰(zhàn)略由來

俄羅斯強烈感覺到，國際國內(nèi)環(huán)境對己非常不利，而當前軍事、外交戰(zhàn)略無法扭轉(zhuǎn)這一頹勢，必須加以調(diào)整。核力量是唯一可與美國匹敵的“王牌”。因此，俄羅斯開始改變戰(zhàn)略，以核武器為盾，直面以美國為首的北約，鞏固發(fā)展自身優(yōu)勢，完善發(fā)展“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略。

北約東擴付諸行動，挑戰(zhàn)了俄羅斯的忍讓限度。在經(jīng)過反復(fù)討論研究之后，1996年6月，葉利欽在《總統(tǒng)國家安全咨文》中首次提出“現(xiàn)實遏制”原則，重申俄羅斯“奉行以堅決利用自己的武裝力量反擊侵略為基礎(chǔ)的現(xiàn)實遏制原則”，標志著俄現(xiàn)實遏制戰(zhàn)略正式出臺，重點是以核遏制為基礎(chǔ)。隨后，批準《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》進一步闡述了“遏制原則”，形成了“現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略的基本思想。

此時俄羅斯核遏制戰(zhàn)略主要內(nèi)容有四點。一是關(guān)于核武器的地位和作用。俄羅斯認為，只有戰(zhàn)略核力量才能夠完成遏制侵略、保證世界戰(zhàn)略穩(wěn)定，并最終防止世界大戰(zhàn)的任務(wù)。二是關(guān)于核力量運用的原則。俄羅斯認為，核武器是遏制侵略的政治手段，而不是作為實施軍事行動的突擊手段，但在下列情況下，不排除對無核國家實施核打擊，即當無核國家與有核國家結(jié)盟并對俄羅斯發(fā)動武裝進攻時；當無核國家與有核國家采取聯(lián)合軍事行動，實施或援助對俄羅斯的武裝入侵時。三是關(guān)于核力量建設(shè)與發(fā)展。俄羅斯認為，實現(xiàn)核遏制的關(guān)鍵是使俄羅斯核潛力保持在足夠的水平上，應(yīng)當優(yōu)先加強核力量建設(shè)，重新改組戰(zhàn)略核力量，并加快新型核武器的研制與部署。四是關(guān)于核裁軍和軍控。俄羅斯認為，美國改進現(xiàn)役戰(zhàn)略核力量、部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將打破俄美之間低水平的戰(zhàn)略平衡。同時，全球范圍內(nèi)核武器擴散也是個現(xiàn)實威脅。俄羅斯不能單方面放棄核武器，在俄羅斯及其盟國遭到侵略時，俄羅斯有權(quán)首先使用核武器反擊侵略。

在《總統(tǒng)國家安全咨文》中，葉利欽首次提出“現(xiàn)實遏制”原則

這一戰(zhàn)略明確了威懾對象，強調(diào)了戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)核武器的使用，更加符合俄羅斯的社會現(xiàn)實，使核武器的使用愈加具有現(xiàn)實性。

1999年3月24日，美國對南聯(lián)盟發(fā)動軍事打擊，徹底打醒了俄羅斯加入西方“大家庭”的美夢，標志著俄羅斯與北約分道揚鑣。葉利欽的對外方針開始從“西傾”轉(zhuǎn)向?qū)W美戰(zhàn)略擠壓的“硬抗”，為自己設(shè)定了非得即失的地緣博弈定律，率先在國際社會提出反對單極世界、建立多極世界格局主張。不久之后，普京出任總統(tǒng)，重新評估國家安全戰(zhàn)略和核政策，相繼批準、簽署《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》《俄羅斯聯(lián)邦軍事學說》《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》等系列綱領(lǐng)性文件，宣告了俄羅斯自冷戰(zhàn)結(jié)束以來“過渡性”軍事戰(zhàn)略的終結(jié)。

此時，俄羅斯將北約視為最大的威脅對象。俄羅斯明確表示保留首先使用核武器的權(quán)利，以便回擊用核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器對俄羅斯及其盟國的進攻，同時反擊使用常規(guī)武器的大規(guī)模進攻。為維護在獨聯(lián)體內(nèi)的大國地位，凝聚獨聯(lián)體國家同盟，俄羅斯也擴大了可能使用核武器的范圍，包括對俄羅斯或其盟友使用大規(guī)模殺傷性武器的攻擊，以及“在對俄羅斯聯(lián)邦國家安全至關(guān)重要的情況下，使用常規(guī)武器進行大規(guī)模侵略時的應(yīng)對”。

隨著世界局勢的變化，小布什政府不顧俄羅斯等主要大國的強烈反對，積極推進單邊主義戰(zhàn)略，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。以美國為首的北約通過發(fā)動顏色革命，使得烏克蘭、格魯吉亞等政府紛紛倒向西方，并吸納許多東歐國家以及波羅的海三國，使得俄羅斯戰(zhàn)略縱深后退了幾百公里。美國防部在2002年《核態(tài)勢評估報告》中，公開將俄羅斯作為能夠威脅美國生存的唯一國家、列為必要時可進行核打擊的國家。面對諸多嚴峻的形勢，普京政府外交立場愈加強硬，在慕尼黑會議等諸多場合公開與美國進行較量。

2003年10月，俄公開提出“先發(fā)制人”的核政策，其首先使用核武器的范圍有所擴大，門檻也進一步降低，非但適用于核戰(zhàn)爭，也適用于常規(guī)戰(zhàn)爭，而且動武的空間不受限制，如果俄羅斯在世界重要地區(qū)的利益沒有得到尊重，或鄰國社會動蕩危機影響俄羅斯自身安全，俄羅斯便可以在這一地區(qū)首先使用核武器。同時，俄羅斯把該政策付諸訓練與科研，不僅強化了核武器的升級換代，推進了白楊系列導(dǎo)彈的研發(fā)計劃，還加大了潛艇與戰(zhàn)略轟炸機的研發(fā)力度。2004年2月，俄軍組織常規(guī)部隊和戰(zhàn)略核力量“安全-2004”聯(lián)合軍事演習，標志著“先發(fā)制人”核戰(zhàn)略逐漸由理論層面引向?qū)嵺`層面。

俄羅斯通過使用“一邊倒”的親西、強硬對抗、實用主義等策略，未能收到預(yù)想效果，反而在一定程度上刺激了北約變本加厲地對其實施戰(zhàn)略擠壓。在忍無可忍的情況下，俄羅斯將“核遏制”作為基礎(chǔ)與核心，提出更加積極的“先發(fā)制人”原則，并大力加強三位一體的戰(zhàn)略核力量建設(shè)，正是對現(xiàn)實威脅的有力應(yīng)對和回擊。

以美國為首的北約窮盡一切方法手段，極力壓制俄羅斯復(fù)興，給俄帶來巨大威脅。另外，美國積極推行“抵消戰(zhàn)略”，在全球戰(zhàn)場檢驗戰(zhàn)斗能力，保持軍事絕對優(yōu)勢。俄羅斯深知，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、政治、外交、軍事等各個領(lǐng)域，與美進行長時間的全面軍備競賽沒有勝算。因此，普京能做的是抓住重點領(lǐng)域和重點項目，保持局部優(yōu)勢，而維持強大的戰(zhàn)略威懾能力是抵消北約東擴和西方威脅的首要手段?；谧陨韺嵙蛧H力量對比狀況的客觀評估，“以核補?！钡暮硕糁茟?zhàn)略依舊是俄戰(zhàn)略遏制的核心。

此戰(zhàn)略主要呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是威脅評估更全面客觀?！?020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》除軍事領(lǐng)域外，還詳細分析了經(jīng)濟、教育、民生等領(lǐng)域所面臨的安全形勢以及奉行的政策和采取的措施。2014年頒布的《俄聯(lián)邦戰(zhàn)略規(guī)劃法》規(guī)定，俄每6年應(yīng)頒布新一版國家安全戰(zhàn)略，分析研判應(yīng)對各領(lǐng)域形勢及措施。2021年版《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》首次將民生問題而非國防問題置于國家利益和國家戰(zhàn)略優(yōu)先方向首位。二是核武投入更現(xiàn)實審慎。俄羅斯認識到，經(jīng)濟是實力的基礎(chǔ)，把有限的軍費大部分投入核力量建設(shè)發(fā)展上，必然導(dǎo)致常規(guī)力量建設(shè)發(fā)展受到嚴重制約，而無法應(yīng)對局部軍事沖突、恐怖主義猖獗、邊境關(guān)系緊張等情況。因此，俄羅斯保持審慎而克制的態(tài)度，不搞與戰(zhàn)略對手的對稱式發(fā)展，將“保持核遏制潛力處于足夠的水平上”。三是現(xiàn)代化建設(shè)更突出。核力量是俄的“撒手锏”，俄繼續(xù)推進核力量現(xiàn)代化建設(shè)，保持強大的核優(yōu)勢。截至2021年底，俄“三位一體核力量的現(xiàn)代化水平達到歷史上的最高指標——89.1%?！?/p>

2000年，普京出任俄羅斯總統(tǒng)，簽署了一系列綱領(lǐng)性文件，俄核遏制政策趨于完善

在軍事實力有限的情況下，俄羅斯多次調(diào)整核戰(zhàn)略，降低核武器使用門檻，通過不斷地優(yōu)化三位一體的核力量結(jié)構(gòu)、研配武器裝備現(xiàn)代化、加快核力量現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、組織核軍演“秀肌肉”等方法舉措，取得了積極作用。有效支撐大國地位，保持了世界影響力；保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型復(fù)蘇，提高了綜合國力；增加戰(zhàn)略博弈砝碼，維護了安全利益；協(xié)助共同防御，穩(wěn)固了同盟力量。

主要啟示思考

作為有影響力和負責任的大國，我國使用核武的立場與原則是鮮明的、一貫的，在任何時候、任何情況下，都不會首先使用核武器。中國發(fā)展核武器，是為了防止核戰(zhàn)爭，消滅核武器，打破核大國的核壟斷與核訛詐。俄羅斯核戰(zhàn)略的發(fā)展演變是核戰(zhàn)略理論和實踐雙重作用的結(jié)果，縱觀其歷程，啟示我們要緊盯國家安全發(fā)展威脅，著眼國家安全發(fā)展需求，堅持合理均衡原則，積極推進核力量現(xiàn)代化建設(shè)，作好核武斗爭準備。為此，要深刻把握以下四點。

俄羅斯核戰(zhàn)略的發(fā)展演變具有重要的戰(zhàn)略啟示

理論源于實踐，理論指導(dǎo)實踐。科學的理論就是“核武器”，能夠發(fā)揮威懾遏制作用。要圍繞軍事斗爭準備提高打贏能力，結(jié)合核武有別于其他軍事力量的特殊性質(zhì)，積極探索適合我軍戰(zhàn)略核力量建設(shè)特色的理論體系；要聚焦世界強國軍事變革、核武發(fā)展實踐等情況，立足我國國情軍情，汲取有益經(jīng)驗，豐富核武理論體系；要堅持以有關(guān)核武的重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，加強針對性研究攻關(guān)，形成指導(dǎo)實踐的重要經(jīng)驗。

目前發(fā)展趨勢就是世界擁核國家逐漸增多、核武器現(xiàn)代化水平逐步提高、核技術(shù)優(yōu)勢地位明顯下降、核戰(zhàn)爭風險顯著提升。這一趨勢迫切需要我們提高應(yīng)對能力。當前而言，核武器是威懾工具，核武器技術(shù)是威懾的根本動力。誰掌握更優(yōu)質(zhì)的核技術(shù)，誰就更有威懾優(yōu)勢。因此，要聚力攻關(guān)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在軍地創(chuàng)新協(xié)同、集聚可用資源、優(yōu)化要素配置、有效成果轉(zhuǎn)化上下功夫，實現(xiàn)全方位、全鏈條、高效能的技術(shù)突破與實踐應(yīng)用鏈路，推進核力量現(xiàn)代化建設(shè)，打造防身利器。

突出重點環(huán)節(jié)，瞄準核實戰(zhàn)化研訓，提高核戰(zhàn)斗力。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，只有充分作好能打核戰(zhàn)爭的準備，才能有效遏止核戰(zhàn)爭發(fā)生。要科學進行軍事訓練，在立足實際專業(yè)培訓、模擬實戰(zhàn)過程操練、量化戰(zhàn)力考核評估上下功夫，提高部隊戰(zhàn)斗力；要加強裝備使用維護，利用裝備維護保養(yǎng)、實戰(zhàn)化演練等時機，收集研究裝備數(shù)據(jù)指標，摸清裝備底數(shù)，發(fā)揮核武最大效能；要研究創(chuàng)新戰(zhàn)法，瞄準核戰(zhàn)爭特殊性，緊扣作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)任務(wù)，群策群力鉆研制勝之法。

強軍之道，要在得人。人才是核力量建設(shè)的重要因素和元素。要深入學習貫徹新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才；要運用現(xiàn)代管理理念、高新技術(shù)，根據(jù)核力量專業(yè)區(qū)分、績效標準等，構(gòu)建科學的人才統(tǒng)計、分析、評估等量化系統(tǒng)，統(tǒng)籌人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，設(shè)計人才發(fā)展路徑等；要把握人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，完善人才制度機制，破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，為人才松綁，營造良好環(huán)境；要堅持長遠眼光，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，形成人才成長梯隊。

毛澤東曾講“我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西”?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)解決了有無核武器的問題。但是，事情遠遠沒有結(jié)束。世界正處于國際體系加速變革和深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情、全球氣候變化、世界經(jīng)濟低迷、權(quán)力格局變化等不確定性因素增多并交織作用，我國正走向世界舞臺中央，強國對我國施加遏制、制裁等戲碼愈演愈烈，不排除動用核武器的可能。為更加有效遏制核武風險，加大國際戰(zhàn)略博弈砝碼，穩(wěn)固已有的戰(zhàn)略優(yōu)勢，做到以武止戈，必須按照核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)的戰(zhàn)略要求，瞄準對手增強防御和反制能力，提高核戰(zhàn)略威懾能力，防范和化解可能到來的核武器博弈。